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農村人居環境治理調查實踐報告（精選12篇）
在想要了解某一情況或某一事件時，務必需要展開調查，并將獲得的成果展現于調查報告中。為了讓您不再為寫調查報告頭疼，以下是小編為大家整理的農村人居環境治理調查實踐報告，歡迎大家分享。
農村人居環境治理調查實踐報告 1
改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。為充分掌握南充市農村人居環境整治的現狀、剖析整治中的重點難點問題，南充市統計局于近期選取有代表性的南部、西充2個縣，各選取3個村（南部縣碾盤村、齊心村、書房坪村，西充縣轉山河村、麻柳埡村、李家嘴村），組織人員開展了“農村人居環境整治”抽樣調查，并與鄉村干部，農業農村局等部門座談，形成本調研報告。
一、調查樣本的基本信息
本次調查分為農民問卷和農村問卷兩個部分。農民問卷調查對象為18歲以上常住村民，共120人。其中男性對象102人，女性對象18人，包括2個村干部、2個鄉干部、116個村民。農村問卷調查對象為6人，均為各村熟悉村情的村干部。
二、目前農村環境整治工作開展情況
農民問卷調查顯示，調查對象都聽說過農村人居環境整治相關政策，而有90%的人是通過村、鎮干部開會傳達的渠道了解這些政策，同時調查訪問對象所在村都有開展人居環境整治行動；在對于“環境整治變化最大”的調查中，選擇排在前四位（共9個選項）分別是：“生活垃圾可以處理好”、“生活污水可以處理好”、“道路變好變寬”、“村里變整齊有序”。在對當前人居環境整治的成果滿意度調查中，86.7%滿意，11.7%是一般和較滿意，1.6%是不太滿意。同時農村問卷調查顯示，其生活垃圾處理率平均值為96.3%，生活污水處理率平均值為89.6%，衛生廁所使用率平均值為75.5%；有4個樣本村近三年開展過植樹造林綠化行動，有5個樣本村農民建房有統一規劃。樣本村人居環境整治能取得這樣初步的成效，與南充市大力實施鄉村振興戰略，加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平所采取的一系列措施有關。
近年來，南充市以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施規劃編制、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升、長效機制建設等“六大行動”，加快補齊農村人居環境突出短板。
（一）全面推行村鎮規劃編制
推進“多規合一”，與土地利用總體規劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類制定鎮（鄉）規劃、村莊規劃。組織編制特色小鎮、傳統村落、重點鎮污水、縣域農村生活垃圾等專項規劃設計。完善村鎮規劃建設管理相關技術標準體系。加強鄉村建設規劃許可管理，同步加強批后監管。目前南充市大力推進南部縣省級縣域鄉村建設規劃編制試點、西充縣金源鄉省級鄉村規劃編制試點，全市1290個貧困村均編制了村莊規劃，正全面有序推動其余各縣（市、區）按照省上的規劃指導體例進行鄉村振興規劃編制工作。
（二）實施農村生活垃圾治理行動
（1）鞏固農村生活垃圾治理成果。積極落實《南充市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，推行農村生活垃圾集中收集處理。鞏固提升“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”收運處置模式，加快補齊農村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和轉運車輛，推動鄉鎮垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統運行正常。
截至20xx年5月底，全市已建垃圾池和收集、分類減量池個數21243個，已建鄉鎮壓縮式垃圾中轉站46個，建立農村生活垃圾收運處置體系的縣比例達到100%。
（2）有效控制農業面源污染。嚴格控制農業用水總量，減少化肥和農藥使用量，基本實現農作物秸稈、畜禽糞便、農田殘膜資源化利用。截至20xx年5月底，開展糞污資源化利用的行政村比例達90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到87%，農作物秸稈綜合利用達到85.6%，廢舊農膜回收利用率達到78%。
（3）開展農村存量生活垃圾治理。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進非正規垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優先治理飲用水水源地、重點流域等區域存量生活垃圾，積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉。
（三）實施農村生活污水治理行動
（1）開展農村水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，采取綜合措施恢復農村水生態。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。力爭創建以“水安全有保障、水資源有保證、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”建設目標的“水美新村”200個以上。
（2）分類推進農村生活污水治理。積極落實《四川省農村生活污水治理五年行動方案》。優先實施聚居度高、環境質量要求高的區域污水治理，對靠近城鎮的村莊，將管網納入城鎮處理系統；對其他農村地區推廣小型化、低成本、易維護的分散式生活污水處理設施。
截至20xx年5月底，全市已完成837個農村居民聚居點污水治理工作，建有鄉鎮污水處理廠（站）260座，覆蓋率達64.05%。建有集中式、分散式等農村生活污水治理設施或納入城鎮污水管網的行政村比例為15.6%。農村生活污水亂排亂放得到管控的行政村比例為100%。
（四）實施農村“廁所革命”行動
（1）統籌農村公共廁所建設。積極落實《南充市“廁所革命”實施方案（20xx-20xx年）》，結合幸福美麗新村和扶貧新村建設，逐步完成675座鄉村公共廁所新建和改建任務，研發推廣使用裝配式環保農村公廁，重點完善村級服務中心、學校等公共場所公廁配建。
（2）推進農村戶用廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，加快推進農村戶用廁所改造。結合農村危房改造、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等，全面推進農村戶用廁所配套。推進農村戶用廁所改造與農村生活污水治理有效銜接。
（3）加強廁所糞污治理。鼓勵各地結合實際，建立廁所糞污貯存、收集、運輸、處理體系，將廁所糞污無害化處理并資源化利用，推行糞肥還田。
（4）加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
截至20xx年5月底，全市農村擁有戶用衛生廁所農戶占總戶數的48.5%；建有公共廁所的行政村比例為100%；開展廁所糞污資源化利用的行政村比例為90%。
（五）實施舊村改造與村容村貌提升行動
（1）推進農村道路建設。加快推進通村公路建設，加強村內通組、入戶道路建設，完善村莊內部道路交通系統，實現村村硬化、戶戶有改善，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。目前全市村內主要道路硬化的行政村比例達100%。
（2）實施舊村改造。堅持把舊村風貌改造與環境整治相結合，不斷推進農村美化、綠化、硬化、亮化、凈化。整治公共空間和庭院環境。積極推進“農村土坯房改造行動”，持續開展農村危房改造工作，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放。推進鄉村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節能燈具和新能源照明。
（3）大力改善農村生態環境。統籌鄉村山水林田湖草系統治理，修復鄉村生態環境和田園景觀格局。結合綠色村莊建設，積極開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作。目前全市村內主要道路實施綠化的行政村比例達20%。
（六）實施長效機制建設行動
目前全市建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制的縣比例達90%，農村人居環境整治內容納入村規民約的行政村比例達100%，9個縣農村垃圾收運均不同程度地做到了專業化、市場化建設和運行管護。
三、農村人居環境整治中存在的問題
農村人居環境整治是一項系統工程，也是一場持久戰，根據本次抽樣調查的結果顯示，還存在著一些問題和短板。
（一）農村人居環境建設資金短缺，投入仍顯不足。一是改善農村人居環境是一項系統工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續維護管理費用高。雖然各級政府，無論是相應配套政策還是直接的項目資金扶持力度都很大，但對于廣大農村來說還是稍顯不足。農民問卷調查顯示，有63位調查對象（占總人數52.5%）在“環境整治中的困難”調查中選擇了“政府財力投入不夠”，排在六個選項的第一位。二是由于一些村沒有集體經濟收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級財政投入，農民自籌和募集社會資金有很大難度。農村問卷對“人居環境整治的主要資金來源”的調查顯示，6個樣本村中有5個村選擇了“鄉級及以上政府”，而只有1個村選擇“村集體”和“村民自籌”。三是農民問卷在“是否愿意付費”以及“愿意出多少錢”的調查中，100%的調查對象愿意付費，其中有75%的人選擇“每年50元以下”，而選擇“每年300元以上”僅占比2.5%。這說明有必要繼續完善環境治理依效付費制度和農戶付費合理分擔機制，讓村民為環境付費有理有據、合情合理。
（二）制度建設不夠完善。農民問卷調查顯示，調查對象對“環境整治的不足”的選擇排在前三項有：“農戶庭院， 房前屋后沒有整理打掃”、“改廁進度慢”、“垃圾清運處理不及時”；對“最希望改善的方面”的選擇排在前三項有：“生活垃圾處理更及時干凈”、“生活污水處理更及時干凈”，“整修硬化村里道路”。對“環境整治中的困難”調查顯示，18人選擇了“設施無人維護”，排在六個選項的第二位。這說明部分農村在垃圾治理，污水治理和廁所革命以及村容村貌提升行動方面還是存在不足，缺乏切實可行的.環境衛生管理制度及環保設施的維護管理運營制度，導致農村環境衛生整治鞏固提升難、環保基礎設施維護運營難，不能夠有效發揮作用；同時還需完善高效的治理評估機制與監督機制。
（三）農民環保衛生意識有待加強，參與、配合積極性不高。農民問卷調查顯示，有54位調查對象（占總人數45%）在“環境整治中的困難”調查中選擇了“村民衛生意識不夠”，排在六個選項的第二位；在“村民健康衛生意識”的調查中，75%選擇“好”，25%選擇“較好及一般”。這都說明村民的健康衛生意識有待提高。同時引導群眾參與環境整治機制還不健全，農民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。
四、對南充市農村人居環境整治工作的建議
（一）保障資金投入。一是要加大財政投入力度，創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率；加大金融支持力度，支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資；調動社會力量積極參與，支持農村人居環境設施建設和運行管護。二是要以產業為依托，結合農業供給側改革，積極探索鄉村振興、產業興旺的新理念、新模式，針對不同區域、不同村情，區別對待，因地施策，不斷壯大村集體經濟，加強產業支撐，增加村集體收入，讓村集體有一定經濟能力管護村莊環境衛生。三是加快建立并實施環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。完善垃圾處理收費制度、鼓勵有條件的村莊探索建立污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。
（二）開展試點示范。農村人居環境整治工作是一項長期的工作任務，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，在省上培育的鄉村振興示范村中，每縣根據山區、丘陵和平壩等不同地勢特征，確定5—10個村進行試點，按照相關技術規程和要求，打造一批示范樣板，及時總結推廣具體經驗做法。通過以點帶面、示范帶動，循序漸進，分步實施，促進農村環境整治工作的整體提升。
（三）健全保障機制。一是要建立完善村莊環境保潔制度與垃圾清運長效機制，發揮好村級組織的戰斗堡壘作用和村民的自我管理、自我服務作用，使建設管護改善農村人居環境成果成為廣大村民的自覺行動。二是健全環保設施長效管護機制，做到設施建管并重，加快培養常態化的管護隊伍和服務網絡，保證環境整治的可持續發展。三是健全督查考核機制。建立全面的考核評價監督制度，將環境保護治理和環保項目建設等情況納入領導干部責任目標，納入環保督查重要內容，同時加強環保日常監督考評，以考核為抓手，推動農村人居環境持久改善。
（四）強化宣傳教育，努力營造良好氛圍。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環境整治的主體意識和環保意識；要將農村人居環境整治內容納入村規民約，引導大家養成良好衛生習慣，提升文明素養。二要通過環境整治相關工作的逐步開展，進一步提升鄉村特色、改善村莊環境，激發村民的滿足感和幸福感。從而引導群眾珍惜環境整治成果，自覺遵守村規民約，積極參與村民自治。三要積極組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
農村人居環境治理調查實踐報告 2
城鄉環境衛生是一個城市政治、經濟、文件和文明程度的集中體現，直接關系到人民生活質量和經濟社會發展。陳文浩市長在全市城鄉環境衛生整潔行動推進會上明確指出，“要將城鄉環境環衛整潔行動作為創建國家中心城市的基礎工程、提升城鄉品質的重大抓手和造福全市人民的民生事業來抓，以建立健全城鄉環境衛生管理長效機制為重要目標”。為貫徹落實市、區開展城鄉環境整潔行動精神，建設更高水平文明城市，大力推進“三大工程”“九大行動”，努力打造“四個芙蓉”，芙蓉環衛立足本職、干在實處。通過集中整治，建立常態長效的工作機制，大幅提升全區市容環境衛生水平，扮靚我們的家園。
一、主要做法
（一）智慧環衛提升管理水平
開發“機械化作業車輛管理系統”，實現了對作業車輛的全程定位和科學調度，并對設備狀態、作業質量及油料進行實時監控，解決了機械化作業“丟段”、 油料偷盜等老大難問題，降低了機械化設備的單位能耗。研發環衛巡查督查管理系統，強化隊伍管理。通過安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登錄系統，就能完成遠程簽到、簽退，杜絕了“空崗”現象。下一步還將開發“垃圾運輸管理系統”，實現對垃圾站點入站垃圾、滿斗等情況的實時監控，提高垃圾運輸質量和水平。
