有關區流動人口選民登記參選的調研報告
有關區流動人口選民登記參選的調研報告
內容提要：**區人大常委會通過召開分片座談會、走訪、查閱資料等方式，開展了流動人口選民登記、參選調研。針對**區流動選民規模龐大、區域性分布特征明顯、人戶分離現象突出、流動頻率加快等特點和流動人口登記、參選的主要困難，提出了強化宣傳、摸清轄區選民底數、探索建立健全預登記制度、充分運用現代信息技術、加強組織領導等保證流動人口選民登記、參選的措施和建議，對于保障流動選民參選，順利推進縣鄉人大換屆選舉具有啟示和借鑒意義。
流動人口在**區選民比例中所占比重大，結構復雜，充分保障流動人口參選，是事關全區換屆選舉成敗的關鍵。按照《**區人大常委會2016年調研課題計劃》（**人辦﹝2016﹞5號）要求，組建了以常委會分管副主任為組長，部分街鎮人大主任（主席）、代工委全體人員為成員的課題調研組，通過召開重點單位及街鎮分片座談會、走訪相關單位、村居和查閱上屆資料等方式，開展了**區流動人口選民登記、參選的調研。
一、**區流動人口選民主要特點
（一）流動人口規模龐大。據摸底資料顯示，2015年底，**區共有戶籍人口數121萬人（其中**新區23萬人），常住人口183萬人（其中**新區43萬人），**區共有外來流入人口93萬人，其中，市外流入15萬人，市里區外流入49萬人，區內流動29萬人；流出人口40萬人，其中流出市外4萬人，流出區外14萬人，區內流動22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年戶籍人口2.8萬人，實際人口達到11.3萬人，其中6萬人為企業產業工人（白天來上班，晚上離開該地區）。**等街道流入人口是戶籍人口的兩倍。
（二）“南入北出”區域性分布特征明顯。南部的城區是流動人口的主要流入地，北部的農村是流動人口的流出地。**區是**市的主城核心區，城市化進程不斷向前推進，經濟發展迅猛，地區生產總值、GDP等一直位于各區縣前列，但與此同時又地處**主城最北部地區，與四川省接壤，偏遠的幾個鎮發展較為緩慢，受地域限制，除少數農業項目外，工業企業項目基本沒有，經濟欠發達，使得**區大城市大農村兩極分化現象十分突出，從而導致選民現狀存在兩個極端：一是城區街道流入人口激增，多數街道外來流入人口比本轄區戶籍人口還多，個別街道甚至多幾倍，如仙桃街道，戶籍人口1.3萬人，流動人口10萬多人，遠超戶籍數十倍以上；流入的主要原因是務工經商、投親靠友、購房、拆遷安置、單位集資房等。二是農村鎮流出人口現象突出，一般占了選民數的一半，舉家外出較多，如**等鎮流出人口達到50%以上。流出的原因是外出務工、婚遷、就學、農轉城等。
（三）人戶分離現象特別突出。“**向北”的發展戰略，**區成**新興的城區開發板塊，市級甚至國家級單位云集**，各類市級及國家級的開發平臺遍布轄區，各類居住小區吸引來自區內外流動人口購房居住。全區有市級及國家級單位136家，僅天宮殿街道就有市財政局、市發改委等40多家單位，這些單位職工多數戶籍不在**；全區有市級及國家級的開發平臺11個，國企426家，部分企業白天上班在企業，晚上離開**，戶籍地也不在**。
（四）流動人口流動頻率加快。城鎮化推進、務工經商及學生入學，成為流動人口流動頻率的主要原因。保稅港區務工的勞工，時間長的達1年，時間短的不足1個月。轄區內的西南政法大學、工業職業技術學院、**理工學院等學生，因寒署假學生返鄉或實習等原因，導致短期流動頻率加快。如民心佳園公租房社區承租人，今年3月退換房365人、4月新接房入住485人、換房83人，5月新入1000人。王家街道觀月路社區（保稅港區）無戶籍人口，多家筆電企業有職工1.3萬人，每年流動人次達15萬人次。
二、**區流動人口登記、參選的主要困難
根據新修訂的《選舉法》第三條“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權”第二十四條“選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分”及第二十六條“選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效”的規定，只要符合第三條的條件，流入、流出中的選民都應該履行相應手續后進行登記、參選，從**區具體情況來分析，流動人口登記、參選存在以下困難：
