新農村建設調查報告
隨著個人的素質不斷提高，報告十分的重要，報告具有雙向溝通性的特點。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編整理的新農村建設調查報告，希望能夠幫助到大家。
新農村建設調查報告1
根據縣政府安排，我們于2月23日至3月3日，赴全縣11個鄉鎮（除城關鎮）開展了調研。調研有四個方面的任務：一是督辦鄉鎮總體規劃評審情況；二是了解村鎮城建管理機構運行的現狀；三是聽取各鄉鎮對新農村建設的意見和建議；四是掌握每個鄉鎮申報新農村建設示范點的基本情況。現將調查情況匯報如下：
一、鄉鎮總體規劃的評審情況
截止去年底，縣內11個鄉鎮已有4個完成了總體規劃的評審工作，剩余7家正在著手準備規劃的評審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個鄉鎮預計在本周開展評審工作。道橋鎮的規劃方案已編制完成，但評審合同尚未簽訂，仍在商定之中。
二、村鎮城建機構現狀
自鄉鎮機構改革后，原村鎮建設環保所全部撤消，變更為城建環保服務中心，屬鄉鎮社會事業辦。管理性質為中介服務機構，取消了行政執法管理權。人員由原來的10—20人削減為現有的2—12人，經費自籌，來源為鄉鎮從集鎮配套資金中撥付一部分、收取集鎮環衛費，有些鄉鎮還征收了一部分綠化費、占道費，但基本都難以保障城建機構的基本運行費用。城建環保服務中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個鄉鎮聘請的環衛人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環保服務中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對本鎮區建設行為進行管理外，對村莊建設基本沒有管理。
三、對新農村建設的建議。
對新農村建設，各鄉鎮都提出一些操作性強的建議。歸納如下：
1、要盡快成立機構。新農村的建設必須有機構保障，設立的機構必須具有城建管理執法主體資格，而不能是中介服務性質。城建機構的運行經費必須納入財政預算，才能保障隊伍的穩定，便于工作的開展。
關于與土地所合署辦公的問題，各鄉鎮意見不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財、物的管理權限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復成立城建環保所，恢復行政管理職能，定編四人左右，納入鄉鎮財政預算。鄉鎮指派一名鄉鎮長負責分管城建所、土管所，統一負責，協調管理，人事任免由鄉鎮負責，但要保持隊伍的相應穩定，在業務上隸屬縣職能部門指導。
2、要保障經費。鄉鎮城建機構的運行經費必須納入鄉鎮財政預算。要重新制定鄉鎮規劃區內基礎設施配套費的征收標準。同時各鄉鎮要將鎮區綠化費、環衛費、占道費、環保費、有償設施使用費、廣告經營權費、停車管理費、電力附加費等列入城建經費籌措范圍；加大經營城鎮力度；鼓勵有能力的人士回報鄉梓，興辦企業，投資建設。城建、土地、農業、水利、電力、電信等職能部門也要加大對鄉鎮建設的扶持力度，積極爭取部門專項資金，多方位支持新農村建設。
3、要加強宣傳。要加強對新農村建設全方位的宣傳，動用電視臺、報紙、橫幅、宣傳車深入鄉鎮、村莊宣傳，將新農村建設要達到的軟硬件標準、要求、優惠政策等宣傳到集鎮、到村莊，調動村民的積極性，營造新農村建設的良好氛圍。
4、要確定試點，明確目標。省政府已確定了我縣的11個村為“百鎮千村”試點，各鄉鎮正在申報2—4個村作為新農村建設試點（明細見附表）。各鄉鎮要求盡快啟動試點村建設，重點投入、重點建設，盡快形成規模，發揮以點帶面的示范效應，帶動全縣全面啟動新農村建設。
為推進社會主義新農村建設，省建設廳制定出臺了新農村建設的基本硬件標準，結合我縣的實際情況，我縣的新農村建設應盡快達到下述目標：一是基礎設施配套：通村公路、村內道路硬化，布局合理；村內給水、排水系統完善；公共場所安裝路燈。二是綠化建設達標：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動的綠化場地。三是環境治理到位：達到“一建三清四改”標準，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環境舒適：要求村民建房造型多樣、錯落有致；住宅朝向和間距滿足日照、通風和防火要求。上述目標，對我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。
5、要迅速編制規劃。按照按照規劃先行的原則，結合我縣實際，可以分四類情況編制村莊建設發展規劃：一是村莊向集鎮靠攏。擴大集鎮規模，完善集鎮規劃，增強政府所在地和小集鎮的輻射力和帶動力，吸引周邊村莊的村民進鎮，提高城鎮化水平。二是合理編制中心村發展規劃。結合建設部關于“遷村并點”的系列文件精神，在目前每個鄉鎮一個試點中心村的基礎上，每個鄉鎮再合理選擇地段編制2-4個中心村的發展規劃，完善中心村的道路、供排水、學校、衛生、小商品市場及其他配套服務功能，引導周邊村莊有條件的村民進中心村建房。對交通不便、或經常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點”，到中心村建房。三是針對村莊分布較為散落（縣內比較）的鄉鎮。如下辛店鎮、倒店鄉、曾店鎮等，可以根據村莊的發展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發展規劃，要注重節約土地，減少浪費。四是針對村莊分布較為密集的鄉鎮。如清明河鄉、伍洛鎮等，對遠離集鎮和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發展規劃的方式，要注重結合現狀，因地制宜。