（二）精細化作業確保常態長效
一是加大整治力度。整合網格力量，重點圍繞“五洗五清”內容，進行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治，推進城區深度保潔，1-7月共清理城鄉結合部、社區樓棟積存垃圾堆物1200余車（近4000噸），進一步提升環境衛生質量。二是加大執法力度。對違規運輸渣土現象進行嚴厲打擊，加強裸土復綠工作。進一步加強對主次干道、重點區域清洗、清掃保潔、降塵力度，創造整潔環境。三是加大清洗力度。創新推行“雙車”作業，根據不同車型的特點，分別安排不同的.作業時間和作業路段進行精細化作業。每天晚上安排23臺大水車進行2次強沖作業，10臺機洗車清洗中間護欄標線和邊溝。白天安排76臺水車人工配合清洗，6臺機洗車作業，22臺機掃車作業，實現了主次干道“道路清洗全覆蓋”，作業質量有了較大幅度的提高。
（三）環衛設施建設提質提檔
進一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質，創造宜居生活環境，新建和改建的公共站廁都采用環保密閉式的垃圾壓縮設備，杜絕漏灑和二次污染。同時垃圾收運能力增強，由原來只能放置3噸左右的垃圾變為能放置7-8噸的垃圾，減少車輛運輸次數的同時，緩解交通壓力。
（四）督查考核力促工作落實
公正公平的督查考核是激發隊伍活力的有效途徑，為確保環境衛生整治工作取得實效，消除過去城內城外督查不平衡的現象，局督查科按照地理位置將全區劃分為3個督查片區，構建“環衛督查微信群”，并將社區物業等納入到日常督查中實現考核全覆蓋，包括物業，門前三包范圍，街道社區小區內所有環衛類問題，月底按街道和環衛所維護范圍分別扣分排名。每天收集各作業單位數據、實時狀態、作業效果等信息，一天一反饋，一周一匯總，一月一講評，建立了績效考核、調度講評、督促檢查、問題交辦等4項推進機制，形成了環衛“大督查”模式。今年以來共計督查問題8660條，扣各作業單位業務考核11075分，得到各作業單位和人員的一致認可。
二、存在的問題
一是物業方面存在清掃時間晚、保潔頻次少，衛生保潔不到位，標準不高等現象，導致環境衛生質量不高，建議公安局加強對物業公司管理、教育，物業公司加強對衛生的重視，街道要加強門前三包管理。
二是流動攤擔方面存在流動攤販多，違規攤點、燒烤、屢禁不止，門店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問題，導致人行道油污、垃圾成堆，破壞了市容環境衛生，建議加強城管執法。
三是臨街門店存在隨意堆放物品、亂倒污水、油水，亂丟垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等現象，導致路面油污嚴重、反復清洗、油污反復存在，加大了衛生保潔難度。建議加強城管執法力度，街道加強門前三包管理 。
四是車輛亂停亂放方面存在車輛占用人行道、甚至占用車行道等現象，導致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執法取締人行道違停。
五是菜市場周邊存在垃圾成堆的現象，保潔難度大，污染了生活環境。建議加強城管執法力度，街道加強對市場方督查。
六是在建工地存在亂傾倒生活建筑垃圾、亂丟生活垃圾等現象，導致沿線周邊渣土污染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執法力度、加強管控。
七是渣土工地存在工地周邊長期路面泥沙污染，甚至無下水，常年積水后污泥較多等現象導致路面污染，建議加強城管執法力度、加強管控。
八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹枝、補栽后污染路面未及時善后，甚至不善后等現象，導致路面污染，建議各部門加強協作、加強部門自查，及時善后、清理路面污染。
九是樓棟油污方面存在居民廚房窗臺下油污污染、社區垃圾成堆及存在衛生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛生效果。建議社區加強居民教育、宣傳、協作。
十是街道范圍內其他影響市容衛生的問題有亂堆物、破壞公共衛生設施等，導致衛生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發動居民，提高素質。加強城管執法力度、加強管控。
三、下一步思路及舉措
這些問題嚴重影響了我區的市容環境衛生，必須采取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關注環衛工作、參與環衛生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔凈秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。
（一）合力推動，強化責任落實。統一思想認識，牢固樹立“全局一盤棋”的意識，按照屬地管理和行業管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協同作戰、合力推進，做到充分調配力量，主動“補位”，聯合開展整治。同時加大投入，確保實施效果。
（二）立體宣傳，營造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發動單位、門店業主、社會組織和居民群眾參與到環境衛生整治工作中來，營造人人知曉、個個參與的良好氛圍。同時大力宣傳推介工作中涌現出的好做法、好經驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。
（三）強化督查，嚴格考評追責。成立環境衛生整治工作領導小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務，不定期開展專項督查。建立調度講評制度，每月對工作開展情況進行一調度一講評。出臺考核考評辦法，建立問責機制，對工作開展不力、責任落不到位實、推諉敷衍的單位和個人進行責任追究。通過嚴格考核，有效促進全區環境衛生水平提升，著力構建環境衛生常態長效機制。
農村人居環境治理調查實踐報告 3
近日，為扎實推進縣域美麗鄉村建設、環境綜合整治，切實改善農村人居環境，肥西縣人大常委會農業與農村工作委員會在常委會分管領導的帶領下，赴縣農委和部分鄉鎮村居，采取聽取匯報、實地察看和召開座談會的方式，對美麗鄉村工程建設情況及農村環境“革命”工作進行了調研，在充分肯定成績的基礎上，針對發現的問題提出合理的建議。
一、存在問題
（一）整體規劃不夠科學。我縣美麗鄉村建設中，規劃的重點主要放在基礎設施的建設上，停留在拆并幾個村，再造一個安置點，沒有形成“一村一品、一村一景”，同質化建設嚴重，特色化建設不足，有新居無新貌的現象比較突出。在建設過程中，存在短期行為多、長遠設計規劃不足，沒有形成全縣“一盤棋”思想，美麗鄉村建設多為鄉鎮各自為陣，不能形成全域帶動、協同發展的聚集效應。
（二）產業發展后勁不足。調研中發現，我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的硬件建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務，直接投入產業發展的資金較少，產業發展、集體經濟發展后勁不足。此外，我縣在特色小鎮、美麗鄉村建設過程中，大多依賴政府財力投入，盡管重點打造一批特色農業，但因產業發展投資較大，還處于打造“盆景”階段，與鄉村振興戰略的要求相差甚遠。
（三）文化產業融入不足。盡管我縣在美麗鄉村建設的過程中注重因地制宜，能夠深入挖掘鄉賢村訓、人文典故，并且大力建設中心村大舞臺、休閑廣場、農家書屋等，業以此為依托開展一系列文化活動。但就全縣而言，在美麗鄉村建設和文化旅游產業布局上還沒能形成同頻共振局面，發展結構單一，沒能讓鄉村文化真正“活”起來。
（四）后期管理體制不完善。我縣美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作中存在重建設、輕管理現象。隨著美麗鄉村建設并村推進，群眾生活將更加集中，探索新農村基層社會治理新的體制機制就顯得尤為重要，尤其是建成后的鄉村的環境整治、基礎設施維護管理。我縣目前對已改廁所普遍存在重建輕管現象。尚未建立全覆蓋式的后續管護機制。另外，美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作過程中，群眾主動參與的積極性不高，群眾主體作用發揮 不明顯。
（五）資金整合不到位。美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作必須要有強大的資金做保障，而現在點多面廣的操作模式，使資金使用過于分散，既形不成特色，也打造不出亮點。例如道路建設、環境衛生整治、旱廁改造、污水管網、安全飲用水、小型水利配套、土地整治等，這些經費因為各自都有使用的規范和要求，導致基層不能將專項資金與美麗鄉村及農村環境“革命”工作建設項目有效結合起來統籌使用。
二、意見建議
（一）統籌規劃，凸顯差異化發展。在編制規劃時，要因地制宜、定位準確、主題突出，與產業發展同步建設，要綜合考慮農村地理特征、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”，將美麗鄉村建設和整村推進相結合，把值得保留的村居和現代化人居環境改善相結合，避免重復建設。依據規劃，著力體現“一村一業、一村一品、一村一景”，按照“宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文”的原則將建制村分類規劃，確保村莊規劃設計科學合理。
（二）抓好銜接，打造鄉村產業新格局。政府要設立專項資金，將美麗鄉村建設與鄉村振興的'示范項目相結合，以此來扶持我縣美麗鄉村主導產業、特色產業、品牌產業和生態產業的發展；制定促進村級集體經濟發展壯大的政策，扶持村級集體經濟發展，加大農產品資源整合，增強村級“造血”功能。將美麗鄉村建設與旅游度假區、景區、產業園區相結合，通過項目化實現農業產業發展方式的轉變；通過完善基礎設施和公共服務配套，在穩定發展種植業的基礎上，以項目建設為抓手，積極推進農業觀光體驗產業，推動形成農旅復合產業，促進一、二、三產業融合發展，為美麗鄉村提供發展后勁。
（三）深度挖掘，激發鄉村文化新活力。要依托產業發展，緊跟時代步伐實施“”農村文化+”發展戰略，打造旅游節慶活動，積極探索美麗鄉村與休閑旅游、民宿體驗相結合，不斷拓展鄉村旅游的廣度與深度，借助各類平臺和科技手段推廣民俗文化品牌，擴大鄉村的知名度和影響力。精選特色鄉村文化示范項目打造，做大做強本地鄉村文化品牌。
（四）創新機制，探索鄉村治理新模式。美麗鄉村建設的主體是村民，要把政府大包大攬向群眾參與轉變，探索并推廣村事民定協商民主議事會，就事關群眾切身利益和密切關注的重要事項開展協商議事活動，讓村民能積極主動地參與到建設中來，力求取得最大共識。完善建設后期的維護管理考評機制，將美麗村建設與農村環境“革命”工作后續管理作為鄉鎮常態化工作，強化日常性監督管理，實現美麗鄉村建成后的有效治理。
（五）整合資金，發揮資金最大效益。建議政府將美麗村建設與農村環境“革命”工作的各項資金加以整合，統籌規劃，集中投入，合理使用，切實提高資金使用效益，使各部門切實做到工作推進協調配合，項目安排無縫對接，避免基礎設施重復建設。審計、監察部門要加強對項目資金使用管理監督檢查，提升整合績效。
農村人居環境治理調查實踐報告 4
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。作為全市鄉村振興先導試驗區，銅山區在全面推進鄉村振興的征程中，牢固樹立“以人民為中心”的理念，把農村人居環境整治當作鄉村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號工程來做、推進全域旅游的第一支撐來抓，徹底擺脫過去“掃掃地、刷刷墻、種.種樹”的村莊整治老路子，通過頂層設計，要素保障，典型帶動，強化考核，標本兼治，實現點線連成面、盆景變風景，形成一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一風光、一域一特色的大美格局，農村展現新面貌、居民展現新風貌、生產展現新質態，呈現生產生活生態三生融合同步提升的良好態勢。
五點主要做法
鄉村人居環境整治是一項龐大的系統工程。在推進鄉村環境整治中，銅山從頂層設計入手，用“百村示范”帶動，用強化考核拉動，用獎補資金撬動，有力地推動了這項工作的開展。
精心描繪“航標圖”。恢宏開啟的鄉村振興偉大征程，呼應國家發展和人民期盼，是一道使廣大鄉村脫胎換骨鳳凰涅槃的時代命題。開展農村人居環境整治是中央和省市工作的重要部署。習對人居環境工作高度重視，多次強調“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推進綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。作為鄉村振興的試驗區，銅山從頂層設計入手，把人居環境整治放在鄉村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號工程來做、推進全域旅游的第一支撐來抓的高度，確保鄉村振興走在全市前列的定位，密集出臺了《銅山區鄉村振興暨農村人居環境整治工作意見》《全區鄉村振興產業發展工作方案》《農村人居環境整治工作方案》《農村集中居住區建設實施方案》和《銅山區鄉村振興鄉風文明建設三年行動計劃》等相關文件。這些文件，明確了“十有六無”的標準，確立了 “百村示范、千村達標、萬戶集中居住”的思路，為農村人居環境整治，發揮了航標引領的作用。
多管齊下“破瓶頸”。農村人居環境整治是一項龐大的系統工程，需要強有力的政策、特別是資金等要素的支持。為資金等要素瓶頸的制約，銅山采取了多措并舉四管齊下的辦法。一是積極爭取中央、省市財政支持和專項資金，用好城鄉建設用地指標増減掛鉤和耕地占補平衡政策，建立多渠道的建設用地保障機制。二是按照統籌安排、用途不變、各記其功的原則，整合各級各類涉農資金，確保效益最大化，避免撒成芝麻鹽。三是建立多元投入機制，積極與國開行、農發行尋求合作，爭取20億元的政策性金融信貸，鼓勵引導民營企業、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認購、認建等形式，共同推進農村人居環境整治工作。四是拿出5億元政策引導扶持資金，激勵各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。對創建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬元獎補，對第二批、第三批創建成功的示范村分別給予100-300萬元獎補；對“六無”標準的整治達標村給予10-20萬元的獎補。這些獎補資金，發揮財政資金的杠桿和酵母作用。
