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養老服務體系建設情況調研報告
在現實生活中，報告的使用成為日常生活的常態，不同種類的報告具有不同的用途。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的養老服務體系建設情況調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
養老服務體系建設情況調研報告1
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。
一、XX、XX養老服務體系建設的做法
XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。
(一)政府推動、細化規劃
市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
(二)項目運作、完善體系
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的'養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。
(三)資源整合、建設載體
積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
(四)創新引領、解危救難
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
(五)培育隊伍、強化服務
堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
二、我市養老服務機構建設的幾點思考
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：
(一)對我市養老服務體系建設進行中長期規劃
我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，20xx年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。
(二)建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話
我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
(三)加強專業養老服務機構示范點建設
加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。
(四)提升社區養老的支撐作用
建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。
(五)提高老年人生活保障能力
實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養老服務體系建設情況調研報告2
第十黨代表小組緊緊圍繞社區建設、社會養老、扶貧濟困以及事關群眾切身利益的問題，深入各區縣、街道、社區、農村及群眾家庭開展調研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務對象的意見建議，征集到有建設性的意見建議35條。黨小組結合調研和群眾提出的意見建議，重點對我市社會養老服務體系建設情況進行了集中討論和梳理，形成了專題調研報告。
一、我市養老服務體系建設基本情況
xx市轄3區1縣1個省級經濟技術開發區，有41個鄉鎮街辦、70個社區、543個村，總人口84萬，其中60歲以上老年人口13.5萬，占全市總人口的16%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全省（14.61%）平均水平。近年來，市委、市政府十分重視養老服務事業的發展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養老服務設施建設，創新養老服務形式，逐步完善養老服務體系，養老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的具有xx特色的養老服務體系。
�。ㄒ唬┮巹澞繕酥贫ǹ茖W合理。我市結合實際，先后出臺了《xx市社會養老服務體系建設規劃（xx—xx年）》和《關于加快發展養老服務業的實施意見》，計劃“十二五”末，市、區縣各建設1所示范性養老機構，老年人床位擁有率達到30‰，為“十三五”期間，養老服務設施覆蓋所有鄉鎮、街辦、城市社區和70%以上的村，老年人床位擁有率達到40‰奠定基礎。為確�！兑巹潯泛汀秾嵤┮庖姟返捻樌麑嵤�，印發了《xx市人民政府辦公室關于成立養老服務業推進工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實xx市社會養老服務體系建設規劃（xx—xx年）工作任務的通知》，以加強對推進養老服務體系建設的領導，形成推動養老服務業發展的合力。
（二）養老服務體系建設分類推進。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）發展目標，在居家養老方面：于xx年投入220萬元，建成覆蓋全市城鄉老年人的xx市居家養老服務信息中心，開通965668服務熱線和www.tc965668.cn服務網絡；引入陜西省巾幗依諾家政服務有限公司注冊了“xx市如親居家養老服務中心”，承擔xx市居家養老服務信息中心的運營和政府援助對象的服務。在社區養老方面：建成了全市第一個示范性社區老年人日間照料中心—紅旗社區老年人日間照料中心，及鄰德社區老年人日間照料中心；結合實際，利用陜煤化實業公司、銅富公司閑置場所改造社區日間照料中心5個。截止目前，城市社區養老服務設施已建成社區日間照料中心、養老服務站15個，覆蓋率已達21.4%；建成農村幸福院188個，覆蓋率已達34.6%。在機構養老方面：已建成公辦養老機構11個（區縣中心敬老院4個、鄉鎮敬老院4個、公辦社會福利機構2個、光榮院1個）。目前，全市建成養老床位3698張，老年人養老床位擁有率達到27.39‰，覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系初具雛形。
（三）養老服務保障政策逐步完善。先后出臺了《關于加快發展養老服務業的.實施意見》、《xx市居家養老服務工作實施方案（試行）》、《關于推進農村幸福院建設的意見》、《農村幸福院管理辦法及相關規章制度》、《福利彩票公益金支持農村幸福院項目實施及資金管理辦法》等，不斷規范公益性養老服務機構建設，落實社會資本進入養老服務領域的扶持和優惠政策。同時，在全省首家探索建立了養老服務機構責任保險制度，出臺了《農村幸福院星級評定及運營獎勵辦法（試行）》、建立了養老護理員培訓長效機制等，為養老服務業創造了良好的發展環境。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┟褶k養老機構發展緩慢。雖然我市已建成的11個養老機構均為公辦保障性養老機構，一些機構已面向社會老年人提供服務，但難以滿足老年人養老需求。民辦養老機構發展緩慢的主要原因是根據民政部測算核定，養老機構每張床位建設需7.5萬元，而省、市文件明確社會資本舉辦的養老機構，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。
�。ǘ┮呀ǔ傻酿B老機構入住率不高。全市8所農村敬老院總床位數594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運營的188個幸福院雖然都已投入使用，但因受農業生產季節的影響，農閑時效果較好，農忙時，活動人數較少。運營的2個城市社區老年人日間照料中心，目前作用發揮較好，不論是社區運營還是社會組織運營，每個機構平均每年運行費用約20萬左右，主要是用于服務人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒有運營補貼，運行艱難。
（三）配建養老服務設施建設主體不明確。中、省、市有關文件均提出在統籌規劃發展城市養老服務設施方面，對新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養老服務設施的建設主體。已建成小區難以落實養老服務設施建設場地，老城區和已建成居�。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。