其次是加強規劃監管力度。鄉村所有建設項目都必須嚴格執行“一書一證”制度，符合村莊規劃要求，按規定的審批程序報批。堅持杜絕未批先建等違章建設，下大力解決農村長期以來由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無新村、有新村無新貌的問題，確保村莊整治按規劃要求實施。
6、要加強住宅建設樣式的管理。要進一步培訓、提高村鎮住宅設計人員的設計水平，推廣省市制發的《新農村住宅通用圖集》。多設計出樣式優美、經濟實用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質量和安全監督管理向鄉鎮、向村莊延伸。同時積極探索建立“村莊整治”工作的長效機制，指導各地建立村民自主管理機制和村莊基礎設施維護與管理機制，包括村內主要道路、路燈的維護、公共環境衛生管理、房前屋后衛生責任、公共綠化種植養護等，鞏固整治效果。
7、要妥善解決村鎮建設用地。農村村民建房，按《土地管理法》的規定，應堅決執行“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定的標準”。為妥善解決和保障村鎮發展的用地空間需要，在縣級土地利用總體規劃修編中，應對村鎮建設用地規劃作適當調整，與鎮域發展總體規劃相協調，基本農田保護面積也應作相應調整。同時要確保實現耕地“占補平衡”的目標，加大土地整理和后備資源開發的力度，通過零星村整治、土地整理、宅基地復墾、造田造地等措施多途徑獲取建設用地折抵指標。
8、要配套政策，協調管理。縣鎮兩級政府應圍繞加快新農村建設步伐制定相應的配套政策，鼓勵、引導村民進駐集鎮、中心村或規劃新區建房。凡在各集鎮建成區內擁有合法固定的住所、穩定職業或生活來源的本地農民和外來人員，均可隨時申請辦理城鎮居民落戶手續，并在入學、就業、服兵役、社會保障、戶口遷移等方面，享受和承擔城鎮居民同等的`權利和義務。“遷村并點”后的村民，相關部門應從簡從優辦理戶口遷移、土地置換、農田互換等手續。
9、要強化領導，注重配合。為保障新農村建設工作的順利開展，應切實加強對新農村建設的領導。可以借鑒村鎮建設管理較好的江浙一帶的管理經驗，由縣政府牽頭，建設局、發改局、國土局、交通局、水利局、農業局、公安局、衛生局、文化局、環保局等相關單位成員組建鄉村建設管理指揮部，具體組織、協調各村鎮的規劃建設管理。各鄉鎮、各相關職能部門也應相應成立新農村建設管理機構，整合部門力量，加大對村鎮建設的扶持力度。縣級其他有關部門要根據自身職能，在農村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面提供資金、技術和服務等方面的支持。
四、申報新農村建設試點情況
截止目前，各鄉鎮申報的新農村建設試點共有49個（不含重復申報的11個），其中：
納入省政府“百鎮千村”范圍的有11個村：
義堂鎮的六合村、新街村、東方村；城關鎮的陳趙社區、黃湖社區、肖李社區；伍洛鎮的四合村；下辛店鎮的張楊村；道橋鎮的共星村；隔蒲潭鎮的前進村；胡金店鎮的三趙村。
原定的中心村有12個：
義堂鎮的六合村，倒店鄉的界牌村，曾店鎮的人和村，吳鋪鎮的三湖社區，伍洛鎮的四合村，沙河鄉的齊云庵村；下辛店鎮的張楊村，道橋鎮的共星村，隔蒲潭鎮的軍席村，清明河鄉的三港村，胡金店鎮的三趙村，城關鎮的黃湖村。
本次申報的示范村有37個：
義堂鎮：新街村、陳李村、曾滕村；
倒店鄉：陸洼村、界牌村、倒店村；
曾店鎮：馮巷村、下張村、大汪村；
吳鋪鎮：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區；
伍洛鎮：四合村、三集村、程垸村；
沙河鄉：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；
下辛店鎮：泗洲寺村、臺湖村、北堤村；
道橋鎮：群利村、新堤村、前南村、前北村；
隔蒲潭鎮：三里廟村、幺屋村、和平村；
清明河鄉：三港村、沿河村、子港村；
胡金店鎮：盛砦村、宋店村；
城關鎮：白合村、辛李村、詹橋村。以上新農村建設的建議和申報的試點村，僅供參考，待正式確定后，將重點督辦落實。
新農村建設調查報告2
新農村建設是農村第二次飛躍式發展的基礎和關鍵。新農村建設的出發點和落腳點是統籌城鄉經濟與社會發展，推進農村全面小康。農業的弱質性，人口的眾多性，農村地域的廣闊性是中國三農問題的根本特性，構建社會主義和諧社會，實現新農村建設關鍵在農村和諧，難點在農民增收。近年來在市委、政府及上級各部門的關心和支持下，作為典型鄉區鄉鎮，農村經濟在糧煙支柱的推動下，基本實現了長足、快速、穩步發展，農民的生活水平也得到了很大提高，但經調查表明，制約全鎮農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然很多，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。
一、農民群眾對新農村建設的期望和要求