選育整治“領頭羊”。典型引路是行之有效的好方法。在開展好人居環境整治工作中，為營造學典型、爭先進的濃厚氛圍，銅山通過“百千萬”工程載體，強力打造了一批百村示范的典型，做到有看頭、能參觀、叫得響、可推廣，且聚點成片、連點成線。本著早落實、早成型，群眾早受益的原則，銅山一錘接著一錘敲，一環扣著一環干，一件事情接著一件事情辦，目前首批12個村已經全部整治到位，10月底前第二批35個示范村整治到位，年底前100個示范村都整治出來。千村一面，不是美麗鄉村。在當前的百村示范中，銅山根據各村資源稟賦、產業形態等，分類打造“生態旅游型”“三產融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。劃定繞城近郊區域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區四大片區，凸顯鄉村特色風貌，使農村更像農村。通過百村示范，引導形成村莊產業發展新業態，把生態變成搖錢樹，把田園風光、湖光山色、秀美鄉村變成聚寶盆。西李、北村、紫山等地，資源稟賦特殊，通過大力發展休閑農業、特色旅游，實現了綠水青山變成金山銀山，實現生產、生活、生態“三生”融合。
用好考核“指揮棒”。為保證人居環境整治有序推進，銅山建立了區鎮村三級書記抓人居環境整治的工作機制，納入“三農”工作目標考核、區級機關爭先創優考核、全區重點經濟工作考核和創新獎評選等，各級各相關部門主要負責同志親自抓方案制訂、親自抓部署實施、親自抓督查落實，將工作任務項目化、項目節點化，對進展情況常評比、季觀摩，年度考核。區鄉村振興暨人居環境整治工作領導小組辦公室組織相關部門對各鎮、街道農村人居環境整治開展督查，定期通報。區鄉村振興辦公室嚴格按照“十有六無”標準組織推進，凡不達標的堅決不予認定，凡不能及時達標的堅決進行通報，從上到下不降標準、不打和牌。集中居住區建設是銅山人居環境整治的短板和難點。根據省委、省政府《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》，銅山研究制定了《全區集中居住項目拆遷補償實施意見》，明確了“1+N”鎮村布局模式，制定全區集中居住區建設的“任務書”、“時間表”和“路線圖”，各地發揮主觀能動性，通過成功案例示范、來引導農民主動搬、主動拆，不趕農民上樓、不逼農民進城，出現了“要我搬”為“我要搬”。
協力奏響“大合唱”。人居環境整治需要大合唱。為形成合力，抓好落實，成立了銅山區鄉村振興暨農村人居環境整治工作領導小組及辦公室，辦公室下設產業發展組、集中居住組、人居環境整治組、鄉風文明組、申報協調組5個工作組，抽調有關部門30余人脫產集中辦公。各鎮成立了以鎮黨委書記為第一組長的領導小組，書記、鎮長親自抓。各村也抽調精干力量，成立專門工作組。為整合整治資源，區委、區政府與相關部門簽訂了幫扶掛鉤責任狀。在此基礎上，以“改善人居環境、聚力鄉村振興”為主題，在區電視臺、銅山發布、銅山要聞等主要媒體開設了“聚焦鄉村振興改善人居環境”欄目，實行多角度立體式戰役式宣傳。各鎮、街道共出動宣傳車300余輛，刷寫宣傳標語、懸掛條幅2000余處，創作宣傳墻畫9200多平方米，發放宣傳材料4.9萬余份，組織鎮村干部群眾3600余人到先進地區進行實地觀摩學習，發動群眾積極參與，建言獻策，解放思想，打開思路。通過多措并舉，全區上下形成了關注人居環境整治、支持人居環境整治、參與人居環境整治的濃厚氛圍，掀起了全區農村人居環境整治熱潮。
四點主要成效
鄉村人居環境整治是一項深受群眾歡迎的民心工程。這項工作開展以來，銅山以鄉村人居環境改善的顯著成效，推進了鄉村振興進程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯實了全域旅游的基礎，鞏固了黨在基層的執政基礎，更增加了群眾的獲得感和幸福感。
推進了鄉村振興的偉大進程。銅山區名義上是區，但絕大多數的行政區劃基層單位還是鎮和行政村，約一半的居民生活在鎮村，超過五分之一的農村勞動力仍依賴于農業生產，發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。通過鄉村人居環境的綜合整治，銅山新修鄉村道路1000多公里，新修和改建農村水沖式無公害公廁1000多座，建設和改造中小學、幼兒園89所完成250座村級衛生室標準化改造，建成142個村和社區綜合文化服務中心，百萬居民于今年8月全部喝上了來自駱馬湖的優質水……這些大手筆的補短板工程，補齊了農村基礎設施的短板，填平了城鄉公共服務的落差，打造了生態宜居環境，有力地推進了鄉村振興的進程。
加快了中心城市的融入步伐。建設淮海經濟區中心城市，這是徐州最大的發展優勢，也是銅山的最大發展機遇。“銅山要在徐州建設淮海經濟區中心城市中展現格局，干在先走在前，不僅要建設現代化的城區，更要建設現代化的農村。”區委書記王維峰認為:“我們要堅持兩條腿齊步走，推動城市反哺農村，把更多的財力、精力投入到公共空間治理和公共基礎設施建設上來，盡快打開農村融入城市的瓶頸制約。”為全方位推進城區周邊鎮融入主城區，區委區政府要求相關鎮要摒棄鎮域思維，跳出“一畝三分地”，放眼淮海經濟區中心城市建設，按照主城區發展要求，劃定繞城近郊區域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區四大片區，把人居環境整治與中心城市特色功能片區建設結合起來，以鄉村振興和村莊環境綜合整治三年計劃為引領，推動了村民市民化、小區社區化，進一步提升廣大鄉村的魅力和顏值，加快了融入中心城市的步伐。
強大了全域旅游的載體支撐。銅山山水資源豐富，歷史遺存眾多，村莊形態各異，發展全域旅游具有得天獨厚的條件。在鄉村人居環境整治中，銅山按照“城鎮像城鎮、農村像農村”的理念，統籌考慮產業布局、歷史風貌、資源稟賦等因素，高水平開展鄉村規劃，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致的形態風格。為彰顯鄉村田園風貌，銅山尊重村莊自然肌理與特色，不搞千村一面，合理利用地形，借山造勢、借水造景，依照田園風光型、山水生態型、紅色文化傳承型、歷史文化保護型要求，編制出集基礎設施、產業、文化、旅游和古村落與歷史建筑保護等“多位一體”的綜合性規劃。漢王村的綠水白墻、江南水韻，倪園村的石徑通幽、寧靜安然，潘樓村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，無不在綻放銅山“淮北深處小江南”的美景，無不在彰顯 “綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
豐富了人居環境的精神內涵。鄉村振興，必須堅持物質文明和精神文明一手抓， “口袋”“腦袋”一起富。在鄉村人居環境整治中，銅山以“鄉風文明建設三年行動計劃”為引領，通過以獎代補激勵，大力推進鄉村文化廣場、行政村綜合文化中心、自然村（社區）文體活動設施等鄉村文化陣地建設，已完成142個村和社區綜合文化服務中心，農村文化禮堂計劃從20xx 年到20xx年分三年建設完成。為鞏固全國文明城市創建成果，復制推廣三堡街道潘樓村“十星級文明戶”評比經驗，今年每鎮挑選2至3個村作為示范點推進，到20xx年實現村級全覆蓋，著力培育了文明鄉風、良好家風、淳樸民風。銅山還結合農村新型社區建設，通過設立村史館、建設文化墻、設計鄉村標識等方式，傳承優秀文化、記住濃濃鄉愁，不斷增強鄉村文化底蘊。為發揮模范的引領作用，積極開展“銅山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選活動，一年評出各類好人、鄉賢近千人，涌現出“銅山媽媽”等一大批好人群體。如今當好人，做好事，已成為銅山的主流價值觀。
四點主要啟示
銅山在鄉村人居環境整治中，以功成不必在我、成功必定有我的胸懷和擔當，一張藍圖繪到底，一件接著一件干，不僅讓人民群眾享受到了鄉村振興的紅利，為深入推進鄉村振興作出了有益的.探索，也帶來了幾點啟示。
頂層設計是“龍頭”。為推動鄉村人居環境整治的有序開展，銅山在出臺系列保障政策，明確了“百村示范、千村達標、萬戶集中居住”整治思路的基礎上，根據村莊條件分兩類推進：條件較好村按照有標準道路、有綠化亮化、有供排水系統、有服務場所、有廁所革命、有河長路長、有保潔體系、有富民產業、有信息網絡、有清潔能源 “十有”標準整治；條件較差村按照無公共空間被侵占、無雜草叢生、無亂堆亂放、無黑臭水溝、無亂搭亂建、無裸露土壤“六無”標準整治，并制訂了考核細則和工作方案，發揮了航標引領的龍頭作用。
財政資金是“酵母”。 為發揮整治典型的示范帶頭作用，銅山拿出5億元政策引導扶持資金，對創建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬元獎補，對第二批、第三批創建成功的示范村分別給予100-300萬元獎補，有效地激勵了“百村”的主動性和創造性，確保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一樣。這些獎補資金，不僅激發了示范村莊的典型帶動作用，還增強了它們配套投入的積極性。今年以來，黃集鎮黃西村以配套投入200多萬元，用于廁所革命，在全市農村率先建成5個五星級公廁，使群眾“方便”更方便，增加了群眾的幸福感。
分類考核是“動能”。 考核是指揮棒，也是推進急難險重工作的有效抓手。銅山破除平衡照顧的舊觀念，摒棄“干好干差一個樣，干與不干一個樣”大鍋飯思想，按照精準化、差異化的要求，科學設置人居環境整治考核指標，適當增加考核權重，把衡量擔當作為的標尺亮出來，把注重實績的鮮明導向樹起來，真正使考核結果與評先獎優掛起鉤來，這些舉措有效地增強相關責任單位和責任人的責任心使命感。這項工作啟動以來，在銅山2000多平方公里的廣袤大地上，從北部的柳泉北村到南部的三堡潘樓，從西部的漢王紫山到東部的單集賀莊，到處都是熱火朝天建設場面，許許多多的村莊悄然間發生著從“土臟亂”到“潔凈美”的蝶變。
因村施治是“法寶”。 鄉村是中國的根。“曖曖遠人村，依依墟里煙”的美麗風光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。在鄉村人居環境整治的實踐中，銅山充分尊重村莊自然肌理與稟賦特色，把因村施治作為法寶，在分類打造“生態旅游型”“三產融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類村莊的基礎上，對適宜集中居住，需要整體搬遷的村莊，通過成功案例示范和生活實質改善來引導農民主動搬、主動拆，不趕農民上樓、不逼農民進城，真正變“要我搬”為“我要搬”，有效地防止了一刀切，杜絕了前村一面。
北村村的湖光山色、潘樓村的水韻悠然、漢王村的精致精美……今天的銅山鄉村山清水秀、天藍地綠、村美人和，猶如一幅現代版的富春山居圖正在盡情綻放。
農村人居環境治理調查實踐報告 5
按照市統計局《關于開展農村人居環境整治情況重點選題調研的通知》要求，結合商州區實際，我局領導高度重視，專門安排業務人員，在與農業、財政、水利、環保、住建、自然資源、交通等區直部門交流對接的基礎上，深入腰市鎮江山、廟灣、黃川、大荊鎮石橋、普陀等5個村，分別涵蓋了美麗鄉村、特色村、示范村、脫貧村和一般村，每村抽選了20名村民，其中村干部各2名，逐人認真填寫了對應問卷，共計發出問卷100份，收回有效問卷100份。通過走訪座談、查閱資料、開展問卷調查等多種形式，扎實開展了全區農村人居環境整治調研工作，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
商州區位于秦嶺南麓腹地，行政區域面積2672平方公里，轄18個鎮辦，240個村，46個社區，全區2021年總人口55.69萬人，生產總值151.57億元，城、鄉居民人均可支配收入分別為30102元、12870元。近年來，商州區認真貫徹中、省、市農村人居環境整治工作部署，積極落實黨中央、國務院《農村人居環境整治提升五年行動方案》要求，全區上下圍繞“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”的農村人居環境整治總體要求，以村莊清潔助力鄉村振興為主題，堅持把農村人居環境整治作為鞏固脫貧攻堅成效、有效銜接鄉村振興戰略的重要抓手，統籌推進生活垃圾治理、生活污水治理、農村“廁所革命”、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用等重點工作，以“美化、綠化、凈化”為整治重點，持續推進了人居環境綜合整治工作，全區農村人居環境得到持續改善，村容村貌有了較大改觀，全區農村人居環境整治工作成效顯著，得到了市委市政府的充分肯定，群眾滿意度不斷提升。
二、工作開展情況
（一）有序推進農村“廁所革命”。商州區按照《農村人居環境整治提升五年行動方案》要求，結合區情實際，堅持因地制宜、因村因戶施策，科學設定目標任務，合理選擇改廁模式。2021年又啟動了三岔河鎮七星村、三星村、燈塔村整村推進戶廁改造項目，新改建衛生戶廁486座，全鎮完成改廁1200座，為全面推進鄉村振興試點工作爭光添彩。投資2062萬元，實施了農村中小學、幼兒園旱廁改造工程，新建55所、改建53所，目前已全部投入使用。扎實開展了問題戶廁摸排整改工作，建立問題清單，落實整改措施，確保問題戶廁摸排整改工作落實落細，取得實效。
（二）扎實開展農村生活垃圾治理。一是積極探索城鄉環衛一體化治理模式，加快農村生活垃圾治理設施建設，配置農村生活垃圾運輸車77輛、三輪車2923輛、垃圾箱3212個、垃圾桶 12萬多個。二是強化村莊內日常保潔，加強保潔人員配備，全區新增保潔人員200余名，努力做到生活垃圾日產日清。“戶收集、村轉運、鎮（辦）處理”的農村垃圾收運處置體系基本形成,全區18個鎮辦286個村（社區）生活垃圾普遍得到有效治理。三是充分利用北寬坪鎮垃圾碳化焚燒爐建設項目，積極開展垃圾分類試點工作，大力開展垃圾分類宣傳工作，引導廣大農民群眾逐步形成垃圾分類的習慣。
（三）穩步推進農村生活污水治理。一是加快污水處理設施建設，啟動實施三岔河流域新建小型污水處理設施建設項目10處，已完成規劃設計，夜村鎮新鋪設污水管網12.5公里并已接入主管網，2016年開展美麗鄉村建設時，環境保護部門為腰市鎮江山村投資100萬元，建成3公里污水管網，使其公路沿線4個組的群眾直接受益。目前，全區生活污水得到有效治理和有效管控的行政村分別達105個和195個。二是做好污水處理站的運管工作，引入第三方運營模式，全區完成69處農村生活污水處理設施的勘查工作,將53處正常運行的農村生活污水處理設施移交區惠眾供水公司負責，確保污水處理設施得到有效維護。三是投資100萬元對2021年度農村生活污水處理設施升級改造，保證了污水出水水質達標排放。四是加強農村黑臭水體整治，將農村水環境整治納入河長制日常管理工作，農村生活污水治理體系持續完善。
（四）縱深推進村莊清潔行動。全區嚴格按照市委、市政府提出的“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”的總體要求，聚焦農村生活垃圾、村內河塘溝渠、農業生產廢棄物為重點清理對象，強化工作舉措，加大整治力度，確保實現村莊內無柴草亂放、無糞污亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑、無墻體亂涂亂畫的行為現象。重點清理死角盲區，由清臟向治亂拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，特別是抓好村鎮結合部、村際聯結處、渠河道岸邊、高架路橋下等容易形成衛生死角和盲區、易造成監管缺位地區的清理整治，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。
