社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告（通用20篇）

　　在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告十分的重要，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編精心整理的社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告（通用20篇），希望對(duì)大家有所幫助。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 1

　　黨的十七屆五中全會(huì)指出：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。基于此，我們組織專門人員對(duì)寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

　　一、基本情況

　　后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里，S325省道南側(cè)，位置優(yōu)越，交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴(yán)莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區(qū)總?cè)丝?663人，總戶數(shù)2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人。

　　后陳社區(qū)綜合建設(shè)用地面積共計(jì)1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設(shè)分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心：社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務(wù)設(shè)施中心；一帶：沿村北后陳水庫(kù)和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個(gè)居住片區(qū)，南片區(qū)安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過(guò)2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。

　　二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

　　20xx年以來(lái)，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強(qiáng)實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，形成強(qiáng)大的向心力。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房。縣委、縣政府又整合各部門涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)建設(shè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入2100元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4850元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2758萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，使后陳社區(qū)從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義典型新農(nóng)村社區(qū)。

　　五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫(kù)取土19萬(wàn)多立方，填平了村內(nèi)外坑洼地，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設(shè)施；社區(qū)實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預(yù)制廠、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊(duì)，創(chuàng)辦了博遠(yuǎn)糧油、永勝木業(yè)、宏運(yùn)木制品、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏種植、華裔農(nóng)場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計(jì)16.3公里；街內(nèi)外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控，確保了社區(qū)群眾生活財(cái)產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凡婚喪嫁娶一律不準(zhǔn)大操大辦，定期開(kāi)展“三好”、“四戶”等評(píng)比活動(dòng)；對(duì)社區(qū)內(nèi)外486座墳?zāi)谷�部遷移至公墓，社區(qū)1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿意的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效大棚有機(jī)果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機(jī)井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災(zāi)害能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、農(nóng)村新型小城化社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及采取的措施

　　我們先后召開(kāi)3次社區(qū)“兩委”會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)及村民代表大會(huì)，走訪群眾35人次，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過(guò)分類歸納，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起我們沉思：

　　(一)集中搬遷不便操作。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識(shí)不盡一致，一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái)，不可否認(rèn)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對(duì)黨的'政策及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶因計(jì)生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

　　（二）新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

　　（三）困難戶想搬遷而無(wú)能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒(méi)有強(qiáng)大的公共積累作支撐，對(duì)一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無(wú)能為力。

　　（四）農(nóng)戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，一些農(nóng)戶“望貸止步、談貸色變”。

　　根據(jù)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施著力解決：

　　一是社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，注重宣傳引導(dǎo)。在啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設(shè)；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的大生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)銜接，增加同類產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社，爭(zhēng)取入社成員突破95%。

　　三是加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。誠(chéng)然，近兩年來(lái)，得益于黨和國(guó)家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調(diào)查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶均建房投資需10多萬(wàn)元，該區(qū)30%農(nóng)戶年均收入在4萬(wàn)元左右，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農(nóng)戶年均收入在2—3萬(wàn)左右，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農(nóng)戶年均收入在2萬(wàn)元以下，需要金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。對(duì)這些困難戶，可通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

　　四是科學(xué)安排部署，周密設(shè)計(jì)步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，讓群眾對(duì)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認(rèn)識(shí)，并將經(jīng)群眾代表大會(huì)或群眾大會(huì)同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請(qǐng)報(bào)名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jī)?yōu)先的原則，確定入住農(nóng)戶，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程有條不紊，有章有序。

　　五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進(jìn)。

　　四、對(duì)策和建議

　　一、建議上級(jí)政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區(qū)建設(shè)體制改革，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)編制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個(gè)社區(qū)工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財(cái)政支出，又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中起來(lái)，成立一個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調(diào)一名副縣級(jí)干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)可繼續(xù)服務(wù)各自區(qū)域內(nèi)的社區(qū)。

　　二、建議上級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的政策，簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，加快組織完善社區(qū)班子建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　五、下步工作打算

　　（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開(kāi)展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。

　　（二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有情況，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富能人積極投資，選上項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，進(jìn)行聚零為整，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)民主建設(shè)。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強(qiáng)、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養(yǎng)，改善農(nóng)村黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

　　（四）促進(jìn)社區(qū)和諧。通過(guò)多渠道、多層次、不間斷的培訓(xùn)，使90%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民致富能力。積極開(kāi)展法制教育，提高農(nóng)民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設(shè)。倡樹(shù)健康向上的生活方式，積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。

　　（五）提升社區(qū)品位

　　后陳社區(qū)所要建設(shè)的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì)主義新農(nóng)民生活，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村形象，完成社會(huì)主義農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2

　　為響應(yīng)上級(jí)黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動(dòng)的號(hào)召，近期，本人對(duì)xx街道辦事處社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，將情況報(bào)告如下：

　　一、xx街道辦事處社區(qū)建設(shè)基本狀況

　　xx區(qū)xx位處市區(qū)中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊(duì)、中國(guó)銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個(gè)單位。

　　近幾年來(lái)，在上級(jí)黨委以及民政部門的指導(dǎo)下，xx區(qū)xx街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)以及民政部深化社區(qū)建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本，建立社區(qū)工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設(shè)83行動(dòng)規(guī)劃，以建設(shè)富裕xx、文化xx、生態(tài)xx、平安xx為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái)，xx街道辦事處堅(jiān)持把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)抓，正視困難和問(wèn)題，想方設(shè)法，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務(wù)條件較差的問(wèn)題。僅20xx年一年就投入資金19萬(wàn)元，建設(shè)了2個(gè)星光計(jì)劃項(xiàng)目，整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個(gè)社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達(dá)到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區(qū)分校，搭建社區(qū)平臺(tái)，逐步完善社區(qū)功能，社區(qū)建設(shè)取得明顯成績(jī)。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)、社會(huì)保障工作委員會(huì)等社區(qū)自治組織健全；居民家庭和睦，人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了北海市83行動(dòng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　二、社區(qū)建設(shè)工作存在的不足和問(wèn)題

　　一是社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面，大部分社區(qū)居委會(huì)普遍存在著現(xiàn)有財(cái)力、物力難于承載，社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作存在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。每年下?lián)芙o每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會(huì)的水電費(fèi)、電話費(fèi)、日常辦公用品的開(kāi)支，而居委會(huì)又沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體,沒(méi)有資金投入服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，在社會(huì)職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財(cái)力、物力，而原本無(wú)多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過(guò)轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)職能后，又往往得不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)的情況下，社區(qū)居委會(huì)對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)又無(wú)法拒絕，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見(jiàn)肘。

　　二是社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全，居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會(huì)組織明確了工作職責(zé)，制訂完善了工作制度，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議等動(dòng)員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開(kāi)放度和透明度也不夠，社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。

　　三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織不夠健全，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位黨組織共駐共建機(jī)制尚未成為建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用；社區(qū)文體活動(dòng)好文化生活較為單調(diào)，市民整體思想素質(zhì)有待提高。

　　四是社區(qū)建設(shè)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高，隊(duì)伍不夠強(qiáng)大。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一方面，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)居委會(huì)干部不再是傳統(tǒng)意義上的黨務(wù)工作者，而是行政、黨務(wù)一肩挑的主要管理者，做好社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作，已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會(huì)化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會(huì)帶來(lái)較大的壓力。當(dāng)前，社區(qū)滿足于應(yīng)付、流之于形式的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜，責(zé)重而權(quán)少，社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊(duì)伍難以適應(yīng)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的建議

　　（一）要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)平臺(tái)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　社區(qū)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問(wèn)題，配套好社區(qū)學(xué)校、會(huì)議室、圖書(shū)室、閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動(dòng)室等五室、四站、兩欄、一校、一場(chǎng)所，布設(shè)社區(qū)一站式為民便民服務(wù)臺(tái)，添置計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)等，完善黨務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄，為社區(qū)建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）要健全社區(qū)自治組織，凝聚社區(qū)力量，培育社區(qū)自主發(fā)展能力

　　要依靠居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)，就要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法擴(kuò)大社區(qū)民主，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。

　　一是要依法組織換屆選舉，培養(yǎng)居民參與意識(shí)，保障居民選舉權(quán)。社區(qū)民主自治的重要標(biāo)志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　二是要發(fā)展社區(qū)自治組織，充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量，保障居民的參與權(quán)。要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等社區(qū)自治組織，組建包括社區(qū)居委會(huì)、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)。不斷完善社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體。并通過(guò)這些社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織的社區(qū)活動(dòng)，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。

　　三是要健全社區(qū)議事規(guī)則，發(fā)展社區(qū)民主政治，保障居民的決策權(quán)。要以社區(qū)居民為主體，指導(dǎo)社區(qū)完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會(huì)通過(guò)并實(shí)行《社區(qū)居民公約》，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，廣泛聽(tīng)取和尊重居民群眾的意見(jiàn)。建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，推動(dòng)居民自治，充分發(fā)揮他們?cè)诤椭C社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在社區(qū)建設(shè)大政問(wèn)題上，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)、合作、共建原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據(jù)實(shí)際召開(kāi)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議，討論社區(qū)的重大問(wèn)題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù)，保障了居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán)，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門工作進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。

　　四是要實(shí)行黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)政務(wù)透明，保障居民的監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄，將支委和社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)分工、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、來(lái)信來(lái)訪處理和辦事程序、社區(qū)服務(wù)熱線、計(jì)生、低保、救實(shí)救濟(jì)、財(cái)務(wù)收支、干部年度評(píng)議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理情況等，通過(guò)制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì)議形式定期不定期向黨員居民群眾公開(kāi)。同時(shí)，建立黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，聘請(qǐng)退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)工作，增加黨的工作、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開(kāi)放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務(wù)，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力。

　　（三）要建立資源共享機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量

　　社區(qū)服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)尺。在完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提高質(zhì)量方面，建議：

　　一是建立共建機(jī)制。要形成建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會(huì)幾個(gè)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。xx區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會(huì)簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開(kāi)展組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結(jié)的 社區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的共駐共建機(jī)制。

　　二是整合社區(qū)資源。建立共駐共建機(jī)制、搭建社區(qū)建設(shè)的大舞臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和社區(qū)資源的整合，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財(cái)力資源的優(yōu)勢(shì)，從中形成一股強(qiáng)大的共建社區(qū)力量。逐步實(shí)施數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)工程，開(kāi)設(shè)街道信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息，滿足群眾的各種需求。

　　要充分利用社區(qū)資源，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障工作站，社區(qū)居民教育學(xué)校、補(bǔ)充健身器械、臺(tái)球桌等公益服務(wù)設(shè)施，歸攏便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)通居民應(yīng)急服務(wù)電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、各類文體藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)志愿者行動(dòng)組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團(tuán)體組織，并通過(guò)這些組織承接與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)和公益事業(yè)，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)管理中反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)化管理，提升社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平。

　　三是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。xx區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來(lái)的服務(wù)組織以及文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室等場(chǎng)所，開(kāi)展社會(huì)保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務(wù)；開(kāi)設(shè)未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓(xùn)課堂等；組織社區(qū)青少年開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，老年人健身、娛樂(lè)活動(dòng)等，提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣無(wú)圍墻敬老院的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應(yīng)對(duì)日益突出的老齡化問(wèn)題。促進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)逐步走向制度化、經(jīng)常化，發(fā)揮社區(qū)志愿者行動(dòng)組織的各個(gè)行動(dòng)小組的.作用，開(kāi)展公益性社區(qū)服務(wù)。

　　（四）要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，抓好社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　要重視選配社區(qū)居委會(huì)兩委班子，在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)兩委換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過(guò)崗前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和鼓勵(lì)促進(jìn)學(xué)歷進(jìn)修等抓好社區(qū)兩委干部的理論和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時(shí)具有說(shuō)懂、說(shuō)通、說(shuō)服的能力，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認(rèn)同和接受社區(qū)干部所采取的行動(dòng)和提供的幫助。再次是實(shí)行社區(qū)居民代表評(píng)議社區(qū)干部，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應(yīng)新時(shí)期對(duì)社區(qū)工作提出的要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（五）要多開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境

　　社會(huì)主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區(qū)文化對(duì)社區(qū)發(fā)展起到無(wú)形的引領(lǐng)作用。要以文化為魂，樹(shù)立以社區(qū)文化推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的觀念，指導(dǎo)各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源，積極開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，提高市民整體思想文化素質(zhì)，營(yíng)造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。