三、對推進養老服務體系的幾點建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后的家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問題日益突出，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增，發展養老服務事業形勢緊迫，任重道遠。結合我市養老服務業的現狀，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┏浞职l揮政府主導作用。要把發展養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，發揮好養老服務體系建設協調工作小組牽頭抓總作用，各相關部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實《xx市關于加快發展養老服務業的實施意見》力度，著力辦好公辦保障性養老機構，發揮政府的托底作用；其他養老機構支持社會力量興辦，政府要落實好《實施意見》確定土地方面的優惠政策和補助政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續、規范程序、公開信息；根據我市財力增長狀況，逐年增加社會養老服務體系建設專項資金預算；建議出臺養老服務機構運營補貼政策，特別是社區公益性養老服務設施運營補貼政策，為我市養老服務體系建設提供政策支持。
�。ǘ┩卣桂B老服務機構建設模式。根據國家各部委貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔xx〕35號）精神及相關文件，嚴格落實《xx市關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確養老服務設施建設主體，加大新建居住小區配套建設養老服務設施的落實力度和已建成小區養老服務設施限期改造的力度，確保養老服務設施建設用地有保障。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，鼓勵企業開辦醫養結合型養老服務機構，全力推進養老機構投資主體多元化，采取公建民營、民辦公助、建設用地優惠、資金補助、稅費減免、購買服務等多種模式，引導和支持社會組織和民間資本參與各類養老服務設施建設，構建養老服務機構網絡，解決全市老年人對社會養老的需求。
�。ㄈ┩晟起B老服務機構保障政策。根據《陜西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實工作，確保養老服務體系建設相關政策落到實處；繼續推進養老服務機構責任保險制度建設，覆蓋到所有養老服務機構，切實降低各類養老服務機構運行風險；加大政府對公益性養老服務機構的扶持力度，吸引更多的民間資本進入養老服務業；探索出臺鼓勵和引導社會組織參與養老服務機構及服務設施的運營管理政策，逐步實現養老服務機構社會化運營管理，切實減輕政府在養老服務體系建設方面的負擔。
（四）規范養老服務機構運營管理。建立養老機構等級評定和養老服務評估制度，健全養老服務機構準入、退出、監管機制，指導養老機構規范管理，提升服務水平，不斷提高入住率和使用率；完善養老服務業統計制度，建立養老服務業發展評價與監測指標體系，科學、準確反映養老服務業發展狀況；加強養老護理員培訓，建立養老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養老工作人員福利待遇；對民辦養老服務機構，要在加強行業管理的同時，探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價范圍。
養老服務體系建設情況調研報告3
養老服務體系建設一直是我區民生事業發展的重點之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。xx年8月，以我區養老服務體系建設情況為題，深入到各街道、社區及相關養老機構做如下調研。
一、xx區老年人口基本情況
我區轄1個鄉，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區居委會�？側丝�32.5萬人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數0.62%。全區失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。
二、我區養老服務工作現狀
（一）城市養老服務現狀。
1、居家養老服務情況。目前，xx區城市各社區開展的居家養老服務活動主要是養老服務志愿者活動，全區現有33支志愿者服務隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務及社區支援服務,僅xx年就開展各項服務活動500余次。開展的服務活動包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動為家政服務和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務，除了為老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買日用品等常規服務外，還會根據實際情況幫助老人交各種生活雜費、理發，在重大節日表演一些簡單的文化節目讓老人體會到節日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務內容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯系轄區孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務而設計的'，這項服務活動自開展以來得到了轄區居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。
2、社區養老服務現狀。我區社區養老服務工作開展情況除了上面提到的居家養老服務內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。
xx年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個社區在社區養老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動室配有6套沙發及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補了該社區沒有室內活動室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個社區建立了日間照料室，為在社區活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有8個社區建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。
3、養老機構建設情況。目前，我區持證營業的養老機構僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由xx區政府xx年新建的xx區養老服務中心，該中心位于雙鴨山市xx區礦建路中段東側，由原東升小學教學樓改造，總占地面積1.67萬平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閑為一體的大型綜合型養老服務機構。一個是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位于生態園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個，有入住老人34人。
（二）農村養老現狀
我區安邦鄉共有人口2.149萬人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉總人口的8.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉老年人總數的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉老年人總數的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶、“三無”老人外，多數老年人采取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。
�。ㄈ┲贫鋵嶐B老服務政策及投入情況。
近年來，我區制定了《關于建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關于開展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關于加強居家養老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發的養老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養老服務工作中投入的經費達到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環境衛生進行了治理；打造社區日間照料室10個，購置床鋪60余套；購買、修補老年人活動器材50余套。
三、養老服務中突出的矛盾和問題