（五）奮力開展“秦嶺山水鄉村”建設，持續推進農村人居環境整治。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態挺在最優先的`位置。按照“整潔是基礎、美麗是特色、和諧是根本、宜居是目的”的要求，以“村莊清潔助力鄉村振興”為主題，以建設秦嶺山水鄉村為目標，圍繞生活垃圾治理、生活污水治理、衛生廁所普及、河道治理、房屋院落潔凈、民居特色提升、農村面源污染治理、線纜落地整治、村容村貌提升、社區廣場整治、鄉村綠化建設等方面，聚焦“六清”、實施“六治”、實現“六無”目標，以實施“四大工程”、推進兩項行動、補齊一個短板為抓手，動員和組織廣大干部群眾積極參與，開展大掃除、大整治。二是投資1000余萬元，采取以獎代補方式，集中對農村存在安全隱患的危倒房屋進行拆除，全區累計摸排2867處，目前已拆除2681處，拆除率達93.5%。農村環境“臟亂差”問題得到有效遏制，村容村貌有了明顯改觀。三是全面落實市委、市政府“兩拆一提升”工作要求，對中心城區違法違規建（構）筑物進行集中拆除，累計拆除樓頂廣告牌245塊7680平方米，豎立燈箱廣告牌2120塊1345平方米，墻體廣告178處3470平方米，獨立柱廣告6塊，提升改造15處，拆除城區多余城市家具5448處（個/塊/套），拆除道路中間隔離護欄12493米，建成口袋廣場1處。投資1.2億元實施城區四大門戶改造提升工程，不斷提升城市品位。
（六）落實網格化管理機制，推進人居環境整治常態化。一是積極推行網格化管理機制，落實部門包抓鎮辦、鎮辦干部包村、村組干部包戶、保潔人員包片制度，形成長效機制常抓不懈，實現村莊清潔由一時保潔向保持長效清潔轉變。二是積極落實門前“三包”責任制。定期開展衛生示范戶評比，頒發流動紅旗，并與愛心超市積分掛鉤，兌換愛心超市物資，堅持正面宣傳與反面曝光相結合，充分發揮衛生文明家庭、紅黑榜作用，激發群眾內生動力，使得群眾能夠自發打掃室內外環境衛生，并長期保持，形成良好習慣。
（七）建立健全督導檢查獎懲機制。一是制定了《商州區農村人居環境綜合整治督查考評辦法（試行）》《商州區農村人居環境綜合整治督查考評細則（試行）》。二是成立了三個人居環境整治督導組，分片區采取月輪換交叉檢查的方式，深入各鎮辦開展常態化督導檢查，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈等不文明現象，按照“督導檢查-反饋問題-落實整改-實地核查-整改銷號”方式，實行問題閉環整改，倒逼促進全區農村人居環境不斷提升。
（八）積極開展“美麗田園”專項行動。商州區以“秦嶺最美是商洛?生態衛士我先行”為主題，以戶為單位、以村（社區）為單元，以鎮辦為片區，結合第33個愛國衛生月活動，發動群眾和社會各行各業集中開展“商洛市秦嶺生態衛士行動日”美麗田園專項行動，對農村道路、水溝渠道、田間地頭、宅前院后、垃圾堆放點、公共場所等重點區域進行清潔整治，全面掀起秦嶺生態環境保護活動新高潮，促進了村容村貌美化提升，農民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
（九）下硬茬整治“十四運”賽道沿線環境。2021年商州區承擔有十四運自行車賽事項目，為了營造賽事沿線干凈整潔有序的農村人居環境，我區采取“區級領導包路段、部門包鎮辦、鎮辦村組主抓落實”的工作機制，下硬茬，出實招，抓重點、攻難點，對賽道沿線枯死的苗木進行了更換補栽，破損路面進行重新鋪設，沿途破損的廣告、路牌等進行了刷新更換，對賽道沿線三堆六亂進行了徹底整治，賽道沿線環境衛生煥然一新，為賽事進行打造了良好的環境基礎。
三、存在問題
商州區農村人居環境整治提升工作雖取得一定成績，得到上級的充分肯定，但還存在一些不足和問題。一是思想認識仍需進一步提高。少數村特別是偏遠村莊仍存在突擊式治理現象，督導督查緊就抓得緊，缺少常態化管理，導致反彈情況時有發生。二是資金投入不足。農村人居環境整治是一項系統性工程，需要大量的物力、財力投入，涉及范圍廣、資金投入大、后續維護管理費用高，導致部分村莊整治標準不高。三是群眾主體作用發揮不夠。目前還還存在著部分鎮村宣傳發動工作不夠充分細致，群眾對人居環境整治缺乏足夠了解，個別地方存在“政府干、群眾看”的現象。特別是部分農戶家中常年無人在家，房前屋后三堆六亂整治難，影響了整體形象。四是絕大多數村莊沒有整體規劃，建筑布局混亂，農房設計水平低，沒有路燈，改廁進度緩慢，缺乏綠化美化，人居環境不美觀。
四、幾點建議
（一）進一步提高思想認識。努力落實黨中央、國務院《農村人居環境整治提升五年行動方案》要求，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，也是廣大農民群眾的美好期盼。因此，要切實提高政治站位，充分認識農村人居環境整治提升的現實意義和迫切要求，聚焦重點問題和關鍵環節，精準發力，綜合施策，加快補齊短板，下功夫抓好垃圾治理、改廁、污水處理“三大革命”，不斷改善農村人居環境，努力提升村容村貌，持續推動全區農村人居環境整治提升工作。
（二）加快村莊規劃編制。要按照城鄉一體融合發展要求，按集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類，通盤考慮生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、農村住房布局、產業發展空間、基礎設施和基本公共服務設施布局、自然歷史文化傳承和保護，科學編制多規合一的實用性村莊規劃，堅持做到科學規劃，統籌推進，綜合整治。
（三）進一步強化領導，持續夯實工作責任。要健全黨政“一把手”親自抓的工作機制，努力形成一級抓一級、逐級夯實責任的工作格局，統籌解決人、財、物等方面存在的困難和問題，協調調度各有關職能部門，按照職責分工，各司其職，各負其責，齊心協力，密切配合，共同推進農村人居環境整治提升工作。
（四）切實加大宣傳力度，充分調動群眾參與的積極性和主動性。要采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展改善農村人居環境宣傳，增強村民主人翁意識，把宣傳引導、發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿于全過程，持續發力，久久為功，推進農村人居環境整治由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”轉變。
（五）持續推進村莊清潔行動。要在鞏固村莊清潔行動階段性成果的基礎上，以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點，采取得力舉措，持續推進村莊清潔行動，積極引導農民群眾自己動手打掃衛生，美化家園。要突出抓好農村的門口、路口、村口“三口”等關鍵地點，屋邊、路邊、水邊、田邊“四邊”等重點區域，做到常打掃、常清理。要抓好重大節假日等重要時間節點，組織動員干部群眾廣泛開展大掃除、大清潔，不斷提升村容村貌，打造生態宜居新農村。
農村人居環境治理調查實踐報告 6
在縣政協副主席藍國富的帶領下，縣政協文教衛體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉鎮12個村（居委會）的環境衛生綜合整治工作情況進行了實地調研，并召開了有鄉（鎮）主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見。現將調研情況報告如下：
一、農村環境衛生綜合整治工作的基本情況
20xx年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉（鎮）、村圍繞建設社會主義新農村，以創建“環境優美鄉鎮”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農村環境衛生綜合整治工作，農村環境衛生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。
（一）領導重視，不斷夯實工作基礎。
縣委、縣政府高度重視農村環境衛生整治工作，各鄉（鎮）、村和相關部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領導小組，抽調人員，組建專門工作機構，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環境衛生基礎設施，將農村環境保護工作列入縣對鄉鎮目標管理考評內容，編制了上杭縣農村環境綜合整治規劃，制定了農村垃圾清運和集中衛生填埋機制，建立健全了鄉鎮水質交接斷面責任制，全面推動生豬養殖業污染綜合治理等，確保農村環境衛生綜合整治有章可循、有效開展。
（二）宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。
通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發動工作，大力宣傳農村環境衛生綜合整治的重要性，提高了實施農村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農村環境衛生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”營造了良好氛圍。
（三）加大投入，基礎設施逐步改善。
20xx年以來，為提高鄉（鎮）、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經有關部門按照《福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設，經有關部門驗收合格的每村補助5萬元。截止XX年10月份，縣財政共下撥補助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農村“家園清潔行動”試點鄉（鎮）、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。XX年，全縣78個家園清潔行動試點村設置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個鄉鎮所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉鎮的工資費用按市、縣、鄉（鎮）1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉鎮工資費按縣、鄉1：1的比例，給予配套補助。
（四）突出重點，整治效果較為明顯。
一是加快村容村貌整治工作。各鄉（鎮）、村開展以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈）為整治重點目標，組織發動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區內的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮、白砂鎮、舊縣鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步云鄉、太拔鄉等19個鄉鎮都建設了垃圾填埋場;古田鎮、中都鎮、茶地鄉、舊縣鄉、下都鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步云鄉、太拔鄉、官莊鄉等12個鄉鎮建設了垃圾焚燒爐;廬豐鄉、藍溪鎮建設了垃圾中轉站。各試點鄉鎮、試點村都按照要求建設了相應的垃圾集中收集池，同時，古田鎮金湖村、南陽鎮黃坑村、白砂鎮軍橋村等40個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環境衛生長效保潔機制。試點村制訂了村規民約、衛生監督制度、衛生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監督、鄉鎮自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，做好農村垃圾治理巡查登記，發現問題及時發出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。
二、農村環境衛生綜合整治工作存在的主要問題
（一）村莊布局規劃滯后，村容村貌不容樂觀。
一是村莊布局規劃滯后。我縣農村大部分村莊布局規劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，存在搶占、亂占現象，給農村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現農村生態特色。四是農村飲用水普遍沒有經過無害化處理。五是城鄉結合部成為衛生“死角”。城鄉結合部經常出現衛生責任互相推諉、環境衛生無人管理的現象，導致城鄉結合部交接處往往成為環境衛生死角，長期得不到根治。
（二）工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。
從總體看，試點鄉（鎮）、試點村好于相對偏僻的村，經濟條件好的村好于村級經濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有14個鄉鎮、141個村開展農村“家園清潔行動”工作，分別占任務數64%、41%。今年計劃完成2個鄉鎮、45個村莊的農村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設。由于我縣的行政村數量多，有342個村（居）委會，目前已開展農村“家園清潔行動”的村莊還未過半，根據省、市相關要求，爭取在“xx”期末完成村莊總數的80%，任務還非常艱巨。同時，多數試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設，輕管護、輕規范”的現象依然存在。
（三）綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。
一是農村環境衛生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。農村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式沒有建成密閉式的垃圾屋，環衛車輛數量較少。二是大部分村經濟薄弱，工作經費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現象依然存在。三是征收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。
（四）“五小”、“十五小”企業和養殖業污染綜合整治難度大。
一是“五小”、“十五小”企業治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業因生產工藝落后、環保設施建設滯后，受經濟利益驅使，出現偷排工業污水現象，導致部分河段水質惡化。對這類企業經常是整治后又死灰復燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經過環保、工商、電力等部門聯合執法后，廠主又偷接私拉電線繼續違法生產，今年3月26日縣政府又再次組織聯合執法，拆除其供電設施。徹底取締工作阻力很大。二是養殖業污染治理難。我縣生豬養殖業量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設輕管理現象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環評審批手續程序多，費用高，養殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉鎮通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛生填埋、焚燒處理困難，極易造成環境二次污染。