　　一是依托社區(qū)文化廣場(chǎng)，在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)、九九重陽(yáng)節(jié)等節(jié)慶假日時(shí)多舉辦聯(lián)誼會(huì)等豐富多彩的文化體育活動(dòng)和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，吸引了社區(qū)愛(ài)好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)。

　　二是大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對(duì)社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開(kāi)展，弘揚(yáng)樂(lè)善好施、鄰里互助、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)居民在健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)中建成立平等友愛(ài)、和睦共處、誠(chéng)實(shí)守信的良好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 3

　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　1986年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

　　在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，XX年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

　　目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

　　(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。XX年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬(wàn)元)，13個(gè)社區(qū)借房辦公。總投資8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。

　　(三)社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員50人，面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目49個(gè)，購(gòu)置圖書(shū)22500余冊(cè)，部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一”(即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書(shū)活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。

　　(一)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)xx年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。

　　(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議

　　社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，提出如下建議：

　　(一)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。

　　——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)，避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的'“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓�體制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開(kāi)展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

　　——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開(kāi)展好工作。

　　——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。一是對(duì)部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi);二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。

　　——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級(jí)部門、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí)，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

　　(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房，對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(市府辦發(fā)〔XX〕137號(hào))中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級(jí)各部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入，并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

　　二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。

　　三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔XX〕14號(hào))，針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來(lái)更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

　　(三)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作。

　　(四)建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合;四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 4

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農(nóng)問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。

　　一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

　　新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過(guò)小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

　　二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

　　（一）規(guī)劃情況。

　　我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。

　　（二）建設(shè)情況。

　　目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），20xx多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計(jì)投入資金2億多元。

　　（三）建設(shè)模式。

　　我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。

　　一是村委組織、群眾籌資模式。

　　練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過(guò)程中，做到四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實(shí)解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區(qū)于20xx年3月開(kāi)工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。

　　二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。

　　政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn)，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元，于20xx年3月開(kāi)工，20xx年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套，建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來(lái)水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程16幢樓房相繼開(kāi)工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。

　　三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。

　　在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征求群眾意見(jiàn)，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估，根據(jù)群眾意見(jiàn)，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等，施工過(guò)程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬(wàn)元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

　　二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

　　（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。

　　大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的.關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位置來(lái)抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

　　（二）規(guī)劃不夠健全。

　　雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

　　（三）資金嚴(yán)重短缺。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來(lái)源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬(wàn)元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—20xx萬(wàn)元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右，建設(shè)缺口依然很大。

　　（四）政策不夠具體。

　　我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，此政策只針對(duì)xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

　　（五）土地制約突出。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭(zhēng)取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過(guò)，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國(guó)土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，如平店?yáng)|鄧店等。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）抓住機(jī)遇，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線三化協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（二）加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。

　　二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。

　　三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。

　　（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。

　　一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。

　　二是與當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。

　　通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí)，提升群眾參與積極性。

　　（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

　　一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過(guò)加強(qiáng)管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

　　（五）整合資金，加大支持。

　　一是成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。

　　二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 5

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是完善公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系廣大群眾基本醫(yī)療保障和健康水平。20xx年以來(lái)，我縣大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，為廣大群眾提供服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格低廉的基本醫(yī)療保障，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的樞紐，其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，具備預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合衛(wèi)生服務(wù)功能，為廣大農(nóng)民群眾提供基本衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障和農(nóng)村重點(diǎn)人群重點(diǎn)服務(wù)等三大類12項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，在原有中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口分布、醫(yī)務(wù)用房，人員設(shè)備等情況，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，去年初在全縣設(shè)置了9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下設(shè)38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，確定了303名駐村責(zé)任醫(yī)師，分225個(gè)服務(wù)點(diǎn)片開(kāi)展直接面向農(nóng)民的服務(wù)。截止20xx年底，全縣駐村醫(yī)師進(jìn)村入戶率達(dá)95.3%，農(nóng)民體檢率達(dá)72%以上，農(nóng)村健康檔案建檔率達(dá)80%以上。

　　二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)剛剛起步，在體制、管理、操作等方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、管理體制不順，公共衛(wèi)生服務(wù)職能發(fā)揮不到位。現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，一個(gè)班子，兩塊牌子，單位性質(zhì)、人員編制、服務(wù)職能等方面，都還“順延”了原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務(wù)中心，其中3家中心衛(wèi)生院是定額補(bǔ)助事業(yè)單位，其它的幾家則為自收自支、自負(fù)盈虧的集體單位，并且人員編制結(jié)構(gòu)復(fù)雜。體制的不順，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)職能轉(zhuǎn)換時(shí)不能很好地適應(yīng)，也“順延”了原有的經(jīng)營(yíng)管理模式，將主要精力放在有償服務(wù)和創(chuàng)收上，不能積極主動(dòng)探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能作用的發(fā)揮，防保制度和措施成了空洞的條文，公共衛(wèi)生工作開(kāi)展艱難。同時(shí)，服務(wù)中心與下屬服務(wù)站的從屬關(guān)系也都尚未明確，從而使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在著很多脫節(jié)，工作開(kāi)展起來(lái)不順暢。

　　2、投入嚴(yán)重不足，難以滿足基本醫(yī)療需求。20xx年縣財(cái)政投入衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用為832.4萬(wàn)元。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)支出、院長(zhǎng)工資和日常公用支出、從事基本醫(yī)療的人員經(jīng)費(fèi)、職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所需繳費(fèi)部分以及農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，均未納入公共財(cái)政預(yù)算。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政補(bǔ)助為80.2萬(wàn)元，其中離退休人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用就達(dá)到40萬(wàn)元左右，由此導(dǎo)致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴(yán)重不足已成為社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展中最大的問(wèn)題，包括醫(yī)療用房、“新六件”的配備、醫(yī)務(wù)人員費(fèi)用支出都是社區(qū)服務(wù)中心的硬傷，服務(wù)中心設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，難以滿足基本醫(yī)療需求。

　　3、人才青黃不接，制約社區(qū)服務(wù)中心的良性發(fā)展。一方面，現(xiàn)有9家服務(wù)中心與原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、待遇等實(shí)際問(wèn)題，大中專畢業(yè)生不愿到服務(wù)中心工作，20xx年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷不到30%。另一方面，人才外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時(shí)間，技術(shù)有一定長(zhǎng)進(jìn)后就急著另覓高枝，加上原有一批老醫(yī)務(wù)人員逐漸接近退休年齡，使得服務(wù)中心人才和技術(shù)力量青黃不接，導(dǎo)致服務(wù)中心服務(wù)能力差，服務(wù)模式單一，效率低下，不能取信于群眾，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的意義也僅止于一塊牌子。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的`幾點(diǎn)建議

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高。為又好又快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提出如下建議：

　　1、確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主力軍地位。

　　一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一定要明確定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，堅(jiān)持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合性服務(wù)，把服務(wù)中心建設(shè)成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務(wù)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)變職能。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村防治中的服務(wù)職能。走出原來(lái)衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成“以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。發(fā)揮衛(wèi)生服務(wù)中心的管理職能，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站管理一體化和全行業(yè)管理。

　　三是科學(xué)配置。目前9個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置的，隨著其服務(wù)職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進(jìn)一步提高，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進(jìn)一步科學(xué)合理的配置。要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病等情況科學(xué)規(guī)范地設(shè)置醫(yī)療和業(yè)務(wù)科室，合理確定房屋結(jié)構(gòu)與面積，按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應(yīng)的設(shè)備，滿足診療需要。

　　2、充分體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

　　心建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　一是加大投入。隨著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的逐步健全和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府必須加大財(cái)政扶持力度，將包括中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房、設(shè)備配置、人才培養(yǎng)等列入財(cái)政預(yù)算，逐年安排。

　　二是理順體制。把服務(wù)中心納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行三定，按精簡(jiǎn)高效、因事設(shè)崗、因崗聘人、競(jìng)聘上崗的原則實(shí)行全員聘任，讓他們可以更好地投入服務(wù)，而不是想破腦筋為每月工資來(lái)源發(fā)愁。

　　三是落實(shí)責(zé)任。要把衛(wèi)生工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核，體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中的主體作用。

　　3、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

　　一是積極探索人才培養(yǎng)途徑。對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)技人員分層次、分崗位、分專業(yè)、有計(jì)劃地進(jìn)行崗位培訓(xùn)。人事部門要通過(guò)地方補(bǔ)貼、職稱評(píng)定聘用等途徑，積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)到服務(wù)中心工作。同時(shí)，衛(wèi)生主管部門要建立對(duì)口支援制度，由二級(jí)以上醫(yī)院與服務(wù)中心建立一對(duì)一的對(duì)口支援關(guān)系，不斷提高中心醫(yī)療服務(wù)水平。

　　二是要確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照服務(wù)中心醫(yī)療等級(jí)水平，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療藥品應(yīng)用指導(dǎo)目錄，便于醫(yī)生合理用藥。調(diào)整農(nóng)村合作醫(yī)療分類報(bào)銷政策，引導(dǎo)農(nóng)民到服務(wù)中心就診。實(shí)行藥品配送制度，服務(wù)中心的藥房實(shí)行全縣統(tǒng)一配送，價(jià)格統(tǒng)一，質(zhì)量保證，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村藥店和個(gè)體診所的監(jiān)管力度。建議衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等相關(guān)部門加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締無(wú)證行醫(yī)，凈化農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村藥店的監(jiān)管，積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的主渠道作用，為廣大群眾提供就近、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保障。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 6

　　為加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求，提高社區(qū)居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品味，我近期對(duì)社區(qū)文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采用走訪社區(qū)文化干部、觀看社區(qū)文化設(shè)施、與社區(qū)居民群眾交談的方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、社區(qū)文化建設(shè)基本情況

　　大力加強(qiáng)文化建設(shè)，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強(qiáng)文化體系建設(shè)，深入開(kāi)展“提高文明素養(yǎng)、爭(zhēng)做文明居民”、“除陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)；廣泛開(kāi)展讀書(shū)、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增加居民群眾的主人翁責(zé)任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚(yáng)時(shí)代精神的基礎(chǔ)上，塑造富有時(shí)代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹(shù)立文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動(dòng)，大力宣傳各類先進(jìn)典型事跡，不斷擴(kuò)大文明創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋和影響力，進(jìn)一步提高全社區(qū)文明程度，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

　　二、社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

　　1、社區(qū)文化建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

　　什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)？社區(qū)和上級(jí)部門對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動(dòng)，而沒(méi)有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導(dǎo)、考核社區(qū)工作時(shí)，社區(qū)文化建設(shè)往往不受重視，處在可有無(wú)地位。

　　2、社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

　　社區(qū)文化建設(shè)沒(méi)有固定費(fèi)用，平時(shí)開(kāi)展文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要是靠街道補(bǔ)助和社區(qū)收入補(bǔ)助，存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，導(dǎo)致許多文化活動(dòng)因缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)法正常有效開(kāi)展。即使開(kāi)展一些文化活動(dòng)，受經(jīng)費(fèi)制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。

　　3、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　社區(qū)沒(méi)有固定文化活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展文化活動(dòng)要租借場(chǎng)所，對(duì)開(kāi)展文化活動(dòng)帶來(lái)很大不便。電視機(jī)、VCD、音響設(shè)備等文化設(shè)施設(shè)備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書(shū)室圖書(shū)數(shù)量少，報(bào)刊雜志少，且是各個(gè)單位捐贈(zèng)，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。

　　4、社區(qū)居民群眾參與文化建設(shè)熱情不高

　　社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫(huà)我看”、“你唱我聽(tīng)”的階段，真正熱心參與文化建設(shè)的人不多，對(duì)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)存在不利影響。

　　三、解決社區(qū)文化建設(shè)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　1、提高社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

　　各級(jí)政府和各職能部門要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)的重要性，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，擴(kuò)大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè)、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛(ài)的社區(qū)文化活動(dòng)，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實(shí)社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。

　　2、加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入

　　各級(jí)政府和各職能部門要適當(dāng)增加并逐年提高社區(qū)文化建設(shè)的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動(dòng)資金，調(diào)動(dòng)一切力量和社會(huì)方方面面的'積極性，加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設(shè)施，增加文化活動(dòng)的次數(shù)，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

