養老機構運轉經費項目事前績效評估報告（通用18篇）
我們眼下的社會，報告十分的重要，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家整理的養老機構運轉經費項目事前績效評估報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 1
為加強財政資金管理，強化支出責任，提高財政資金的使用效益，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，按照《湖南省財政廳關于推進預算績效管理的意見》（湘財績〔20xx〕4號）文件精神，衡南縣民政局局績效評價工作組于20xx年1月1日至20xx年12月31日對衡南縣民政局20xx年度敬老院運轉經費項目進行績效評價。評價采用定量分析和定性分析相結合的方法，從項目立項、資金到位、項目管理、財務管理、項目產出、項目效果等方面對項目進行了綜合評價。現將項目績效評價情況報告如下：
一、部門概況
20xx年度衡南縣共有24所鄉鎮敬老院，現有128名在職工作人員，集中供養五保對象約970人。敬老院和五保之家的主要職能是為集中供養的特困人員提供養護，敬老院工作人員的職能是管理敬老院，為敬老院的特困人員照料服務。
項目必要性和可行性論證結論：項目資金主要是保障工作人員工資福利及基本保險，保障敬老院辦公、運行及維護的支出。工資福利及基本保險的投入能夠讓工作人員安心工作，增強工作的積極性和主動性，提高業務素質，改善服務態度；辦公、運行及維護費用的投入可以維持敬老院的正常運轉，保持敬老院固定資產的正常使用。如果沒有該項資金，全縣敬老院工作就會停止運轉，特困對象失去保障；該項資金不足，就會影響敬老院的管理服務質量。為切實提高服務管理水平，推動鄉鎮敬老院長足發展，應該設立財政專項資金予以保障。
項目的績效總目標：通過對敬老院工作人員工資及運行成本的投入，改善敬老院管理工作，提高的服務質量，推動敬老院的持續健康發展，從而維護社會和諧穩定。
二、部門整體支出管理及使用情況
（一）項目安排
20xx年度縣政府通過預算安排敬老院運轉項目資金共162萬元。資金由縣財政撥付到縣民政局賬戶，民政局按照每所敬老院6-8萬元的標準及時足額撥付到鄉鎮敬老院。
（二）基本支出
經過對敬老院支出賬目的核查統計，20xx年24所敬老院及實際支出210萬元，用于各鄉鎮發放敬老院工作人員工資及敬老院廚改、擴建等項目。
（三）結余（虧損）
經查實，項目資金不足，由于敬老院工作人員的增加，運轉資金不足，保障基本運轉還缺48萬元，敬老院工作人員工資不足部分、敬老院水電費及辦公費等支出從其他資金中列支。敬老院工作受到一定的影響。
按照項目單位財務相關的原始憑證、費用單據，資金使用基本符合財政撥款和預算使用的標準，
三、項目的制度建設和各項法律法規制度的執行情況
民政局制定了《敬老院管理細則》、專項管理制度和專項資金管理制度，對敬老院資金運行進行了管理。基本能按相關規定、制度執行。
四、項目的產出成果及效益情況分析
通過對各鄉鎮按照敬老院工作人員工資及運轉經費的投入，24所敬老院運行基本穩定，設備設施運行良好，工作人員比較穩定，供養人員入住率達到90%，有1所敬老院達到國家優秀，有3所取得省“三星級”稱號，其他敬老院基本符合市“二星級”標準。我縣率先在全省開展特困集中供養護理區建設，全縣陸續建設了三塘、譚子山敬老院、硫市敬老院、洪山敬老院、云集街道敬老院、鐵絲塘敬老院等6個護理區，能夠按照國家要求，為失能、半失能的特困人員提供高質量的`、專業的護理服務。
項目管理上：敬老院工作逐漸開展，管理日趨完善。組織機構健全，人員配置到位，工作職責明確。增強管護工作的積極性和主動性，從業務素質、服務態度及工作效果等方面，切實提高，特困人員的生活和護理基本得到保障，為推動縣農村敬老院建設管理取得實質成果。
五、存在的問題
主要存在經費不足的問題。通過翻閱憑證及相關賬目，發現專項資金不足。敬老院工作人員的工資沒有按照國家規定標準發放，工作人員“三險一金”的基本保障未落實，尤其是養老保險沒有得到落實，已引發敬老院工作人員幾次到縣委、縣政府上訪，敬老院難以招聘護理人員，不能保障護理的需要；運轉資金不足，導致有些敬老院消防設施不合格、房屋不能及時修繕，廚房設施不完善食品安全工作開展困難。
六、相關建議
針對存在專項資金不足的問題，我們建議：按照預算管理規定，及時向縣政府的財政申請，爭取將敬老院運轉經費足額列入財政預算。敬老院專項資金按項目名稱、資金用途進行核算，準確反映各類專項資金的撥入、支出以及結余情況。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 2
一、項目基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的。彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用于社會福利等社會公益事業的資金，按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。
福彩公益金遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用于資助老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及其他社會公益項目。
（二）項目實施情況
1.項目實施情況。一是居家養老服務（適老化工程），20xx年富民縣適老化改造工程，對60戶特困家庭進行適老化改造，目前已全部完成改造。二是縣級失能照護中心改造，按照《云南省民政局關于加快落實20xx年省政府10件惠民實事加強全省基本養老服務體系建設的通知》（云民發〔20xx〕143號）要求，需對縣中心敬老院失能照護中心進行改造。截止12月6日，已建設醫務室1個，已新增護理型床位50張，明廚亮灶提升工程已完成。三是按照市民政局下達我縣年內需完成2個新時代老年幸福食堂建設任務,并以掛牌營業為驗收標準，在原城南、城北社區進行改造,于20xx年11月1日開工，20xx年12月8日完工，20xx年12月10日完成竣工驗收，現已掛牌營業。四是縣中心敬老院運營補助，共支出17萬元用于養老服務機構運營日常開支。五是居家養老服務中心補助，大營街道永安村委會居家養老服務中心，項目占地480㎡，建設規模400㎡，設置床位10張，項目現已開工建設。赤鷲鎮龍潭村委會農村互助養老服務站建設占地580㎡，建設規模400㎡，設置床位10張，項目現已開工建設。六是縣中心敬老院提質改造項目，縣中心敬老院地坪提質改造、縣中心敬老院消防提質改造，此項目通過公開招投標的方式，經造價、施工、監理、審計等程序進行改造，現已完成改造。
2.資金來源及使用情況
（1）居家養老服務（適老化工程），資金來源于市級財政（昆財社﹝20xx﹞167號中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升項目補助資金，50.4萬元），20xx年對60戶特困家庭進行適老化改造，共支付17.1萬元，結余資金33.3萬元。
（2）老年福利項目，資金來源于市級財政（昆財社﹝20xx﹞170號20xx年第二批省級民政事業專項資金（144.5萬元），一是幸福食堂建設，支付建設資金30萬元，在原城南、城北社區進行改造，20xx年12月10日完成竣工驗收，現已掛牌營業。二是中心敬老院運營補助，用于縣中心敬老院日常運營開支，共支出17萬元。三是縣級失能照護中心改造，已建設醫務室1個，已新增護理型床位50張，明廚亮灶提升工程已完成。建設醫務室補助資金25萬，護理床7.5萬，明廚亮灶15萬，三項共計47.5萬元，結余資金50萬元。
（3）居家養老服務中心建設，資金來源于（昆財社﹝20xx﹞113號20xx年第二批養老體系建設市級補助資金，（15萬元）、（昆財社﹝20xx﹞48號20xx年養老體系建設市級補助資金，（35萬元）。大營街道永安村委會居家養老服務中心總投資65萬元，目前到位資金25萬元，20xx年6月28日，經局黨組會討論通過，同意撥付25萬元作為項目工程款，項目現已開工建設。赤鷲鎮龍潭村委會農村互助養老服務站，總投資55萬元，目前到位資金25萬元，20xx年6月28日，經局黨組會討論通過，同意撥付25萬元作為項目工程款，項目現已開工建設，結余資金0萬元。
（4）縣中心敬老院提質改造，資金來源于（昆財社﹝20xx﹞166號20xx年第二批省級福利彩票公益金老年人福利專項資金（150萬元），其中35萬元用于支出縣中心敬老院消防提質改造費用，30萬元用于支出室內地坪改造工程款，1.5萬元用于支出消防咨詢費用，結余資金83.5萬元。
（5）縣中心敬老院提質改造，資金來源于（昆財社﹝20xx﹞133號20xx年養老院服務質量提升市級補助資金（90萬元），其中50萬元用于支出縣中心敬老院室內地坪改造工程款，設計費1.5萬元，地坪造價咨詢費1萬元，施工監理費2.5萬元。于20xx年10月1日開始施工，于20xx年12月24日完成竣工驗收。10萬元用于支出明廚亮灶改造費用。8982元用于支出購買電子屏費用。結余資金24.1018萬元。
（6）撥付縣中心敬老院機構運轉經費4萬元，資金來源于（昆財社﹝20xx﹞47號20xx年特困人員休養服務機構運轉補助經費。
（7）縣財政每年下撥用于公辦養老機構運行費17萬元，用于工作人員生活補貼36萬元，共計53萬元。
3.組織及管理情況。在民政資金管理上嚴守相關政策法規，彩票公益金管理制度、財務管理制度日趨健全，保證制度的有效實施，執行情況良好。會計核算真實完整，項目資金支出和原定用途、預算批復用途相符，支出符合國家財經法規和財務管理制度規定。資金撥付程序規范，資產管理制度健全，定期對資金使用情況進行檢查，嚴格確保項目質量。
（三）績效目標
1.總目標。加強和規范彩票公益金專項資金管理，提高福利彩票公益金專項資金使用效益；建立健全績效評價機制，更好實現富民縣福利彩票公益金績效目標。
2.年度目標
（1）產出目標
計劃完成2個街道級綜合養老服務中心建設，6個養老服務中心建設，4個幸福食堂建設。
（2）效果目標
促進以上8個養老服務機構、4個幸福食堂建設更趨完善，管理水平不斷提高，老人得到更多照顧，享受了更好服務，受眾滿意度超過90%。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
全面了解項目管理過程是否規范、產出目標是否完成，效果目標是否實現等方面的內容，總結經驗，查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎上，重點分析項目預算編制的合理性、成本支出的真實性和控制有效性，以評價財政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項目預算、選擇項目實施主體等提供參考依據。
（二）績效評價原則、評價方法
1.績效評價原則。遵循科學規范、全面系統、客觀公正和績效相關的工作原則，公開公正來管理使用資金。
2.績效評價方法。
采用比較分析法、公眾評判法、查問詢證法、實地考察法等方法，做好問題設計和調研地點選擇，對績效評價指標體系進行綜合評分，從定量和定性兩方面對項目實施績效進行評價。
三、評價結論
（一）評價結果。本項目投入符合國家政策，項目過程管理有待規范，項目產出良，效果優。項目的實施有效促進了富民縣公益事業的.發展，績效自評結果將有助于提高養老服務工作水平、提高工作的質量，確保養老服務建設工作做實、做細，力求受助群體得到幸福感、獲得感。
四、成本效益分析
養老服務工作直接面對群眾，基層服務能力必不可少，養老服務工作更是貼近年老弱勢群眾，提升基層服務能力，組織培訓基層民政服務人員，更好的服務于群眾。
五、主要經驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經驗及做法：20xx年我縣福彩公益金主要用于養老服務建設方面，因資金限制僅能推進少部分養老服務機構完善基礎設施和質量改造。
（二）存在的問題：縣級配套資金緊張，有限經費僅只能發放固定經費，建設資金短缺，阻礙了公益事業基礎設施配套，制約了公益事業規范化發展。
（三）建議和改進措施：為落實民生政策，促進各項公益事業更好地普惠廣大群眾，建議上級追加扶持資金，使公益事業功能更齊全、作用更完善、效果更明顯。加大弱勢群體救助力度，提高福彩公益金投入比例。受經濟發展水平、疾病、自然災害影響，弱勢群體總量存在不確定性，一定程度上影響社會安定。為最大限度減少弱勢群體總量，實現和諧共處、共同富裕，請求加大福彩公益金投入比例，予以弱勢群體更多關注，發揮社會救助的重要功能，維護社會穩定。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 3
一、項目基本情況：
（一）項目概況
鶴城區為懷化市市轄區，人口60.79萬。下轄3個鄉鎮91個行政村、7個街道辦事處社區。鶴城區衛生局轄基層衛生機構21個，醫務人員330人，其中社區衛生服務中心11個、站4個、鄉鎮衛生院6個。全區已經全面實施國家基本藥物制度，所有居民都享受了藥品零差率銷售，全年藥品銷售總金額1380萬余元，讓利200萬余元。
按照《懷化市鶴城區人民政府辦公室關于印發<鶴城區國家基本藥物零差率銷售實施方案>的通知》鶴政辦函〔20xx〕6號文件要求，從20xx年開始，我區陸續啟動實施國家基本藥物，到目前為止區婦幼保健院，21個基層衛生醫療機構，62個村衛生室使用的基本藥物100%通過湖南省藥品集中采購平臺進行采購（村衛生室的基本藥物由鄉鎮衛生院代采購），采購的基本藥物全部零差率銷售，藥品差價由中央、省、市、區財政部門制定補償方案進行補償。
（二）項目績效目標情況
20xx年全區各基層醫療單位全面實施基本藥物制度，包括實行省級集中網上公開招標采購、統一配送，全部配備使用基本藥物并實現零差率銷售。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。20xx年底，逐步在行使公共衛生服務的村衛生室中推行基本藥物制度。
努力轉變“以藥補醫”機制，切實減少醫療機構中藥品收入的加成比例，將工作重心轉移到技術水平和服務質量上，更加注重公共衛生服務，真正體現基層醫療衛生機構公益性。減少群眾用藥負擔，緩解“看病貴”問題，滿足大多數患者的需求，在任何時候都能保證數量和劑型足夠供應，并且價格可為個人接受或可為社會所負擔得起的藥品。降低藥品價格，提高基本藥物的可及性，讓群眾得到真真正正的實惠。規范藥物使用、生產流通，確保藥物安全有效，在提高臨床用藥的性價比和臨床給藥率的同時，逐步規范醫務人員的開藥行為，遏制過度治療和抗生素濫用等問題，進一步引導群眾形成合理科學的用藥習慣，從而提高群眾健康素質。