（一）流動人口基礎數據和基本信息不健全。一是公安機關為戶籍管理的職能部門，公安機關對流動人口實行“暫住證”制度，但漏登錯登現象突出。據公安機關反映，居民主動申報意識淡化，片區民警數量少，加之入戶難度大，對流動人口登記沒有硬性規定，登記數量遠小于實際流動人數。王家街道觀月路社區，全部是流入人口，多數是學生工，實習幾個月，有的一個月、甚至幾天就走了，每年的流動人口達十五萬人次，流動性非常強。二是已頒發暫住證的流動人口再次流出該區域后，一般都不主動到公安機關銷號，導致流出人口數據不準，流動人口信息更新不及時。三是“常住戶口”沒有明確的時間界限，即使有時間界限，在具體操作中，對流入時間登記沒有剛性的標準。由于人口基數不準，選區劃分難以進行，代表數量也難以分配。
此外，由于行政區劃調整，新成立的康美、金山、仙桃等街道，常住戶口的基礎數據和基本信息缺乏，增加了選民登記工作難度。
（二）流動人口聯系普遍困難，入戶登記難度。電話是流動人口的主要聯系方式，但由于工作地點變遷，電話號碼變動頻繁，而且還有不少流動人口留的是座機電話，早已注銷，導致流入人口聯系困難。尤其是空掛戶、公租房住戶、農轉非人員，幾乎無法聯系。加之社區人手嚴重不足，為找一戶人上門兩三次的情況普遍存在。在流出人員中，有的舉家外出，長期無音信，無法聯系登記參選。
入戶登記難有三大原因。一是在**轄區的市級機關小區多，管理嚴格，物管人員一般都不讓登記員進小區。如**街道有武警**總隊、國家審計署**特派辦、**海關、市環保局、市檢察院五分院等10多個中央和市級機關、事業單位，入戶登記不易。二是不少“候鳥”型居民，除周末和節假日外，家中無人，入戶登記無法進行。三是找不到人，入戶時進不了門。即使找到人，由于身份等信息的私密性，一些選民不愿主動配合登記。
（三）流動人口缺乏參選熱情。作為流出人員，常年生活工作在外地，與家鄉的聯系較少，信息不通，多數關注自己的經濟利益，對選不選代表、選誰當代表不關心，且要他們回家登記、參選還要自己承擔交通費、話費，誤工還要承擔經濟損失，因成本太高，基本不愿專門回鄉參選。作為流入人員，多數存在“過客”思想，缺乏融入意識，對選代表認為與自己無關，參政積極性不高，選舉登記還要回原籍轉選民關系，認為影響自己的工作，對選舉不配合，嚴重影響參選率。
（四）“空掛戶”和公租房人員數量較大，組成復雜。每個街鎮都至少有一個空掛戶口，人數有多有少，其來源結構復雜，有農轉城沒有集體安置的，有人才引進集中由人才中心管理的，有購房后遷入但實際居住在別處的，有三峽移民后搬遷來的，有學生畢業后戶口遷回但在外地工作的，有自理口糧的。同時，**區有多個集中的公租房小區，包括民心佳園、康莊美地、木耳公租房小區等，每個小區居住人口都幾萬人，特別是木耳，全部入住后將達到十萬人左右，幾乎全是外來人口，社區管理難度很大。據統計，全區有“空掛戶”85個，162149人；全區建有公租房72488套，已入駐公租房53445戶124010人。**街道觀音巖500號的空掛戶有9500余人，組成復雜，多數未在轄區居住；公租房人員雖然居住在轄區，但幾乎與本社區沒有聯系，而且外出時間不定。“空掛戶”和公租戶人員留的電話少有打得通，登記十分困難。
(五)流動人口參選組織難度大，相關單位尚需協調配合。一是流出選民不愿親自回原選區參選。雖然選民可以委托投票，但作為外出務工人員，大多數沒有書面委托的習慣，如果堅持書面委托，這部分人員的選舉權利難以得到保障，即使委托了家人參選，很多留守在家的也多數是年邁的老人，很難實現流出選民的真實意愿。二是流入選民在居住地登記參選有難度。異地選民在居住地參選，需要提供相關的戶籍證明或選民資格證明，很少有選民單為了選舉，主動返回原籍所在地開具證明，考慮到時間和經濟成本，現實性權益與期待性權益間的沖突，往往會使不少流動人口選擇了放棄。三是相關單位之間工作配合尚需要協調。選舉工作涉及公安及各街鎮、社區等多個單位。一方面，對戶籍和常住人口等基礎資料，應由公安部門提供。但公安部門對戶籍管理有嚴格的保密要求，對批量提供或拷貝身份信息數據有嚴格的限制，因此登記人員由于沒有完整的第一手基礎資料，對重登、漏登和錯漏難以把控。另一方面，公安部門由于片區民警較少，對完善居民信息資料也有難度，需要社區的配合。因此，選舉工作，需要公安及街鎮、社區之間協調配合。
三、保證流動人口選民登記、參選的措施和建議