（一）財政投入少，資金來源單一，養老服務經費嚴重不足。
養老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區養老服務經費的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經費嚴重不足，養老服務工作發展緩慢。
（二）居家養老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。
各社區開展的居家養老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構基本沒有，為老人提供衛生洗滌和買菜做飯的服務屬于稀缺項目，大多數老年人希望社區設立為老人服務的專門機構就近提供服務。
�。ㄈ┥鐓^沒有配置職業化和專業化養老服務人員，隊伍建設嚴重滯后。
隨著老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區均沒有專設居家養老服務人員，為老服務基本由社區工作人員兼任。社區作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務工作。在居家養老服務工作開展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養老服務工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的護理工作，對一些對要求專業性較強的服務項目無法勝任。
�。ㄋ模B老服務機構供需失衡。
我區老年人對入住養老服務機構的床位需求約為3000個左右，目前，持證營業的養老機構僅有5個，擁有床位299個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業的養老機構伺機而起，因為這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。
四、推進養老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┒喾矫鏍幦≠Y金，加大對養老服務工作的投入力度。
一方面，雖然各級政府對養老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業單位、個體私營業者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來推動養老服務工作的向前發展。
�。ǘ┎粩嗤晟起B老服務體系，以社區為平臺，完善居家養老服務功能。
應采取區、街道、社區與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養老服務體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專人在各級相關部門負責養老服務工作，區一級的民政局專門成立居家養老服務中心，發揮組織協調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領導。各街道設立養老服務站，作為居家養老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務站等，從應屆社會工作專業畢業生和具有一定技能和業務素質的下崗職工中通過考試方式錄取若干業務骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養老服務。
以上是我區養老服務工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業發展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執的發展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務工作抓出成效、抓出特色，為xx區乃至雙鴨山市的民生事業發展做出積極的貢獻。
養老服務體系建設情況調研報告4
為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細致的調研，現將調研實況匯總如下。
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務格局。
�。ㄒ唬├淆g工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，為推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。
2、老齡事業規劃。縣委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。
3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。
�。ǘB老服務體系建設
將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會化養老服務體系。
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圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險為補充的社會養老保障體系。
1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金 225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金�；拘纬梢詽M足基本生活為前提的養老保險格局。
2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老干部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室為支撐的社區衛生服務體系，積極為全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作。縣醫院和中醫院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作為全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理發放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至xx年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
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1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次�；顒拥拈_展，對于提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合岳西實際,縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業余作品應運而生，為他們發揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和游戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯后。主要體現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y的養老模式不適應時代發展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低�！睂ο螅陨硎杖氲�，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。
�。ㄈB老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的'差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業的企業家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
�。ㄋ模┍Ｕ纤叫杼嵘�。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較為突出。特別是由于當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問題。
另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老為空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空余用房，但由于社區經費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或托老服務需求。
三、今后老年工作對策