　　3、加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)

　　社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時(shí)，要充分考慮社區(qū)文化建設(shè)的必需人才。上級(jí)部門要定期對(duì)社區(qū)文化干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動(dòng)能力。社區(qū)要加強(qiáng)文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把既有文藝特長(zhǎng)又熱心文藝工作的居民群眾組織起來(lái)，積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，提高社區(qū)文化活動(dòng)的質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民群眾的吸引力。

　　4、引導(dǎo)社區(qū)居民群眾積極參與文化建設(shè)

　　社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)要多聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)，做到問(wèn)計(jì)于群眾，多征求建議，使開(kāi)展的文化活動(dòng)既有代表性又有廣泛性，深受社區(qū)居民群眾喜愛(ài)。要引導(dǎo)社區(qū)居民群眾積極參與文化建設(shè)，不僅當(dāng)觀眾，還要當(dāng)演員，對(duì)做出成績(jī)或有貢獻(xiàn)的人員，給予精神鼓勵(lì)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，共同促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 7

　　按照區(qū)委、區(qū)民政局關(guān)于對(duì)社區(qū)兩委班子建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知要求，社區(qū)黨工委高度重視，精心組織，立即抽調(diào)專門人員深入各社區(qū)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真查找社區(qū)班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究制訂整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化社區(qū)兩委班子， 現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

　　近年來(lái)，街道黨委高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)，面對(duì)原來(lái)后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)黨組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行了機(jī)關(guān)干部分工包社區(qū)制度。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性。

　　2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對(duì)各社區(qū)班子進(jìn)行全面的考察，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握社區(qū)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)并確定了“促?gòu)?qiáng)、幫弱，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路。

　　3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對(duì)奉獻(xiàn)意識(shí)差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用；對(duì)思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神。

　　一、社區(qū)兩委班子基本情況

　　通過(guò)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，對(duì)洛陽(yáng)路街道辦事處的13個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，一半以上的社區(qū)黨委對(duì)兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時(shí)處理社區(qū)班子建設(shè)中的突出問(wèn)題，可以說(shuō)，社區(qū)黨委班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展奠定了良好的.組織基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨委班子建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。社區(qū)黨委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但高中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分社區(qū)干部只注重干一些具體的工作，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識(shí)淡薄。個(gè)別社區(qū)干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中與群關(guān)系緊張，矛盾增多。

　　2、社區(qū)干部隊(duì)伍后繼乏人。一是社區(qū)班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大社區(qū)干部的重視，有些社區(qū)在換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，大部分社區(qū)黨委干部都在50歲以上。二是社區(qū)后備干部缺乏。現(xiàn)如今有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)社區(qū)、扎根基層的人越來(lái)越少。三是社區(qū)干部待遇低。社區(qū)工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，不少社區(qū)干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

　　3、社區(qū)辦公設(shè)施不夠完善。雖然近年來(lái)，政府在社區(qū)發(fā)展方面的投資力度越來(lái)越大，但由于受到地域差異的限制，建設(shè)發(fā)展不平衡，如香里社區(qū)處在老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，除了完成政府布置的行政性工作外，只能為居民提供一些簡(jiǎn)單的社區(qū)服務(wù)。也有很多社區(qū)都建立起社區(qū)服務(wù)站、托兒所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,但與社區(qū)居民日趨增長(zhǎng)的需求相比，這些基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)的對(duì)策與建議

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。特別是結(jié)合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人才，進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平。

　　2、切實(shí)解決好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過(guò)硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，切實(shí)改善社區(qū)班子和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫(kù)，各社區(qū)在換屆前，必須充實(shí)一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替, 不斷優(yōu)化社區(qū)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

　　3、加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，確定社區(qū)黨委承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。充分激發(fā)社區(qū)干部的工作潛能。要從法律上對(duì)社區(qū)工作站性質(zhì)進(jìn)行明確定位，統(tǒng)一社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)與方式，徹底消除社區(qū)工作人員的后顧之憂，以良好的精神狀態(tài)安心社區(qū)工作。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 8

　　近年來(lái)，小孟鎮(zhèn)，按照“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項(xiàng)要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，高度重視，做好結(jié)合文章，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動(dòng)組組織7名政協(xié)委員聽(tīng)取鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)、實(shí)地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設(shè)工地，調(diào)研情況如下：

　　一、基本情況

　　小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長(zhǎng)13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬(wàn)畝。轄4個(gè)管區(qū)，42個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬(wàn)人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點(diǎn)一心正在建設(shè)中，史王村一期工程建設(shè)已經(jīng)完工。

　　二、做法經(jīng)驗(yàn)

　　1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。去年，我們聘請(qǐng)了省建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經(jīng)完成，等待專家評(píng)審。根據(jù)總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個(gè)行政村規(guī)劃成“九點(diǎn)一心”，即海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個(gè)行政村原村莊占地面積8835畝，通過(guò)規(guī)劃，“九點(diǎn)一心”占地3397.5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對(duì)鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設(shè)方案。

　　目前，這項(xiàng)工程正在實(shí)施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設(shè)計(jì)高層住宅樓180幢，可容納5688戶，2萬(wàn)余人。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)；建文化中心廣場(chǎng)一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計(jì)生服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心8000平方米；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1500平方米；商業(yè)門頭20000平方米。在住宅樓房設(shè)計(jì)上，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷社開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃完畢，即將啟動(dòng)。

　　2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督黨支部村委會(huì)按照村民自治的要求組織建設(shè)施工。村黨支部村委會(huì)負(fù)責(zé)按照村民自治的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織好工程建設(shè)。嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)。村成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設(shè)中。

　　3、堅(jiān)持樓房建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)不僅只是拆了平房建樓房，重點(diǎn)是要配套完善服務(wù)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅(jiān)持建新與拆舊相結(jié)合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅(jiān)決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現(xiàn)象。對(duì)我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的居民建房，按照有關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的實(shí)施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點(diǎn)建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點(diǎn)一心”的總體規(guī)劃格局。并對(duì)新型社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。

　　4、堅(jiān)持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結(jié)合。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的`建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監(jiān)管。在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全設(shè)施務(wù)必到位，確保無(wú)一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　三、存在問(wèn)題

　　1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；

　　2、部分群眾對(duì)新社區(qū)的建設(shè)，認(rèn)識(shí)還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設(shè)的步伐存在一定的差距。

　　3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對(duì)較弱、建設(shè)任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區(qū)一定的建設(shè)資金支持，幫助引導(dǎo)其盡快制定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

　　3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)地出動(dòng)宣傳車，并通過(guò)村級(jí)廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 9

　　在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)有關(guān)單位的大力幫助扶持下，按照上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區(qū)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)兩方面，可以說(shuō)發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題，開(kāi)始得到初步解決。

　　一、 當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的基本情況

　　從目前我街的情況來(lái)看，近幾年來(lái)社區(qū)建設(shè)取得的成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　一是居委會(huì)的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會(huì)無(wú)房辦公的問(wèn)題，通過(guò)多渠道籌措資金，動(dòng)員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭(zhēng)取幫扶單位無(wú)償提供等措施，使九個(gè)社區(qū)的辦公用房問(wèn)題基本得到解決，徹底告別了無(wú)房辦公的歷史。目前，除魚(yú)兒山社區(qū)未能達(dá)到百平米外，其余八個(gè)社區(qū)均達(dá)到示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求（魚(yú)兒山社區(qū)今年也有望實(shí)現(xiàn)百平米的目標(biāo)）。同時(shí)，其他辦公設(shè)施，如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機(jī)等都配備齊全，初步具備了現(xiàn)代辦公條件。

　　二是社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了顯著提高，通過(guò)“兼、選、派”等形式，經(jīng)過(guò)近兩三年的逐步過(guò)渡，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)崗位，給社區(qū)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力（現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)委員以上干部，平均年齡為46.5歲，社區(qū)主任的平均年齡為34歲，均為中專或大專學(xué)歷）。

　　三是社區(qū)職能已經(jīng)明確，各項(xiàng)職能的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　社區(qū)成為開(kāi)展居民文化活動(dòng)的有效載體，文明健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)占領(lǐng)了居民的文化活動(dòng)陣地。各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時(shí)也使那些愚昧、迷信、偽科學(xué)的東西無(wú)機(jī)可乘。

　　社區(qū)為社會(huì)保障事業(yè)的開(kāi)展，搭建了一個(gè)工作平臺(tái)，無(wú)論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的.就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區(qū)保障工作的重要內(nèi)容。

　　二、 存在的困難與問(wèn)題

　　盡管我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī)，但那僅僅是和自己的過(guò)去相比較而言。若和國(guó)內(nèi)一些社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)城市相比，或者與社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)相比，這些成績(jī)還只是初步的，低層次的。我們體會(huì)，當(dāng)前存在的困難與問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是機(jī)制不完善，各方面關(guān)系沒(méi)有理順。比如與駐社區(qū)單位的關(guān)系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號(hào)已提出多年，但遠(yuǎn)未形成社會(huì)共識(shí)，大多數(shù)單位仍然游離于社區(qū)之外，沒(méi)把自己當(dāng)成是社區(qū)的一員。例如社區(qū)處召集一個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)或協(xié)商議事會(huì)，恐怕還不是件易事。再比如，社區(qū)居委會(huì)與居民之間的關(guān)系，現(xiàn)在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，之所以臟亂差現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，難以根治，其中一個(gè)原因就是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，且難收取。社區(qū)甚至街道辦事處都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)或處罰權(quán)，對(duì)無(wú)理拒不交費(fèi)者，破壞公共衛(wèi)生者，的確是無(wú)可奈何。再者就是社區(qū)與政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，在政府的有些部門眼中，社區(qū)就是政府的“腿”，是這些職能部門的延伸，所以他們常常把本應(yīng)由他們完成的一些社會(huì)性工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。正象人們所說(shuō)的那樣，“社區(qū)是個(gè)筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區(qū)又無(wú)法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會(huì)工作壓得喘不過(guò)氣來(lái)，常年處于一種超重負(fù)荷之下，使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。

　　二是經(jīng)費(fèi)投入不足。社區(qū)建設(shè)是一件需要政府花錢的事，尤其是在起步階段、在原先居委會(huì)一窮二白的基礎(chǔ)上搞社區(qū)建設(shè)，政府投入的多寡，對(duì)社區(qū)建設(shè)能否進(jìn)一步上臺(tái)階、上檔次起著很大的制約作用。而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然經(jīng)費(fèi)數(shù)額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數(shù)聘用干部的補(bǔ)助金額僅有幾十元，最多者也不過(guò)百元，很難調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)幾乎還是空白，自身沒(méi)有一個(gè)正常的、穩(wěn)定的收入來(lái)源，社區(qū)自然也就缺乏應(yīng)有的辦事能力。

　　第三，由于以上兩方面的原因，使社區(qū)功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區(qū)六大職能中，社區(qū)服務(wù)是龍頭。而要開(kāi)辦服務(wù)業(yè)，無(wú)論家政服務(wù)也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動(dòng)資金，但從何而來(lái)？社區(qū)服務(wù)開(kāi)展不起來(lái)，何談社區(qū)自身的“造血”機(jī)能？

　　三、 下一步發(fā)展的目標(biāo)與措施

　　社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是把每一個(gè)社區(qū)都建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關(guān)系（包括人際關(guān)系）和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標(biāo)是，在七個(gè)社區(qū)已達(dá)到區(qū)級(jí)示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，使另外兩個(gè)（五一路、魚(yú)兒山）社區(qū)在今年內(nèi)完成區(qū)級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，并要打造出1—2個(gè)精品社區(qū)，力爭(zhēng)使之進(jìn)入全國(guó)性示范社區(qū)的先進(jìn)行列。

　　四、 幾點(diǎn)建議

　　為使社區(qū)建設(shè)能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點(diǎn)建議，供決策部門參考。

　　1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗(yàn)，盡快明確社區(qū)職責(zé)，劃分社區(qū)與政府各部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)于一些工作該由誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)協(xié)助一定要明確加以規(guī)定，同時(shí)要科學(xué)界定“協(xié)助”的內(nèi)涵，與“主辦”區(qū)分開(kāi)來(lái)，并制定出切實(shí)可行、便于操作的配套措施，保證責(zé)任的落實(shí)，以切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會(huì)性工作，一定要嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。否則社區(qū)有權(quán)拒絕，造成后果由有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任。