二、項目實施及管理情況
⑴全力推進基本藥物制度規范實施。
全區各基層醫療衛生機構嚴格按照省市下發的相關文件規定和規范做好基本藥物采購、配送、使用、報銷等各項工作，切實做到制度執行不走樣。在此基礎上，今年出臺了《關于印發鶴城區20xx年基層醫療機構配備使用增補藥品的有關規定的通知》鶴衛發〔20xx〕10號、《關于印發鶴城區基層醫療衛生機構基本藥物制度績效考核辦法（試行）的通知》鶴衛發〔20xx〕18號等相關基藥文件。今年區衛健局進行了兩次實施基本藥物制度績效考核和藥事管理督導，將其納入綜合目標管理辦法，考核的結果進行排名和通報，并將考核結果與獎懲掛鉤。同時通過采購平臺提供的網上監管系統，對各基層醫療機構采購的藥品、數量、價格、回款、使用和藥品生產經營企業參與集中采購、配送等情況進行了動態監管。
⑵統一組織基層醫務人員基本藥物的應用培訓。
為認真貫徹和落實國家、省、市實施基本藥物制度的部署和要求，我區大力引導規范基層醫務人員用藥行為，定期組織基層醫務人員對基本藥物臨床應用指南和處方集進行培訓和考核全年共召開全區性基藥專項工作會議和基本藥物制度培訓三次，集中學習關于實施國家基本藥物制度新增政策的相關業務知識和《20xx年全省藥政工作要點》湘衛藥政處便函〔20xx〕2號、《湖南省基層醫療機構藥事管理規定（試行）》湘衛藥政發〔20xx〕1號、《醫療機構臨床短缺藥的供應保障有關工作的通知》湘衛函〔20xx〕42號等相關文件，以及基本藥物制度和處方點評內容培訓。同時，建立了基本藥物使用管理的激勵與約束機制，制定了超常預警制度，完善了處方審核、點評措施。通過定期分析通報醫務人員用藥情況，強化了用藥行為的監督評價，規范了處方和調劑行為，形成了科學用藥觀念，促進了基層醫務人員安全使用基本藥物，提高了合理用藥水平。
⑶切實保證基本藥物采購貨款統一結算、集中支付。
按照省、市要求，鶴城區衛健局核算中心設立了基本藥物結算專用賬戶，對基層衛生醫療機構藥物貨款進行統一支付，實行對采購周轉資金專款專用，按月向供貨企業支付貨款。
⑷全面建立基層衛生醫療機構多渠道補償機制。
根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省鞏固完善基本藥物制度和基層醫療機構運行新機制實施方案〉的`通知》（湘政辦發〔20xx〕51號）文件精神，建立起與深化醫改相適應的基層醫療衛生機構補償機制。區財政對實施基本藥物制度的基層醫療機構在“核定任務、核定收支、績效考核”的基礎上，及時足額下撥基本藥物財政補助資金。
三、項目績效自評開展情況
1.基本醫療費用下降。各基層醫療衛生機構基本藥物采購使用實行統一組織機構、統一招標平臺、統一規范操作、統一網上采購、統一藥物配送、統一零差價銷售的“六個統一”管理，基本藥物價格大幅降低，而且報銷比例高于非基本藥物。
2.臨床用藥漸趨合理。國家印發了基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集，我區組織全區醫務人員進行了學習和培訓，進一步規范醫生的診療行為，用藥更趨于合理，處方更為規范，遏制了過度用藥。
3.藥品更加安全有效。基本藥物是經過長期臨床實踐檢驗證明安全有效的首選藥物。生產、配送和倉儲比較規范。國家對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，保證群眾基本用藥更安全。
4.社會反響總體良好。我區實施基本藥物制度工作的順利開展，使得基層衛生服務能力和工作人員積極性得到明顯提高，服務質量得到明顯提升，實現了基層醫療機構門診和住院人次上升、均次醫療費用下降的預期目標，讓廣大群眾真正得到了實惠。
四、項目績效評價結論
20xx年，全區各基層醫療機構國家基本藥物制度實施情況良好。
五、績效目標實施情況分析
（一）項目資金情況分析
1.項目資金到位情況分析:20xx年度該項目中央配套159.2萬元，省級配套101.7萬元（目前該項資金在區財政局未撥付到區衛健局，），區級配套6.928萬元。
2、項目資金執行情況分析:根據區衛健、區財政局下發的《關于印發鶴城區基層醫療衛生機構基本藥物制度績效考核辦法（試行）的通知》鶴衛發〔20xx〕18號文件要求對基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的績效進行考核，考核結果要與專項補助資金分配掛鉤。
（二）項目實施情況分析
1.項目組織情況分析：區衛健局藥政股牽頭對基層醫療單位的基本藥物實施情況進行考核一年兩次，基層醫療單位對所屬轄區村衛生室考核一年兩次。
2.項目管理情況分析：基層衛生院實施藥品零利潤以后，全部按省市文件要求按比例配備使用國家基本藥物、省增補目錄藥物品種、非基藥，全部藥品都在省采購平臺采購，沒有使用目錄外抗菌藥物，有效緩解了老百姓“看病難、看病貴”問題。
（三）項目績效指標完成情況分析
1.產出指標完成情況分析
（1）項目的實施進度：全區22個基層醫療衛生機構全部實施藥品零差率，資金下撥到位率100%，實用率100%。
（2）項目完成質量：
1）項目資金按照項目實施進度安排，按時足額到位。未出現騙取、截留、擠占、挪用等現象。
2）項目資金到達后，我局制定了資金使用方案，嚴格按項目計劃和規定用途專款專用；我局有健全的會計核算制度并嚴格按照法律法規及規定的制度執行。
3）項目資金全部用于彌補藥品零銷售損失的利潤取得了積極的反響，對基藥政策的持續長久實施提供有力保障。
2.項目的效益性完成情況分析
（1）項目預期目標完成程度：較好
（2）項目實施對經濟和社會的影響：群眾滿意率較高
六、績效自評工作的經驗、問題和建議
基層醫療機構實施國家基本藥物制度專項資金體現了黨和政府對基層衛生事業的關心與支持，在當前基藥制度全面覆蓋實施的背景下，鶴城區所有行政村均已實施基本藥物制度，藥品價格基本做到公開透明，村民能夠購買“零差價”藥品。為鞏固國家基本藥物制度實施成果，衛健局領導高度重視，設立了專門業務股室，全面負責全區國家基本藥物制度的實施和監督，并采取了一系列措施保障基本藥物制度順利施行。一是強化管理，定期培訓考核。二是建立集中核算中心，加強資金監管。衛健局設集中核算中心，衛生院專項資金均由集中核算中心統一管理，專賬管理，專款專用。
存在的問題：
（一）資金使用管理有待進一步完善；
（二）居民用藥需求與基本藥物目錄有出入；
（三）基層衛生院經營存在缺口，隊伍建設難保障；
（四）部分衛生院硬件設施落后。
相關建議：
（一）提高預算編制準確性，規范資金使用；
（二）適當調整基藥目錄，增加藥品可選性；
（三）改善醫生職業環境，提高衛生院服務能力；
（四）加強人才培養，儲備后備力量。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 4
一、項目基本情況
1、區衛健局監督管理村衛生室落實基本藥物制度的情況，執行落實村衛生室人員補助，為基本藥物制度持續實施提供有力保障。
2、根據省財政廳省衛生計生委《關于下達20xx年村衛生室實施基本藥物制度中央補助結算資金的通知》（川財政社[20xx]106號）的要求管理資金，未另行制定資金管理辦法。全區村衛生室均為基本藥物制度實施單位，全部納入各級村衛生室補助范圍。
二、評價項目開展情況
20xx年我局嚴格按照中央、省、市區各級補助分別按照1792元、4500元、2500元每個衛生室落實補助，對覆蓋有農業人口的按1.5元/寺涫擋怪盞礁骷恫怪布453.2744萬元，其中財返資金為224.8047萬元。
為支持村衛生室全面實施基本藥物制度和鄉村醫生隊伍建設，資金發放安全、規范，以上資金管理符合國家財經法規和財務管理制度及有關專項資金管理辦法規定；資金撥付審批程序和手續完整、齊全，符合項目預算批復或合同規定用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。為基本藥物制度的實施和保障村衛生室衛生防疫“網底”功能提供了穩定的經濟基礎。
三、綜合評價結論
村衛生室實施基藥補助經費嚴格參照《四川省基本藥物制度補助資金管理辦法》，符合各級財政規劃，按照規定標準分配資金，確保資金足額到位，資金使用符合預期。有效確保了農村居民的基本醫療服務和基本公共衛生服務的可及性。
四、績效評價分析
（一）項目決策情況。
1、根據省財政廳省衛生計生委《關于下達20xx年村衛生室實施基本藥物制度中央補助結算資金的'通知》（川財政社[20xx]106號）要求：中央補助資金按照全省農業人口數和村衛生室個數兩個因素進行計算分配：50％資金按全省農業人口數平均分配，人均水平1.5元；50％資金按全省村衛生室個數平均分配，每個村衛生室1792元。
2、按照《四川省衛生廳關于加強和維護鄉村醫生隊伍穩定工作的通知》（川衛辦發[2012]631號）要求：實行基本藥物制度后，國家和省相繼出臺了鄉村醫生一系列補償政策，各地必須不折不扣的貫徹落實。另根據省財政對鄉村醫生的補助根據省財政廳精神，從20xx起，省財政對村衛生室補助從原來的3000元提高到4500元，并按各地實有村衛生室個數計算補助；縣（市區）補助從2000提高到2500元，也按實有村衛生室個數計算補助。
（二）項目管理情況
我局嚴格根據省財政廳省衛生計生委《關于下達20xx年村衛生室實施基本藥物制度中央補助結算資金的通知》（川財政社[20xx]106號）及《四川省衛生廳關于加強和維護鄉村醫生隊伍穩定工作的通知》（川衛辦發[2012]631號）的要求管理資金，未另行制定資金管理辦法，以上資金管理符合國家財經法規和財務管理制度及有關專項資金管理辦法規定；資金撥付審批程序和手續完整、齊全，符合項目預算批復或合同規定用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。
（三）項目效益情況。
村衛生室補助及時發放，有效穩定了鄉村醫生隊伍，鞏固了我區農村衛生基層網底，確保為農民群眾提供安全有效、方便廉價的基本醫療和公共衛生服務。
五、評價結論及建議
我局20xx年村衛生室項目各級補助及時到位和發放、嚴格執行財務管理制度、賬務和會計核算規范，取得了穩定了鄉村醫生隊伍，鞏固了我區農村衛生基層網底的預期目標。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 5
一、財政政策基本情況
（一）政策概況
全縣有基層衛生機構12所（含磨西鎮、燕子溝鎮），鄉鎮衛生院10所，中心衛生院2所。已經全面實施國家基本藥物制度，所有居民都享受了藥品零差率銷售。20xx年度我縣上級財政補助124.81萬元，縣級配套44萬元用于鄉鎮衛生院和村衛生室基本藥物零差率補助。
（二）政策績效總目標
12個衛生院基藥實行零差率。減少群眾用藥負擔，緩解“看病貴”問題，滿足大多數患者的需求。降低藥品價格，提高基本藥物的可及性，讓群眾得到真真正正的實惠。規范藥物使用、生產流通，確保藥物安全有效，在提高臨床用藥的性價比和臨床給藥率的同時，逐步規范醫務人員的開藥行為，遏制過度治療和抗生素濫用等問題，進一步引導群眾形成合理科學的用藥習慣，從而提高群眾健康素質。
（三）評價步驟及方法
我局局20xx年自行組織政策自評工作組，科學運用比較法、績效邏輯分析法、因素分析法、問卷調查法等評價方法，開展20xx年基本藥物補助政策自評工作。評價組收集政策文件資料、細化評價指標、設計調查問卷，抽選政策實施地點實地查勘和開展受益群體問卷調查工作。具體步驟如下:
1、結合單位政策實施方案，了解政策資金的基本情況，聽取政策實施情況介紹;
2、現場調查，現場查看政策實施情況，核查政策資金收、支賬目及會計憑證，檢查政策決議、制度建設、公示等相關文件資料，抽查典型案件，為整個評價指標體系評分收集基礎數據，填制政策基礎數據表;
3、引用政府績效管理原理，對政策從決策、管理、績效等方面，結合該政策的具體情況，建立符合政策實際情況的績效評價指標體系;
4、該政策受益群眾滿意度進行問卷調查;
5、對資金使用效益評分，分析、檢驗政策資金的使用是否實現績效目標;
6、經過定量和定性分析形成評價結論，形成績效自評報告。
二、評價工作開展情況
（一）現場評價抽樣選點情況。
項目實施地點為瀘定縣各鄉鎮衛生院和村衛生室，由瀘定縣衛生健康局負責實施，選擇其中5個作為本次評價點位。
（二）政策總體評價
基本藥物制度是一項系統工程,是深化醫藥衛生改革的一項重大任務,意義深遠。建立基本藥物制度不僅有利于優化醫藥資源配置、保障群眾基本用藥所需,也有利于克服醫藥資源浪費與短缺現象,促進社會健康公平;不僅有利于整頓治理藥品生產供應保障體系,促進醫藥市場健康發展,也有利于引導規范醫療服務行為,保障群眾用藥安全,降低患者醫藥費用。
三、政策績效情況
（一）經濟性
該政策的制定符合國務院辦公廳關于完善國家基本藥物制度的意見（國辦發〔20xx〕88號）和財政廳省衛生健康委關于下達20xx年中央和省級財政基本藥物制度補助資金的通知（川財社〔20xx〕54號）的相關規定，制定了《關于瀘定縣公立醫院綜合改革和基層醫療機構實施國家基本藥物制度各級補助資金政策管理方案》，與我局的職能職責、部門規劃密切相關，各項補助標準按照上級相關規定制定，與上級文件無沖突。
（二）效率性
我局及時的提交了關于基本藥物制度相關的議題，及時召開會議通過黨組會進行了集體決議，并制定了《關于瀘定縣公立醫院綜合改革和基層醫療機構實施國家基本藥物制度各級補助資金政策管理方案》，所耗時間較少，管理效率高效，資金的下達后，及時的完成了資金的撥付。研究結果表明,在制度全面實施后,每張處方的'平均藥品種數下降;抗菌藥物使用率降低,其中注射劑型和聯合使用比例均下降;注射劑和激素使用率亦呈下降趨勢;處方通用名使用率升高,不規范處方使用率下降。政策實施后，不合理用藥情況明顯改善,基層醫療機構住院患者合理用藥水平明顯提高。
（三）效益性
基本藥物制度政策實施后，優化了醫藥資源配置、保障了群眾基本用藥所需,克服了醫藥資源浪費與短缺現象,促進了社會健康公平;整頓了治理藥品生產供應保障體系,促進了醫藥市場健康發展,引導了規范醫療服務行為,保障了群眾用藥安全,降低了患者醫藥費用。通過對群眾滿意度進行調查，綜合滿意度為96%。
（四）公平性
通過對抽查的基本藥物制度實施情況，各醫療機構在保證藥效前提下優先使用了基本藥物，最大程度減少了患者藥費支出，增強了群眾獲得感。
（五）可持續性
20xx年度我縣基本藥物制度上級財政補助124.81萬元，縣級配套44萬元用于鄉鎮衛生院和村衛生室基本藥物零差率補助。各鄉鎮衛生院補助按照20xx年度基藥銷售比例分配，其中海管局按照人口數撥付。村衛生室補助分配由所屬鄉鎮衛生院依據村衛生室基藥銷售比例進行分配。