（五）宣傳教育亟待加強，群眾環衛意識急需提高。
目前，農村環境衛生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。縣鄉兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農民群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，“創衛靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。
三、對推進農村環境衛生綜合整治工作的對策措施
（一）、明確目標任務。
實施農村“家園清潔行動”是推進社會主義新農村建設的重要內容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農村環境衛生綜合整治工作的重要載體。根據省、市相關要求，開展“家園清潔行動”的村在“xx”期末要完成村莊總數的80%。目前，全縣342個村（居）委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉鎮141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設垃圾收集池硬件設施且啟動垃圾處理費征收工作。
（二）、加快新村規劃。
新村規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。為此建議：
一是城鄉規劃建設局要高度重視新村規劃工作，加快新村規劃編制進程。編制新村規劃要做到科學規劃，合理布局，結合我縣當地農民群眾發展養殖、堆放柴草及農機具等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，注重體現人文特色和生態特色，做到高標準又實用，一村一特色。規劃實施時，城鄉規劃建設局及鄉（鎮）、村兩級要加強指導，強化服務，使新村建設科學合理，整潔雅觀。對新村規劃編制已完成的村，在實施過程中要根據變化發展了的情況及時進行規劃調整完善，以彌補規劃滯后帶來的缺失。
二是各鄉鎮政府要因地制宜對農村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規劃、合理選址、統籌考慮。每個鄉鎮的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，并經過充分論證。環保部門要加強對選址的環境影響進行評估，避免產生新的環境污染。
（三）、創新運行模式。
垃圾處理模式要堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環境衛生現狀為目標，以農村人口密集區和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：
一是在縣城和縣城近郊范圍內，可以采用“村收集、鄉（鎮）清運、縣集中處理”的模式。
二是在地理位置離城比較遠的鄉（鎮），可以采用“戶歸集、組（片）建池、村清運、鄉（鎮）處理”的模式;“戶歸集”，即農戶做好自家房前屋后的環境衛生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池（桶）;“組（片）建池”，即以村為主，組（片）或自然村為單位，按人口數量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池;“村清運”，即村統一安排保潔人員負責村莊內道路、水溝等公共場所衛生保潔，并負責將垃圾池（桶）的垃圾清運到垃圾中轉池;“鄉（鎮）處理”，即由鄉（鎮）政府確定統一環衛人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。
三是邊遠地區、山區等交通不便的鄉（鎮），可以中心村為單元，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。
（四）、健全長效機制。
機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復雜的社會系統工程，具有長期性、艱巨性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。為此建議：
一是要建立管理機構。縣、鄉、村都必須成立開展農村“家園清潔行動”的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衛生大掃除，引導村（居）民自覺對門前占道及亂堆亂放現象進行清理，定點裝卸農業生產用料，及時清運保潔。
二是要加快編制《20xx-20xx年上杭縣農村生態環境保護規劃》和《上杭縣區域垃圾處理專項規劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。
三是要建立健全聯動互動責任體系。解決農村垃圾處理在持續方面的難題，需要建立“縣城鄉規劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉鎮政府負責實施，村（居）委會具體落實，村民廣泛參與”的聯動互動責任體系。
四是各鄉鎮政府要按人口比例配備村級環境衛生保潔員，建立一支相對穩定精干的專業保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監督和勸導村（居）民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環境衛生保潔員管理辦法》和《村級環境衛生保潔員工作職責與獎懲措施》。
五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉、鄉對村要層層建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度和準入退出機制。嚴格依據“環境優美鄉鎮”和“生態村”標準，每年組織對實施農村“家園清潔行動”的鄉（鎮）、村采取不定期的'明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經過考評考核驗收達到合格要求的鄉（鎮）、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉（鎮）、村不得參加各級文明村、衛生村、環境優美鄉（鎮）、生態村的評選，取消實施農村“家園清潔行動”補助資格，并對相關責任人給予效能告誡。
六是要建立健全明查暗訪、民意調查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監督、鄉（鎮）自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉（鎮）、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。
七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。
（五）加大資金投入。
資金投入是落實農村環境衛生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關鍵所在，應建立完善實施農村“家園清潔行動”分級負擔資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續長效運行。為此建議：
一是縣政府繼續積極爭取省、市政府對實施農村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。
二是縣政府每年在編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農村“家園清潔行動”專項資金，繼續實行新村規劃編制的補助政策，且對所有已開展農村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環境衛生保潔員的工資費用按縣、鄉1：1比例給予配套補貼。縣城鄉規劃建設局要按照創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”標準要求，組織力量對全縣開展農村“家園清潔行動”的村級環衛基礎設施建設情況進行一次摸底調查，根據摸底的情況和各鄉（鎮）、村財力狀況，縣財要按比例對環境衛生基礎設施建設、清運車輛及設備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數量的垃圾清運車，使鄉（鎮）、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。
三是要支持有條件的鄉（鎮）、村成立民間環保機構，并設立環保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環衛經費，以保障工作運轉。
四是村民委員會要形成合理的環境衛生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業每月交納的環境衛生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農村“家園清潔行動”。縣政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農村垃圾處理費征收管理指導性意見》，規范農村垃圾收集處理費的征收和使用，做到專款專用，收支公開。
（六）強化綜合執法。
綜合執法是解決重點部位、重點區域環境衛生突出問題的一個有效措施，應持續開展企業、養殖業污染物排放的綜合整治工作。為此建議：
一是要由城鄉規劃建設局牽頭，衛生、農業、國土、水利以及鄉（鎮）政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現象，組織開展聯合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。
二是環保部門要加大對農村工礦企業環境監管力度，強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠區;嚴格控制企業污染物排放，推進小流域水環境整治，認真貫徹實施《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定 》，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。
三是畜牧獸醫水產部門和環保部門要協同配合，通力合作，對去年已拆除關閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養區外的養殖場進行綜合治理，督促場主采取生態立體養殖或施行零排放養殖技術;突出抓好人群集中區域散養戶的管理，督促其限制養殖規模，達不到治理標準的，繼續組織拆除或關閉。
四是對轄區江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質。
五是要進一步明確城鄉結合部位的環境衛生整治界限、職責和責任。由于城區在擴大，主次干道在相應增加，縣環衛所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。按照“城區主次干道由縣環衛所負責”的規定，應將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環衛所或保潔公司負責保潔。
（七）加強宣傳教育。
提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：
第一要以發放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念;
第二要通過制定衛生公約等村規民約，規范約束個人家庭衛生、居住小區衛生和公共場所衛生行為，對不衛生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規范個人衛生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面;
第三把“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內容，從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣;
第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境。
農村人居環境治理調查實踐報告 7
【調查目的和意義】
我國的環境問題也越來越嚴重，嚴重制約著我國的可持續發展，怎樣更好地改善和治理我國現存的環境問題，是當今我國面臨的重大難題之一。保護和治理環境，刻不容緩！
【調查過程】
通過查閱環境問題相關書籍，上網查找，觀察平時生活周圍的各類環境問題。
【基本情況與分析】
1、環境的重要性。自然資源是土地、大氣、水、礦產、多樣性的生物種類等非人造的資源。環境也可以看作一種自然資源，而各種自然資源又構成人類生存的環境。
經濟發展離不開環境。首先環境為人類生存提供了空間。人類時刻也離不開水資源和大氣資源。在可預見的將來，地球上的生物圈是人類唯一的棲息地。其次，優美的環境能提高人們的環境質量，本身就是經濟發展的目標之一。再次，環境中的各種自然資源是經濟發展不可缺少的投入品。農、林、牧、漁、礦等第一產業不能沒有土地資源、礦產資源和動植物資源：而第一產業的很多資源又是第二產業的投入。總而言之，人類生存和發展離不開自然環境。
2、我國當下的環境現狀。
（1）水資源污染。主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出。據統計，全國七大水系和內陸河流的110個重點河段中，屬4類和5類水體的占39%。城市地面水污染普遍嚴重，并呈進一步惡化的趨勢。一些地區的飲用水源受到嚴重污染，對人民健康造成嚴重危害。
（2）城市污染。城市垃圾和工業固體廢棄物與日俱增，工業廢棄物累計堆積量已超過66億噸，占地超過5萬公頃，使200多個城市陷入垃圾包圍之中。
（3）海水污染。我國近岸海域海水污染嚴重，近海環境狀況總體較差，海洋環境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制。
（4）大氣污染。全國600多個城市中、大氣質量符合國家一級標準的不足1%。
（5）酸雨污染。酸雨污染程度居高不下，酸雨污染區遍布長江以南、青藏高原以東的廣大地區，最嚴重的長沙、南昌等測得的PH值曾達到2.9。
3、環境問題的分析。
（1）環境質量的惡化了，往往缺乏系統的客觀性評價指標，政府環保部門的工作往往被忽視，這是政府部門在干部政績考核中GDP指標唯上的一個重要原因。也正是因為這個原因，在傳統發展觀下我們長期采用以GNP指標為核心的國民經濟核算體系，片面地追求經濟發展速度，忽視了對環境資源的合理利用和有效保護，造成了經濟的畸形發展，給生態環境造成了極大的破壞。
