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瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)查報(bào)告范文
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摘要：1994年瑞麗江—大盈江被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)后，由于德宏州旅游發(fā)展理念和相關(guān)配套制度、措施尚不成熟，致使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)、資源利用、保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
2007年12月瑞麗江—大盈江在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治中驗(yàn)收不合格被建設(shè)部黃牌警告,要求限期整改，全省僅此一例的現(xiàn)實(shí)讓德宏的旅游形象受損，基于這樣的事實(shí),通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談法，對(duì)風(fēng)景區(qū)存在的轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、風(fēng)景區(qū)大量修建水電站等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和分析，提出了加強(qiáng)立法、完善規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)，收回經(jīng)營(yíng)權(quán),加強(qiáng)數(shù)字信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及創(chuàng)建文明景區(qū)等對(duì)策。
關(guān)鍵詞：瑞麗江—大盈江；德宏；風(fēng)景名勝區(qū)；對(duì)策
一、瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)概況
1.景區(qū)范圍、性質(zhì)。瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)位于云南省西部，與緬甸接壤。周邊有騰沖熱海、保山博南古道以及緬甸北部的風(fēng)景旅游資源，形成境內(nèi)三個(gè)景區(qū)鼎足而立。1994年景區(qū)由國(guó)務(wù)院審定第三批公布為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)景點(diǎn)遍布德宏州，主要以潞西、瑞麗江流域、大盈江流域集中成片。面積為1 100平方公里，其中，一、二級(jí)保護(hù)景區(qū)面積為672.31平方公里，風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源構(gòu)成豐富，景觀獨(dú)特，環(huán)境質(zhì)量好，容量大[1]。
風(fēng)景區(qū)總體結(jié)構(gòu)為“二線(xiàn)、三片區(qū)、一邊”，即：瑞麗江、龍川江和大盈江游覽線(xiàn)：瑞麗江，上游稱(chēng)龍川江，發(fā)源于高黎貢山西側(cè)的騰沖縣境內(nèi)，由瑞麗流入緬甸，注入伊洛瓦底江，以交錯(cuò)變化的峽谷及平壩河流景觀，田園牧歌式的邊地風(fēng)光為景觀特征。大盈江游覽線(xiàn)，以江岸迂回曲折，水流平緩的壩區(qū)河流景觀，南亞熱帶植物景觀與星落棋布的傣家村寨構(gòu)成一幅山水如畫(huà)的田園風(fēng)光。
潞西片區(qū)、瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū)：潞西片區(qū)含芒市景區(qū)和三仙洞景區(qū)。芒市景區(qū)以水庫(kù)景觀、名勝古跡、歷史建筑等人文景觀構(gòu)成景區(qū)特色。三仙洞景區(qū)以巖溶景觀、民間傳說(shuō)和溫泉為景區(qū)特色。瑞麗片區(qū)，含畹町景區(qū)、瑞麗姐告景區(qū)和南姑河景區(qū)。
畹町景區(qū)以江河、瀑布、亞熱帶雨林、邊境口岸城市為主要特色。瑞麗姐告景區(qū)以榕樹(shù)群落、佛教建筑、歷史文化古跡、邊境口岸城市為主體構(gòu)成。南姑河景區(qū)以文物古跡、鉻尖晶沙礦區(qū)河流為景觀。盈江片區(qū)，含允燕景區(qū)、凱邦亞湖景區(qū)和銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)。允燕景區(qū)以盈江允燕山公園及民族文化風(fēng)情為主要特色。凱邦亞湖景區(qū)以多島嶼、多水灣的大型人工水庫(kù)和植物景觀構(gòu)成。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)以原始森林、熱帶季雨林—桫欏林及珍稀動(dòng)植物景觀資源為主要特色。
“一邊”即漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)503.8公里，與緬甸接壤的邊境口岸城鎮(zhèn)，通道如瑞麗、畹町、弄島、拉影、姐告等的邊境貿(mào)易、寶玉石交易，熱帶、亞熱帶風(fēng)光、異國(guó)情調(diào)和南傳上座部佛教文化為背景的民俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮(zhèn)及通道，為邊貿(mào)往來(lái)和出入境旅游創(chuàng)造了良好條件。
2.景區(qū)景觀資源評(píng)價(jià)。瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)以江河、湖泊、熱帶、亞熱帶季雨林景觀、珍稀動(dòng)植物景觀，眾多的文物古跡、歷史建筑、少數(shù)民族村寨聚落景觀和以南傳上座部佛教文化為背景的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，眾多的口岸城鎮(zhèn)，濃郁的異國(guó)風(fēng)情和邊疆田園風(fēng)光為主體構(gòu)成。景區(qū)位置重要，與周邊騰沖熱海、保山博南古道景區(qū)形成三足鼎力之勢(shì)，輻射緬甸境內(nèi)的大環(huán)線(xiàn)。