根據瀘定縣衛生健康局下發《關于瀘定縣公立醫院綜合改革和基層醫療機構實施國家基本藥物制度各級補助資金政策管理方案》的文件要求執行，單位還建立了財務制度，合同管理制度、資金管理制度、報銷管理制度、項目明細賬等制度，對該政策的執行進行監控，能夠充分的對該政策的持續運行起到保障作用。政策頒布至今，與國家、省、市政策調整同步一致；無其他影響政策效果的客觀條件存在。受益對象對該政策具有持續需求。
（六）政策績效指標完成情況分析
1、產出指標完成情況分析
（1）政策的實施進度：全縣12個基層醫療衛生機構全部實施藥品零差率，資金下撥到位率100%，實用率100%。
（2）政策完成質量：政策資金按照政策實施進度安排，按時足額到位。未出現騙取、截留、擠占、挪用等現象。政策資金到達后，我局制定了資金使用方案，嚴格按政策計劃和規定用途專款專用。
2、政策的效益性完成情況分析
（1）政策預期目標完成程度：較好
（2）政策實施對經濟和社會的影響：群眾滿意率較高
四、政策績效評價結論
20xx年，全縣各基層醫療機構國家基本藥物制度實施情況良好。綜合評分89.90分。
五、存在的問題和工作建議
（一）存在問題
1、部分藥品網上采購困難。藥品采購平臺顯示中標，但配送企業無貨可供。
2、居民用藥需求與基本藥物目錄有出入。
3、鄉鎮衛生院藥劑人員和鄉村醫生老齡化嚴重。
（二）工作建議
1、加大對藥品中標生產企業及藥品配送企業監管力度，確保國家基本藥物能及時按量配送到位，保證鄉鎮衛生院基本用藥需求。
2、加大對鄉鎮衛生院及村衛生室政策性虧損補償力度。
3、提高鄉村醫生的待遇，鼓勵醫學人才進入鄉村醫生隊伍。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 6
為加強機關行政效能建設，改進機關作風，提高公務人員的積極性、主動性和創造性，提高辦事效率和行政管理水平，根據《中華人民共和國公務員法》、中組部、人事部《公務員考核規定(試行)》(中組發2號)和《新平縣機關工作人員績效考核辦法(試行)》(新發24號)文件精神，xx鄉結合實際，全面組織實施績效考核工作，并取得了明顯成效，現將一季度以來績效考核工作總結如下：
一、開展績效考核的基本情況
(一)開展前期調研
為確保績效考核工作的順利實施，20xx年8月至11月，鄉黨委、政府組織相關人員深入站所、村組開展調研，就考核對象、考核內容、考核方式方法進行詳細調查了解，通過調研，為制定方案打下堅實的基礎。
(二)成立領導小組
為加強績效考核工作的.組織領導，20xx年11月底，鄉黨委、政府成立了以黨委書記任組長，鄉長和黨務副書記任副組長，涉及的站所長、紀檢專干、工會主席、一般職工代表為成員的領導小組，并設立領導小組辦公室在鄉組織辦，明確鄉組織人事專干全權負責處理績效考核工作的日常事務，確保了績效考核工作的順利推進。
(三)制定考核方案
在認真調研的基礎上，鄉黨委、政府明確崗位分配和崗位職責，細化崗位指標，20xx年12月10日及時召開動員大會，全面部署績效改革目的、意義和改革對象、改革內容。
20xx年12月15日制定了《xx鄉績效改革實施方案》(討論稿)，12月15日至20日，通過召開群眾會、職工大會、黨政班子會、黨委會等形式，充分征求意見和建議，認真借鑒和采納群眾和職工所提的意見和建議，最后經全體干部職工三分之二以上人員同意后，自20xx年1月1日起實施。
xx鄉績效考核方案明確規定：考核范圍和對象為政府機關工作人員和參公管理人員(共26人)，不含鄉黨委、人大、政府主要領導;事業單位人員暫不列入考核范圍。考核資金來源為鄉政府機關工作人員和參公管理人員(鄉黨委、人大、政府主要領導除外)在職在編干部職工隨工資發放的工作性津貼按人均500元/月納入考核資金;考核方式為按季度考核;考核方法以百分制考核(加分另計)，按崗位職責劃分為公共職責和具體崗位職責，并結合出勤和領導交辦的工作完成情況，由鄉考核組負責組織考核、兌薪，考核分每分值為15元，考核分低于80分以下視為不合格，不得領取考核資金。
(四)全面組織實施
20xx年1月起，鄉黨委、政府按照職工通過的《xx鄉績效考核方案》，首先明確崗位及崗位職責，由職工自愿報名、組織考察、群眾評議的方式來決定各自的崗位，當同一崗位出現3人以上來報名，采取競爭上崗位，對沒有人報名的崗位由組織研究決定，對個別的崗位實現輪崗交流任職，全鄉16個股級崗位全部調整充實了人員，做到人人有崗位、人人有職責。
二、20xx年一季度績效考核工資分配情況
20xx年4月1日至5日，鄉領導小組對照實施方案逐人逐條進行了檢查考核，并按照考核分值計算出個人的一季度績效工資，通過公示后報縣財政局發放績效工資，一季度共兌現績效工資42000元，平均人均兌現1500元，最高績效工資1700元，最低1200元，績效工資差距不大，主要原因是一季度很多指標的數據難于計算，扣分和加分難度都很大。
三、績效考核中存在的問題和不足
一是考核指標難于細化量化，特別是工青婦等群團組織
二是我鄉在職大部分職工年齡大、文化偏低，加之空編較多，現有的人員滿足不了崗位的職責要求;
三是部分職工對用扣他本人津貼來考核有意見。
四、下一步工作打算和意見建議
一是完善績效考核工作日常監督檢查;
二是全面細化、量化指標，根據指標定分值、定工資;
三是加強痕跡管理。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 7
一、目標任務
預期完成——所標準化衛生所建設;定期安排進修培訓——人;全面完成醫療衛生各項指標。
二、工作思路
1、進一步加強村所建設，提升服務水平。我鎮村級衛生所建設還比較薄弱，基礎設施相對落后，特別是部分村所極其簡陋以及管理不到位的問題較為嚴重，因此我們要以“新農合”為契機，大力破解資金難題，積極爭取國家投入，著力完善基礎設施建設，形成以鎮衛生院為骨干，以村衛生所為基點的衛生服務網絡，20xx年力爭——%的村實現標準化衛生所。另外，要采取例會、培訓、督查等多種形式強化對村衛生所和村醫生的業務管理和技術指導，提高村醫的業務水平。
2、進一步加強人才興院戰略，不斷提高衛技人員素質能力。20xx年，我院一方面制訂完善進修深造制度，加強與牽手醫院的技術，有計劃的定期公派進修，鼓勵開展適宜新技術，拓寬醫療領域，增加公益效益;另一方面要加強院內業務學習質量管理，深入開展繼續醫學教育，不斷提升職工技能水平;第三是積極探索高層次人才的引進工作，吸引市屬醫院退休專家來社區坐診，提高衛生服務質量。
3、進一步加強醫療、護理和醫技質量治理。一是要進一步加強醫院內部管理，打造一流衛生團隊，狠抓醫療質量和公共衛生核心制度落實，加強醫院內部管理效能建設，深入開展醫療安全質量管理。二是進一步強化護理隊伍建設，規范各種護理文書，嚴格遵守護理操作規程，嚴懲護理差錯，竭力避免因護理失誤引起的.醫療糾紛。三是加強醫技質量治理建設，提高醫院整體診療水平，樹立醫院良好形象;利用現有設備，充分發揮使用價值。四是建立健全質控職能，不但完善質量控制體系，細化質量控制方案與質量考核標準，實行質量與效益掛鉤的治理模式，達到基本診療更加完善;急救轉診能力更加明顯;人員素質顯著提高;服務能力不斷提升，醫德醫風不斷改善;管理體制和運行機制科學高效，基本滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。
4、進一步加強基本醫療服務質量。一是要始終堅持以人為本，樹立“以病人為中心”的服務理念，把社會效益放在第一位，轉變服務模式，由以往坐診服務變深入村屯、家庭提供基本醫療服務，使農村居民一般常見病、多發病得到就近治療，有效控制醫藥費用增長，減輕群眾醫藥費用負擔，努力解決農民“看病難”、“看病貴”的問題。二是嚴格執行基本用藥目錄和診療目錄，不得使用目錄外藥品和診療項目，做到合理用藥、合理檢查、合理收費，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。三是進一步加強市、鎮兩級暢通、高效的急診救治“綠色通道”，及時救治病人，適時轉診急危重癥患者，增強孕產婦難產應急處理和緊急轉送能力。
總之，我們決心在市衛生局、市中醫院和鎮黨委、政府的正確領導下，明確工作目標，扎扎實實工作，把我鎮衛生工作推上一個更高的臺階
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按照《縣政府績效管理評估指標》，根據部門職責，縣衛生局負責健康檔案建檔和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設工作，以及政務協同、行政審批、廉政建設、信訪穩定、應急處突等共性工作，現將具體情況報告如下：
一、項目建設工作
(一)鄉鎮衛生院標準化建設。繼20xx年籌資1250多萬元對全縣七所鄉鎮衛生院進行了標準化、規范化創建后，20xx年我縣醫療衛生基礎設施建設投資55萬元的東張孟鄉衛生院病房樓建設竣工并投入使用，投資297萬元的南韓村鄉衛生院病房樓建設主體一層已完工，投資95萬元的鎮衛生院和投資60萬元的十里鋪鄉衛生院污水處理項目已完成可研報告和環評工作，將進入招投標。
(二)村衛生室標準化建設。基層建設年18個重點村投資217萬元的衛生室建設項目高標準完成并投入使用，縣、鄉、村醫療衛生基礎設施和服務環境變化天翻地覆。截至目前，我縣169個行政村累計建成標準化衛生室55所，按一村一個標準化衛生室計算，標準化率為32.5%。幫扶村衛生室標準化建設受到市、縣領導肯定和贊揚，在全市衛生系統名列前茅，經驗在全市推廣，被縣委授予第三季度“十件實事”落實先鋒旗，鎮單莊村衛生室被市局評為村衛生室建設十大樣板工程之一。投資100多萬元，聯系點東張孟村“十件實事”全部高標準完成，駐村工作組作為全縣六個代表之一在全縣基層建設年活動大會上作了經驗介紹，并被評為市先進工作組。
二、健康檔案建檔工作
基本公共衛生服務項目有效實施。我縣總人口數為282289人，20xx年度城鄉居民健康檔案累計建立紙質檔案數為196990人，建檔率69.78%;規范化電子建檔數為196678人，電子建檔率69.67%。其中：農村居民人口數為266596人，建檔人數186635人，建檔率70%，電子建檔率69.89%;城鎮居民人口數為15693人，建檔人數10355人，建檔率65.99%，電子建檔率65.99%。
三、行政審批工作
行政審批服務工作人性高效。緊緊圍繞“人員素質大提高、服務水平大提高”目標，堅持“公開、規范、高效、便民”的原則，不斷創新工作思路，改進工作方法，建立黨員示范崗，8小時堅守工作崗位，簡化審批環節，實行合并審批，辦結制度、一次性告知等效能制度，縮短審批時限，增加人性化服務，全面提高行政審批服務水平。創新了大量惠弱便民措施，全面提升了衛生行政服務審批整體效能，受到縣有關領導、縣行政服務中心以及各界群眾的一致肯定，達到了違規收費、效能投訴0事件。被市衛生局評為全市衛生系統群眾滿意服務窗口。截至20xx年底，共辦理醫療機構執業許可和公共場所衛生許可31個，醫療機構執業許可校驗和變更517個，辦理執業醫師注冊和變更111人，護士首次執業注冊與變更注冊初審92人，受理執業醫師資格考試報名216人，特殊病門診審批272人次，新農合轉診轉院手續3286人次，接待參合農民報銷2030人次。
四、黨風廉政建設情況
一是落實黨風廉政建設責任制，轉變作風，大力開展黨風黨紀方面的警示教育，做到了常抓不懈、警鐘長鳴。二是落實黨風廉政建設年度目標，履行崗位職責，堅持民主集中制，確保正確決策。三是加強理論學習，抓好了十九大精神的貫徹落實，積極創建學習性機關、學習型醫院，打造學習型干部、學習型員工，同時，加強《紀律處分條例》、《黨內監督條例》以及各項法規、規定的學習，通過召開領導班子民主生活會、政策研討會，認真開展批評和自我批評，嚴格實行黨政領導干部問責制，四是認真貫徹執行領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格財務管理，嚴格控制行政開支，嚴格執行兩條禁令，黨政紀處、行政問責均為零統計。
五、信訪穩定工作情況
加強干部職工的'思想教育和技能培訓，穩妥解決了系統內部存在的信訪苗頭問題，快速、高效地化解了7起醫患糾紛，全年沒有出現重大信訪事件，群眾滿意度100%，尤其在xx大期間，研究制定了維穩方案，通過專項會議進行了全面安排部署，高標準、高站位處理好了穩定工作，被縣評為xx大維穩工作先進單位。
六、衛生應急工作
確定衛生應急辦事機構和人員，成立突發公共衛生事件應急處置領導小組作為衛生應急辦公室的領導機構，每年召開2次衛生應急工作的辦公會議。制定、完善突發公共衛生應急預案和衛生應急單項預案，每季度開展一次突發公共衛生事件處置應急演練，以機動隊處置包裝備、物質準備、流行病學調查及綜合防治措施等內容作為演練考核范疇，及時發現了機動隊存在的不足及問題，針對存在的不足及問題，召開突發公共衛生事件應急演練培訓工作培訓，提高衛生應急人員的預防、處置能力，無發生一件突發事件處置不力情況。
七、政務協同工作
縣委、縣政府總結、報告材料、督查會簽文件辦理、人大建議，政協提案辦理等政務工作做到了嚴格把關，逐級審批，按時遞交，及時辦理，短限報送，無發現一例遲辦、未辦事件，受到領導好評。高標準完成了12個政協提案，4個人大建議案的辦理工作，受到了縣法制辦肯定。
存在問題：
一是醫改任務還很重，少數村存在電子檔案填寫不規范、不完善、不真實現象，仍需繼續努力;二是醫療技術人才斷層、缺乏的狀況尚未根本改變;三是醫療機構管理還有很大潛力可挖;四是在改善民生方面還需作更大努力;五是民營及部分全民醫療機構標準化、規范化建設仍需進一步加強。六標準化規范化村衛生室沒有達到全覆蓋，部分村存在村衛生室不規范。
下一步打算：
20xx年是全民貫徹落實十九大精神的開局年，縣衛生局將緊緊圍繞全縣中心工作，突出創建“民本衛生、文明衛生、和諧衛生”這條主線，逐步實現人員素質大提高、服務水平大提升兩大目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，全面提升醫療服務水平和衛生保障水平，抓實抓好醫療機構內涵建設、衛生人才隊伍建設、醫德醫風建設、“健康”建設、衛生項目建設五項重點工作，逐步完善衛生管理體制與機制，增強衛生事業發展活力，保障全縣廣大人民群眾基本醫療衛生服務需求，為我縣衛生事業的發展做出新的更大貢獻。
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根據《國家基本公共衛生服務項目績效考核指導方案》、《云南省基本公共衛生服務項目衛生監督包績效考核方案（20xx版）》、《云南省衛生健康委員會關于進一步加強衛生監督協管服務工作的通知》（云衛監督發【20xx】8號）、《xx縣20xx年基本公共衛生服務項目實施方案的通知》x衛健字【20xx】34號以及《xx縣衛生健康局關于開展20xx年第二季度基本公共衛生服務項目績效考核評估的通知》x衛健字【20xx】36號的文件要求，為加強基本公共衛生服務衛生監督協管工作，掌握我縣20xx年第二季度衛生監督協管工作的開展情況，縣衛健局衛生監督局于20xx年7月1日--7月4日對我縣十個衛生監督協管站的監督協管工作進行了督導、考核，情況如下：