經調研探討分析后，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍
進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
（二）進一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施
1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務中心，在為“五保”老人提供良好服務的同時，為其他老人提供服務。
2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮岳西縣生態、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成岳西的特色產業和富民產業。
3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。
4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，著力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養老服務體系建設情況調研報告5
主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據市人大常委會xx年主要工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會錢軍副主任帶領市人大民宗僑外委同志，對全市養老服務體系建設情況開展了調研，邀請部分市人大代表參加調研。調研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區開展調研，學習考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經驗做法，實地察看了xx廣華頤養院、xx百葉頤養院、岱山秀山居家養老服務照料中心、普陀展茅敬老院等相關養老服務場所，并就一些政策性強、實際工作中的難點問題，與市縣兩級民政部門負責同志、基層養老機構管理者、大專院校專家座談探討和研究。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx是全省提前進入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過1%的速度增長，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現四個特點：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬人，占全市戶籍人口的20.36%，高出全省4.69個百分點，高出全國5.56個百分點。其中65周歲以上老年人口13.09萬人，70周歲以上老年人口8.69萬人。二是增速快。近三年來，全市老年人口年均增長近1.4%，預計到xx年全市老年人口將達到23萬人，約占總人口的23%，其中80周歲以上高齡老人將達4萬人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過4萬人，約占老年人口的18%。四是獨居多。隨著家庭結構小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮化建設不斷推進等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近9萬人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。
近年來，我市按照“政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動”的工作原則，立足為老年人辦實事、解難題，逐步完善“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”三位一體的社會化養老服務模式。
———養老服務政策逐步完善�！笆晃濉币詠�，市政府先后制定出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于全面推進居家養老社會化服務工作的實施意見》、《xx市養老服務事業發展“十二五”規劃》、《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》等一系列文件，內容涉及養老機構建設、居家養老服務、老人優待救助等各方面。各級涉老服務管理協調部門出臺制定了《社會福利養老機構管理辦法》、《社會福利養老機構“星級”評定標準》、《養老服務補貼制度實施細則》等相關政策，有力推進了機構養老服務的法制化、規范化。完善養老服務政府補貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養老服務。目前，全市養老服務政策支持框架已經基本形成。
———居家養老網絡初步建立。創新居家養老的服務模式和運行機制，依托社區創辦老年人日托站、養老院、托老所、照料中心、社區居家養老服務站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，推行“20分鐘服務圈”、“星光老年之家”等居家養老服務形式，為老年人提供“足不出社區、服務家庭化”的為老服務項目。加快居家養老服務機構的培育，目前全市共發展居家養老服務志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類居家養老服務機構525個，其中居家養老服務照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉居家養老服務站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎、社區為依托、政府購買服務、市場化運作相結合的居家養老服務模式已初步建立。
———機構養老規模初步形成。興辦公立養老機構，以市社會福利中心為重點的一批公辦養老服務機構在“十一五”期間相繼建成使用或已經開工建設。加快鄉鎮敬老院升級改造，xx年以來，我市共完成14家鄉鎮敬老院硬件設施改造。扶持民辦養老機構發展，對新建的民辦養老機構，在規劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經投入使用的民辦養老機構，在水、電、氣等方面給予優惠。目前，全市共有養老服務機構61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區托老機構12家，床位473張；每千名老人擁有機構床位26.8張，“市級示范、縣區聯動、社會參與”的養老機構發展格局初步構建。
———老年權益保障得到落實。市政府及各級政府部門貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，陸續出臺文件，多方面明確老年人享受的優待待遇，從制度上保證老年優待適度普惠。“十一五”以來全市兩次調整長壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長壽金從原來的200元/月提高到500元/月。全面開展養老服務需求評估工作，在評估的基礎上建立養老服務補貼制度。通過政府購買服務，為城鄉低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受國家定補精減職工、重點優撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉養老困難老人提供養老服務。加大養老服務經費投入，近三年來，市財政共安排1900萬元用于養老服務體系建設，市福利彩票公益金安排養老服務體系建設資金3952萬元。
二、我市養老服務體系建設中存在的主要問題
近年來，我市養老服務體系建設取得了一定的成績，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區發展的實際還存在一定差距。全市養老服務體系建設整體上缺乏政策有效支持，發展途徑受到一定阻礙。
�。ㄒ唬B老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及市、縣（區）、鄉鎮、社區（漁農村）各層面，遠非民政部門一家可抓好。目前，全市民政部門從事養老服務工作的人員過少，力量有限，對養老服務體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉鎮、社區從事養老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業有參與意愿，但實際投入不足。相應的養老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協調缺乏效力，監督缺乏力度，服務缺乏合力。