（2）政府職能不到位，在政府進行調控管理的領域，因政府缺乏相應的行政手段，或因執法力度不夠，導致政府職能作用弱化，在市場失靈的區域，政府未能發揮“參謀助手”的作用，出現了“市場管不好，政府也管不好”的現象。目前，政府職能越位突出表現在政府對微觀經濟發展層面上進行的不必要干預。這一方面給利益群體帶來了較大的尋租空間，使資源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加劇了環境污染。受計劃經濟的影響，政府在行政管理中一直沒有完全拋棄“家長式”的作風。為了表現自己的政績，地方政府往往不是在如何優化公共管理服務方面做文章，而是想方設法做一些“形象化”的工作，對微觀經濟主體的活動介入過深，投入精力不少，卻影響了政府主要職能作用的發揮。在地方政府近幾年的招商熱中，有的地方政府提出了與可持續發展背道而馳的發展思路。政府職能不到位并不一定是我國的宏觀經濟調控政策存在誤區，而是與地方政府的在行政上的不作為和亂作為有關。當然，這也與我國法制不健全、缺乏行之有效的行政執法監督機制有關系。
（3）公民個人對環境保護和對環境的重視不夠。公民在享受便捷與生活質量上大多不肯妥協，只要自己合適就行的心理大有人在，就像一邊呼吁減排改善擁堵，一邊還是照樣開車上班。一邊呼吁吸煙有害，禁止公共場所吸煙，一邊還是照抽不誤。
【調查結論】
通過調查，我們總體對中國的環境得出的結論是：中國的環境問題不容忽視，應積極采取措施以預防環境的惡化和改善目前的環境問題，不然，環境問題最終還是要人民埋單，政府埋單。然而地球只有一個，我們的家園只有一個，子孫后代的生存環境是我們留給他們的，如果環境一再受到破壞，受罪的'還是我們，因此，預防和治理環境問題刻不容緩，讓我們為有一個更美好的家園而行動起來，還我們天空的本來顏色，還環境的本來面目。
每個人喜歡自己生活在一個環境優美的國家中，都喜歡自己的親人在綠坪上棲息，同時也喜歡自己的孩子在廣闊的草地上玩耍。珍惜生態環境，這話題離普通人似乎很遠，但又實實在在的切近。當世界只剩下荒蕪和沙礫，難道我們還依舊嚼遍湖海高山，依舊把棵棵大樹變成了一次性筷子，依舊讓環境污染的毒素流遍四野？我們只有一個地球，明天的毀滅或生存，就取決于今天。
【評價建議或對策】
主要從兩個方面進行預防環境問題：政府和個人。
（1）從政府方面來說，提出以下建議：
1） 進一步強化循環經濟是環境治理的根本戰略決策
我國前幾年就強調發展循環經濟，但實踐中并不理想。人們對循環經濟意義的認識還不太深入。循環經濟能從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾，其物質循環流動的方式，即“資源-產品-再生資源”，不僅大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本不產生或只產生很少的廢棄物。進一步倡導循環經濟是節約資源、削減污染、保護環境的根本手段。因此，國家應推行循環經濟運行的國民經濟和社會發展規劃和宏觀控制政策。規劃要體現循環經濟的理念和指導措施，產業戰略、工業布局和工業園區的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環轉換。改革現行的國民經濟核算體系，重新確立GDP統計的方法，把自然資源、環境資源的損耗折算進去，讓各級政府明白傳統GDP和綠色GDP的巨大差距就是環境治理的代價；以綠色的財政、金融、投資傾向政策來引導和激勵各類產業、行業和企業及地方走發展循環經濟和清潔生產的道路；推行由市場有效地起配制自然資源、環境資源的作用，將資源更新補償機制和生態環境補償機制落到實處，并進入市場進行有效的循環運行；改革唯一由上級來評價官員政績的辦法，最好由本地、本區域的黨代全會、人大全會、廣泛的民意調查結合新聞媒體、專家學者等社會精英從綠色經濟社會發展的角度來測評黨委常委、政府正負行政首長的工作業績，上級應以此為基本依據確定對下級的獎懲、升降。
2） 依法規約政府
實行環境法治是由環境保護的性質和和特點決定的，是有效保護環境的根本大計，是發展環境保護事業的根本保證。以法為武器治理環境，首先要用法來制約和監督政府，判斷政府環境職能的正當性，審查政府履行職能和行使權力的準確性。當前特別要依法規約地方政府環境保護的法律責任，政府違法或“不作為”要依法治理，追究地方黨政兩個“一把手”的政治、行政直至法律責任。其次，法院獨立（審判不屈服于任何外部權勢壓力而只服從法律）、公正（只站在法律的立場上）的司法是實現依法治理環境的必須條件，法院有權對環保案件做終極的司法審查。
政府和其他公權機關必須嚴格地服從法院判決。
3） 組建環境資源部是環境治理的當務之急
在2008年的政府機構調整中，僅就生態環境這一塊，要突出公共服務的理念，整頓資源的行政干預、分散、部門/地方利益等不正常狀態。國務院要精簡其組成部門，撤并或減少以最大限度開發和利用資源（和環保相矛盾）為己任、自覺不自覺地摻雜部門利益的一些典型的資源行業管理部門，如土地、礦藏、林業、水利、海洋等部門，或把這些資源管理部門降格為環境資源部所管轄的國家局。設立涵蓋以上各類資源管理部門的大的環境資源部，部長由政治局委員或國務委員兼任，以突出權威。今天，環境污染如此嚴重，讓“大人物”出場，強化權威，有效對付地方保護主義、部門利益主義，乃是根治“生態環境頑癥”的重大舉措。組建后的環境與資源部接管應撤消的各資源管理部門，加強對各部委內的環境司局的協調指導，統一領導、監督、管理全國資源與生態環境事宜，協調好資源開發與生態保護的關系。對外全權代表國家開展國際環境合作，履行對聯合國生態環境所承若的義務。遵行市場經濟的規律，在政企分開的基礎上推行資源使用市場化改革，積極探究環境治理的市場化道路的可行性。在現有的宏觀調控部委中，增加環境資源部，使其從可持續發展、生態環境安全的角度合理干預市場運行，扭轉高能耗、高物耗、高污染的粗放低效率經營方式，矯正不健康的經濟發展方向。另外，要增加環保部門的治理經費和生態環境科技人才的隊伍，加快治污技術的研發，推行環境審計的制度化建設，提高環保執法人員的執法水平和工作效益。與此同時，同樣地提升地方環保部門在同級政府中的地為，強化垂直條管機制，依據法律對抗各種以犧牲環境為代價的利益保護主義、經濟短視行為。最終，使生態環境得到根本治理，給公民一個滿意的交代。
（2）從個人方面來講，提出以下建議：
1）提高公民環保意識，可以通過舉行環保公益活動，增強環保氛圍。
2）到菜市場買菜應自帶環保袋。
3）應盡量減少一次性用具，并加強收購一次性用具。
4）對生活垃圾進行分類處理，并盡量回收有用的部分。
5）在城區內和城市周邊多留出綠化地帶，提倡大家多種樹，共同美化我們的家園。
農村人居環境治理調查實踐報告 8
農村環境保護不僅是關系到提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎工作，也是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重要內容和體現。根據市農委《關于轉發〈關于開展農村環境現狀大調研的通知〉的通知》（忻農發[20xx2]39號文件精神），為深入了解我縣農村環保工作的基本情況，20xx2年5月，我們對縣里三個比較有代表性的農村進行了走訪調查，對村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，就進一步防治農業生產和農村生活污染，綜合整治鄉鎮環境，提高村民的生活環境質量，提出了一些意見和建議。
一、農村環境概況
在調查中感受到了我縣農村環境保護工作取得了一定的成績，特別在推進新農村建設過程中，自來水入戶工程、飲水安全工程、路面硬化綠化工程等一系列措施的實施，都明顯地改善了農村現有的生活環境。但因我縣近年來大力開發鐵礦資源，偏重經濟發展而疏于環境保護，農村生態建設和環境保護工作沒有得到足夠的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。
二、調研村莊環境存在的突出問題
（一）農業面源污染問題普遍存在。調研的三個村莊都無生活污水集中處理工程，農村生活污水直接流入街道。有兩個村莊都存在垃圾亂堆的現象，生活垃圾隨處堆放，沒有固定回收設施和回收地點，導致農村群眾生活環境受到影響。
（二）畜禽養殖污染防治進展緩慢。五里村和劉街村都有養殖戶，五里村養殖戶均為分散小型養殖戶，以養殖雞、豬、羊為主，沒有環評手續，糞便自然排放，沒有污染防治設施，經一段時間堆放后施用于農田。劉街村有5戶養殖戶，比較集中，以養殖雞和豬為主，建在距村一公里處，糞便全部排入蓄糞池，腐熟后放入農田，對環境沒有污染。
（三）農業投入品安全意識淡薄。目前，我縣對農藥使用已有明確的規定，但是化肥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，常年施用，對農田及周圍環境也有著一定威脅。
（四）環保經費短缺，工作難以維持。三個調研村都沒有成立專門的環衛隊，原因是沒有環保工作經費，只能隔一段時間進行一次垃圾清運，不能做到日產日清，導致垃圾堆放嚴重，甚至占用道路，安全隱患嚴重。
（五）礦區環境惡化，污染嚴重。調研村莊佛光莊，交通便利，礦產資源豐富，經濟發展迅速，對村莊的'建設投入力度大，道路感化、街道亮化，處處都做到在前面，農民生活水平逐年提高。但同時，礦山資源的`開發更多地造成了自然環境的惡化，山坡植被嚴重破壞，土層裸露，林地面積減少，主要交通道路兩側粉塵規程嚴重，尾礦、尾渣、廢水亂排亂放，這些已遠遠超過環境的自凈能力，也嚴重威脅著當地群眾的健康。
三、關于解決農村環保問題的建議與對策
農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。當前的農村環保工作，決不是一個部門能做好的，應著力在強化基礎設施、完善機制、加大投入、加強農村環保力量等幾個方面
進行：
（一）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。
（二）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化各部門對本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。
（三）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。
（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。
（五）做為農委，應加強農村能源的推廣和實施，尤其是推廣“三沼”的綜合利用，使廢水、廢物變廢為寶后，流向農田，凈化環境的同時，為群眾帶來便利和實惠。
農村人居環境治理調查實踐報告 9
按照市隊要求，XX區農調隊自5月20日開始，采用匿名的調查形式，在轄區內選擇20位農村居民填寫了農村人居環境問卷調查。
一、調查情況
通過問卷調查結果顯示：被調查農戶都覺得農村生活環境至關重要，但是現有的衛生條件不能讓他們像城里人一樣生活。
1、農村公廁少：農村有公廁的占15%，旱廁及簡易廁所占80%以上。隨著集約化畜禽養殖業大規模發展，畜禽糞便給地表水、地下水以及大氣帶來更為嚴重的污染，對農民群眾健康造成了更大的威脅。
2、生活垃圾隨處放：鄉村有大小垃圾池的占75%，利用率不高。垃圾池有的種了菜，有的長著荒草。村民倒垃圾非常不方便，基本上在村頭或某個空曠地方就成了農戶堆放垃圾的地方，農村生活垃圾大部分都是露天堆放，村委定期或不定期的找人清理，溝、渠、塘成為堆放場所，成為鼠類和家禽棲身場所，污染農村的生活環境。 農戶們表示，如果有專人每天收集垃圾，他們愿意把垃圾放在固定位置。
3、生活污水的危害程度：日常生活中產生的洗衣、洗菜、沖廁等生活污水，60%的農村居民認為危害嚴重，30%的農村居民認為危害不大，10%的農村居民沒概念。生活污水直接排放或排到河、塘、溝污染水源，威脅農民身體健康，影響環境保護。
4、農村基礎設施落后：由于沒有排水管道，造成污水橫流，生活垃圾隨地亂倒，建議政府修排水溝，解決環境污穢問題。
5、飲用水質量較差。農村大多數采取一家一戶解決吃、用水，條件好的自掘井水、有的直接用河水、雨水等，水的質量不高，特別是農民環保意識極差，河水廢棄物增多，水源受到嚴重污染。
6、住房外觀不美，設施不配套。農村住宅建設沒有統一規劃，往往是由農民按照自己的.喜好，進行修建。某些住宅外觀雖美，但實用性差。如沒有綠地、沒有自由活動空間、沒有自來水和衛生間等。
二、改善農村環境的建議
1、大力提高農民的環保意識。農民的環境保護意識薄弱及參與環境保護的積極性不強是制約農村環境治理的重要因素。所以提高農民的環保意識，鼓勵他們積極參與環境保護與治理，是當前工作的首要任務。應當充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環保意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。
2、加強飲用水源的保護。建立飲用水源保護長效機制,切實提升飲用水水質。建立水源保護牌，加大畜禽養殖污染治理的力度，消除養殖廢水污染，確保飲水安全。
3、出臺生活垃圾處理工作方案。制定對現有垃圾和今后產生垃圾的處理措施，“戶分類、村收集、鄉集運、縣處理”處置流程，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機垃圾田土中填埋轉化有機肥，剩下不多的收集處理。同時，進一步加快鄉村環衛基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。
4、加大污水的治理力度。要堅持因地制宜、技術可靠、經濟適用的原則，加快村級污水集中處理池、沼氣池等污水處理設施建設，配套完善生活污水收集管網，有序推進生活污水處理設施建設。
5、積極發展良性循環的生態農業。嚴格控制農藥、化肥等施用，推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，降低農村飲用水源地污染，同時實現農業的可持續發展。
6、加大宣傳教育力度。要加強文明禮儀宣傳教育，破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫亂貼等頑癥陋習，營造“潔、齊、美”的鄉村環境。
7、加強領導，建立長效保潔隊伍。要高度重視環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道巡查，及時清理路面垃圾；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。
如果上述各項措施能夠切實落實到位，農村的生態和生活環境才能有明顯的改善，社會主義新農村建設的步伐會更快、更穩。
農村人居環境治理調查實踐報告 10
一、農村人居環境的現狀及問題
（一）住房條件極其簡陋。需要移民搬遷的永義村全村總人口93 人，常住人口30人，距公路沿線7公里，進入永義村，我們可以看到全村都是低矮陳舊的老木房，且大多處于嚴重滑坡地段，80%的村民受地質災害威脅，村內不通公交，村民出行大多靠步行，冬季冰雪封路，交通幾乎完全斷絕，基本生活物資都很難保障。在全鄉來看，近年來，危房改造工程解決了部分特重危房戶的房屋改造，但改造數僅占全鄉不到10%，現各村仍有70-80%的房屋為危房，威脅著農民的生產生活安全。