一、基本情況
20xx年初陸良縣衛生健康局在各鄉鎮（街道）設立了10個衛生監督協管站，聘任了33名衛生監督協管員，根據協管工作實際需要，7月份又按《陸良縣基本公共衛生服務項目衛生監督協管實施方案》新聘任了3名專職協管員，目前共有36名協管員，其中31名為兼職，5名為專職（直接由衛生監督局管理使用）。
二、考核方法：
10個鄉鎮（街道）衛生監督協管站必查，在每個協管站轄區內隨機抽取3個村衛生室（個體醫療機構）、3個學校（幼兒園）、3個公共場所單位、3個集中式供水點、3家涉及職業健康的用人單位。
（一）考核內容：轄區內食源性疾病相關信息報告、醫療機構和傳染病防治、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、公共場所衛生、疫苗接種點、非法行醫和非法采供血事件報告的衛生監督巡查工作情況。
（二）考核方法：考核工作采取當場查閱檔案資料、現場檢查、與管理相對人訪談、填寫群眾滿意度調查表的方式為主，以微信發送手機定位巡查圖片為輔助，以《我縣衛生監督協管項目考核評分表》為標準，對各鄉鎮的衛生所（其它各級醫療機構）、學校（幼兒園）、飲用水管理單位、公共場所單位等進行現場核查，對各衛生監督協管站巡查工作進行績效考核評估。
三、檢查結果：
1、隊伍建設方面：由于各鄉鎮（街道）協管站剛成立資金短缺，目前還沒有掛牌，各項衛生監督協管工作管理制度仍沿用以前的，人員配備、配套設施尚可，協管工作基本能開展。
2、項目實施方面：各鄉鎮積極收集整理衛生監督協管巡查資料并歸檔，及時報告衛生監督過程中發現的隱患及違法線索，積極協助衛生監督局對衛生違法案件的查處，對醫療機構及非法行醫、飲用水安全、學校衛生等每次巡查都有巡查記錄。
3、本季度我局完成對各鄉鎮的督導考核，共收到衛生監督協管的報送信息29條；醫療機構巡查539戶次及醫療機構檔案建立22戶、醫療機構傳染病防治及疫苗接種點巡查245戶次；職業衛生巡查16戶次；生活飲用水巡查242點次及檔案建立9戶；學校衛生（包括幼兒園）巡查480戶次及學校檔案建立62戶；公共場所巡查676戶次及檔案建立52戶。
4、打擊非法行醫：本季度根據各協管站的信息報告，我局在衛生監督協管員的協助下，對所報非法行醫信息展開打擊非法行醫行動，本季度共取締5戶非法行醫戶，沒收藥品及相關器械6袋（箱），沒收藥柜2臺，行政罰款23200元，還有各協管站當場取締游醫攤點9個。
四、存在的問題：
1、由于各鄉鎮（街道）協管站剛成立辦公經費短缺，目前還沒有掛牌，辦公用品（如：電腦、打印機、檔案柜等）急需購置，各項衛生監督協管工作管理制度仍沿用以前的.未能及時更新，爭取年底前落實。
2、有2個協管站上報信息及匯總表不及時，巡查數據不完全，已按要求責令立即整改。
3、衛生監督協管員監督能力不高，還需加強衛生監督協管員業務知識培訓力度，其中職業衛生監督協管巡查工作目前還不能勝任，暫由中樞同樂街道協管站協助監督局監督執法，導致監督覆蓋率低。
4、打擊非法行醫任重道遠，宣傳力度還不夠，由于非法行醫者違法成本低、流動性、隱蔽性強，協管員巡查難度增高，導致不能及時發現、上報信息。
5、部分協管站檔案建立還不規范，工作計劃、總結、圖片等資料未及時收集歸檔，特別是各經營單位分戶檔案大部分都未建立，即使已建立的，也不符合要求，已下達督導意見書要求及時整改。
6、少數協管站巡查表填寫不完整，發現問題無整改意見，已下達督導意見書要求立即整改。
7、通過微信小程序和電腦端上報現場巡查的數據與上報協管辦的紙質數據不相符，目前已向市衛健委綜合行政執法支隊匯報請求幫助原始數據庫下載方面的問題，盡快解決上報數據統一。
五、下一步工作計劃：
1、加強培訓，提高衛生監督協管員業務能力。
2、強化宣傳，進一步加強衛生監督協管信息網絡建設，推進衛生監督協管巡查進村、入戶，做到不留死角、盲區，提高監督覆蓋率。
3、按照《xx省衛生監督協管服務規范》第三版的工作目標要求，進一步規范衛生監督協管巡查工作。
4、加大督導考核力度，促使各項衛生監督協管落實到位、取得實效。
總之，為進一步規范公共衛生秩序，預防和減少突發公共衛生事件的發生，杜絕衛生違法行為，保障人民群眾的身體健康，我局將加強對非法行醫的打擊并把工作常態化，加大宣傳力度，加強監督；強化對衛生監督協管員的培訓工作，使衛生監督協管員發揮更好的前哨作用，促進我縣衛生監督協管工作穩步有序發展。
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今年以來，烏蘇市民政局在市委、政府的正確領導下，在烏蘇市績效考核領導小組辦公室的具體指導下，認真貫徹市委三屆七次全委擴大會議精神，進一步轉變干部作風，提升執政效能，強化績效考核。通過建立完善科學合理的績效管理體系和考核評估機制，創新管理體制，有力地促進了烏蘇市民政局貫徹落實市委、政府決策部署的主動性和積極性，機關和干部作風明顯改進，執政效能明顯提升，服務質量明顯提高，履職能力明顯增強，保障和改善民生的各項舉措更加務實。
一、高度重視，加強組織領導
烏蘇市民政局黨支部高度重視提升執政效能建設，加強績效考核工作，把它作為加強機關作風建設，轉變職能，提高工作效率，完成年初烏蘇市民政工作會議確定的20xx年民政工作奮斗目標和工作任務的重要保障措施。一是加強組織領導。成立了烏蘇市民政局績效考核工作領導小組，領導小組下設辦公室，專門負責績效考核日常工作。二是加強思想教育，提高認識。通過加強學習，教育引導干部職工深刻理解和認識加強績效考核工作的重要性和緊迫性，統一思想，提高認識，形成了人人關心、積極參與績效考核和機關效能建設的濃厚氛圍。三是緊密聯系民政工作實際，做到了“四個結合”和“四個一起”。把加強績效考核與履行“以民為本、為民解困、為民服務”民政宗旨結合起來，與鞏固學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與黨風廉政建設和反腐敗工作結合起來，與糾正部門和行業不正之風工作結合起來，與開展廉政風險防范管理工作結合起來。堅持把提升執政效能，加強績效考核與民政業務工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實。四是局黨支部多次召開專題會議，學習貫徹市委、政府和烏蘇市績效考核領導小組的工作部署，研究烏蘇市民政局開展績效考核工作活動事項。
二、制定實施方案，明確目標任務和方法步驟
在深入學習、廣泛征求意見、充分發揚民主、集體討論研究的基礎上，結合烏蘇市民政局實際，制定印發了《烏蘇市民政局績效考核的實施細則》、《烏蘇市民政局績效考核工作制度》等文件，進一步明確了實施提升執政效能，加強績效考核工作指導思想、總體要求、工作任務、方法步驟和具體措施，把績效考核工作任務分解落實到每個科室和全體工作人員，將各科室、各單位和全體工作人員的效能建設納入目標化管理。
三、認真組織實施，確保取得實效
(一)抓學習教育，提高班子和干部隊伍的整體素質，打造“學習型”機關。局黨支部始終把學習作為提高干部素質、做好民政工作的重要前提，在提高干部職工思想道德素質、理論政策水平、科學文化水平和工作創新能力上狠下功夫，采取有效措施，長抓不懈。
一是完善了黨支部學習制度，并狠抓落實，收到了良好的效果。
二是健全學習制度，精心制訂學習計劃，確保學習的經常性和連續性，營造了濃厚的學習氛圍。
三是注重學習方式的靈活性，堅持集體學習與自學相結合，定期學習與平時學習相結合，理論學習與業務學習相結合，通過撰寫學習筆記、心得體會，組織討論等措施，保證了學習的質量和效果。
四是大力弘揚理論聯系實際的學風，緊密結合民政工作實際和自身實際，在學習中增新知，在實踐中探新路，在學用結合中創造性地開展工作，不斷提高黨員干部運用政策的能力、依法行政的能力、組織協調的能力和用創新的辦法解決實際問題的能力，努力在結合民政工作實際貫徹落實科學發展觀上見成效，在促進烏蘇市發展、構建和諧烏蘇上見成效。通過學習，提高了干部的政治素養和理論水平，堅定了理想信念，強化了宗旨意識、大局意識和發展意識。
(二)抓制度建設，建立績效考核工作的長效機制。根據烏蘇市民政局實際，制定了《烏蘇市民政局工作規則》，修訂完善了《黨支部會議制度》、《局長辦公會議制度》、《崗位責任制》、《首問責任制度》、《服務承諾制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》、《民政干部行為規范》、《檔案管理制度》、《文件傳閱和行文制度》、《信訪工作制度》和《考勤制度》等規章制度，用制度管人管事，做到了機關各項事務有章可循。優化了行為規范、運作協調、公開、廉潔高效的政務環境，有力地促進了效能建設，提高了工作效率。同時，狠抓勤工作，機關上下形成了嚴謹、務實、和諧、高效的工作作風。
(三)抓依法行政，優化服務環境，打造群眾滿意的服務型機關。依法行政是機關作風建設最根本的任務，也是開展績效考核工作的重要保障。我們堅持服從中心、服務發展，進一步優化發展環境，著力打造依法行政、公平有序、優質高效的服務環境。一是組織人員參加行政執法考試，努力做到職權法定。二是堅決糾正重管理輕服務、重檢查輕指導、重處罰輕規范的傾向，自覺擺正履行民政職責與服務烏蘇市經濟發展的關系。三是增強干部職工為經濟建設服務，為基層服務，為民政對象服務的工作理念，在干部職工中牢固樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。四是努力改善服務態度，堅決杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的現象。
(四)抓政務公開，增強民政工作的透明度。按照政務公開工作的公示程序、承諾程序、追究程序等內容，重點圍繞行政決策、行政審批、退役士兵安置、財務支出、依法辦事及群眾關注的熱點、難點問題進行全面的公開，自覺接受群眾和社會的監督。
(五)心系民生，服務群眾，切實維護人民群眾的根本利益。在工作中，烏蘇市民政局把維護廣大人民群眾的'根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，特別是高度重視城鄉困難群眾、弱勢群體、優撫對象、孤寡老人、五保對象和孤殘兒童的生活保障，切實維護了民政對象的合法權益，促進了社會公平，緩解了社會矛盾。一是實施低保動態管理，全市共有城市低保戶5302戶，10955人，發放城市低保資金1954.37萬;共有農村低保戶2719戶，3890人，發放農村低保資金273.85萬。二是加快建立物價聯動機制，進一步解決城鄉困難群眾生活問題。三是提升城鄉困難群眾醫療救助水平。四是認真開展救災減災工作。五是認真落實優撫安置政策。六是認真開展孤殘兒童疾病免費治療，全市共篩查孤殘兒童105名，實際開展手術康復孤殘兒童38例，其中腦癱兒童16例，唇腭裂兒童5例，斜疝兒童7例。七是全面落實孤兒基本生活保障制度，完成全市孤殘兒童信息建檔，全市孤殘兒童105名，其中集中供養孤兒8名，社會散養孤兒97名，制定孤兒基本生活發放制度，并按照社會散養孤兒每人600元/月和集中供養孤兒900元/月的標準逐月發放到位。八是加大流浪未成年人救助保護力度，建成兒童福利院及流浪未成年人救助保護中心，并切實發揮作用。九是加快建立80歲以上老人生活津貼和體檢制度，按照自治區加快建立80歲以上老人生活津貼和體檢制度，按時發放80歲以上老人生活津貼。
(六)認真處理人民群眾來信來訪。在信訪工作中，本著群眾利益無小事的原則，認真對待來信來訪群眾，對涉及民政工作和職能的，及時為來信來訪者解決問題。對不屬于民政工作職能范圍的，及時向群眾說明情況，做好解釋工作。共接待信訪50余人次，認真處理了群眾反映的退役士兵安置、生活困難等熱點、難點問題。
四、開展績效考核取得的成效
通過扎實有效地開展績效考核活動，切實調動了干部職工的工作積極性和主動性，機關工作作風明顯轉變，工作效能顯著提高，保證了各項工作規范高效運轉。
一是強化了作為意識。通過開展績效考核活動，使廣大民政干部樹立了“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念。在烏蘇市民政局機關內部形成了不計名利、任勞任怨、奮發向上、爭創一流的濃厚氛圍。
二是強化了創新意識。通過開展績效考核活動，增強了民政干部的進取心，使之樹立起良好的創新意識，做到學習上先人一步，思路上高人一籌，工作上快人一拍。
三是強化了效能意識。通過開展績效考核活動，使民政干部樹立了民政工作無小事的思想，努力在提高服務效能上下功夫，努力創建效能型機關、服務型機關。
四是強化了服務意識。在績效考核活動過程中，我們從為民政對象服務出發，急其所急，想其所想。實行了服務承諾制度。按照依法行政、公開辦事、簡化程序、熱情服務的原則，向基層及辦事群眾做出服務時限承諾，自覺接受群眾監督，提高辦事效率，樹立和維護了民政部門良好的社會形象。
五、存在的問題和不足
烏蘇市民政局績效考核工作雖然取得了一些成績，但是與市委、政府的要求還有一定的差距，主要表現在以下兩個方面：
一是績效考核工作需要進一步鞏固完善、積累經驗。
二是績效考核工作在部分干部職工的思想上還未引起高度的重視，仍然存在滿足于現狀，得過且過的現象。
狂后我局將進一步加強績效考核工作，提升執政效能，確保民政工作落到實處。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 11
根據《中共關于做好全區事業單位工作人員20xx年度考核工作的通知》（-x發[-]2號）精神，我辦結合工作實際，認真組織開展了20xx年度考核測評工作。現將我辦考核測評工作情況總結如下：
一、思想認識到位，組織有力
我辦高度重視考核工作，切實把考核工作作為加強干部教育、管理和監督，促進信息化隊伍建設的重要內容，作為表彰先進、鼓勵創新、鼓舞士氣、激勵奉獻的有效措施，我辦按照《關于做好全區事業單位工作人員20xx年度考核工作的通知》（--發[-]2號）文件精神，制定了實施意見，成立了考核領導小組，由分管辦公室工作的副主任具體組織實施考核測評工作。
二、認真開展績效考核，不走形式
1、20xx年2月10日，召開全體工作人員大會，組織學習《中共成都市溫江區組織部成都市溫江區人事局關于做好全區事業單位工作人員20xx年度考核工作的通知》。對我辦考核測評工作進行安排，發放《年度考核登記表》和《事業單位工作人員年度考核登記表》，要求每位同志按照要求對照檢查，對自己的學習和工作和職責進行認真回顧和總結，找準問題，明確奮斗方向，如實填寫《登記表》。