�。ǘB老服務供需矛盾有待解決。目前，我市機構養老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達的任務，“十二五”末我市養老機構床位應達到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達近1400余張。按照《xx市養老服務事業發展“十二五”規劃》提出的每千名老年人擁有養老服務床位數達到40張以上的要求，到xx年，全市養老機構床位應達到9200張以上，還有3876張的建設任務。床位供需出現兩極分化，城區、本島、大島、硬件設施好、管理服務優的養老機構床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區和新城出現一床難求現象，而農村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養老服務機構規模較小、環境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養老需求，造成真正有需求的`老人不能入住到養老機構。
�。ㄈ┚蛹茵B老基礎地位有待確立。一是社區老年活動設施建設不足。大多數城鄉社區投入養老服務的資金緊缺，運行經費難以保證，公益性養老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養老服務中心或托老所。二是居家服務功能內容單一。我市居家養老服務目前由政府買單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會老人的服務尚未全面打開；服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。三是居家養老資源配置不夠均衡，導致出現同住一個區域，甚至一個社區的老人享受不同的養老資源的情況。
（四）社會養老服務隊伍有待培育。專業的社會工作人才嚴重短缺，現有的養老服務工作人員配備有限且專業水平低。目前，我市機構服務養老從業人員447人，從崗位職責和專業技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經過專業培訓，專業管理、護理知識不具備，且從業人員數量少、待遇也不高。志愿服務隊伍沒有系統的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規范化。我市現有的養老服務隊伍還遠遠不能適應養老事業發展的客觀要求。
三、對養老服務體系建設的幾點建議
調研組在充分肯定我市養老服務體系建設所取得成績的基礎上，針對存在問題和不足，提出如下建議：
1、堅持統籌協作，完善組織體系建設。按照為全社會老年人服務的發展思路，制定全市養老事業發展的專項規劃，將養老工作發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等有機結合，科學合理制定養老工作階段性推進計劃，明確養老建設規模和進度。充分發揮全市養老服務體系建設領導小組的作用，健全由政府協調，民政部門牽頭，發改、財政、規劃、國土、老齡、社保、衛生、教育等相關部門參與的工作機制，進一步明確責任、形成合力。如發改部門要做好養老服務體系建設的項目立項工作，民政部門要抓好養老服務體系建設的面上工作，財政部門要做好養老服務資金支撐，國土部門要加強養老服務用地保障，社保部門要做好養老服務與醫保、社保的對接工作等。將社會養老服務體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發展“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養老服務工作格局，共同推進養老服務社會化。
2、堅持科學謀劃，推進政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場推進的原則，在政府“保基本、兜底線”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養老服務政策與辦法，進一步推進養老服務政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展，財政性資金重點向漁農村養老服務傾斜。放寬行業準入，加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設。正確引導有條件的衛生機構合理整合資源，創辦護理養老機構，走醫養結合之路。政府扶持方面，通過簡化程序，減免行政事業性收費，支持社會力量興辦專業性養老機構。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實現養老機構投資主體、經營主體多輪驅動。
3、堅持多元發展，強化服務體系建設。以市情為實際，以需求為導向，努力形成政府、市場、家庭等多元主體共同參與的多層次養老服務模式，其中對96%的老人實行居家養老服務，不低于4%的老人到養老機構接受服務（不低于2%的老人享受政府購買的機構養老服務），科學構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務模式。一要重點推進居家養老服務。加強居家養老服務能力建設，新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。加大居家養老服務運行經費投入，創新居家養老服務模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫等上門服務。拓展老年服務項目，開發老年產品用品。二要加快發展機構養老服務。切實加強農村養老服務，堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養老問題，通過實施鄉鎮敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養老服務設施，將其發展成為區域性養老服務中心。三要積極開拓民辦養老服務。創新傳統養老服務模式，開放社會養老服務市場，探索“上海親和源”老年社區等“快樂享老”高檔養老商業經營模式，推進養老機構投資主體多元化。推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等領域互動發展。大力發展集護理（生活護理、康復護理）、醫療、臨終關懷于一體的綜合型的養老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質量。
4、堅持固本強基，加強養老服務體系自身建設。一要加強養老服務機構監管。制定和完善各類養老服務機構服務內容和標準，建立健全社會養老機構的各項管理制度和社會養老服務效果評估辦法，定期開展養老機構星級評定工作，全面提高社會養老服務質量和水平。加強養老服務設施、收費、服務等方面的檢查監管，將養老服務機構全面納入政府監管體系。二要加快養老服務隊伍建設。注重對養老服務人才培養和儲備，結合再就業工程、勞動力轉移工程、崗位培訓等，為養老機構提供一定素質的管理和服務人員。大力開發xx本地中職學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專業人才和養老機構管理人才。發揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關愛”原則，動員廣大志愿者為老人提供服務，鼓勵開展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對“銀齡互動”活動。在各類評先創優活動中適當考慮養老服務人員，集聚全社會尊老愛老的正能量。三要推進科技助老、智慧助老服務水平。學習上海浦東“智慧養老”和江蘇xx“虛擬養老院”經驗，深化0我市“數字民生”工程，采取養老服務“一鍵通”、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務綜合性信息平臺。開展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實現居家、社區與機構養老服務的融合和銜接，有效提高養老服務的工作效率和管理水平。
養老服務體系建設情況調研報告6
為加快發展我市養老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養老服務的需求與養老服務業相對滯后的矛盾，助推我市養老服務體系建設進程。根據市政協七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協副主席鄧剛率領社法委部分政協委員到xx、xx、杭州學習考察養老服務體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養老機構和站點進行了認真的座談討論。現將視察調研情況報告如下。
一、我市養老服務體系建設的現狀及存在的主要問題
（一）我市養老服務體系建設的現狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務格局。養老服務正逐步朝著產業化、專業化和職業化的方向發展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導，出臺相關政策