　　2、在財(cái)力允許的條件下，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，提高聘用干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既可穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊(duì)伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來(lái)施展才華。

　　3、區(qū)委（市委更好）應(yīng)把在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會(huì)作為一項(xiàng)制度制訂出來(lái)并貫徹到駐區(qū)各單位（無(wú)論其行政級(jí)別和隸屬關(guān)系為何），培育并逐步強(qiáng)化這些單位的社區(qū)成員意識(shí)，破除“條塊分割”的舊觀念，進(jìn)而逐漸積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“共駐共建、資源共享”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動(dòng)。區(qū)委（或市委）要把各單位參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)情況、參與社區(qū)建設(shè)的情況作為一項(xiàng)考核的內(nèi)容。

　　4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執(zhí)法權(quán)力下放到基層（社區(qū)）。因?yàn)樽罨鶎拥纳鐓^(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點(diǎn)目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門，呈現(xiàn)出這樣一種錯(cuò)位的現(xiàn)象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，就存在著“看見(jiàn)的管不了，管了的看不見(jiàn)”的不正常現(xiàn)象，致使環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題幾乎成了“老大難”問(wèn)題，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，如果能在街道一級(jí)建立起綜合執(zhí)法隊(duì)伍，權(quán)信情況會(huì)有大的改變。街道、社區(qū)應(yīng)有權(quán)力到位了，許多關(guān)系也就理順了，困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 10

　　為認(rèn)真貫徹全省街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，推進(jìn)社區(qū)“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建區(qū)域化格局)建設(shè)。3月12日，縣委組織部成立兩個(gè)調(diào)研組深入義寧鎮(zhèn)百匯、萬(wàn)坊等八個(gè)社區(qū)，通過(guò)座談交流、聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地察看等形式，就社區(qū)辦公場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)狀況、工作情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，在南崖、衛(wèi)前、萬(wàn)坊、西擺四個(gè)居委會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了寧紅、鳳凰山、南崖、西擺、萬(wàn)坊、衙前、衛(wèi)前、百匯八個(gè)社區(qū)居委會(huì)，均屬純居民型社區(qū)，共有居民34120戶，人口13萬(wàn)。一是社區(qū)辦公用房情況。各社區(qū)均屬租借其他單位或民房辦公，既無(wú)會(huì)議室也無(wú)黨員活動(dòng)室。寧紅社區(qū)租用民房辦公，每月租金700元，其余七個(gè)社區(qū)的辦公用房由國(guó)稅局、財(cái)政局、房管局、工商局、建行和寧州鎮(zhèn)企辦無(wú)償提供，其中南崖社區(qū)在南崖景苑擁有一套120㎡的辦公用房，但因無(wú)錢裝修沒(méi)有進(jìn)去辦公。二是社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)情況。干部工資縣財(cái)政每月補(bǔ)貼書(shū)記、主任600元，一般干部500元;鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)貼300元;縣民政局每月補(bǔ)貼書(shū)記、主任100元、一般干部90元。辦公經(jīng)費(fèi)每年8000元。三是社區(qū)干部配備情況。八個(gè)社區(qū)均配有書(shū)記和主任，現(xiàn)有工作人員38名，其中男性3名。大專學(xué)歷以上12人，高中學(xué)歷23人，初中學(xué)歷3人;平均年齡40.1歲，45以上的5人，30-35歲32人，30歲以下的1人。日常工作要承擔(dān)17項(xiàng)行政性事務(wù)，往往是白天上班、晚上收衛(wèi)生費(fèi)，工作負(fù)荷比較重。四是黨組織和黨員隊(duì)伍情況。各社區(qū)均成立了黨組織，百匯社區(qū)為黨總支，其他七個(gè)為黨支部。共有黨員1014名，其中流動(dòng)黨員287名、下崗黨員375名、無(wú)法聯(lián)系黨員149名、60歲以上黨員366名。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府高度重視下，我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著城區(qū)的快速擴(kuò)張、人口的迅速增長(zhǎng)，社區(qū)建設(shè)中的深層矛盾也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為管理體制不暢，辦公場(chǎng)所緊張，經(jīng)費(fèi)保障不足，服務(wù)質(zhì)量不高，黨建基礎(chǔ)薄弱和社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)等六個(gè)方面。

　　1、管理體制不暢。一是管理職能行政化。社區(qū)工作以完成上級(jí)布置任務(wù)為主，除日常工作外還要承擔(dān)街道、縣委縣政府和其他職能部門交辦的各種行政性任務(wù)。二是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。部分職能部門本應(yīng)下放給社區(qū)的權(quán)利沒(méi)有下放，或名義上將職能下放，實(shí)際上是工作下放而權(quán)利不放，社區(qū)大量的時(shí)間花在“協(xié)助”部門工作上，自我服務(wù)和自我管理的工作職責(zé)因工作繁重而淡化。三是工作缺乏合力。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等單位的服務(wù)設(shè)施和閑置資源的共享，聽(tīng)任單位領(lǐng)導(dǎo)意愿，缺乏有力的約束機(jī)制，沒(méi)有形成“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的良好氛圍。

　　2、辦公場(chǎng)所緊張。一是辦公用房緊缺。八個(gè)社區(qū)的辦公條都比較差，辦公面積平均61㎡，特別是西擺社區(qū)一下大雨就浸、南崖社區(qū)一下小雨就漏。二是活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。各社區(qū)都沒(méi)有黨員活動(dòng)室和會(huì)議室，公益性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，平時(shí)搞活動(dòng)、開(kāi)會(huì)靠向其他單位租借。三是《修水縣房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》(修政辦發(fā)[20xx]38號(hào))關(guān)于住宅小區(qū)按建筑面積0.08%提供社區(qū)用房的規(guī)定執(zhí)行不到位。

　　3、經(jīng)費(fèi)保障不足。一是財(cái)政投入相對(duì)滯后。近年來(lái)，隨著社區(qū)作用凸顯和管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻并未得到很好的貫徹，在承擔(dān)工作的同時(shí)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。基層組織建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜，社區(qū)硬件建設(shè)投入不足。二是干部待遇相對(duì)偏低。書(shū)記、主任1000元/月、一般干部890元/月，與縣城其他類似工作崗位收入有一定差距，一定程度上影響了社區(qū)干部工作積極性。三是辦公經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺。隨著城區(qū)居民增多、服務(wù)要求提高、工作量增大，每年8000元的辦公經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社區(qū)辦公實(shí)際需要。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致一些群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，市民服務(wù)難以落實(shí)，工作顯得被動(dòng)。

　　4、服務(wù)質(zhì)量不高。受活動(dòng)場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等客觀因素影響，社區(qū)服務(wù)水平還相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)為：一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)平時(shí)主要圍繞政府職能部門開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作為主。對(duì)市民需要的托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔等服務(wù)還很欠缺，活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足市民需求。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，如萬(wàn)坊、寧紅和南崖等社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，市民無(wú)法就近開(kāi)展活動(dòng)。三是服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多本應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，而新型社區(qū)服務(wù)業(yè)又還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等民間組織發(fā)揮作用方面還有待加強(qiáng)。

　　5、黨建基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)黨建陣地建設(shè)非常滯后，大多數(shù)沒(méi)有黨員活動(dòng)室，沒(méi)有黨建宣傳欄。黨建意識(shí)淡薄，黨建氛圍不濃，黨內(nèi)活動(dòng)貧乏，黨員管理缺位，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。“三無(wú)”黨員(無(wú)固定住所、無(wú)固定單位、無(wú)固定收入)游離于黨組織管理之外，對(duì)“三不”黨員(不參加組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作)缺乏有效管理。

　　6、社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍，工作方式以行政指揮為主導(dǎo)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，社區(qū)服務(wù)比較滯后。而政府部門往往把社區(qū)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，這種結(jié)果導(dǎo)致了市民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)的模糊，認(rèn)為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持，有事習(xí)慣找單位，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠，甚至有的國(guó)家干部連衛(wèi)生費(fèi)都不愿交。

　　三、意見(jiàn)建議

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，在充分聽(tīng)取社區(qū)黨員、干部和市民意見(jiàn)，廣泛借鑒外地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合修水社區(qū)實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)建議：

　　1、進(jìn)一步健全理順社區(qū)管理機(jī)制。一是建議實(shí)行常委掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)工作制。一名常委聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，每季度定期召開(kāi)一次社區(qū)黨建工作聯(lián)系會(huì)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。二是建議建立社區(qū)共建共享機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求駐區(qū)單位積極支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區(qū)使用，單位服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無(wú)償向社區(qū)開(kāi)放。同時(shí)，要求居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)黨員干部積極參與社區(qū)組織活動(dòng)。三是建議實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制。職能部門凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、考核評(píng)比、專項(xiàng)調(diào)查等事項(xiàng)及社區(qū)職能以外的工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)通過(guò)一定程序向社區(qū)主管部門提出申請(qǐng)，未按要求申報(bào)審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　2、逐步解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。一是建議將社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入政府規(guī)劃。在政府建設(shè)廉租房、安置小區(qū)、公益服務(wù)設(shè)施時(shí)，將社區(qū)辦公用房一并納入考慮，同步規(guī)劃建設(shè)。二是建議將社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所納入村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)范圍統(tǒng)籌考慮。在爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金扶持的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每年配套一定數(shù)額的資金，通過(guò)新建和購(gòu)買等形式逐年解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。三是建議將南遷單位閑置辦公用房調(diào)配給社區(qū)使用。對(duì)搬遷至城南辦公的單位閑置用房劃撥給西擺等暫無(wú)適當(dāng)辦公場(chǎng)所的社區(qū)使用，對(duì)百匯和鳳凰山等社區(qū)借用辦公場(chǎng)所仍適應(yīng)辦公使用的，可將產(chǎn)權(quán)直接劃撥給社區(qū)。四是建議按照(修政辦發(fā)[20xx]38號(hào))文件規(guī)定，規(guī)模小于50000㎡的住宅小區(qū)，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)無(wú)償提供不少于30-50㎡的`社區(qū)用房;規(guī)模大于50000㎡的住宅小區(qū)，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)按總建筑面積0.08%無(wú)償提供社區(qū)用房。

　　3、建立健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。適當(dāng)提高純居民型的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按社區(qū)人口比例劃撥一定人頭工作經(jīng)費(fèi)。二是建議按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，對(duì)超出社區(qū)職責(zé)范圍又確需社區(qū)承擔(dān)或配合的工作，按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。三是建議鼓勵(lì)社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、保健、娛樂(lè)、物業(yè)等有償或低償服務(wù)。四是建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求駐社區(qū)單位在物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)予以支持。五是建議在財(cái)力許可的范圍內(nèi)進(jìn)一步提高社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇。

　　4、努力提高社區(qū)服務(wù)能力。根據(jù)市民生活需要，對(duì)社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放市民需要的體育、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)設(shè)施，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類民間組織創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員和下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。

　　5、全面提升社區(qū)黨建工作水平。一是建議調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。按照“一社區(qū)一總支”的原則和“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、有規(guī)范抓創(chuàng)新、軟弱渙散抓整改”的要求，調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，設(shè)立八個(gè)社區(qū)黨總支，下轄若干黨支部。二是建議開(kāi)展“社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作建設(shè)年”活動(dòng)。對(duì)社區(qū)黨建的硬件和軟件建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范，力求做到黨建氛圍濃厚、布置美觀大方、資料規(guī)范齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實(shí)。三是建議繼續(xù)深化“黨員干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)”工作和“受社區(qū)歡迎的干部”評(píng)選表彰活動(dòng)。四是建議開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，對(duì)在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗黨員進(jìn)行分類登記，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，對(duì)下崗黨員實(shí)行“接管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“共管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)居民黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生中的黨員實(shí)行“統(tǒng)管”。五是建議將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)延伸到每個(gè)社區(qū)。

　　6、進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)布局設(shè)置。鑒于從城南四小以西均屬寧紅社區(qū)管轄范圍，人口太多、范圍太廣，建議將寧紅社區(qū)分設(shè)為兩個(gè)社區(qū)。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 11

　　相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問(wèn)題，需認(rèn)真研究解決。

　　存在的主要問(wèn)題

　　認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字

　　目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置，既無(wú)班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