二、風(fēng)景區(qū)調(diào)查現(xiàn)狀
1.實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查：2008年7月實(shí)地考察了梁河南甸宣撫司署、盈江虎跳峽電站、檳榔江電站、允燕佛塔、隴川景頗園、瑞麗獨(dú)樹(shù)成林、莫里景區(qū)、潞西勐巴娜西珍奇園等8個(gè)景點(diǎn)，發(fā)放了40份問(wèn)卷，調(diào)查結(jié)果如下：
1）風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)、范圍和主要景點(diǎn)：針對(duì)景區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，在被調(diào)查的40人中，有75%知道瑞麗江—大盈江風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，有25%回答是省級(jí)、州級(jí)風(fēng)景區(qū)，說(shuō)明大部分的人都知道該風(fēng)景區(qū)的地位。對(duì)于該風(fēng)景名勝區(qū)包括瑞麗片區(qū)、盈江片區(qū)、潞西片區(qū)，全部答對(duì)的僅10%，其余90%回答不全面，說(shuō)明宣傳力度不夠。針對(duì)景區(qū)授予的時(shí)間，45%知道瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是1994年授予的，其余55%回答錯(cuò)誤。關(guān)于景區(qū)的面積，40%知道瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)的總面積為672.31（km），60%回答不知道。有20%知道瑞麗江—大盈江景區(qū)的重要景點(diǎn)及古跡有莫里瀑布、南甸宣撫司署、三仙洞，80%回答不全面。
2）國(guó)家建設(shè)部黃牌警告及其原因：43%完全知道或知道一點(diǎn)瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)家建設(shè)部黃牌警告這件事情，57%回答不知道。被國(guó)家建設(shè)部黃牌警告的原因有45%認(rèn)為是修建水電站，30%認(rèn)為沒(méi)有標(biāo)志標(biāo)牌和景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，25%認(rèn)為是沒(méi)有對(duì)景區(qū)作規(guī)劃。
3）風(fēng)景區(qū)的管理：78%認(rèn)為有必要建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)階段采取相應(yīng)措施，防止建設(shè)造成水土流失和環(huán)境破壞；22%認(rèn)為一般或沒(méi)必要。33%知道瑞麗江—大盈江景區(qū)是由建設(shè)部門(mén)來(lái)管，55%認(rèn)為由旅游部門(mén)來(lái)管，12%不知道，在管理權(quán)歸屬上大部分不知道由建設(shè)部門(mén)來(lái)管理。73%對(duì)瑞麗江—大盈江風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展前景看好，27% 認(rèn)為前景不容樂(lè)觀。
2.訪(fǎng)談內(nèi)容：針對(duì)景區(qū)被國(guó)家建設(shè)部黃牌警告的原因，訪(fǎng)談了瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局、德宏州人大農(nóng)業(yè)環(huán)境委員會(huì)、德宏州旅游局、瑞麗市城建局、瑞麗市旅游局等單位。
1）主要原因有：瑞麗莫里景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、將管理權(quán)和門(mén)票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，景區(qū)監(jiān)管信息系未建設(shè)，整個(gè)景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌沒(méi)有設(shè)立，并在景區(qū)修建了大量水電站等違章建筑。
2）景區(qū)被黃牌警告，德宏州人大專(zhuān)門(mén)組織人員對(duì)景區(qū)調(diào)研，要求各縣市制定保護(hù)方案，為地方立法《瑞麗江—大盈江保護(hù)條例》作準(zhǔn)備，加大了景區(qū)保護(hù)力度。近期成立了管理機(jī)構(gòu)瑞麗江—大盈江風(fēng)景管理局，下設(shè)瑞麗莫里景區(qū)管理所，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置和配套管理。
3）由于規(guī)劃編制時(shí)間太早，與現(xiàn)在發(fā)展不相符合，應(yīng)加快各景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和審批，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理工作。
三、風(fēng)景區(qū)存在問(wèn)題分析
1.景區(qū)面積過(guò)大，景點(diǎn)較為分散，結(jié)構(gòu)松散，基礎(chǔ)設(shè)施落后。景區(qū)大多分布于人口密集的瑞麗江、大盈江沿江流域，使得保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理都具有較高難度，在景區(qū)界定、保護(hù)與生產(chǎn)、生活都存在一定的矛盾。旅游基礎(chǔ)設(shè)施總體落后，缺乏標(biāo)志標(biāo)牌，解說(shuō)系統(tǒng)等，都影響到它的發(fā)展前景。