一是市委、市政府高度重視養老服務工作，把加快養老服務業發展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發了《六盤水市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（六盤水市府發〔xx〕14號）�！秾嵤┮庖姟穼Πl展養老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執行，對機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規定免征企業所得稅。二是認真研究，大膽創新，探索具有六盤水特色的養老服務業發展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的目標，統籌推進大健康發展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進養老服務業健康發展的抓手，把“候鳥式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養老、上門服務養老”的養老服務發展模式。
2、積極開發養老項目，夯實養老服務基礎
一是加強公辦養老服務機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實現敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現場觀摩會。四是著力推進居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養老服務現場觀摩會。
3、積極探索醫養結合的養老模式
xx社區依托社區醫療服務中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實現老年人前院看病、后院養老的目標。
�。ǘ┪沂叙B老服務體系建設存在的主要問題
通過視察調研，我們認為，我市養老服務從床位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾方面：
1、養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統籌協調機構。如在民政內部具有養老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執行力度不夠。如根據國家有關養老服務政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡陋。大部分養老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業務用車。
3、養老機構管理不夠規范。一是專業化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專業知識，沒有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過招考進入養老服務中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務業的不足20人）。四是全市境內沒有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務業相關扶持政策的兌現。
4、養老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產業投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。
二、外地養老服務體系建設的做法及經驗
（一）組織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發展養老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
（二）運行機制統一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發改部門優先審查立項養老服務項目，財政部門及時、足額兌現養老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
（三）著力推進養老服務標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業、全面的照護。
�。ㄋ模┱邉撝屏Χ葮O大，居家養老服務實現全覆蓋。結合自身實際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務條例》，率先建立養老服務業引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養老服務事業經費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發展社工、專業組織等為老人提供服務主體（xx市持有社工資格證的專業人員6000余人，僅一個社區內就有11名社工固定服務），基本實現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。
（五）養老服務人才隊伍實力雄厚。為使養老服務有承接主體，由財政專門對養老專業人才進行補貼。例如：設立了養老服務人才入職補貼（對學習相關專業后從事養老服務管理或護理職位滿一年的，根據學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業資格證書且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的'補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專業人才從事養老服務行業。
三、對我市養老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務工作領導小組，統籌規劃、協調、監管養老服務建設，并將發展養老服務工作納入縣區、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務業的發展造成制約。二是建立統一的部門運行管理機制，將有關養老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務監管，更好的發揮各類養老機構作用。
�。ǘ┘哟筘斦度肓Χ龋晟婆涮自O施建設。一是以城鎮居家養老服務為重點，精準發力。新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動，加快建設“養老服務云”，構建養老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營管理機制，解決發展養老服務業的資金短缺問題。五是要高度重視養老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養老服務的規范化標準。
（三）進一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養老護理等專業學習，培養養老服務人才，穩定養老服務隊伍，鼓勵長期從事養老護理人員。二是加大養老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務工作的社會力量。
�。ㄋ模┻M一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養老服務業。
一是著力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。
二是加大對社會力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進一步提高養老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。
三是鼓勵社會資本投入我市生態休閑度假養老，大力發展我市休閑度假養老服務業。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。
（五）進一步完善養老服務總體規劃。根據我市老齡人口數量增長和養老需求的發展，進一步完善養老服務體系建設規劃，對各類養老服務機構的數量、布局、規模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區、企業、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現有資源，有計劃地發展老年活動場所，為老年人實現老有所養、老有所樂提供服務。
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