1、迫切希望有新的支柱產業推動農村經濟發展，更有效地解決“三農”問題。XX鎮作為農業鄉鎮，目前農民的經濟收入來源主要是靠烤煙和糧食，但調查表明，不少煙農從成本、風險等來考慮，其實不太情愿栽煙或只種點玉米，因為不少農民表示：一株煙從每11月就得開始操勞，要用近10個月的時間才能變成經濟收入，除了生產成本和勞務成本外，其實所得到的利潤實在少得可憐，但除了烤煙和核桃外，又一時無法找到更好的產業來發展。為此，不少農民都懷著一種“不得已而為之”想法來抓這一棵煙，其實都迫切希望各級政府能夠多發展一些適合農村發展的新產業來推動經濟發展，通過更多新產業的發展，以此來促進新經濟組織組建，推進農業產業化經營，提高農村抵御市場風險能力，促進新技術、新品種的推廣。
2、希望進一步加快農業產業化經營，提高農業綜合效益。
（1）推進農業產業化經營，是實現農業兩個根本性轉變的有效途徑，是實現農業增效、農民增收和農業現代化的必由之路。希望各級在調整優化農業產業結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。
（2）希望加快對農業龍頭企業培育發展。龍頭企業是推進農業產業化的重要載體。希望各級部門能夠出臺更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業進行扶強扶壯，盡快培植起一批以主導產業和骨干農產品為基礎原料的農產品加工企業，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。
（3）希望著力推進農村專業經濟組織建設，不斷增強農業抗御市場風險能力。
（4）希望大力發展“訂單農業”，以促進農產品銷售難的問題。
3、希望以農民增收為目標，抓核桃等主導產業促經濟發展。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。據調查發現，65％的農民都迫切希望政府在產業發展方面應做好引導，在產業建設中積極發揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產業的快速、健康發展，提高農民收入。
4、希望進一步加強村社道路建設。要想富，先修路，縱觀XX鎮的村組公路，道路硬化率低，農民群眾希望村民自治以后，村級組織應從關心熱點問題入手，發動農民，出資出力，解決村、社道路雨天泥濘、秋季塵飛的局面。
5、希望加強對農業基礎設施的投入力度。要求構筑政府在農村經濟發展中的主導作用，發揮公共財政職能，調整財政支出結構，加大投入力度，使農村的基礎設施更加完善。
6、希望各級在建設社會主義新農村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農民的思想政治工作和基層黨的建設，培養農民創造新精神，通過創業改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村。
7、希望以實施提高農民素質為依托，培育新農民。三農問題的核心是提高農民素質。應依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使60％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。
8、希望以創建文明村社為先導，塑造新風貌。應著力整治農村環境，植樹造林，美化、凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。
9、希望有好的基層帶頭人和村級領導班子。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織實施者。通過走訪發現，全鎮51％的農戶認為，現在的村委會實行“村民自治”以后，沒有很好地發揮好自治作用，更有一部分人認為“根本自治不了，自治就成了一盤散沙”。因此希望加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。
10、希望以抓農村社會治安綜合治理為重點。抓農村社會治安要以安排農村剩余勞動力為突破口，俗話說：游手好閑，人們都有事干了，小偷小摸和聚眾賭博現象自然會銷聲匿跡；另外要對外來走村串巷的流動人口加以監管，避免不法行為發生；對村民要適時進行法制教育，嚴禁邪教等違法亂紀行為在農村中蔓延。
11、希望注重農村教育。孩子是社會發展的希望，再窮不能窮教育。從長遠考慮應加大對教育的投入力度，壯大師資力度，提高教學質量；積極推進農村教育改革，提高教育規模和現代化水平，節約資源；減免農村義務教育費、以及到城市就讀借讀費，讓城鄉教育同步發展。
12、希望整頓農村藥品市場，進一步加大新型合作醫療的減免力度，改善農村醫療衛生條件。提高醫務工作人員的醫療和職業道德水平，加大對藥品的監督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品在農村市場橫行。控制藥品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。オ
二、當前農村鄉風文明建設存在的突出問題及對策建議
突出問題：文化生活單調，基層文化建設滯后。農村文化事業底子薄，基礎差，人才缺，資金少，設施差的狀況未從根本上改變。缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產得不到發揮和有效保護。村級的文化室名存實亡，適合農村的各類科普資料缺乏；農村有線電視普及率不足35％，農村文化生活匱乏;導致賭博等不良現象突出。廣大農村群眾舊習俗、舊觀念束縛嚴重，思想不解放，干部群眾創新意識不強，不思積極，小農經濟意識色彩濃厚、日出而做，日落而息的小農觀念根深蒂固，一方面限制了自身的發展，另一方面難以接受新文化、新技術和新觀念，阻礙著農村經濟的快速發展。