2、20xx年2月16日，信息化辦公室黨支部組織全體人員開展了績效考核專題會議。
一是領導班子成員進行述職，向大家匯報自己履行職責情況；
二是單位其他人員根據各自的責任分工自我剖析，認真總結工作中的成績，同時查找了自己在工作、學習、生活中存在的不足，明確今后努力方向，認真寫好個人總結材料，每位同志實事求是作出評議，單位參加評議率達100%。
三是充分開展群眾評議，充分討論每位同志20xx年各方面的表現，在提出優點的.同時指出了不足之處，幫助同志明確努力方向，在工作中改正不足。
四是采用無記名投票的方式進行民主測評，推選出20xx年領導班子成員年度考核優秀等次一名、年度考核優秀等次一名。
五是召開信息化辦公室考核領導小組考評會議，綜合民主測評情況，提出考評等次意見。
三、公示績效考核結果，公正公開
《領導班子成員年度考核民主測評表》和《-區20xx年度考核民主測評表》填寫完畢，現場進行統計，由單位綜合科統計，考核領導小組組長監督，民主評議測評結果當場公布。單位應到在編人員-x名，實到-x名，全部參加了測評。李同志經考核上報為優秀等次人選，劉同志經考核確定為優秀等次，其余成員經考核全部確定為稱職，無不稱職或基本稱職人員。并且將績效考核結果在單位進行公示。
通過開展考核工作，使大家充分認識到了工作中的薄弱環節，提出了努力的方向，激勵了斗志，促使全體人員提高綜合素質，在今后的工作中發揚傳統，恪盡職守，努力為我區的信息化建設貢獻自己的力量。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 12
一、項目概況
（一）政府戰略規劃或目標。
按照省財政廳、民政廳和市財政局、民政局要求，巨鹿縣民政局與財政局，分別對我縣20xx年養老服務體系建設工作活動聯合開展了績效評價，全面評價了我縣20xx年開展城鄉養老服務體系建設的情況，包括養老服務體系建設完成目標任務情況、補貼資金收入、支出和結余情況等。
（二）單位工作目標。
依據《邢臺市“雙創雙服”活動領導小組辦公室關于落實邢臺市20xx年20項民生工程的通知》要求新增養老機構床位2000張，改造康復護理型床位1500張，新建社區日間照料服務站（點）158個以上，增強養老服務能力。為了解決好經濟困難高齡失能半失能老年人生活后顧之憂，讓經濟困難高齡失能半失能老年人真正得到幫助，實現我縣老人老有所養，老有所依，老有所樂，老有所為的目標。
（三）工作活動(項目)基本情況。
1、工作活動(項目)背景資料。簡要說明項目名稱、主要內容、主要解決的問題、項目實施依據、資金分配及歷年安排情況；
為促進養老服務體系建設，我們確定了養老服務體系建設的崗位目標，按要求設置了管理、會計、出納、審核、督查、信息分析、檔案管理、信訪咨詢、管理等崗位，崗位職責與績效目標設置明確，特別最細化、量化了崗位職責與績效目標，明確年度目標與半年目標，具體到每個月要干什么、做什么。增強了工作的操作性。在機制建設上，建立健全并嚴格執行相關管理制度，落實項目建設目標責任制，規定業務工作由社會福利事務股負責，建設補助資金的撥付與使用則由財務股負責，實行業務與財務兩條線制度，確保資金管理規范高效。
2、工作活動(項目)的可行性、必要性、有效性及其論證過程。
1、扎實推進民生實事項目。深入推進關愛居家困難老年人的服務工作，巨鹿民政智慧中心養老服務拓展至全縣各鎮，讓更多的高齡老人享受政府購買的助老服務，切實提升老 年人的幸福指數，每季度對服務工作進行分析評估，確保財政 資金安全高效地運用到老人服務上。
2、整合閑置資源，對適合養老的閑置場所，加大扶持和培育社會力量興辦養老機構力度。
3、進一步加大醫養結合型養老機構的建設及體制機制改 革。我們將和縣衛健委聯合，對有能力的養老機構設立醫務室或診所，實行醫保定點和結算。創新“政府引導+市場服務”模式，加快推進公建民營改革，統一引進和培育一批有理念、有能力、有實力的養老機構專業運營團隊，推進全縣養老機構連 鎖化、專業化、品牌化運營，拓展服務功能，提升服務品質，讓老人享受有尊嚴、專業化的養老服務。
二、工作活動(項目)績效目標和指標設定情況
（一）工作活動(項目)總目標、年度目標設定情況。
年度績效目標搞好養老服務體系建設工作，解決好經濟困難高齡失能半失能老年人生活后顧之憂。
（二）工作活動(項目)績效指標設定情況。
1．科學性：隨著我國老齡化程度日益加劇，養老問題受到日益關注，我國《中國老齡事業發展十二五規劃》明確提出，“建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系”，而社區養老，目前主要依賴老年人日間照料中心作為載體。所以，老年人日間照料中心的建立，是國家政策鼓勵和資金大力支持的事業，充分體現了黨和政府對城鄉老年人的重視和關愛。
2．合理性：我國是目前世界上老年人口最多的國家，人口老齡化速度非常快，呈現出發展迅速、規模巨大、持續時間長的特點，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達到30%以上。人口預期壽命也將提高到79.3歲；2050年后將進入穩定的重度老齡化階段，老齡化水平基本穩定在31%左右。老齡化、高齡化的不斷加劇，勢必導致生活自理能力缺失的失能老人和生活自理能力部分缺損的半失能老人群體持續擴大，日常專業照料的需求量大且功能要求越來越高。而由于家庭規模小型化和空巢老年家庭的增多，單純依靠家庭和子女解決這一問題的傳統養老模式已難以為繼。黨和政府高度重視養老服務體系的建設，國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出了到20xx年每千名老人擁有30張養老床位的具體指標。社區日間照料中心設施建設標準的出臺，將是完成這一重要任務的基礎依據和必要的技術保障。實現我縣老人老有所養，老有所依，老有所樂，老有所為的目標。重度失能老人護理補貼制度建立普及率xx%≥90%，扶助資金到位率=100%，經濟困難高齡失能半失能老年人保障率xx%=100%，接受補貼對象的滿意度xx%≥95%。日間照料服務站數量≥17個。
三、工作活動(項目)實施績效管理情況及取得成績
（一）計劃制定和落實情況。說明是否制定詳細可行的工
作活動(項目)實施計劃，是否按實施計劃具體落實。
從項目的經濟性和效率性來看，項目建設支出都控制在預算內。從項目的可持續發展性來看，為社區老年人提供休閑娛樂、康復保健、配餐送餐等日間照護服務，是開展居家養老服務的有益補充，也是實現老年人就近養老的重要支撐。巨鹿縣日間照料中心運營后，將居家養老和社區服務二者有效結合，使更多的老年人足不出戶在社區就能得到貼心周到的生活服務照料，深受社區的'歡迎，社會效益明顯。
（二）執行績效監控情況。說明工作活動(項目)執行中績效信息收集利用和執行中績效管理情況。
為保障社會養老服務體系工作開展，巨鹿縣堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，以“適用實用，切合實際，穩步推進”為工作要求，大力推動城鄉養老服務體現建設，初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的城鄉養老服務體系。通過政策的制訂、落實、宣傳，為巨鹿縣貧困老年人生活狀況的改善、生活質量的提高都起到了很大的作用，為全縣形成尊老、敬老、愛老良好氛圍提供了保障，社會效益明顯，社會反饋較好。
（三）資金管理情況。說明資金到位、自籌資金落實和實際支出等情況。
20xx年本年收入61.23萬元，按照規定的時間全部撥付到位。支出資金61.23萬元，完成資金實用率的100%，主要用于建設日間照料服務站建設及設備等。
（四）績效管理制度建設及執行情況。說明工作活動(項目)績效管理制度建設和執行情況。
召開提高養老機構服務質量專項行動部署會，開展養老機構服務質量專項行動大檢查，重點檢查安全生產等五大方面，下發整改通知書，各養老機構都開展了自查和檢查，建立養老服務機構服務質量監督、信用體系，形成長效機制。
（五）風險管理情況。如果工作活動(項目)實施中存在影響績效目標實現的風險因素，說明處置預案和處置情況。
通過細化醫養結合具體措施，健全醫療保險機制，對符合條件的養老機構內設醫療機構，優先納入醫保定點。完善老年護理保障制度。統籌配置養老和醫療設施，大力發展養醫結合型養老服務機構，緩解老年護理供需矛盾。
四、工作活動(項目)績效自評情況
（一）工作活動(項目)自評組織情況。
為促進養老服務體系建設制度化、規范化，我們制定了《巨鹿縣養老服務體系建設實施意見》、《巨鹿縣實施“醫養一體、兩院融合”養老模式的實施辦法》《巨鹿縣養老機構質量建設實施方案》等文件與制度，嚴格執行相關項目管理制度。在項目信息化管理系統上，我們依托民政部養老系統，安全、方便、有效的報送相關養老服務體系建設信息，做到了信息報送及時準確。在項目的資金投向和結構，項目申報等工作上，堅持財務規劃一體謀劃，分步實行了原則，即項目申報與資金管理堅持財務負責，業務歸口辦理。確保項目申報符合資金管理辦法等規定。
（二）工作活動(項目)評價結果。
本項目資金補助的17個社區老年人日間照料中心，在專項資金的分配、使用和管理等方面都嚴格實行專款專用，專賬專戶。省民政廳下發《關于加強全省城鄉社區老年人日間照料中心項目建設和管理工作的通知》，加強日間照料中心項目規范化管理，保障項目的有效實施。項目落實情況良好，基本能完成項目指標，綜合評價得分85分。績效評價等次為良好。
五、工作活動(項目)存在的問題、改進工作的意見及建議
（一）工作活動(項目)實現績效目標過程中存在的問題。
服務內容單一，專業化程度沒有，根據抽查情況看，已開始運作的也只是提供娛樂休閑方面服務，尚不具備提供醫療、護理、康復、心理慰藉等專業化服務能力。服務人員服務水平也較低。
（二）工作活動(項目)實施中改進意見及措施。
1、建議制定一個完整的日間照料中心建設標準，落實日間照料中心建設用地等問題，加大財政資金投入力度，同時監督資金使用效率；
2、引入社會資源和社會資本，提高專業化服務能力和運營經費保障能力，適當考慮市場化運作模式，使其可持續發展。
（三）建議。
20xx年預算時仍需繼續保留的專項資金，為社會化社區日間照料中心的運營提供部分資金保障，支持居家和社區養老服務發展。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 13
縣民政局根據《關于做好20xx年度省級民生工程績效評價自評工作的通知》文件要求，對養老服務和智慧養老建設工作進行自評。現將評價情況報告如下：
一、項目基本情況
根據20xx年的民生工程運行方案（蚌民生辦〔20xx〕3號）、民生工程資金辦法（蚌民生辦〔20xx〕4號）和五河縣民生工程目標任務分解要求，縣民政局規范操作流程、明確工作內容，通過項目實施，社會效益明顯，群眾獲得感較強。
二、績效綜合評價
（一）項目決策方面
1.規劃編制與審批。我縣已將養老體系建設納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃，為進一步推進社會養老體系建設，20xx年，市政府出臺了《蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市構建多層次養老服務體系（20xx－20xx年）行動計劃的通知》、《蚌埠市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等貫徹落實文件。依據市20xx年此項民生工程實施辦法，我縣及時印發了《五河縣居家和社區養老服務改革試點實施方案》等文件，同時，市民政、財政等部門針對20xx年三級養老服務中心建設、規范高齡津貼審批發放、加強農村養老服務體系建設、養老智慧化建設等工作專門制定工作方案；制定的相關文件均報各級政府、省民政廳批準備案；相關文件均符合國家、省、市相關法律法規和政策文件的要求，我縣根據文件精神，切實落實到實處。
2.聯席會議機制建立與執行。為進一步推動民生工程的實施效果，縣民政局專門建立了民生工程工作小組，召開民生工程協調推進會議，并根據工作進展情況適時組織召開工作調度推進會，協調解決和部署推動社會養老服務體系和養老智慧化建設。
3.績效目標合理性。依據省民生工程實施辦法和績效評價辦法和市民生工程考核辦法，我縣及時設定社會養老服務體系和養老智慧化年度績效目標，績效目標設定貼近實際，符合相關要求，我縣認真貫徹執行文件精神。
4.績效目標明確性。設定的績效目標設定了清晰的產出和效果績效指標；并做到了細化、量化、可衡量。
5.預算編制科學性。預算編制經過局內部會議討論、縣財政審核，經過科學論證，與項目內容相匹配，預算確定的項目資金量與工作任務相匹配。
6.資金分配合理性。預算資金分配依據充分，分配額度合理，與地方實際相適應。
（二）項目投入方面
7.資金到位率。對養老服務和智慧養老建設下發的資金均能及時撥付給各鄉鎮養老福利機構及享受各種津貼的老人，資金到位率100%。
8.預算執行率。能按照相關資金時限要求，將養老服務和智慧養老建設相關經費及時撥付至相關項目單位。
9.資金使用合規性。我縣社會化養老服務體系和養老智慧化建設項目資金已實行了專賬核算，并做到專款專用，并及時納入年初預算管理；高齡、居家養老津貼資金發放全部按月打卡發放；項目資金支出手續齊全、原始憑證合規，不存在弄虛作假，虛報冒領，截留、擠占、挪用項目資金等違規現象。
10.公開公示制管理。我縣能及時對社會養老服務體系和養老智慧化建設資金籌集和使用情況，通過政府的網站及時向社會公布。
11.實施管理合規性。我縣享受社會養老服務體系和養老智慧化建設項目的各類補助對象、申報材料和補助標準100%符合標準。
12.信息平臺管理。我縣認真填報市局建立的社會養老服務設施、機構基礎數據庫（全國養老機構業務管理系統、市養老綜合信息管理智慧化服務平臺、全市養老機構臺賬三種形式）；對社會力量新增床位基本能及時、準確地進行動態管理。
13.服務市場監管。我縣已建立健全養老服務準入、退出、監管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故；對所有政府補助的服務項目和補助對象都能及時進行服務質量和養老需求評估，確保項目實施質量符合要求。
14.政府購買服務。在社會養老服務體系和養老智慧化建設經費項目組織實施過程中，存在通過政府購買服務的方式為特殊困難老人提供實體援助服務，在養老服務體系建設中發揮作用。
15.資料報送情況。我縣能按照市民政局和縣民生辦相關工作要求，能真實、及時、準確、完整地報送社會養老服務體系建設相關情況。