（二）基礎設施嚴重滯后。近年來，雖然國家不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，條件有所改善，但農區鄉村級集體經濟薄弱，基本沒有補給功能，所以在道路、供水、用電、住房等方面仍不能滿足農民基本生產生活條件。供水方面：16個村近8000口人存在飲用水水質不達標、水源不足及引水設施老化等問題；道路方面：目前仍有2個村不通公路，出村路未硬化或已損壞的村有4個，22個村全部街巷硬化不到位；用電方面：全鄉各村全部通電，但有5個村電桿、電線老化，各村電網均未升級改造，所以各村用電質量、用電安全都難以保證；全鄉各村均無公共浴室，無防災減災設施，全鄉有6所學校，1所幼兒園，村衛生所除交口、官軍兩村占用個人房屋外，其余全部占用村級組織活動場所，無專用房。
（三）污染問題日益突出。農民種植作物圖簡單省事,施肥、施藥不科學，造成農用化學品大量浪費并直接污染環境；大部分家庭完全依賴燒柴為主的用能結構模式，電力能源使用率不到 10%，沼氣資源雖然豐富，但實際利用率幾乎為零，畜禽糞便自然腐爛、大量秸稈被焚燒；全鄉沒有一處垃圾處理設施，農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；分散的以戶為單位的生產方式，造成了人、畜、禽混居, 小型養殖場糞便和村民生活污水未經處理就直接排放，對人居環境造成了不良影響。
（四）公共設施難以完善。農村公共設施和基礎設施建設耗資巨大，占本級財政收入的70 %以上，但仍不能滿足需求。村級集體經濟薄弱，基本沒有補給功能，公益事業建設主要依靠“一事一議”籌資籌勞，按照“一事一議”制度進行籌資籌勞過程中，受農民自身素質和經濟條件的局限，達成一致意見的時間過長、決策成本過高，完成一個公共服務設施工程對于鄉村來說困難重重，想建成完善的公共活動及綜合服務設施，達到美麗鄉村標準對于各村來說，困難特殊大，任務十分艱巨。
二、目標任務及重點建設工程
經充分調查并召開改善農村人居環境座談會，明確全鄉以后三年改善人居環境的目標任務為：完成一個整村移民搬遷的村，建成一個規劃布局好、居住標準高的移民新村；全鄉各村全部實現住安全房、喝干凈水、走平坦路；25%的村莊人居環境實現整潔、便捷、舒適；建成一個田園美、村莊美、生活美的美好村莊。
全鄉及各村重點建設工程為：
除實施移民工程的永義村外，其余21個村全部需要實施的工程有5項：因村內排水問題無法解決，各村均需要實施新建排水渠工程；各村均未安裝閉路電視或閉路電視接收信號不穩，需實施閉路電視安裝改造工程；實施公共浴室新建工程；實施文體活動場所硬化或健身器材購置安裝工程；實施防災減災設施新建工程。
信義村為可以建設美麗鄉村的村，但要在加強基礎設施建設的同時，充分利用菩提山風景旅游區，大力發展鄉村旅游，建設生態觀光農家小院，建設田園景觀和農業生產景觀，發展休閑農業、有機農業等，以特色濃郁的農家村落、寧靜整潔的農家小院、自然淳樸的鄉村風光，打造山與水相融，“景”與村落互依，人與自然和諧的`美麗山村，吸引更多的游客“住農家屋、觀農家景、干農家活、吃農家飯”，讓旅游業的發展與美好鄉村的建設相輔相承，相得益彰。信義村在改變基本生產生活條件方面還需要做的有：改造危房30戶，對全村電網進行升級改造，硬化改造部分空閑地。
需要集中整治環境的村為交口、仁義、南洪林、白狐窯、尚義5村，重點開展以下幾方面工作：一是集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二是逐步建立完善的農村垃圾處理系統。嘗試實施“政府補貼、群眾自籌、定時收集、定點清運”的農村垃圾處理模式，有效解決垃圾污染問題。三是加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，落實養殖業禁建區、禁養區的要求，加強對畜禽養殖散養戶的管理。充分利用禽畜糞便及秸稈等可用廢棄資源豐富的優勢，在具備條件的農戶家庭中，大力推廣沼氣池建設，幫助農村家庭將單一的沼氣池建設，與改圈、改廁和改廚同步實施。同時，以上5村在基本生產生活條件上還有部分不具備，需要在整治環境的同時進行改善，需要解決安全用水的村有尚義、交口、仁義；5村均需要進行電網改造；在街巷硬化方面，尚義村需要拓寬街道硬化300米，南洪林需要硬化100米，交口村需要硬化5000米；白狐窯需要硬化1000米；仁義需要硬化2500米；需要實施危房改造的戶數：尚義120戶，南洪林50戶，交口85戶，白狐窯130戶，仁義120戶。除此之外，仁義村還需要實施村級活動場所的維修工程；交口村需新建村級衛生所；白狐窯需要修建幼兒園。
需要改善基本生產生活條件的村為新毅、五鳳峪、馬泉、安樂、鋪上、石壑、中義、正中、長征、候壁、自強、張壁、北洪林、官軍、龍泉15村，重點工程為改造水、電、路、房等基礎設施，用4年的時間，實現全鄉街巷硬化、安全飲水覆蓋率達100%，實現各村電網升級改造，實施危房改造1865戶，基本解決無房、危房戶的居住問題。具體工程如下：除龍泉、馬泉，其余13村均需要實施安全飲水工程；15個村均需要實施電網升級改造工程；需實施出村路硬化的村及里程為：五鳳峪4500米，中義7000米，龍泉2500米，馬泉2000米；需實施街巷硬化的村及里程為：長征2000米，候壁1000米，自強2500米，北洪林1000米，張壁500米，石壑900米，鋪上100米，安樂300米，新毅500米，官軍3500米，中義700米，龍泉300米，正中2300米；需實施危房改造工程的村及戶數為：長征35戶，候壁80戶，自強80戶，北洪林70戶，張壁50戶，石壑30戶，鋪上40戶，安樂50戶，新毅70戶，官軍230戶，五鳳峪140戶，中義 90戶，龍泉65戶，馬泉100戶，正中200戶。除此之外，候壁村還需實施關帝廟、戲臺的維修和青果寒泉寺的修復工程，打造旅游品牌；長征、安樂、張壁、自強、北洪林5村需維修改造村級組織活動場所；官軍村需要新建衛生所；長征、正中、官軍3村需修建幼兒園；官軍村因牧源公司畜禽養殖造成了環境污染，因此需實施畜禽糞污綜合利用工程。
永義村為需要移民搬遷的村，重點工程是爭取在2015年前完成移民搬遷整體工作。
三、改善人居環境的工作措施
（一）提高認識，統一思想。進一步提高全鄉上下對改善農村人居環境的重大意義、精神實質的認識和理解，將改善農村人居環境與社會主義新農村建設緊密結合起來，做到“四克服四樹立”：即克服對改善農村人居環境工作的片面認識，樹立用建設社會主義新農村總攬全局的思想；克服改善農村人居環境就是大拆大建的錯誤思想，樹立因地制宜，從實際出發的觀念；克服因循守舊、封建迷信思想，樹立用科學發展觀指導農村人居環境建設的新觀念；克服“等、靠、要”的依懶思想，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念。
（二）因地制宜、完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。要把規劃擺在改善農村人居環境工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計和傳統風格。要結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治和水、電、路、房等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂計劃，并逐步引導農民進行實施。
（三）整合資源、加大投入。改善農村人居環境必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。盡快出臺相關以獎代補配套政策，發揮政府引導作用，努力爭取上級項目資金，切實加大對建設工作的投入。二是整合各項資源。對國家農業項目、土地整治、農業綜合開發、“一事一議”、農民創業增收等各項涉農資金，建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現做一個、成一個。三是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業等社會資本積極參與改善人居環境的建設，實現互惠互利，合作共贏。四是發揮主體作用。積極引導群眾籌資籌勞，發動群眾通過“一事一議”籌集資金，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉建設。
（四）深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是改善農村人居環境的主體，因此，改善農村人居環境離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到改善人居環境工作中去。同時，還要加強對外宣傳力度，提升對外形象。
農村人居環境治理調查實踐報告 11
一、主要做法和成效
20xx年以來，縣委縣政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以建設“五化”（即：產業生態化、居住城鎮化、風貌特色化、特征民族化、環境衛生化）美麗宜居村莊為目標，全力推進農村人居環境提升五年行動計劃，強化領導、精心組織，整合資源、強化舉措，明確目標、突出重點，“提升城鄉人居環境五年行動計劃”成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境提升工作取得了階段性成果。
（一）加強領導，環境提升全面鋪開。一是建班子。成立了由縣委書記、縣長雙任組長，分管副縣長為副組長，縣直各部門、各鄉鎮負責人為成員的農村環境提升工作領導小組，建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門包村制度，制定了實施細則，落實了人員經費，構筑了縣、鄉、村（社區）三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《巍山縣進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（20xx—20xx年》《巍山縣農村人居環境整治三年行動實施細則（20xx—20xx年）》，明確了我縣農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境提升工作責任。三是造氛圍。結合脫貧攻堅、“四城同創”“河長制”、特色小鎮創建、“美麗縣城”建設工作，縣鄉村分別召開環境提升工作動員會和推進會，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境提升工作的積極性和主動性。四是有人管。積極建立村民小組保潔員制度，確保村莊保潔常態化、制度化，全縣有391個村民小組建立了保潔員制度，聘請保潔員574名。
（二）夯實基礎，提升工作初見成效。一是全面實施農村環境提升工程。全縣以鄉鎮政府所在地、城鄉結合部、“七十五座庫十一條河一條江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景區景點、重點扶貧村等為重點，實施了一批涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等方面的項目，通過一系列環境提升工程的實施，農村人居環境大為改觀。二是加大投入，改善農村環境設施。近年來，縣財政投入村莊規劃和旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊規劃建設以及農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”、村容村貌提升等資金5031.64余萬元，新建鄉鎮垃圾中轉站5個，添置垃圾清運車13臺，封閉式垃圾箱184個、移動大容量垃圾桶3318個，新建和維修垃圾轉運場10個，年清運垃圾2.6萬余噸。拆除農村危舊房4485棟，新建改建村級衛生公廁79座，新建改建戶用無害化衛生廁所13101戶。加大農村集中供水改造力度，全縣完成集中供水行政村83個，農村集中供水率達96.2%，為農村改廁提供了前提條件。加大農村危房改造力度，2015年至今完成農危房改造16179戶、住房提升10031戶。加強村內道路硬化，完成易地扶貧搬遷新村道路通暢工程139.2公里。加大農村電網改造力度，新建和改造10千伏配電變壓器102個、農村低壓線路215.26千米，改造1戶1表112戶。按照“人畜分離、廚衛入戶，集中圈養、科學養殖”的要求，改造農村畜圈8.4986萬平方米。加大推廣節能改灶力度，共實施改灶1567戶。三是加大美麗宜居鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來共創建省級美麗宜居重點村23個、州級美麗宜居示范村9個、“七改三清”示范村31個，突出村莊環境提升，鄉村面貌煥然一新。四是認真落實河長制，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。加大畜禽養殖污染治理力度，累計投入財政資金14897.59萬元，完成糞污治理設施配套建設規模養殖場41家。
（三）嚴格考核，提升責任不斷增強。建立了督查檢查考核驗收工作機制，為工作開展提供了強有力的政策支持。縣農村人居環境提升工作領導小組辦公室采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對提升活動進行經常性的檢查，并將各鄉鎮進展情況及時通報，把農村人居環境提升工作考核結果作為鄉鎮干部政績考核的重要內容，與年終獎勵掛鉤，有力促進了各項提升任務的落實。
二、當前提升農村人居環境存在的問題
（一）農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄，“三清潔”工作落實不夠有力。農戶生活垃圾分類處理意識還不強，路邊、溝渠、河岸及房前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”的現象，與當前垃圾分類處理、干濕分離的要求還任重道遠。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。三是農業面源污染治理嚴重滯后。農業面源污染治理僅停留在清除農業生產廢棄物、鼓勵農民使用農家肥、生物有機肥、低毒農藥層面，農藥、化肥使用過量，對土壤、水源、空氣及農副產品產生污染，造成水體富營養化等問題。農村生產環境的惡化，直接影響著農村人居環境的質量。
（二）垃圾收轉運體系建設嚴重滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于農村居住分散，垃圾集中清運成本高，加之垃圾終端處理規劃布局滯后，農村垃圾無害化處理難度較大。我縣城市生活垃圾填埋場已屬超負荷運行，縣城環衛市場化運作推動較慢。
（三）老房子、廢舊雜房拆除難度很大。隨著農村生活水平的不斷提高，農民進城購房、新址建新房的越來越多，加之“一戶一宅”政策執行不夠到位，目前農村老村子危舊廢棄房屋、不用雜房、違建房、豬牛舍較多。大量危舊廢棄房屋、不用的雜房、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，建新拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境提升。
（四）資金投入保障難以到位。隨著提升工作的深入，資金需求量不斷增加，縣級財政投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全。目前，中和省州層面專項資金投入有限，縣級財政投入不足，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。