　　“巧婦”的煩惱：無(wú)米之炊怎了得

　　有的基層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問(wèn)題都需要錢，而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

　　艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

　　在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無(wú)法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

　　不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

　　社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問(wèn)題。

　　對(duì)策和建議

　　強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來(lái)抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任來(lái)抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績(jī)考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒(méi)有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社區(qū)資源。現(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過(guò)“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái)進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的.深入，由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì)整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。

　　以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛(ài)社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化幫困體系，開(kāi)展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 12

　　為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于貫徹省委盧展工書(shū)記在我區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組，從3月13日開(kāi)始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個(gè)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研，對(duì)社區(qū)的辦公設(shè)施、人員配備和工作開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果，對(duì)我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，并提出了對(duì)策建議。

　　一、現(xiàn)狀

　　在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我區(qū)從20xx年在中城街道開(kāi)始先行試點(diǎn)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中屬純居型社區(qū)33個(gè)，村改居型社區(qū)12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級(jí)各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、東城街道社興社區(qū)居委會(huì)分別被國(guó)家民政部授予“全國(guó)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”和“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)援建活動(dòng)‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”，中城街道被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會(huì)被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區(qū)被評(píng)為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國(guó)先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)和“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號(hào)，一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號(hào)。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號(hào)。

　　二、主要做法

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

　　區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，研究社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道、社區(qū)，調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見(jiàn)》、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件；成立了由區(qū)委分管副書(shū)記任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組，共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計(jì)；建立了社區(qū)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門、街道目標(biāo)考核管理，建立了嚴(yán)格有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。

　　2、認(rèn)真組織，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

　　針對(duì)原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理、資源分割等問(wèn)題，本著有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對(duì)原居委會(huì)進(jìn)行了重組調(diào)整，建立了新的社區(qū)居委會(huì)，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表會(huì)議為“決策層”，社區(qū)居委會(huì)為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉，一大批年紀(jì)輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書(shū)記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達(dá)到81.01%，呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)。

　　3、加強(qiáng)管理，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)

　　一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責(zé)、居務(wù)公開(kāi)，居民代表會(huì)議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)，總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評(píng)議制度，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部民主評(píng)議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作。組織開(kāi)展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，每年均對(duì)社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn)，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從20xx年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼提高到500元，大大調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊(duì)伍。按照“自愿、規(guī)范、長(zhǎng)期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊(duì)；在服務(wù)項(xiàng)目上，初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數(shù)495人，兼職人數(shù)10239人，注冊(cè)志愿者620人，占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

　　4、多方投入，加大社區(qū)居委會(huì)硬件建設(shè)

　　積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件：即市財(cái)政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財(cái)政解決一部分，街道財(cái)政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來(lái)，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從市、區(qū)財(cái)政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。各社區(qū)居委會(huì)也采用購(gòu)置、調(diào)整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個(gè)社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米，達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個(gè)，占73%。社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區(qū)活動(dòng)室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

　　5、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展

　　一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。至目前，我區(qū)已成立了各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）47個(gè)，各類服務(wù)設(shè)施6413個(gè)（不完全統(tǒng)計(jì)），其中社區(qū)服務(wù)中心（站）區(qū)級(jí)1個(gè)、街道級(jí)4個(gè)，社區(qū)級(jí)42個(gè)；青少年教育站61個(gè)，托幼機(jī)構(gòu)166個(gè)，托老機(jī)構(gòu)8個(gè)，餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè)，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè)，咨詢服務(wù)站75個(gè)，其它服務(wù)設(shè)施24個(gè)。同時(shí)抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù)，積極建設(shè)一批社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)。截止20xx年度，區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊(cè)的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會(huì)4070人；二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個(gè)社區(qū)居委會(huì)合建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。社區(qū)計(jì)劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針，建立了“街道—居委會(huì)計(jì)生專干—計(jì)生小組長(zhǎng)”等三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，積極組建諸如夕陽(yáng)紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊(duì)伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊(duì)伍，他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開(kāi)展“溫馨社區(qū)”，南城街道開(kāi)展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，中城街道開(kāi)展“誠(chéng)信社區(qū)”，西城街道開(kāi)展“文化社區(qū)”等；四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，努力消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)達(dá)30支。

　　三、存在的`主要問(wèn)題

　　1、組織管理體制問(wèn)題

　　一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問(wèn)題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。

　　二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享，聽(tīng)任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，難以全面做到共建共享。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。

　　三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì)以外，其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒(méi)有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會(huì)除了《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級(jí)準(zhǔn)行政組織，使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì)普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。

　　2、辦公場(chǎng)所保障問(wèn)題

　　目前，還有12個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，其中6個(gè)無(wú)辦公場(chǎng)所，6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表一、表二）。

　　一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房沒(méi)有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)新開(kāi)發(fā)的小區(qū)沒(méi)有預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地，造成“無(wú)地”建設(shè)問(wèn)題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開(kāi)發(fā)的小區(qū)等。

　　二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔20xx〕147號(hào)）文件規(guī)定，從20xx年開(kāi)始，各開(kāi)發(fā)小區(qū)按5萬(wàn)平方米以下的預(yù)留3%，5萬(wàn)平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房，但由于該文件沒(méi)有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開(kāi)發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會(huì)辦公用房，相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代，居委會(huì)辦公場(chǎng)所被排除在外，造成社區(qū)居委會(huì)“無(wú)址辦公”的問(wèn)題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(huì)（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(huì)（所轄陽(yáng)光翠庭小區(qū)）等6個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會(huì)，其中6個(gè)社區(qū)居委會(huì)有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所，卻無(wú)法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會(huì)，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會(huì)辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會(huì)在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會(huì)辦公用房，規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn)，但用地指標(biāo)至今無(wú)法辦理；西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開(kāi)發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會(huì)辦公地址藍(lán)線圖，并辦理了選址意見(jiàn)書(shū)，但在用地審批時(shí)無(wú)法辦理紅線圖；中城街道北關(guān)居委會(huì)新建辦公用房?jī)H辦理審批手續(xù)就用了30多萬(wàn)元，因無(wú)后續(xù)資金，只好擱置停建。

　　3、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

　　一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。20xx年以來(lái)，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬(wàn)元，但年均投入僅130多萬(wàn)元，供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定，新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會(huì)達(dá)33個(gè)，占73%。這些居委會(huì)居財(cái)收入?yún)T乏，僅依靠市財(cái)政對(duì)一個(gè)新建社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所補(bǔ)助10萬(wàn)元，根本沒(méi)有能力解決辦公場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。

　　二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)成員的待遇，其主任、副主任的財(cái)政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”，按20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我區(qū)社區(qū)居委會(huì)成員享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會(huì)主干每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為700元；一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

　　三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過(guò)程中，這些要求不能得到完全落實(shí)，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，主要是按照省財(cái)政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，5000人以下的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)8000元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我區(qū)33個(gè)純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)要求。

　　四、建議

　　1、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制

　　一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，明確市、區(qū)兩級(jí)組織部門和民政部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會(huì)直接管理、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。針對(duì)社區(qū)用房建設(shè)、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個(gè)職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀，建議設(shè)立市和區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

　　二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺(jué)遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù)；積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)，參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動(dòng)，要主動(dòng)與社區(qū)開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區(qū)作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無(wú)償向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。

　　三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動(dòng)，在城區(qū)每個(gè)街道抓好1—2個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委、市政府出臺(tái)《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》。任何級(jí)別的部門、單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見(jiàn)，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報(bào)審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務(wù)，堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策，城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。

　　2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所

　　一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求，盡快編制出臺(tái)龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見(jiàn)，力爭(zhēng)居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會(huì)設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行，確保居委會(huì)辦公用房有地選址，有地建設(shè)，盡快解決“無(wú)址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會(huì)辦公用房問(wèn)題。同時(shí)提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會(huì)辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開(kāi)發(fā)區(qū)等14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，詳見(jiàn)表三）。按照“五個(gè)一”（即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所）以及預(yù)留一定的停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，獨(dú)立建設(shè)，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

　　二是明確責(zé)任，建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、民政等部門，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔20xx〕275號(hào)）以及《福建省城市建設(shè)綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等文件，加強(qiáng)對(duì)土地競(jìng)拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制，確保社區(qū)辦公活動(dòng)用房規(guī)劃建設(shè)、配套到位。

　　三是簡(jiǎn)化社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續(xù)，減免費(fèi)用。社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設(shè)施，服務(wù)于市民，現(xiàn)再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，本身就是加重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡(jiǎn)化社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)，并且減免相關(guān)審批費(fèi)用。

　　3、增加投入，確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中各安排300萬(wàn)元，建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會(huì)服務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置。對(duì)零星開(kāi)發(fā)住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)商可按建設(shè)面積2—5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于建設(shè)或購(gòu)買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對(duì)新開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社區(qū)居委會(huì)辦公用房建設(shè)。

　　二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)定，參照20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn)，今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。

　　三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，確保社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，如確需社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng)，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān)，通過(guò)街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。對(duì)于超出《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍，而必須由居委會(huì)協(xié)助的工作，要按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

　　四是建議適當(dāng)提高純居型的社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 13

　　一、積極探索、勇于實(shí)踐，社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

　　XX年，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，我市社區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)，在體制創(chuàng)新、社區(qū)整合、社區(qū)自治、完善社區(qū)功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的新型社區(qū)。

　　1 、推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。完成了街道、社區(qū)整合。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地緣關(guān)系、資源配置、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素，市轄三區(qū)開(kāi)展了街道、社區(qū)撤并整合工作。鏡湖區(qū)原有14個(gè)街道整合為11個(gè)街道，97個(gè)社區(qū)整合為56個(gè)社區(qū)；鳩江區(qū)原有22個(gè)社區(qū)整合為14個(gè)社區(qū)；弋江區(qū)原有27個(gè)社區(qū)整合為21個(gè)社區(qū)。通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)模相對(duì)合理、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置相對(duì)科學(xué)。開(kāi)展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)。弋江區(qū)在全市率先開(kāi)展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作。 XX年7月1日，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞三個(gè)社區(qū)居委會(huì)直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)展工作。撤辦之后社區(qū)各項(xiàng)工作有效銜接，各方適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。

　　2 、強(qiáng)化社區(qū)自治。社區(qū)居委會(huì)直接選舉普遍推行。目前，市轄三區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)。如鏡湖區(qū)，11個(gè)街道56個(gè)社區(qū)全部采取直選方式進(jìn)行了選舉，共登記選民311804名，參加正式選舉投票的有235893名，參選率達(dá)75.64%。直接選舉強(qiáng)化了居民自治和參與意識(shí)，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。“議行分設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，鏡湖區(qū)在西洋里社區(qū)首家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又選擇了5個(gè)居民自治意識(shí)較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點(diǎn)；弋江區(qū)也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個(gè)社區(qū)實(shí)施“議行分設(shè)”。“決策議事層”和“執(zhí)行層”的分離，推動(dòng)了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力當(dāng)好群眾代言人，切實(shí)為民服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力。

　　3 、加大社區(qū)建設(shè)投入。加大財(cái)政支持力度。市政府每年設(shè)立200—300萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年1萬(wàn)元調(diào)整到每年2—3萬(wàn)元，納入年初區(qū)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核評(píng)議，形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區(qū)工作者管理機(jī)制。大幅度提高社區(qū)工作者的生活待遇，達(dá)到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社區(qū)工作者650元的標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市轄三區(qū)社區(qū)辦公活動(dòng)用房均達(dá)到300m2以上，鳩江區(qū)甚至有8個(gè)社區(qū)用房達(dá)1000 m2以上，占57%；有5個(gè)社區(qū)用房達(dá)500 m2以上，占36%；并做到統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一主外墻立面、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資料上墻。還配備了電話、電視、電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，社區(qū)辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善。