（三）項目產出方面
16.高齡津貼發放覆蓋率。20xx年共發放高齡津貼731.733萬元、惠及18468名高齡老人，實現了80周歲以上老年人全覆蓋，達到100%覆蓋的目標要求。
17.低收入老年人養老服務補貼覆蓋率。20xx年共發放低收入老年人養老服務補貼,639.82萬元，惠及5578人。
18.城市社區養老服務設施配建。我縣城市社區養老服務設施配建面積共5400平方米，平均每百戶配建養老服務設施面積15平方米，配建率100%。
19.三級養老服務中心（站）建設情況。截至20xx年7月份，我縣已建成14個鄉鎮養老服務中心（站）、18個社區養老服務中心（站）、46個村級養老服務中心（站），建成縣-鄉（鎮）-村三級養老服務中心，實現全覆蓋。
20.養老機構護理型床位比。截至20xx年12月底，全縣養老機構總床位數3347張，其中護理型床位1263張，占比37.73%。
21.社會辦養老機構補貼兌現情況。20xx年，符合規定的三家民營養老機構日常運營補貼共計50.69萬元，已撥付完成。
22.智慧養老試點建設情況。20xx年在龍河社區的淮畔明珠小區建成五河縣智慧醫療養老信息服務中心，已成功被評為省級第二批智慧養老示范項目（社區居家）。
23.特困供養服務機構星級評定情況。20xx年9月份，縣民政局委托第三方機構對全縣14家特困供養服務機構開展評估工作，經過最終復核，確認朱頂鎮敬老院、城關鎮敬老院和五河縣特困人員養護院評為三星級養老機構，已將結果公示并上報給市局。
24.農村養老服務建設情況。大力推進農村幸福院建設，打造出大新鎮溝北村幸福院互助點；同時通過政府購買服務，委托向陽花社會服務工作社開展關愛農村老人專項活動，全面建立農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度。
25.其他效益。我縣通過實施社會養老服務體系和養老智慧化建設民生工程，明顯改善了貧困老年人生活狀況，生活質量提到明顯提高；三級中心建成后均能正常運營，滿足了老年人的'社區和居家養老服務需求；通過開展社區養老服務活動及相關民政民生工程宣傳活動，有效弘揚了敬老、養老、助老優良傳統。
26.可持續影響。我縣社會養老服務體系和養老智慧化建設建設項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，且積極參與和支持；社會養老服務機構管理制度健全，工作程序規范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好；市、縣兩級均將相關配套資金納入年度財政預算；年度內未出現過影響養老事業發展的不良事件。
（五）績效評價結論
五河縣20xx年社會養老服務體系和養老智慧化建設項目績效評價自評為優秀。
三、存在問題及改進方案
社會力量運營的養老機構較少，養老機構入住率較低。我們將進一步從政策、土地、資金、宣傳等方面推動公辦養老機構改革，以較高水平的服務質量吸引更多老人入住養老機構。
四、下一步工作安排
1、持續不斷地抓好“養老院服務質量建設”專項行動。將養老服務質量建設作為常態化工作對待，狠抓落實，扎實開展各項工作。強化管護人員服務意識，切實增強對五保老人感情，樹立牢固的為老服務理念，開展談心活動，化解存在的矛盾，融洽管理人員和入住老人關系，建立和諧敬老院。
2、強化精品意識，建設高標準敬老院。按照《安徽省特困人員供養機構管理工作細則》和《安徽省特困人員供養機構安全工作規范》（皖民辦字〔20xx〕189號）、《養老機構管理辦法》等文件，規范運營管理，開展服務評估，改善居住環境，加強功能建設，加強精品意識，全縣所有敬老院都要按照標準化、規范化要求，提升一個層次，以便更好得服務轄區內老人。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 14
為切實保障民生工程建設，提高民生工程惠民效益，根據省民政廳、財政廳《關于印發安徽省民政民生工程績效評價辦法的通知》（皖民規財函〔20xx〕303 號）要求，對我市20xx年社會養老服務體系建設和養老智慧化工作進行自評，現將評價情況報告如下：
一、項目基本情況
截至20xx年12月，全市共有公辦、公建民營和社會辦各類養老機構50家，合計床位8554張。
二、績效評價結論
經綜合評分，該項目得分100分，評價績效等級為“優”。
（一）投入（總分20分，自評20分）
1.項目立項（總分14分，自評14分）
（1）規劃編制與審批（總分5分，自評5分）
根據國家和省相關政策，按照省、市民生工程目標要求，市、縣人民政府將養老體系和養老智慧化建設納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。編制了《淮北市“十四五”養老服務發展規劃》和《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》并經市政府批準。市、縣編制的實施辦法和年度實施方案符合國家相關法律法規和國民經濟發展規劃，以及我省相關政策的要求。編制的實施方案滿足《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》的要求。
（2）聯席會議機制建立與執行（總分2分，自評2分）
xx市、xx縣建立健全了由民政、財政等部門負責同志參加成立的聯席會議制度。經市政府研究同意，淮北市養老服務體系聯席會議制度于今年6月正式建立。聯席會議制度由市民政局牽頭負責，成員單位共有28家。通過聯席會議制度，積極協調研究、解決問題、部署任務、制定詳細的工作計劃。
（3）績效目標合理性（總分3分，自評3分）
《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》中設定了績效目標；設定的績效目標符合《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》分解下達的目標要求；設定的績效目標符合經濟社會發展和客觀實際的要求。
（4）績效指標明確性（總分4分，自評4分）
《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》設定了清晰的產出和效果績效指標；項目實施方案設定的績效指標做到了細化、量化、可衡量，給養老服務和智慧養老工作指明工作方向。
2.資金落實 (6分)
（1）資金到位率（總分3分，自評3分）
截止20xx年12月31日，通過各渠道籌集的.社會養老服務體系和養老智慧化建設補助資金實際到位資金和應補助資金總額一致，到位率為100%。
（2）補助資金到位及時率（總分3分，自評3分）
截止20xx年12月31日，高齡津貼按月及時發放，養老服務補貼、機構運營補貼、一次性建設補貼等及時撥付，補助資金到位及時率100%。
（二）過程（總分30分，自評30分）
1.項目管理（總分20分，自評20分）
（1）目標責任書（總分2分，自評2分）
省、市、縣三級簽訂了目標責任書，對養老服務和智慧養老的各項目標任務進行明確分工，全面落實管理責任。
（2）政策宣傳（總分2分，自評2分）
民政部門通過發放宣傳單、開展宣傳講座，在街道、機構、電視平臺進行宣傳，對高齡津貼制度、防范非法集資、食品安全、消防安全進行宣傳。社會養老服務體系和養老智慧化建設政策宣傳，社會養老服務體系和養老智慧化建設政策宣傳效果顯著。
（3）公開公示制管理（總分2分，自評2分）
市、縣社會養老服務體系和養老智慧化建設的資金籌集和使用情況，在市民政局官網、縣區人民政府的網站及時向社會公布，公示時間及時、地點、內容、格式均符合要求。
（4）實施管理合規性（總分3分，自評3分）
完善高齡津貼人員及其他補助項目的檔案，不定期進行抽查。經調查，補助對象、申報材料和補助標準符合程度為100%。
（5）信息平臺管理（總分2分，自評2分）
xx市、xx縣建立并完善了社會養老服務設施，搭建了機構基礎數據庫，依托市縣兩級平臺進行統計，對社會力量新增床位的動態管理。
（6）檔案管理規范性（總分3分，自評3分）
建立并完善社會養老服務體系和養老智慧化建設項目檔案，項目檔案資料完整且規范，助力養老服務高質量發展。
（7）服務市場監管（總分3分，自評3分）
市、縣健全養老服務準入、退出、監管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故，對所有政府補助的服務項目和補助對象都進行了服務質量和養老需求評估，項目實施質量符合要求。
（8）資料報送情況（總分3分，自評3分）
每月及時、齊全、真實、準確的報送民生工程進展情況表，高度重視和積極配合相關部門評價工作。
（9）制度建設與執行（滿分2分，自評2分）
建立了《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》，明確了項目資金管理使用細則；嚴格執行資金管理辦法的規定。
（10）資金使用合規性（滿分4分，自評4分）
社會養老服務體系和養老智慧化建設項目資金實行了專賬核算，做到了專款專用；社會養老服務體系和養老智慧化建設項目應配套資金經費及時納入了年初預算管理；對“高齡津貼”發放全部實行社會化發放（或通過涉農資金平臺直接打卡發放）；項目資金支出手續齊全、原始憑證合規；項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規現象。
（11）國庫集中支付管理（滿分2分，自評2分）
社會養老服務體系和養老智慧化建設項目資金支出嚴格執行了國庫集中支付管理；國庫集中支付程序和手續符合規定。
（12）監督檢查有效性（滿分2分，自評2分）
定期開展項目資金使用專項督查，保障資金使用安全；監督檢查發現的問題列出問題清單及時整改。
（三）產出（總分25分，自評25分）
1.項目產出（總分25分，自評25分）
（1）目標任務完成率（總分3分，自評3分）
始終堅持以人民為中心的理念，落實民生工程的各項指標，完成各項民生工程目標任務，20xx年社會養老服務體系和養老智慧化建設項目目標任務完成程度為100%。
（2）達標率（滿分2分，自評2分）
20xx年，全市共有養老服務機構50家（其中養老院28家、敬老院22家）。在增加養老床位總量的同時，重點支持服務失能、部分失能老人的護理型老年護理院建設，全市養老機構床位數8554張，全市護理型床位達到4529張，轄區內護理型床位達標率100%。150張床位以上養老機構數21個，內設醫務室或護理站的150張床位以上養老機構數21個，醫務室或護理站數量達標率100%。
（3）配建率（滿分2分，自評2分）
根據《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔2014〕60號）文件要求，“在城市，制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據老年人口數量和服務半徑，分區分級規劃設置養老服務設施。對于社區居家養老服務用房，應按照新建的住宅小區每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區每百戶15至20平方米的標準配套建設，由屬地縣級人民政府統一調配使用。我市城市社區養老服務設施配建率達到了100%。
（4）覆蓋率（滿分6分，自評6分）
截至20xx年12月31日，對80周歲以上老年人發放高齡津貼覆蓋面達到100%；對經濟困難的高齡、失能等老年人,養老服務補貼覆蓋面達到35%以上；養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到100%；我市已經建成縣（區）級養老服務指導中心4個，覆蓋率達100%；建成街道養老服務中心12個，覆蓋率達100%、已建成鎮養老服務中心18個，覆蓋率達100%；全市共建成社區養老服務中心152個，覆蓋率達100%；村級養老服務站61個。完成20xx年省政府目標考核養老服務三級中心覆蓋率達到100%的目標任務。
（5）試點完成情況（滿分10分，自評10分）
我市積極開展養老服務智慧化建設，采用“1+4+N模式”，打造淮北市市縣（區）兩級養老智慧平臺及養老機構服務系統，推進多家養老機構開展智慧化建設。
20xx年，在三區一縣智慧養老平臺全覆蓋的基礎上，全市新增2個智慧養老機構，實行全天候、全流程、全方位智慧監管體系有效的規范養老機構管理，提高了養老機構服務質量，實現了高齡津貼及運營補貼的及時準確發放。自評得分為100分。
（6）完成及時性（滿分2分，自評2分）
截至今日，20xx年社會化養老服務體系建設目標任務完成及時率為100%。
（四）效果（總分25分，自評25分）
（1）社會效益（總分8分，自評8分）
今年以來，我市積極開展特困供養機構改造提升計劃，對特困供養人員進行走訪慰問，通過政府購買服務給特困老年人開展服務，改善貧困老年人的生活狀況，提高貧困老年人的生活質量，推動養老事業高質量發展，在全社會營造出敬老養老助老的社會優良風氣。
（2）資金放大效益（總分5分，自評5分）
通過省級以上財政資金對社會化養老服務體系和養老智慧化建設的投入496萬，帶動了社會資本對養老服務體系建設的投入1億，財政資金放大倍數大于20倍。
（3）可持續影響（總分6分，自評6分）
民政部門嚴格按照項目要求進行實施，得到了廣大老年人的認可，獲得社會群眾的廣泛參與和支持。養老服務機構的管理制度不斷完善，工作程序逐漸規范，工作積極性大幅提高，未出現過影響養老事業發展的不良事件，獲得老年人一致好評。
（4）社會公眾和受益對象的滿意度（總分6分，自評6分）
通過隨機問卷調查、電話訪問、現場走訪等形式，對社會公眾、受益老年人進行社會養老服務體系滿意度調查，滿意度達到95% 以上，社會滿意度較高。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 15
隨著我市人口老齡化趨勢日益加劇，養老服務已成為一個突出的社會問題，如何加強養老機構建設成為社會廣泛關注的民生大事。9月中旬，由市政協葉樂安副主席牽頭組成專題調研組，就我市養老機構建設與管理情況開展了為期2個月的調查研究。調研組通過實地察看、座談和學習考察等方式，了解相關情況和收集數據。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我市于進入人口老齡化城市行列，近年來老齡人口呈現出增長快、壽齡高、空巢多等特點。據統計，截至底，全市60周歲以上老年人為18.36萬人，占全市總人口的14.37%。我市老年人口以年均4%的速度增長，預計到20xx年將達到19.8萬人。隨著我市人口老齡化趨勢日益加劇，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等養老服務需求日益增長，養老服務問題日趨嚴峻。