為了切實保障選民的選舉權和被選舉權，摸清**區流動人口基本情況，盡力防止錯登、重登、漏登現象，提出以下幾點工作建議。
（一）強化宣傳，激發流動人口參選熱情。人民代表大夫制度是我國的根本政治制度，選舉制度是我國國家政治制度的重要組成部分，是人民代表大會制度的基礎。在政治權利體系中，最基礎和最首要的政治權利是選舉權和被選舉權。流動人口由于長期“人戶分離”，對參選缺乏積極性，流動人口的選舉權常常被隱性“剝奪”。各級各部門要從保障流動人口的選舉權和被選舉權的高度，最大限度確保流動人口的參選。要通過廣泛宣傳，激發流動人口參選的內動力。要發揮好廣播、電視、報紙、宣傳欄、黑板報、院壩會及公眾網站、微信、微博等等宣傳陣地作用，實行全區和街鎮、社區同步宣傳，通過開展電視臺定期播放、滾動條幅和標語、宣傳車、知識競賽、文藝演出等多種形式宣傳活動，營造全面動員、全民參與選舉的氛圍。同時，要印發宣傳資料、宣傳卡片，或選舉宣傳資料的小禮品，結合入戶調查時進行宣傳，做到宣傳不留死角，充分調動選民參選的熱情。各地結合本地實際，對流動人口參選給予適當的交通等費用補貼。
（二）突出選舉難點，摸清轄區選民底數。各街鎮由于區域、條件等情況不同，在選舉中難點也不一樣。一是各街鎮在選舉之前，充分發揮社區網格系統作用，采取入戶、查閱各類人員名冊、委托街坊鄰居聯系、聯系原村居工作人員、向戶主單位咨詢、與小區物管溝通等多種措施加強調查，積極主動與戶主取得聯系，對轄區流動人口尤其是拆遷戶、空掛戶和公租戶小區，要徹底進行清理，找準本轄區選舉工作中的重點和難點，有針對性提出解決問題的具體措施。二是公安部門要及時更新流動人口信息。按照戶籍管理辦法，對居住達6個月的而未頒發暫住證的流動人口，要全面登記，做到不漏登、不錯登；對頒發了暫住證的流動人員現已流出的按相關規定及時注銷暫住證，做到不重登。徹底進行清查，并完善真實的聯系信息。三是規范流動人口登記和參選。流動人口登記和參選，堅持以戶籍為主和選民自愿的原則。戶籍在本轄區的，必須做到應登盡登；對戶籍不在本轄區的所有國家機關、企事業單位、廠礦、學校等，逐一上門，征求其意見，愿意在轄區登記參選的，由單位轉移選民關系參選，如果不參加選舉的，出具書面不參選回執。對戶籍不在本轄區的流動人口，自愿在居住社區參選，由選民回戶籍地轉移選民關系登記、參選。嚴格按照“一查、二登、三核、四公布”的程序，依法對流動人口選民進行登記核對工作，確保選民參選不重不漏不錯。
（三）探索建立健全預登記制度。在正式登記工作前，對情況復雜的選區，特別是流入人口較多的街道，如**、**、**、回**、**等，結合對流動人口的清理工作，開展預登記工作。預登記制度的建立，有利于全面掌握選民情況，有利于選區劃分及代表數量的分配。要嚴格遵照選民登記的要求，做好預登記工作，掌握本選區選民情況，為正式登記做好準備。
（四）發揮現代信息技術優勢，提高選舉工作效率。一是建立聯網登記系統。依據公安信息，在全國或全市建立聯網的選民登記系統，建立選民庫，以身份證號碼為密碼，遵循戶籍地為主、單位登記優先、居住地登記自愿的原則，根據選區的摸底排查，尊重選民意愿，在甲地登記為選民后，系統中顯示其登記信息，乙地可以查看其信息，但因密碼唯一無法重復登記，減化登記成本，避免重登漏登。二是通過微信、短信或電子郵件等方式，開發手機APP、微信和QQ、網絡注冊等方式，開展流動人口網上登記、辦理選民轉移關系或選舉委托書，既降低選舉成本，又保障流動人口參選不受時間限制。
（五）加強組織領導，充分保障流動人口參選。一是按照黨委負領導責任、人大負組織責任的要求，及時建立換屆選舉工作組織機構，建立公安、街鎮及社區等單位定期聯席會制度，加強相關單位的協商合作。二是開展換屆工作培訓會，提高業務水平。各級要召開換屆選舉工作動員會和專題工作培訓會，重點對選民登記、提名候選人、投票選舉等重要環節進行專題講解，面對新情況、解決新問題，提升工作人員的業務能力和素質。三是對流動人口參選工作做好服務。對流出選民集中的安置小區或集中工作的地方，開展選民登記，設立流動票箱，盡可能方便流動人員參選。同時，各級對選舉工作中出現的問題及時研究處置。四是提煉和總結換屆選舉工作經驗，尤其是保障流動人口登記和參選的新做法，并做好選舉資料歸案，為下屆選舉工作提供借鑒。五是建立選舉考核機制，對漏登、重登、錯登造成選舉工作重大失誤的追究相關人員責任。
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