　　4 、拓展社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，以“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為抓手，全力打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段，完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建全方位、多功能的社區(qū)服務(wù)體系。文化進(jìn)社區(qū)。如鏡湖區(qū)，深入持久地開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，組織社區(qū)巡回演出250余場(chǎng)次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡游活動(dòng)，深受居民的好評(píng)。衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。各區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為居民提供方便、快捷、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、人性化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。如鳩江區(qū)將四褐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、風(fēng)鳴湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確立為惠民門診，為符合條件的惠民對(duì)象減免部分費(fèi)用，改善了民生。警務(wù)進(jìn)社區(qū)。各區(qū)以“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，建立治保、調(diào)解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機(jī)制，為廣大居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。教育進(jìn)社區(qū)。鏡湖區(qū)構(gòu)筑了區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)型單位、學(xué)校和樓院創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。社保進(jìn)社區(qū)。各區(qū)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，積極開(kāi)展就業(yè)推薦、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。社會(huì)救助進(jìn)社區(qū)。各區(qū)大力開(kāi)展對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、特困戶等弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和便利福利服務(wù)。如弋江區(qū)在弋江橋街道和南瑞社區(qū)設(shè)立了“慈善超市”，向享受“分類施保”的低保戶及突發(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。

　　5 、健全社會(huì)組織體系。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。隨著黨政機(jī)關(guān)和區(qū)境企事業(yè)單位的離退休、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加，最多的達(dá)330多名，最少的也有50多名。各區(qū)、街道根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，在黨員人數(shù)較多的社區(qū)建立黨委或黨總支，下設(shè)黨支部，形成了黨委（總支）建在社區(qū)、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，成為黨在城市基層嚴(yán)密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記與居委會(huì)主任、社區(qū)黨組織成員與居委會(huì)成員交叉任職；大力開(kāi)展“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織、“社區(qū)示范黨組織”創(chuàng)建工作和社區(qū)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

　　我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些突出問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)上不到位。一方面，個(gè)別區(qū)及市直相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)工作不夠重視，在社區(qū)的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、支持、共建上存在“缺位”現(xiàn)象；另一方面，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的.社區(qū)氛圍尚不濃厚。二是社區(qū)居委會(huì)行政化傾向越發(fā)明顯。社區(qū)居委會(huì)該干的事沒(méi)有干，不該干的事干了一籮筐，社區(qū)工作者整天忙于經(jīng)濟(jì)普查、房屋普查、大拆違、門牌編碼、土地估價(jià)等全市性工作，疲于應(yīng)付門類繁多的各類創(chuàng)建考評(píng)，很難有充足的時(shí)間和精力為居民服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。社區(qū)中介服務(wù)組織培育不夠，服務(wù)層次不高，不能適應(yīng)群眾日益多元化全方位的需求。

　　二、深化改革、加快創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基石，是各級(jí)政府的“聚力點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”。各級(jí)各部門應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，以服務(wù)社區(qū)居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，做到“基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　1 、強(qiáng)化社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決社區(qū)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃、政策措施、考核獎(jiǎng)懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)。完善考核目標(biāo)體系，把社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府對(duì)各區(qū)以及市直相關(guān)職能單位的目標(biāo)管理考核；區(qū)政府要以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的考核。建立市直部門聯(lián)系社區(qū)制度，與社區(qū)共建幫扶對(duì)子，幫助社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，參與和諧社區(qū)建設(shè)。

　　2 、完善撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，在我國(guó)已經(jīng)存在和運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動(dòng)搖，其管理模式、運(yùn)作方式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理的新要求。面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)性事務(wù)，街道辦事處“塊管不到邊，條管不到底”，反而束縛著社區(qū)服務(wù)和自治功能的發(fā)揮。撤銷街道辦事處順應(yīng)了“小政府、大社會(huì)”的改革趨向，是推動(dòng)基層政治民主建設(shè)的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實(shí)踐來(lái)看，成效是明顯的，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，既減少了管理層次，提高了工作效率；又降低了行政運(yùn)行成本。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作，以制度建設(shè)為突破口，將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能，全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門；將原屬于街道辦事處的社會(huì)性、群眾性工作全部移交給社區(qū)，形成一整套行之有效的無(wú)街道辦事處層級(jí)的區(qū)政府、相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，以及社居委與區(qū)政府、相關(guān)職能部門的對(duì)接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，將社區(qū)管理體制改革向縱深推進(jìn)。

　　3 、科學(xué)界定社區(qū)職責(zé)，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步明確界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，理順政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新形勢(shì)下社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)是：宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)；維護(hù)居民的合法權(quán)益；協(xié)助政府部門在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作；辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)，開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)；籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護(hù)公共資產(chǎn)；對(duì)本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，組織居民成立業(yè)主委員會(huì)等。積極實(shí)施社區(qū)工作許可制，對(duì)不屬于社居委職責(zé)范圍內(nèi)的下派任務(wù)，社居委可以拒絕承擔(dān)；若確需社居委承擔(dān)和配合的，必須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)入社區(qū)。

　　4 、順應(yīng)城市化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何科學(xué)合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一要處理好社會(huì)事務(wù)。按照社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離的方法，將原村民的社會(huì)事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區(qū)居委會(huì)管理。二要處理好集體資產(chǎn)。對(duì)原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，成立資產(chǎn)管理公司，承接原村集體經(jīng)濟(jì)管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開(kāi)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè)，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)分配，保障股（居）民分紅權(quán)利。三要完善相關(guān)保障措施。對(duì)“村改居”原農(nóng)民要切實(shí)落實(shí)市民待遇。在勞動(dòng)就業(yè)方面，凡在勞動(dòng)就業(yè)年齡范圍內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而沒(méi)有就業(yè)的，享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。對(duì)原農(nóng)村救助對(duì)象和城市低保對(duì)象，初次參加職業(yè)技能鑒定，并取得《職業(yè)資格證書(shū)》的，可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在社會(huì)保障方面，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（包括自由職業(yè)者）或未就業(yè)的，以個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇；凡符合市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保范圍和最低生活保障條件的，享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保待遇和最低生活保障待遇。在計(jì)劃生育政策方面，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之日起，3年內(nèi)可繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。在住房政策方面，“村改居”前經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民自建住房或集體集中建房，缺少“一書(shū)兩證”，由鎮(zhèn)、區(qū)政府審核后統(tǒng)一申報(bào)，經(jīng)市規(guī)劃局、國(guó)土局批準(zhǔn)，向房管局申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后，補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，可辦理上市交易手續(xù)，上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原農(nóng)民住房拆遷安置，在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，享受市區(qū)拆遷政策。

　　5 、完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)合力。在人、財(cái)、物三個(gè)方面強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)保障，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。一是推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化，“確保有人辦事”。今后社區(qū)將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)性職能，社區(qū)工作者由原來(lái)的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”，這對(duì)社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要積極推行社區(qū)工作者資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，黨校要舉辦社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班，抓好專業(yè)輪訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者生活待遇。目前我市社區(qū)工作者工資水平大都在600—800元，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實(shí)際付出、與全市平均工資相比，都有相當(dāng)距離。要建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)工作者收入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提高，增強(qiáng)社區(qū)工作對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保“有錢辦事”。市政府應(yīng)逐步提高社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；各區(qū)要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年用于社區(qū)建設(shè)的資金增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)。三是優(yōu)化辦公條件，推進(jìn)資源共享，確保“有地方辦事”。通過(guò)開(kāi)發(fā)商支持、駐區(qū)單位資源共享以及新建、調(diào)劑置換、租賃和購(gòu)買等方式，不斷優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房。進(jìn)一步配備配強(qiáng)相關(guān)辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。駐社區(qū)單位在將大量的服務(wù)性、社會(huì)性、公益性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)的同時(shí)，要充分利用自身在場(chǎng)地、設(shè)施等方面的便利條件，向社區(qū)提供服務(wù)，實(shí)行資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為社區(qū)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 14

　　為了加快新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

　　黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來(lái)，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

　　(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯�活區(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購(gòu)物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

　　(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬(wàn)元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

　　(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來(lái)，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬(wàn)畝，土地節(jié)約的空間非常大。

　　二、存在的主要問(wèn)題和困難

　　從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕�礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

　　(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒(méi)有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問(wèn)題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬(wàn)元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

　　(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

　　(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

　　三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

　　(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

　　(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的`家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

　　(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國(guó)家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

　　(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購(gòu)買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

　　(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 15

　　為強(qiáng)化社會(huì)管理，提高城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理水平，縣民政局對(duì)我縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本概況

　　我縣城區(qū)面積14.63平方公里，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人，轄2個(gè)街道辦事處，14個(gè)社區(qū)居委會(huì)（包括9個(gè)村改居），16個(gè)村委會(huì)。近年來(lái)，城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理工作取得一定成效，主要表現(xiàn)：一是城區(qū)管理不斷強(qiáng)化。城市社區(qū)管理范圍基本覆蓋了縣城城區(qū)，管理服務(wù)隊(duì)伍初步建立，部分與居民生活相關(guān)的業(yè)務(wù)相繼展開(kāi)。各社區(qū)居委會(huì)均建立了“十制度、一守則、一職責(zé)”等規(guī)章制度，社區(qū)規(guī)范化管理程度逐步提高。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入不斷提高。社區(qū)居委會(huì)專職人員由原平陰鎮(zhèn)政府按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，兼職人員工資從社區(qū)居委會(huì)辦公費(fèi)用中列支。社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔(dān)。三是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6家，在重要地段、主要場(chǎng)所安裝了視頻監(jiān)控，逐步形成全方位巡防格局。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是社區(qū)組織不夠完善。全縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理組織尚未成立；大部分居民居住區(qū)未成立社區(qū)居委會(huì)，已建立居委會(huì)的，工作人員仍達(dá)不到應(yīng)有職數(shù)。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差。5個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所均為租賃，達(dá)不到新建居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于648平方米和舊城區(qū)連片改造居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會(huì)管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個(gè)村改居社區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，仍沿用農(nóng)村管理方式。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，有的居將轄區(qū)內(nèi)外來(lái)定居人員排除在管理與服務(wù)之外，有的居實(shí)行分等級(jí)管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權(quán)利和待遇。四是社區(qū)管理責(zé)權(quán)不明確。部分職能部門將本部門工作任務(wù)交到社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位。部分開(kāi)發(fā)商將小區(qū)管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)監(jiān)督不到位。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，都未成立業(yè)主委員會(huì)。五是行政化傾向明顯。社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，但政府部門及街道辦事處仍將社區(qū)居委會(huì)作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區(qū)居委會(huì)主任為單位部門正職，除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)其他工作。六是社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一。目前，社區(qū)經(jīng)費(fèi)全靠政府投入，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)建設(shè)的建議

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立組織。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的`城區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為正科級(jí)事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定核定，人員從縣、鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)選派和面向社會(huì)招考。二是制定規(guī)劃。結(jié)合縣城城市規(guī)劃，按照便于服務(wù)管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以1000—3000戶左右規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣城城區(qū)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，組建10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非“城中村”居民實(shí)施全員管理。三是完善制度。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)創(chuàng)新的意見(jiàn)》，著力解決影響社區(qū)發(fā)展的體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題。四是建立機(jī)制。把社區(qū)建設(shè)列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作有序開(kāi)展。

　　（二）健全社區(qū)居委會(huì)組織體系。在劃定的社區(qū)，建立以黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、以居民代表會(huì)議為主的民主決策機(jī)構(gòu)、以社區(qū)居委會(huì)為主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。每個(gè)社區(qū)按照黨支部至少設(shè)3職、居委會(huì)至少設(shè)5職、社區(qū)服務(wù)站設(shè)3-5職的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站工作人員，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會(huì)公開(kāi)招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等人員。同時(shí)，建立承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等委員會(huì)，配齊居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系。

　　（三）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)辦公服務(wù)用房專項(xiàng)整治，已規(guī)劃社區(qū)辦公用房但未建設(shè)或未按規(guī)劃建設(shè)的,責(zé)成建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交街道辦事處用于社區(qū)辦公服務(wù)用房；未規(guī)劃的，要通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買、租借、調(diào)劑置換等方式解決。新建住宅小區(qū)和舊城改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、房管等部門要充分發(fā)揮職能作用，確保社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步使用。

　　（四）改革社區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。社區(qū)要切實(shí)履行好“協(xié)助開(kāi)展”的職責(zé)，確保社區(qū)管理、自治工作落到實(shí)處。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（五）完善社區(qū)服務(wù)體系。建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系,切實(shí)保障社區(qū)困難群體的基本生活。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、基本設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，深入開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”。按照“以現(xiàn)居住地為主,現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,大力推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù),為流動(dòng)人口的生活、子女入托、入學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、民有所樂(lè)。抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