近年來，市委、市政府重視養老服務事業的發展，不斷完善養老服務體系建設，加大對養老服務機構建設的支持力度。目前，我市共有養老機構22家，其中鎮(街)敬老院20家，國辦社會福利院1家(市社會福利中心)，合法民辦養老院1家。共擁有養老床位2731張，占老年人口總數的1.5%;較好地解決了500多名農村五保對象的集中供養問題，其中城鎮“三無”和農村五保集中供養率分別達到100%和99.65%。同時引導社會力量參與養老機構建設，興樂集團投資5000萬建設溫州市首家高端養老機構——余霞樂園，20建成后無償捐贈給市慈善總會。民辦養老機構翁垟頤和老年公寓、北白象頤養老年公寓也已建成運行。
二、存在的問題
(一)缺少科學規劃。目前，我市尚沒有一個養老機構建設發展總體規劃，對市、鎮(街道)、社區(村)三級養老服務機構的合理設置布局，以及在數量、規模上的標準都沒有明確，使得養老機構建設發展在一定程度上存在著主觀隨意性，也導致了養老機構的用地無法得到保證。此外，由于養老機構未能像學校、幼兒園、菜場等納入小區建設的配套規劃之中，使得養老機構建設缺乏剛性規定，造成養老機構建設遠遠不能滿足需求。
(二)資源投入不足。一是政府資金投入不足。我市養老公共服務事業發展的費用投入在社會事業發展支出中所占比例偏低。20xx年市財政投入到社會養老事業的經費僅為386萬元，其中用于農村五保老人和城鎮“三無”對象集中供養的經費310萬元，鄉鎮敬老院建設經費76萬元。對民辦社會養老機構的投入和補助幾乎沒有，如運營資助、投資獎勵、從業人員培訓獎勵、貸款貼息補助等，均沒有落實到位。二是用地保障不足。新建民辦養老服務機構受到規劃、土地等政策的制約，土地指標難以落實。政府部門沒有按照《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(浙政發〔20xx〕13號)規定預留、落實年度建設用地指標，新建養老機構落地難。三是優惠政策不到位。20xx年溫州市委、市政府下發的《關于鼓勵社會力量興辦養老機構的若干意見》“1+5”文件制定了相應的優惠措施，但我市沒有出臺配套文件，養老機構在用水、用電、用氣(燃料、燃氣)、通信、有線(數字)電視優惠等扶持政策落實不到位。同時養老機構本應享受的各項稅費優惠難以到位，大大挫傷了民辦養老機構的積極性。
(三)監管服務缺位。一是管理標準缺乏。我市尚未制定符合我市實際的養老機構管理標準和行業管理規范，對養老機構的建設和服務運營缺乏一套完整的準入、監控、管理標準和體系，在行業指導、接受監督和行業自律上非常欠缺。二是日常監管不到位。我市現有的一些民辦養老院硬件條件不達標，消防安全不合格，無證經營現象較普遍。如在大荊鎮一些小規模、小作坊式的家庭養老院，消防不達標，安全隱患嚴重。民政、消防等有關部門由于執法力量不足，未能進行必要的'日常監管服務和指導。三是審批手續辦理緩慢。利用閑置房屋以租賃等形式舉辦的養老機構，由于房產功能的變更，補辦審批手續辦理緩慢，住建、消防、發改、環保等部門協調配合不夠，導致養老機構審批手續很難落實。
(四)隊伍建設落后。一是從業人數匱乏。我市各類養老服務機構供養老年人多人，而現有的工作人員不足300人，供養人數與工作人員數約為7:1，遠不能滿足老年人特別是失能老人的服務需求。養老服務機構專業護理人員缺乏，特別是鎮(街)敬老院未能按規配備養老護理員，專業服務人員嚴重短缺。二是專業素質不高。養老機構為降低運行成本，聘請的大部分工作人員、護工都是年齡偏大、沒有接受專業服務培訓的農村婦女，大多負責買菜、燒飯和打掃衛生等工作，只能對老年人進行最基本的生活照料。三是工資待遇偏低。社會養老服務人員待遇總體偏低，大部分工作人員工資待遇沒有達到我市最低工資標準，也沒有參加各種保險，工作積極性普遍不高，難以提供專業化的服務。
三、幾點建議
(一)強化政府主導，加強養老機構規劃和組織體系建設
一是加強規劃引導。根據我市老年人口發展速度和養老服務需求狀況，加快制訂落實養老服務體系建設總體發展規劃和養老服務設施布點規劃，將各類養老機構建設布局納入市政基礎設施統一規劃，科學統籌安排養老服務設施建設，合理配套各類資源，實現養老服務資源優化配置，為未來養老服務事業發展預留空間。
二是健全組織體系。構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、協調、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，完善市、鎮(街)、社區(村)三級網絡，強化對全市養老服務機構的管理和指導。加快出臺和完善我市的各項養老服務政策措施，明確目標、要求、任務、扶持政策等。
三是加大政府投入。市政府要加大對養老服務事業發展的投入，將社會養老服務所需經費列入財政預算，建立與人口老齡化和養老服務發展需求相適應的財政投入的穩定增長機制。設立專項發展資金，積極支持鎮(街)福利院改擴建項目建設。加大對公辦養老機構特別是農村敬老院的資金支持力度，抓好硬件改造，改善環境，提升服務水平。
(二)加大扶持力度，加快民辦養老機構建設步伐
一是落實配套補貼。對符合建設標準、運營規范、合法登記的非營利性民辦養老服務機構，在省財政按照核定的床位數給予補助的基礎上，按照省政府文件要求由市財政再給予配套補助到位。實施養老服務補貼制度。做好對于重點項目一次性獎勵，新增護理型床位補助，收住本市戶籍失能、半失能老年人運營資助，從業人員培訓獎勵，貸款貼息等。
二是落實優惠政策。認真落實國家、省、溫州市對養老服務機構的稅費扶持和融資優惠政策，對養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。同時，加大資源供給政策扶持，對社會力量參與養老服務事業，要在土地規劃、稅費優惠、財政補獎、投資權益、金融信貸、收費價格等方面進一步給予政策扶持。
三是落實土地指標。市政府要根據省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》要求規劃養老機構設置，預留和落實年度建設用地指標，切實落實養老服務業建設用地指標單列要求，對納入規范建設的非營利性養老服務機構建設用地應當采取行政劃撥的方式供地，并優先予以保障。
(三)加強服務管理，推動養老機構規范發展
一是健全管理制度。出臺我市城鄉養老機構服務管理辦法、養老機構管理和服務基本標準等相關行業指導性文件，建立健全養老服務標準體系。完善包括機構質量要求、發展規劃、服務管理、人事管理、安全管理、捐贈管理以及民主管理等配套管理制度。加快研究制定養老機構人身意外傷害事故的保險和處理辦法，為保護老年人的合法權益和養老機構的利益提供基本依據。
二是加強分類指導。規范民辦養老服務機構的管理，對全市范圍內養老機構進行全面排查，協調有關部門對民辦養老機構補辦相關手續。對有些確實無法取得完備手續的，在能確保建筑合格、消防、衛生安全的前提下，有關部門要給予協調配合，方便辦理相關手續;對于不符合安全要求且整改無效的，要由養老機構所在地鎮(街)牽頭組織有關部門及時予以取締，同時穩妥處置好被撤銷、取締后民辦養老機構內供養的老人轉移安置問題。
三是建立協調機制。要建立養老服務體系建設工作協調機構，制定部門協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。同時，建立健全部門考核機制，在細化養老服務業主管部門的考核指標的基礎上，將土地、規劃、消防等相關涉老部門所承擔的養老工作內容列入年度工作目標考核，落實責任。
(四)加強隊伍建設，提高專業化養老服務水平
一是加大培訓力度。開展機構負責人培訓，提高管理者素質，增強管理能力;加強專項業務培訓，針對老年人的生理和心理特點，對醫護人員、護工進行專業培訓，實行持證上崗、規范服務，從而實現人性化關懷和專業化服務。
二是提高工資待遇。建立養老機構護理員最低工資保障制度和相適應的工資標準和福利待遇，實施護理員特殊崗位補貼制度，對取得《養老護理員職業資格證書》并從事養老護理崗位的從業人員，按照不同等級，分別予以補貼。逐步提高養老機構服務管理人員的工資待遇，完善醫療、養老等基本保障，以解除他們的后顧之憂，保持養老服務隊伍的穩定。
三是培育志愿者隊伍。倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對活動，建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務。努力形成以專業人員為骨干、服務從業人員為主體、志愿者為補充的社會養老服務隊伍。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 16
第一章總則
第一條為了規范對養老機構的管理，促進養老事業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱養老機構是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
第三條國務院民政部門負責全國養老機構的指導、監督和管理，縣級以上地方人民的政府民政部門負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。
第四條養老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。
入住養老機構的老年人應當遵守養老機構的規章制度。
第五條縣級以上地方人民的政府民政部門應當根據本級人民的政府經濟社會發展規劃和相關規劃，會同有關部門編制養老機構建設規劃，并組織實施。
第六條政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第七條民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。
鼓勵公民、法人或者其他組織為養老機構提供捐贈和志愿服務。
第八條民政部門對在養老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章服務內容
第九條養老機構按照服務協議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。
第十條養老機構提供的服務應當符合養老機構基本規范等有關國家標準或者行業標準和規范。
第十一條養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。
服務協議應當載明下列事項：
(一)養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式;
(二)老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式;
(三)服務內容和服務方式;
(四)收費標準以及費用支付方式;
(五)服務期限和地點;
(六)當事人的權利和義務;
(七)協議變更、解除與終止的條件;
(八)違約責任;
(九)意外傷害責任認定和爭議解決方式;
(十)當事人協商一致的其他內容。
服務協議示范文本由國務院民政部門另行制定。
第十二條養老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內外活動等服務。
養老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。
養老機構提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。
第十三條養老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。
養老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。
養老機構可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。
第十四條養老機構在老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治;發現老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛生等相關法律法規的規定處理。
第十五條養老機構應當根據需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。
第十六條養老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
養老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第三章內部管理
第十七條養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。
第十八條養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。
養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗;養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。
養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。
第十九條老機構應當依照其登記類型、經營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。
養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。
第二十條養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。
第二十一條養老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。
第二十二條養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。
第二十三條養老機構應當制定突發事件應急預案。
突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。
第二十四條鼓勵養老機構投保責任保險，降低機構運營風險。
第二十五條養老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。
養老機構應當保護老年人的個人信息。