2.規(guī)劃編制滯后，管理職責(zé)不清，效能低下。由于是1999年編制的規(guī)劃, 應(yīng)加快規(guī)劃修編進(jìn)度，以發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)不可再生的風(fēng)景資源的有效保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合。景區(qū)近期才建立管理機(jī)構(gòu)，由州級(jí)或縣級(jí)以下政府管理，風(fēng)景名勝區(qū)資源非常好，但管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，建而未管，形同虛設(shè)；管理機(jī)構(gòu)政企不分，以企代政或以政代企，管理職責(zé)不清，效能低下。
3.違章違規(guī)建設(shè)仍時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)未落實(shí)到位。風(fēng)景名勝區(qū)違背規(guī)劃、不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，自行開(kāi)工建設(shè)的行為仍時(shí)有發(fā)生。例如，大盈江風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)?shù)貍�(gè)別部門(mén)違規(guī)建設(shè)水電站，破壞了天然形成的落水洞，影響了景區(qū)自然環(huán)境和風(fēng)貌。一些地方未按規(guī)定程序報(bào)批，在風(fēng)景名勝區(qū)修建道路、水電站、開(kāi)山采石等毀壞資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
4.轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門(mén)票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定“風(fēng)景名勝資源屬?lài)?guó)家所有”，“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”，任何地區(qū)、部門(mén)都沒(méi)有將“風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理”的權(quán)利，但瑞麗莫里景區(qū)以招商引資為名，將風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)行政管理權(quán)或門(mén)票收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，缺乏數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，把國(guó)家風(fēng)景名勝資源的生態(tài)環(huán)境性變成一般開(kāi)發(fā)性，社會(huì)公益性變成企業(yè)或個(gè)人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經(jīng)營(yíng)性，結(jié)果使景區(qū)人工化、商業(yè)化，導(dǎo)致景區(qū)的自然與文化遺產(chǎn)的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴(yán)重破壞。
四、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的建議與對(duì)策
1.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理。溫家寶總理曾經(jīng)指出“搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)；核心是保護(hù)，通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)施保護(hù)措施；關(guān)鍵在管理，也就是規(guī)劃的落實(shí)就是管理。”根據(jù)現(xiàn)有景區(qū)的總體規(guī)劃，積極準(zhǔn)備編制各景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，將景區(qū)具有寶貴價(jià)值的自然資源和人文遺跡全部納入保護(hù)監(jiān)控的范圍以?xún)?nèi)，避免人為的破壞。
2.加強(qiáng)立法，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)依法綜合整治工作。加強(qiáng)立法工作，完善法制建設(shè)，依法實(shí)施管理，是做好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的根本保障。實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系，起到了重要的保障作用。
3.加快技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，是利用遙感和地理信息系統(tǒng)（GIS）等高科技手段強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)管理，實(shí)施科學(xué)保護(hù)、科學(xué)決策的重要舉措。要加快遙感信息、監(jiān)測(cè)信息、規(guī)劃信息和管理信息等四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源保護(hù)和監(jiān)管的力度。
4.積極開(kāi)展創(chuàng)建核心景區(qū)工作，深入推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)文明建設(shè)。風(fēng)景名勝資源與人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。要改變一些風(fēng)景區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)、生態(tài)效益的傾向，強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)的宣傳、教育和展示功能，加大景區(qū)教育基地和游人中心建設(shè)的力度，提升景區(qū)景點(diǎn)的歷史文化和生態(tài)文明的展示功能。
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