　　（六）健全多方投入的共建機(jī)制。建議將城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)納入縣、街道兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)辦公室經(jīng)費(fèi)按上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥，由縣、街道財(cái)政按比例分擔(dān)。社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。工作用房、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)及物業(yè)管理等費(fèi)用，由縣、街道負(fù)責(zé)解決。縣和街道黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派到社區(qū)任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級(jí)人員的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；面向社會(huì)招聘的工作人員按XX縣最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或參照縣聘工勤人員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金由縣財(cái)政解決。協(xié)助社區(qū)開(kāi)展工作的樓院門棟長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員，其生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由街道通過(guò)考核發(fā)放。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 16

　　社區(qū)建設(shè)是基層社會(huì)在黨和政府的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高群眾生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關(guān)單位的同志一道，就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

　　目前，我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)37個(gè))，47個(gè)農(nóng)村社區(qū)，434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長(zhǎng)灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎(chǔ)，社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)基本到位。

　　(一)管理體系基本形成

　　全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)，組建了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)成員單位議事會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)等，形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢(shì)群體排憂解難。

　　(二)工作隊(duì)伍基本建立

　　全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、居務(wù)助理員、文書(shū)、計(jì)生專干)，鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任、文書(shū)、計(jì)生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%；大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任補(bǔ)貼為1000元/月，其他干部800元/月。

　　(三)基本服務(wù)逐步到位

　　全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè)，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場(chǎng)所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級(jí)部門，開(kāi)展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展便民服務(wù)。

　　(四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多

　　多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等，如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”，南城社區(qū)成立“夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)”，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出；利用社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，定期組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

　　部體來(lái)看，我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　(一)社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重

　　社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應(yīng)付上級(jí)檢查、考評(píng)等，社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致工作開(kāi)展難、工作效果差。

　　(二)辦公及服務(wù)用房不足

　　根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房?jī)H144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房?jī)H20平方米，無(wú)法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件較差。

　　(三)干部事多酬少影響積極性

　　隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越生，而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元，他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對(duì)等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的`工作積極性。

　　(四)缺乏“造血”能力

　　社區(qū)基本沒(méi)有“造血”能力，每年僅靠2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠；二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

　　(一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”

　　在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對(duì)象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負(fù)，建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”，可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對(duì)管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部，或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問(wèn)題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)

　　采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問(wèn)題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃，縣城開(kāi)發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和將部分閑置國(guó)有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問(wèn)題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房，難以落實(shí)的，應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償?shù)确绞剑瑢⑸鐓^(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。

　　(三)整合力量共建社區(qū)

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程，僅靠社區(qū)居委會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源，共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子，完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持，解決社區(qū)無(wú)法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會(huì)，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金，形成以政府投入為主、社會(huì)支持為輔的多元化資金籌措模式。

　　(四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力

　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級(jí)優(yōu)惠政策，出臺(tái)具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù)，如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等，在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等方式，興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。如通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)，為居民提供購(gòu)物、餐飲、保健等服務(wù)。

　　(五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性

　　社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作實(shí)績(jī)逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，政府部門可結(jié)合實(shí)際對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。

　　(六)培育公眾參與意識(shí)

　　公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開(kāi)展鄰里聯(lián)誼會(huì)、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)鄰里感情和互助意識(shí)。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)機(jī)制，樹(shù)立志愿服務(wù)的典型，鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。

　　(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

　　社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求，結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足實(shí)際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。可以根據(jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu)，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過(guò)社會(huì)捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。

　　社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷地改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力，從而有力地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 17

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，近年來(lái)，我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn)，重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，為解決農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯，從20xx年開(kāi)始，我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

　　一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式

　　整合社會(huì)資源，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地居民化。

　　1、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)移民搬遷方式，站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問(wèn)題，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施，形成了新型社區(qū)。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)土地整合集中，實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合XX縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)黃屋開(kāi)展整村整治建設(shè)，利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面，從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢(mèng)想。

　　3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的`根本提高。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)整治方式，建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村，形成了人口2000多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。

　　4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)深山區(qū)移民搬遷，讓分散在各個(gè)自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房，整體重新建設(shè)具備生活、娛樂(lè)、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū)，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村，分三年集中建設(shè)了120余棟房屋，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問(wèn)題

　　無(wú)論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩(wěn)定的工作，都是不可或缺的要素。

　　1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問(wèn)題，配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，醫(yī)療、教育、公共娛樂(lè)等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。

　　2、農(nóng)村違章建房難控制，村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級(jí)，雖然編制了建設(shè)規(guī)范，開(kāi)展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作，但因農(nóng)民觀念影響，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。

　　3、對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，安置就業(yè)難。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單，面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立，對(duì)究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū)，它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容；為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來(lái)哪些好處，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些作用；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問(wèn)題沒(méi)有深入的思考，缺乏主動(dòng)性和前瞻性，社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動(dòng)力，農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議

　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會(huì)變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策，依法辦事。

　　1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號(hào)召力的農(nóng)村率先突破。對(duì)暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應(yīng)作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導(dǎo)。

　　2、尊重意愿，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局，必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，比如，土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中，要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用資金、項(xiàng)目來(lái)綜合推進(jìn)。

　　3、加強(qiáng)服務(wù)，搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織，完善管理隊(duì)伍，社區(qū)建成后，隨著人員的增加，公共服務(wù)難度也在加大，公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問(wèn)題，要搞好社區(qū)黨組織、管委會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé)，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

　　4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的興旺，從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問(wèn)題。

　　5、多元投資，調(diào)動(dòng)力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，是錢從哪里來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，上級(jí)部門應(yīng)該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節(jié)約出來(lái)的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，原地復(fù)耕后還給農(nóng)民，用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 18

　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、基本情況

　　××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)

　　（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯问峭ㄟ^(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過(guò)社區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來(lái)的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

　　（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。××村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)

　　新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

　　三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

　　（一）建設(shè)資金缺口較大。

　　一是財(cái)政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的`資金缺口。

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過(guò)河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。

　　（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

　　（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

　　四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

　　（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

　　（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。

　　（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 19

　　社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，工作重心在社區(qū)、力量源泉在社區(qū)、成效體現(xiàn)在社區(qū)。為了進(jìn)一步貫徹區(qū)黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議”相關(guān)工作要求，區(qū)政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、社區(qū)建設(shè)的主要成效

　　近年來(lái)，我區(qū)積極貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”的發(fā)展思路，堅(jiān)持主題引領(lǐng)，共同治理，普惠服務(wù)，專業(yè)推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

　　1、以示范城區(qū)創(chuàng)建為動(dòng)力，推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)

　　我區(qū)把和諧社區(qū)創(chuàng)建與文明社區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)建文明和諧社區(qū)為總抓手，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)成“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。全區(qū)64個(gè)社區(qū)先后被命名為“市和諧社區(qū)”，其中8個(gè)社區(qū)被命名為“省和諧社區(qū)”，11個(gè)社區(qū)被命名為“市和諧示范社區(qū)”。工人新村社區(qū)被命名為“全國(guó)和諧示范社區(qū)”。目前，以社區(qū)為平臺(tái)、社工為抓手、社區(qū)社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。年8月，我區(qū)被中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)授予“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。

　　2、以深化社區(qū)民主自治為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化信息化建設(shè)

　　建立了社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)社會(huì)組織為依托，各類專業(yè)服務(wù)組織為補(bǔ)充的新型社區(qū)組織體系與運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)社情民意反映制度、社區(qū)議事園制度、社區(qū)成員會(huì)議常任代表制度、居民回音壁等方式為居民提供多種自治參與渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治模式的多樣化。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉方式實(shí)現(xiàn)由戶代表到居民直接選舉的轉(zhuǎn)變，丁家橋等6個(gè)社區(qū)還成功實(shí)行了無(wú)候選人選舉。同步加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)并開(kāi)通社區(qū)網(wǎng)站和64個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，網(wǎng)站點(diǎn)擊率突破10萬(wàn)次。

　　3、以提升服務(wù)居民的能力素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

　　近年來(lái)，我們逐步加強(qiáng)和完善了社區(qū)工作者的配備和管理。年，按照每300戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)生專干、司法調(diào)解員、勞保協(xié)管員全部納入專職社區(qū)工作者管理，統(tǒng)一享受專職社區(qū)工作者待遇。先后出臺(tái)了《區(qū)專職社區(qū)工作者管理辦法》和《區(qū)專職社區(qū)工作者考核暫行辦法》;完善社區(qū)網(wǎng)格化和扁平化管理機(jī)制，社工每人包戶300戶，建立民情日記;實(shí)施了一人多崗制、錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制、預(yù)約服務(wù)制、一門受理制等制度。目前，社工總數(shù)為688人，大專以上學(xué)歷社工603人，占總數(shù)的88%;獲得全國(guó)社會(huì)工作等級(jí)水平考試證書(shū)的社工131人，占總數(shù)的近20%。“”期間，我區(qū)先后三次提高專職社區(qū)工作者的待遇，專職社區(qū)工作者平均月收入已由年的950-1050元提高到現(xiàn)在的3103—4003元。

　　4、以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)普惠化服務(wù)

　　建立以城市低保制度為基礎(chǔ)，與低保邊緣救助相銜接，以醫(yī)療、教育、住房、助殘、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助、慈善救助等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的新型救助體系。在完成“三美元計(jì)劃”基礎(chǔ)上，年開(kāi)始實(shí)施無(wú)就業(yè)能力低收入家庭每人每年“萬(wàn)元保障計(jì)劃”，低保家庭純生活保障水平已達(dá)到630元。大力實(shí)施“亮居工程”項(xiàng)目。構(gòu)建了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、福利機(jī)構(gòu)為骨干”的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)60歲以上孤寡、獨(dú)居和困難空巢老人免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。，用于購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)資金達(dá)260萬(wàn)元，用于民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助達(dá)到673萬(wàn)元。全區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到目前2703張，每千名老人擁有床位數(shù)24張。年正式開(kāi)通了首家智慧社區(qū)信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

　　5、以社區(qū)軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)為載體，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

　　通過(guò)新建、租賃、共享等途徑，并建立新增面積裝修補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼制度，社區(qū)辦公服務(wù)條件有所改善。我區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房總面積(含共享)從年的18271平方米上升到現(xiàn)在的81639平方米，全部達(dá)到每百戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到7-12萬(wàn)元。所有社區(qū)都配備計(jì)算機(jī)、觸摸屏、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。“”生活服務(wù)求助熱線被市民政局確定為市的民生服務(wù)熱線，滿意率達(dá)99.8%。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,我區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展和成效。根據(jù)中央、省市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作要求，從進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還有一定差距。

　　1、社區(qū)管理體制機(jī)制不暢

　　社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織，但實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性、積極性受限。在資金管理方面，一是大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開(kāi)”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況。二是政府相關(guān)部門、街道將工作延伸到社區(qū)，本應(yīng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，但一些地方?jīng)]有落實(shí)到位。在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制機(jī)制等方面的問(wèn)題，造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，成為實(shí)際意義上的又一級(jí)行政組織。

　　2、社區(qū)建設(shè)難以形成統(tǒng)一合力

　　民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中，發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，甚至各部門在工作下沉到社區(qū)的過(guò)程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的`合力，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也加重社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)基本信息庫(kù)的建設(shè)，公安一套，計(jì)生局一套，勞動(dòng)部門又一套，做了許多重復(fù)性的工作，造成了資源的浪費(fèi)。

　　3、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　近幾年來(lái)，我區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。根據(jù)市委《關(guān)于推進(jìn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見(jiàn)》(委發(fā)〔xxx〕37號(hào))規(guī)定“20xx年，城市社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房面積全部達(dá)到400平方米”要求，我區(qū)現(xiàn)有27個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房去除共享面積外，均不能達(dá)到400平方米標(biāo)準(zhǔn)，占社區(qū)總數(shù)的42%。

　　4、專職社工隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提升

　　社區(qū)建設(shè)步伐的加快，社區(qū)居民公共需求的多元化、復(fù)雜性，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍提出了更高的要求。少數(shù)社工在工作理念、工作精神和工作能力上還不能適應(yīng)崗位要求，社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)非常缺乏，只能完成一些行政服務(wù)基本工作。社工長(zhǎng)期坐在辦公室從事行政工作，與居民缺少溝通聯(lián)系，在居民中的凝聚力、影響力和號(hào)召力不夠。大學(xué)生社工流失嚴(yán)重。年我區(qū)招聘100名大學(xué)生社工，目前僅有53人留在社區(qū)。