第二十六條養老機構應當經常聽取老年人的意見和建議，發揮老年人對養老機構服務和管理的監督促進作用。
第二十七條養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。
民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。
民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。
第四章監督檢查
第二十八條民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養老機構進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監督檢查。
養老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的'工作報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。
第二十九條民政部門應當建立養老機構評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。
養老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。
第三十條民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。
第三十一條民政部門應當建立對養老機構管理的舉報和投訴制度。
民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。
第三十二條上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監督，及時糾正養老機構管理中的違規違法行為。
第五章法律責任
第三十三條養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正;情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的;
(二)未按照國家有關標準和規定開展服務的;
(三)配備人員的資格不符合規定的;
(四)向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;
(五)利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的;
(六)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;
(七)擅自暫停或者終止服務的;
(八)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關規定，由上級行政機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十五條國家對光榮院、農村五保供養服務機構等養老機構的管理有特別規定的，依照其規定辦理。
第三十六條本辦法自7月1日起施行。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 17
老齡化的趨勢，是經濟發展、社會進步、科技發達（尤其是醫療技術水平的進步和醫療條件的改善）等諸多條件綜合作用下的產物。我國人口老齡化將帶來一些新的矛盾和壓力，對經濟和社會的發展提出新的挑戰：在建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面，養老、醫療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的養老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加養老服務設施，健全養老服務網絡的壓力巨大。
我國機構養老模式面臨的困境
家庭規模日趨小型化，結構趨于核心化的“4—2—1”模式，使得機構養老成為一種不可缺少的養老模式選擇。機構養老有別于傳統意義上的居家養老，但是，從現實發展的狀況來看，機構養老模式并沒有完全超越傳統的“居家養老”和“社會養老”模式，而僅僅是體現在養老地點的不同以及看護人員的區分。
①而且，機構養老作為一種補充性的養老模式，它的發展起步較晚，基礎較為薄弱，相關的法律法規不盡完善。養老機構的經營能力較弱，常年處于虧損的邊緣。在實際運行過程中，由于財政投入力度有限，在機構設施上的配置較差，缺少相應的醫療服務條件，而且國家對于養老機構的稅收優惠力度有限，導致養老機構的收費較高，養老服務水平較低，加上養老機構所處的地理位置偏僻，老年人的入住率常年在較低水平徘徊，機構的生存壓力巨大。所以，養老機構往往通過壓低看護人員工資福利，降低服務標準，減少服務數量的辦法來縮減巨大的營業開支，這在很大程度上制約了養老機構的發展，形成了一個“營業能力差—降低服務質量—入不敷出—虧損—退出養老產業”的惡性循環。
專業養老看護人員的職業地位較低，護理人才十分短缺。首先，養老機構的護理人員所享受的工資較低，大多處于2000元左右的水平；其次，工作十分辛苦，工作量很大，而且工作環境較差；第三，由于養老機構的工作屬于服務業屬性，是一項“伺候人”的工作，往往會對護工的心理產生一定負面影響，導致產生一定的隱形“職業心理傷害”。這些因素導致了我國養老機構的專業護理人才十分短缺，難以滿足日益增長的養老服務需求。主要的問題有如下幾點：第一，護理人員的絕對數量嚴重不足，不能應付巨大的養老需求；第二，現有的護理人員的專業護理水平較低，缺少熟練的專業護理人才；第三，養老機構對于護理人員的培訓處于空白狀況，對于護理人員人力資本的開發產生制約作用。機構養老的功能過于單一，不能滿足老年人多元化的養老服務需求。廣義上的養老服務是指一切為滿足老年人特殊需要而提供產品和服務的行業總稱，包括家政服務、醫療護理、保險、老年理財、老年休閑、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨詢和體育等行業。此外，湖南省第三產業領導小組辦公室在專題報告《養老服務與產業發展》中提出：養老服務要包括老年食品、產品、醫療保健、保險、旅游和文化教育業等
服務。但是由于我國養老機構的`發展起步較晚，基礎薄弱，加之財政投入力度有限，導致了養老機構的功能單一，難以滿足老年人多元化的服務需求，特別是心理、精神的服務需求，導致老年人缺少歸屬感。養老機構的資源利用效率低下。在現實情況中存在一個值得思考的現象：一方面我國的養老需求和養老缺口都較大；但是另一方面，養老機構的入住率卻很低，往往只有50%左右，閑置狀況較為嚴重。究其原因，主要有以下幾點：一是服務品質較低。老年人的養老服務需求不單單存在于衣食住行這幾個方面，而是有很大的外延性，要涵蓋精神需要、心理健康、身心康復和社交活動等方面的需要。但是，現實中的養老機構往往在服務項目、服務水平和服務設施等方面的能力十分有限，在服務項目供給上表現為服務內容單一，服務方式簡單，服務人員專業素質低，養老設施陳舊等現象。二是老年人對于傳統的家庭養老觀念根深蒂固，難以適應機構養老模式。調查發現，80%的老年人更加傾向于和家人住在一起，而且自評健康和養老滿意度要遠遠高于機構養老模式。老年人對于家具有極強的留戀感，加上養老機構對于老年人的心理需要關注不足和幫助有限，而且在養老機構里生活會讓老年人覺得缺少必要的親情。三是由于養老機構處于虧本邊緣，其住院收費較高，迫使有意愿入住養老機構的老年人選擇其他養老方式。
養老機構的醫療配置低下，缺少疾病治療功能模塊。依據20xx年中國老齡科研中心發布的《全國城鄉失能老年人狀況研究》的專題報告中數據顯示：現有的養老機構擁有醫療衛生室的比例小于60%，擁有疾病康復理療功能的比例低于20%；而且有超過50%的養老機構沒有醫生的配置，擁有護理專業的人員以及接受過專業訓練的護士的機構比例低于30%。學者何文炯對浙江省內杭州市、溫州市等地進行調研分析，發現大多數養老機構無法提供老年人最需要的醫療護理服務，護理型養老機構的比例在浙江省低于20%。
②我國機構養老模式加快發展的政策建議
針對目前日趨增長的養老服務需求和面臨困境的機構養老模式，我們需要在全社會樹立起積極的養老觀，體現古代社會的“老吾老，以及人之老”的社會理念，要通過實踐，通過規范化、科學化和專業化的模式，充分調動福利三角模式中的各方力量，解決老年人多元化的養老服務需求，探索出一條符合我國特殊國情的機構養老發展路徑。筆者認為，要加快我國機構養老模式發展，必須要做好以下幾點：
政府要加大對機構養老模式的宣傳，引導老年人合理選擇機構養老服務。針對目前老年人對機構養老模式的認同度較低的現狀，政府需要加大對機構養老模式的宣傳力度，在全社會創造一種支持機構養老模式的氛圍，加強對機構養老模式的認可度，弱化傳統的養老觀念，進一步消除對機構養老的誤解和偏見，引導老年人合理地選擇機構養老模式。進一步鼓勵社會資本投資，調動市場力量推動力機構養老模式發展。政府要進一步放寬準入門檻，鼓勵社會資本參與到機構養老的活動中來，充分調動民間力量，壯大機構養老的規模。政府要借助民間資本和社會資本的元素，通過政策法規的杠桿作用，進行行政監督，來協調各方力量參與機構養老的發展。比如，上海市積極調動社會力量參與機構養老事業，全市共有養老機構615家，其中有321家是由社會資本經營辦理，對于機構養老的發展起到了重要的作用。
③強化養老護理人才隊伍建設，促進養老服務的專業化和規范化。首先，政府要加大力度進行養老護理的職業化和專業化，即在衛生、醫學、職業院校開設養老護理專業，強化其職業化屬性，加大力度推進老年護理專業的教學和研究工作，為機構養老模式的發展提供優秀的人才。其次，針對現有養老護理人員專業素質低、缺少正式護理培訓的現狀，政府要聯合養老機構和社會教育培訓部門，加大對現有工作人員的培訓力度，提高養老機構護理人員的專業素質和服務理念，完善機構養老的服務體系。最后，要加大財政投入力度，改善現有護理人員的工作待遇和工作環境，在全社會樹立起尊敬養老護理人員的社會氛圍，提升其職業形象和社會地位，使得護理人員的工作得到社會的尊重和認可，使其“體面”地工作。
政府要對有機構養老服務需求的老年人提供一定的補助。針對目前養老機構的入住收費遠遠高于普通老年人的收入水平的現狀，可以考慮根據各地財政能力、物價指數、人均收入水平等指標的變動情況，適當給予老年人一定的補助，為老年人選擇機構養老模式提供必要的經濟支持和物質基礎，進一步緩解社會養老壓力。
家庭養老也要配合機構養老，一起履行養老的責任。從嚴格意義上說，機構養老是家庭養老社會化的體現，是家庭養老的進一步延伸，并不意味著家庭作為養老的主體之一就不再承擔養老的責任了。而且，家庭的某些養老功能是養老機構所無法取代的，也是無法超越的。家人的關懷和精神鼓勵，對于提高老年人機構養老的生活質量具有明顯的相關性，可以在很大程度上降低老年人的死亡率和發病率，提高老年人的養老滿意度。
養老機構運轉經費項目事前績效評估報告 18
鄭州的人口老齡化近年來有愈演愈烈的趨勢。鄭州市人口基數大，而獨生子女政策和近些年相對安逸的生活環境，使得鄭州市人口平均年齡延長。人口老齡化現象以及人們對于高生活水準的追求，建設更多更好的養老機構，成為大勢所趨。
鄭州市的養老機構，大致有民辦養老機構和政府養老院兩種。鄭州市現有養老機構157家，共有床位21000張，每千名老人擁有床位20張，其中民辦45家，床位8500張，分別占總數的29%、40%，全部是民辦非企業單位。僅20xx年，鄭州市新增民辦養老機構6家、床位20xx多張，分別占民辦總量的13%、24%，民辦機構發展勢頭明顯加快。
鄭州市的民辦養老機構中，鄭州市扶持民辦養老機構最給力的政策是對養老機構的建設補貼和運營補貼。20xx年，鄭州市在河南省率先出臺補貼政策，對養老機構給予3000元/床的一次性建設補貼、150元/月/床的.運營補貼，截止目前已發放養老機構補貼資金共計1158萬元。其它扶持政策則基本沒有，有的市級文件雖有規定，但均難以落實。如鄭州市在土地供應方面，至今沒有養老機構建設的年度用地計劃，用地問題是制約該市民辦養老機構發展的首要障礙。在稅費方面，鄭州市目前有30%的民辦養老機構沒有享受水、電、氣、寬帶與居民同價政策。在投融資方面，“貸款難”一直困擾著鄭州的民辦養老機構，養老服務的補貼制度也是剛剛建立，標準偏低。在人才培養方面，鄭州市民辦養老機構尚未引入公益性崗位，補貼力度不夠，致使養老護理員難招難留，護理隊伍不穩定、服務人員流動快，這直接影響了民辦養老機構的發展。在組織領導方面，目前，鄭州市的養老服務工作由老齡辦牽頭負責，但由于多數縣（市、區）老齡辦（或老齡科）都是掛牌機構、虛設單位，老齡工作人員身兼數職，工作繁重，有的縣市區只有一人從事老齡工作，嚴重制約了該市養老服務業的發展。
鄭州市的這種情況在我國不少地方尤其是中部地區具有代表性、典型性。在座談互動中，我們了解到除了地方和基層財力有限，從而限制財力對養老服務發展的支持外，關鍵是地方領導的思想認識，在財力有限的情況下，錢往哪里投，主要取決于領導同志的主觀認識和政績標準。
鄭州市的老年人口已經突破百萬，民營養老院存在價位偏高的狀況，而醫療不對口，飯菜質量以及服務質量的提升難度較大，成為制約的瓶頸。
鄭州還需要建多少養老機構、增加多少養老床位，才能實現“每千名老人擁有養老床位30張”的目標？這些養老機構建在哪里更合適？這些事關社會養老服務體系建設的導向性問題，很快將有“指路明燈”。昨天，大河報記者從鄭州市老齡辦獲悉，鄭州市專門成立工作領導小組，統一編制鄭州市養老服務機構設施規劃。
“鄭州每千名老人大致擁有養老床位20張，離目標還有差距。”鄭州市老齡辦工作人員說，養老服務機構設施包含社會福利院、敬老院、老年養護院、老年公寓、光榮院、托老所、老年人日間照料中心等。根據目前的測算，鄭州市有60歲以上老人108萬人，隨著人口老齡化的加劇，養老機構、養老床位遠遠不能滿足現實需要。
統一編制鄭州市養老服務機構設施規劃，首先需要統計部門統計、預測各縣（市、區）的人口數量，尤其是老年人口，以及到20xx年末會有多少老年人。
同時，由民政部門統計、調查各區域養老機構設施現狀，已有和籌建的養老機構床位數，比照“每千名老人擁有養老床位30張”的目標，規劃下一步如何建設養老機構。
此外，土地、規劃、建委等部門，要根據土地性質和相關規定，預留并規劃養老服務設施用地，確保能滿足本區域內老年人的養老及服務需求，并向民政部門提供每個區域規劃和預留的養老服務設施用地情況。這對有意投身養老行業者來說，有很大指導意義。
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