因此，應積極倡導健康文明的生活方式和社會風尚，引導農民樹立科學觀念，消除愚昧、落后的舊思想、舊觀念。鎮、村兩級應通過加強對馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上鏟除愚昧、迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。各部門應努力抓好基層文化陣地建設，以寓教于樂、健康向上的群眾性文化活動和文化產品，來占領農村陣地，抵御和消除不良文化對農村的.侵襲。要狠剎封建迷信歪風，對當前小廟小庵的回潮和愈演愈烈的封建迷信歪風，要結合農業農村現代化教育，采取教育與懲戒并重的方法，加大打擊和管理的力度。要敏銳注意各類宗教活動在農村中的新動向，對于非法宗教和宗教不良活動，堅決取締和制止，對于民間假道士等封建迷信職業者，應一打到底，徹底凈化農村社會風氣;并通過不斷豐富農村文化生活和宣傳教育，使賭博等不良社會風氣有所改變。應著力整治農村環境，植樹造林，美化、凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。
三、社會主義新農村建設中需要注意的問題
1、要防止“形式多于內容”。即在新農村建設中，應作出詳細的規劃和年度計劃，并嚴格圍繞所作的規劃、計劃內容來實施，在防止只搞宣傳發動不注重實施行動的傾向。
2、要防止“不聯系實際，想當然”的現象。由于受農業基礎、農業推廣水平等因素影響，在新農村建設工作，在制定具體方案過程，應充分考慮各地區的經濟總量、農民收入水平、增長速度等因素，盡可能制定出行之有效的政策或方案，以縮短村與村、組與組、地區與地區之間差距，以防止新農村建設乏力。
3、要防止“一手硬，一手軟”的傾向。經濟建設和精神文明是新農村建設中缺一不可的重要內容，在工作中，應做到一手抓經濟一手抓精神文明，兩手抓兩手都硬，以促進新農村和諧發展。
4、要防止只注重農村建設，不關心小城鎮建設，導致整體發展緩慢，城鎮化水平低，輻射帶動力弱，城鎮二、三產業發展緩慢，推動力不強，不能有效吸納剩余勞動力的現象。
四、農民群眾對農村基礎設施建設的愿望和要求
1、由于農業基礎薄弱，希望繼續加強農田水利建設、中低產田改造等基礎設施。
2、隨著人口增長，飲水問題不斷突出，希望有關部門能夠對現有水資源進行統一規劃，合理調配使用，以減少用水糾紛。
3、在村組道路建設中，希望上級有關部門能夠適當補助。
4、希望繼續加大“整村推進”和“小康村建設”扶貧項目的實施力度，分步分批實施，最終在所有村、組實施整村推進”扶貧項目。
總之，通過各級部門與廣大農民群眾的不懈努力，最終實現“環境優美、村舍整潔、經濟繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會和諧”社會主義新農村。
新農村建設調查報告3
全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四_提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：
一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況
全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。
（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。
（二）鄉鎮規劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉鎮一級大部分設有“建設土地環保所”等機構，但是一個機構承擔規劃、建設、土地、環保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業人員基本上沒有，專業素質低。大部分為自收自支事業單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉鎮沒有規劃建設的執法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉鎮駐地工業園區、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦規劃建設手續，而不需要新辦理征用土地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多村莊規劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規劃建設認識不夠，不按規劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性。村民建房，按規定應先有規劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續時補發該證，村莊建設管理無序。
（三）規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次普遍較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
三、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。