（五）輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境提升工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境提升是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。我縣在提升農村人居環境方面在全州排位一直不理想，雖年度多次開展督查巡查，但考核“指揮棒”作用發揮不明顯，特別是很少問責干部，導致一些地方領導重視不夠，推進不力，效果不佳。要強力提升農村人居環境，就要象抓森林防火一樣，既要從經濟上進行處罰，更要問責執行不力的干部。
三、加快提升農村人居環境的建議
提升農村人居環境四年來，取得了一定的成效，也積累了一些經驗，但隨著提升工作的深入推進，擺在我們面前的難題也越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。
（一）堅持規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，按照高起點、高標準、高質量的要求，進一步修改完善縣域村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與國土空間規劃的銜接，強化多規合一。要在學習先行地區先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境提升的意見和建議，制定適合本地鄉村環境提升的工作方案，明確優先建設的重點村，確定提升重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區提升目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境提升工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境提升工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以鄉村振興試點村建設為平臺，以農村綜合環境提升為重點，實施青山綠水建設工程，突出抓好鄉村振興州級、縣級試點村和“美麗縣城”建設，集中打造一批符合國家和省州標準的生態村，輻射帶動全縣各村開展提升工作。深入挖掘農村生活內涵和文化傳承，加大傳統村落和歷史文化名村保護力度。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
（二）堅持政府主導，村民參與。一是加強統籌協調。各鄉鎮、各部門要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的組織領導。要強化縣級黨委和政府主體責任，明確牽頭責任部門，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各地改善農村人居環境工作的指導，建立部門聯動、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力。各職能部門要經常開展監督指導，及時掌握各地農村環境綜合提升有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開村民大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境提升政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊提升的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境提升工作的`同時，組織村民投工投勞。如廟街鎮北橋村實施的“愛心超市”，把“五凈兩規范”、垃圾分類納入積分制，可在愛心超市兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，具有借鑒意義。
（三）堅持突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鄉轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。我們可以將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城市的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城市回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。其次建立垃圾收轉運體系是關鍵。按照“五有”標準（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度），不斷完善農村垃圾收轉運體系建設，切實滿足保潔和垃圾收集、轉運需要，統籌考慮村莊分布、經濟條件等因素,建立符合農村實際的收集、轉運和處理模式，確保20xx年前全縣所有自然村農村生活垃圾清掃清運集中處理全覆蓋，并逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場。第三解決垃圾出口是根本。進入新時代，生態環境要求越來越高。面對垃圾山上不能填、河邊不能倒、村莊不能堆、路邊不能放的局面，我縣農村生活垃圾將無處可藏。解決垃圾終端無害化處理已成當務之急。全縣各相關部門要按照省州統一要求，加強匯報銜接，科學選定垃圾終端無害化處理方式，早日促成項目落地，確保全縣城鄉生活垃圾終端無害化處理實現全覆蓋。二是梯次推進農村生活污水治理。建議有條件的鄉鎮和規模較大、基礎較好、有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；縣城和集鎮周邊村莊的污水可納入城市污水收集管網統一處理；居住比較分散的村莊，應建戶用污水處理設施。我縣農村住房分布較散，特別是一些山區，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。大力實施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除雜草）、“三攔截”（通過種植濕生樹種，搭配種植水生植物，設置緩流設施，有效攔截氮磷養分、攔截漂浮物、攔截徑流水土）為核心內容的生態化改造技術，與村莊內的生活污水處理設施形成一體化的農村面源氮磷生態攔截集成系統，達到恢復生態、凈化水質、美化環境的目標。三是繼續推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的`改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，全面完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。加大農村改水力度，為農村“廁所革命”創造條件，解決村民想改不能改的問題。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。四是積極開展農業面源污染防治。科學制定畜牧業發展規劃，依法劃定畜禽養殖禁養區，推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離，引導養殖業規模化發展。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣，有效解決畜禽養殖污染。推進農村清潔生產，全面推廣測土配方施肥技術，合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，降低農藥使用量，推進農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，大力推廣綠色有機無公害種植養殖技術，全面改善農業生產環境。
（四）堅持整合資源，加大投入。在當前經濟增長壓力加大財政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。應繼續以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證提升工作的資金需求。積極爭取省級財政專項資金，整合各類涉農資金和涉農環保資金，統籌安排、形成合力。科學合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監督，創新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規范用活村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，調動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農村環境綜合提升。
（五）堅持健全機制，壓實責任。一是健全責任追究機制。改善農村人居環境涉及方方面面，要充分調動村（社區）和村民小組的工作積極性，健全縣、鄉、村、組四級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。按照履職必盡責的要求，嚴格落實主體責任，對工作不力、效果不佳的部門、鄉鎮，既要給予一定的經濟處罰，又要追究主要負責人和分管領導的責任，年度考核不得評先評優。建立全面的考核評價監督制度，將改善農村人居環境工作納入年終績效考核的重要內容。采取月督導、季排名、半年一小結、年度一總評的方式，進行全面的考核評價，考核結果與干部使用、提升資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環境改善。二是完善長效管護機制。堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制，推進農村人居環境提升工作常態化開展。要制定村規民約，落實農民主體責任，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境衛生意識和公共道德意識。積極探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度，完善衛生長效保潔制度和垃圾清運監督制度，明確保潔人員職責，嚴格考核獎懲，確保農村人居環境提升的成果持續發揮作用。
農村人居環境治理調查實踐報告 12
近日，為扎實推進縣域美麗鄉村建設、環境綜合整治，切實改善農村人居環境，肥西縣人大常委會農業與農村工作委員會在常委會分管領導的帶領下，赴縣農委和部分鄉鎮村居，采取聽取匯報、實地察看和召開座談會的方式，對美麗鄉村工程建設情況及農村環境“革命”工作進行了調研，在充分肯定成績的基礎上，針對發現的問題提出合理的建議。
一、存在問題
(一)整體規劃不夠科學。我縣美麗鄉村建設中，規劃的重點主要放在基礎設施的建設上，停留在拆并幾個村，再造一個安置點，沒有形成“一村一品、一村一景”，同質化建設嚴重，特色化建設不足，有新居無新貌的現象比較突出。在建設過程中，存在短期行為多、長遠設計規劃不足，沒有形成全縣“一盤棋”思想，美麗鄉村建設多為鄉鎮各自為陣，不能形成全域帶動、協同發展的聚集效應。
(二)產業發展后勁不足。調研中發現，我縣絕大多數美麗鄉村都是基礎型的硬件建設，資金投入和項目建設主要是環境整治、基礎設施和公共服務，直接投入產業發展的資金較少，產業發展、集體經濟發展后勁不足。此外，我縣在特色小鎮、美麗鄉村建設過程中，大多依賴政府財力投入，盡管重點打造一批特色農業，但因產業發展投資較大，還處于打造“盆景”階段，與鄉村振興戰略的要求相差甚遠。
(三)文化產業融入不足。盡管我縣在美麗鄉村建設的過程中注重因地制宜，能夠深入挖掘鄉賢村訓、人文典故，并且大力建設中心村大舞臺、休閑廣場、農家書屋等，業以此為依托開展一系列文化活動。但就全縣而言，在美麗鄉村建設和文化旅游產業布局上還沒能形成同頻共振局面，發展結構單一，沒能讓鄉村文化真正“活”起來。
(四)后期管理體制不完善。我縣美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作中存在重建設、輕管理現象。隨著美麗鄉村建設并村推進，群眾生活將更加集中，探索新農村基層社會治理新的體制機制就顯得尤為重要，尤其是建成后的鄉村的`環境整治、基礎設施維護管理。我縣目前對已改廁所普遍存在重建輕管現象。尚未建立全覆蓋式的后續管護機制。另外，美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作過程中，群眾主動參與的積極性不高，群眾主體作用發揮 不明顯。
(五)資金整合不到位。美麗鄉村建設及農村環境“革命”工作必須要有強大的資金做保障，而現在點多面廣的操作模式，使資金使用過于分散，既形不成特色，也打造不出亮點。例如道路建設、環境衛生整治、旱廁改造、污水管網、安全飲用水、小型水利配套、土地整治等，這些經費因為各自都有使用的規范和要求，導致基層不能將專項資金與美麗鄉村及農村環境“革命”工作建設項目有效結合起來統籌使用。
二、意見建議
(一)統籌規劃，凸顯差異化發展。在編制規劃時，要因地制宜、定位準確、主題突出，與產業發展同步建設，要綜合考慮農村地理特征、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”，將美麗鄉村建設和整村推進相結合，把值得保留的村居和現代化人居環境改善相結合，避免重復建設。依據規劃，著力體現“一村一業、一村一品、一村一景”，按照“宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文”的原則將建制村分類規劃，確保村莊規劃設計科學合理。
(二)抓好銜接，打造鄉村產業新格局。政府要設立專項資金，將美麗鄉村建設與鄉村振興的示范項目相結合，以此來扶持我縣美麗鄉村主導產業、特色產業、品牌產業和生態產業的發展；制定促進村級集體經濟發展壯大的政策，扶持村級集體經濟發展，加大農產品資源整合，增強村級“造血”功能。將美麗鄉村建設與旅游度假區、景區、產業園區相結合，通過項目化實現農業產業發展方式的轉變；通過完善基礎設施和公共服務配套，在穩定發展種植業的基礎上，以項目建設為抓手，積極推進農業觀光體驗產業，推動形成農旅復合產業，促進一、二、三產業融合發展，為美麗鄉村提供發展后勁。
(三)深度挖掘，激發鄉村文化新活力。要依托產業發展，緊跟時代步伐實施“”農村文化+”發展戰略，打造旅游節慶活動，積極探索美麗鄉村與休閑旅游、民宿體驗相結合，不斷拓展鄉村旅游的廣度與深度，借助各類平臺和科技手段推廣民俗文化品牌，擴大鄉村的知名度和影響力。精選特色鄉村文化示范項目打造，做大做強本地鄉村文化品牌。
(四)創新機制，探索鄉村治理新模式。美麗鄉村建設的主體是村民，要把政府大包大攬向群眾參與轉變，探索并推廣村事民定協商民主議事會，就事關群眾切身利益和密切關注的重要事項開展協商議事活動，讓村民能積極主動地參與到建設中來，力求取得最大共識。完善建設后期的維護管理考評機制，將美麗村建設與農村環境“革命”工作后續管理作為鄉鎮常態化工作，強化日常性監督管理，實現美麗鄉村建成后的有效治理。
(五)整合資金，發揮資金最大效益。建議政府將美麗村建設與農村環境“革命”工作的各項資金加以整合，統籌規劃，集中投入，合理使用，切實提高資金使用效益，使各部門切實做到工作推進協調配合，項目安排無縫對接，避免基礎設施重復建設。審計、監察部門要加強對項目資金使用管理監督檢查，提升整合績效。
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