　　三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)建議

　　1、加強(qiáng)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)

　　建議區(qū)建設(shè)部門統(tǒng)籌安排社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃，并納入到新一輪區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編之中。利用老城建設(shè)、小區(qū)出新、拆違改造時(shí)機(jī)，選擇適宜地段新建、改建社區(qū)用房。街道通過(guò)積極購(gòu)買、租賃、調(diào)劑社區(qū)用房，挖掘駐區(qū)單位閑置房源等多種措施改善社區(qū)辦公服務(wù)用房。建議區(qū)政府每年安排社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年解決5到6個(gè)社區(qū)用房，使其非共享面積達(dá)到400平方米。

　　2、擴(kuò)大社區(qū)工作自主權(quán)

　　根據(jù)市委37號(hào)文中關(guān)于“人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移，切實(shí)使公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共資源向社區(qū)聚集，為‘扁平化’社區(qū)管理奠定基礎(chǔ)”和“城市社區(qū)工作所需經(jīng)費(fèi)(不含人員經(jīng)費(fèi))，由社區(qū)設(shè)立專門賬戶，獨(dú)立使用”要求，建議實(shí)施社區(qū)工作責(zé)權(quán)利和人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移，提高社區(qū)工作效能。一是財(cái)力下沉。出臺(tái)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)下沉實(shí)施辦法。社區(qū)工作預(yù)算和決算經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)同意，街道每季度或半年將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿礁魃鐓^(qū)賬戶，社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)社區(qū)議事園議定，社區(qū)居委會(huì)具體實(shí)施。完善社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督程序，社區(qū)每月公示財(cái)務(wù)支出，街道定期對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是人權(quán)下沉。賦予社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)社工進(jìn)口的選擇權(quán)、出口的決定權(quán)、工作分配和考核的決定權(quán);進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)主任無(wú)候選人選舉范圍，在2012年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中擴(kuò)大到30%以上社區(qū);三是物權(quán)下沉，完善社區(qū)固定資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，確保社區(qū)資產(chǎn)自主管理，規(guī)范運(yùn)作。

　　3、探索“三網(wǎng)合一”社區(qū)管理機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前居民普遍關(guān)注的老舊小區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)、治安保衛(wèi)等問(wèn)題，建議推進(jìn)社工工作網(wǎng)格化、城市管理網(wǎng)格化和綜合治理網(wǎng)格化三者聯(lián)動(dòng)，做到三網(wǎng)合一，形成解決社區(qū)管理問(wèn)題上的民情搜集、城市管理、矛盾調(diào)處的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合專職社工工作考核，設(shè)置社工工作網(wǎng)格，社工每人包300戶，在網(wǎng)格基礎(chǔ)上建立樓棟長(zhǎng)、居民積極分子定期登門入戶制度，及時(shí)反映民情民意。結(jié)合城市管理網(wǎng)格，街道、社區(qū)可將其不能解決的問(wèn)題反映到區(qū)城管平臺(tái)，區(qū)城管平臺(tái)再將問(wèn)題交給區(qū)各職能部門辦理。結(jié)合社區(qū)綜合治理網(wǎng)格，依靠社工工作網(wǎng)絡(luò)，不斷完善居民信息資料，加強(qiáng)常住戶、流動(dòng)人口和租賃戶管理，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)處社區(qū)矛盾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成“一格多元、多元聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理新格局，真正把社區(qū)網(wǎng)格化、扁平化管理落到實(shí)處。

　　4、進(jìn)一步整合社區(qū)工作事務(wù)

　　大力壓縮針對(duì)社區(qū)的各種會(huì)議、臺(tái)賬、材料、報(bào)表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。由區(qū)文明和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)下沉到社區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)實(shí)行“準(zhǔn)入制”。凡是準(zhǔn)予進(jìn)入的工作，集中在社區(qū)管理服務(wù)站統(tǒng)一承辦。區(qū)社會(huì)建設(shè)、民政部門負(fù)責(zé)梳理下沉到社區(qū)的行政事務(wù)，區(qū)財(cái)政局據(jù)此整合涉及事權(quán)下放的相應(yīng)條線的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一下?lián)堋⒔y(tǒng)一管理，確保權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)以及責(zé)權(quán)利和人財(cái)物聯(lián)動(dòng)下移。請(qǐng)軟件公司研究開(kāi)發(fā)社區(qū)綜合臺(tái)帳軟件系統(tǒng)，將計(jì)生、民政、勞動(dòng)各部門信息管理軟件統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的社區(qū)工作管理平臺(tái)。

　　5、適當(dāng)提高社工待遇

　　根據(jù)《市政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門<關(guān)于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補(bǔ)貼待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>的通知》(政發(fā)[]159號(hào))“從起，全市專職社工工資補(bǔ)貼待遇要嚴(yán)格與全市職工平均工資水平掛鉤，并于每年的7月1日進(jìn)行調(diào)整”要求。按照市統(tǒng)計(jì)局公布的市城鎮(zhèn)職工年平均工資為45444元(比年增加5310元)，月平均約為3787元。我區(qū)專職社工工資平均水平與此還有一定差距，建議適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)建議對(duì)連續(xù)多年考核優(yōu)秀的社工和擔(dān)任社區(qū)主要負(fù)責(zé)人一定年限且工作表現(xiàn)突出的社工，區(qū)出臺(tái)配套政策進(jìn)一步提高其工資福利待遇，以激勵(lì)社工長(zhǎng)期扎根社區(qū)。條件成熟時(shí)可以嘗試從優(yōu)秀社區(qū)專職社工中考錄公務(wù)員和選任街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位。注重推選優(yōu)秀社工為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，讓廣大社工感到工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長(zhǎng)有空間。

　　社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 20

　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。由于工作的關(guān)系，比較關(guān)注社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，同時(shí)對(duì)周邊城區(qū)的社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，提出社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并做出分析，提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的手段還不多，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關(guān)部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都?jí)旱搅松鐓^(qū)居委會(huì)的頭上，政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，使得社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大，任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象,難以開(kāi)展自己的工作。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核，社區(qū)各種記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬有不計(jì)其數(shù)，造成了社區(qū)工作人員整天忙于填寫(xiě)各種報(bào)表、記錄，影響了社區(qū)工作人員的正常工作。

　　第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，也認(rèn)為社區(qū)是政府部門，是包羅萬(wàn)象的，什么解決不了的事都找社區(qū)，對(duì)參與社區(qū)工作的積極性、主動(dòng)性及意識(shí)不夠。

　　2、社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的`重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式，但社區(qū)服務(wù)還存在著以下問(wèn)題，制約了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還開(kāi)展不夠深入，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

　　3、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是社區(qū)工作者的收入好幾年都沒(méi)調(diào)整過(guò)。由于待遇相對(duì)低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己有機(jī)會(huì)的話會(huì)調(diào)整工作。一是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議

　　1、理順關(guān)系，有利開(kāi)展工作。理順關(guān)系，要正確處理以下三個(gè)關(guān)系：一要正確處理政府、街道與社區(qū)的關(guān)系。即政府行為與自治組織的關(guān)系，是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二是正確處理社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)、社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事物，在政府有關(guān)部門及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道等組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。三是正確處理社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系。社區(qū)自治組織有權(quán)行使對(duì)物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時(shí)，社區(qū)自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。

　　2、轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)放政權(quán)。區(qū)部、委、辦、局及街道辦事處要在責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)放政權(quán)，不能將社區(qū)居委會(huì)作為部門的“腿”和街道的“筐”，該由社區(qū)管理的事項(xiàng)堅(jiān)決交由社區(qū)管理，不得以部門為單位在社區(qū)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，努力為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境和條件。政府各有關(guān)部門和街道不再對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行各種考核、評(píng)比，各部門和街道的工作由各社區(qū)來(lái)評(píng)議，社區(qū)居委會(huì)工作由廣大居民來(lái)評(píng)議。

　　3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)。社區(qū)組織建設(shè)是整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，確保社會(huì)穩(wěn)定。二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立一套科學(xué)的社區(qū)工作者管理體系，促進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)化；同時(shí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察等形式，在實(shí)踐中不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。四要加強(qiáng)社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織、中介組織和社區(qū)自愿者隊(duì)伍建設(shè)。激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情，走出一條志愿者義務(wù)服務(wù)與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)之路。

　　4、制定考核競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。為了充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性，區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要制定較為完善的《社區(qū)工作人員考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制》。考核主要分為三個(gè)方面：一是社區(qū)黨組織和居委會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的測(cè)評(píng)；二是本社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員的評(píng)議；三是街道對(duì)社區(qū)工作人員的考評(píng)。每年底社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組在這三個(gè)方面測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)每位工作人員的考核意見(jiàn)，并排出名次，實(shí)行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，又是一種新興的產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區(qū)社區(qū)服務(wù)上來(lái)看，正處于起步階段，在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)方面要下大力氣。一要以優(yōu)惠政策扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合省、市政府出臺(tái)的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合區(qū)情實(shí)際，出臺(tái)我區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制訂成冊(cè)，在社區(qū)予以宣傳。二要倡導(dǎo)多元化參與，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。政府各部門及街道辦事處要以社區(qū)為載體，將本部門的工作延伸到社區(qū)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)和“首問(wèn)責(zé)任制”，發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)，為居民提供快速、便捷的服務(wù)。在群團(tuán)組織中開(kāi)展“志愿者行動(dòng)”，義務(wù)為居民群眾提供多種服務(wù)。在駐區(qū)單位中，倡導(dǎo)“資源共享，人才共享”，服務(wù)社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)，繁榮社區(qū)。在鄰里之間，積極倡導(dǎo)“走進(jìn)鄰里門、關(guān)心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務(wù)精神，以此推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程。三要把社會(huì)保障與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。采取多種途徑，加快建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心，健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運(yùn)行配套的社會(huì)保障網(wǎng)，為社區(qū)居民提供全方位、系列化、多功能、無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的綜合服務(wù)，并實(shí)行敞開(kāi)式辦公，一次性受理，一門式服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多層次生活需要，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)的參與意識(shí)和歸屬意識(shí)。

　　6、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加快社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有政府行為和社會(huì)基層群眾自治相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在今后的社區(qū)建設(shè)中，要拓寬社區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道，逐步形成多元化社區(qū)建設(shè)投入體系。一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠駐街企事業(yè)單位，充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。二是財(cái)政在保持對(duì)原有社區(qū)居委會(huì)投入基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，每年要增加投入，改善社區(qū)居委會(huì)的工作條件，合理解決社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活待遇問(wèn)題。三是要鼓勵(lì)和扶持社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展一些非盈利性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，將所得收入和各部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)，投入到社區(qū)建設(shè)中，以彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足。四是要積極同上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)和勾通，爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。

　　7、采取措施，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。社區(qū)居委會(huì)原有的各項(xiàng)工作臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，力戒形式主義，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行削減和合并，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。考慮到社區(qū)工作的實(shí)際，可設(shè)10本臺(tái)帳，即社區(qū)黨務(wù)工作記錄本、社區(qū)居委會(huì)工作記錄本、社區(qū)保障工作記錄本、社區(qū)治安綜合治理工作記錄本、社區(qū)人民調(diào)解工作記錄本、社區(qū)殘疾人工作記錄本、社區(qū)計(jì)劃生育工作記錄本、社區(qū)老年工作記錄本、社區(qū)環(huán)境建設(shè)記錄本、社區(qū)建設(shè)日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)社區(qū)工作人員的管理；人事勞動(dòng)部門要認(rèn)真做好社區(qū)工作人員的人事組織關(guān)系和檔案管理、工資調(diào)整、社保、醫(yī)保等工作；財(cái)政部門要進(jìn)一步加大財(cái)政支持服務(wù)力度；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的日常考核和管理，在力所能及的情況下對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)予以彌補(bǔ)；組織部門要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員予以提拔重用。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)多層次、全方位、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下做好群眾工作和強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和城區(qū)居民切身利益的大事，是推進(jìn)再就業(yè)工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　我認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)功能為基點(diǎn)；以加強(qiáng)民主自治建設(shè)，鞏固基層政權(quán)為主線；以拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求為目標(biāo)；以提高居民生活質(zhì)量、居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度為宗旨，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安穩(wěn)定、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的基本原則是：以人為本、服務(wù)居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則；擴(kuò)大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

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