1、進一步完善全市市域城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化市域城鎮體系規劃對全市村鎮規劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發，統籌考慮城鎮鄉村規劃的協調關系，打破行政區域界線，優化各區縣城鎮的總體布局和規模，進一步撤并規劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮，重點建設中心鎮，突出中心鎮在農村地域經濟、文化發展中的功能地位，統籌安排區域設施，避免重復建設，優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向生活小區集中，引導村鎮合理布局和協調發展。
2、進一步加快小城鎮總體規劃的修編工作，提高小城鎮規劃建設水平。小城鎮作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉村的紐帶，是廣大農村一定區域范圍內的中心，小城鎮規劃應體現有別于城市的特點，用區域的觀點，加強對城鎮經濟社會發展條件的分析，準確地根據城鎮性質在市域城鎮體系規劃的指導下，科學合理地確定城鎮的人口和用地規模，挖掘城鎮自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮風貌，塑造鮮明的小城鎮特色。
3、進一步加強小城鎮詳細規劃的編制工作，制定小城鎮規劃管理技術規定，提高小城鎮品位。以往由于小城鎮詳細規劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規定小城鎮近期建設區域必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響城鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規的編制成果，制定區別于城區的小城鎮規劃管理技術規定，落實各項規劃管理技術指標，作為村鎮規劃管理的依據，指導小城鎮建設。
4、加快村莊建設規劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的.收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。
5、切實加大對村鎮規劃編制經費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮的規劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮規劃編制，區縣、鄉鎮每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續收取村鎮建設配套費，可采取市、區縣、鄉鎮按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮規劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮規劃的修編工作，為村鎮的高標準建設提供科學依據。
（二）小城鎮規劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮小城鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強小城鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮規劃建設。
1、應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如區鎮、區的鎮、縣的鎮、縣的鎮等衛星鄉鎮，地處相對偏遠，遠離中心城區和各區縣的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應充分放權，給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
2、對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。如的鎮、區的鎮、鎮、鎮、區的鎮、區的鎮、鎮、開發區的鎮等，目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與城市組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府中心城區西擴、北延、東聯、南接的總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊城市組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
3、對于風景區和自然保護區應嚴格控制發展。如：區的鎮、區的鎮，在區域范圍內，發展上具備一定優勢，但是從全市市域范圍來看，源泉鎮地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區，直接為中心城區及、區等供應生活生產用水；鎮地處水庫庫區，為全市重要水源保護地和旅游度假區，從保護全市水源地和風景名勝區的角度出發，必須限制其膨脹發展。
4、對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。中心鎮所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。爭取在近幾年內建成一批規劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮工業園區，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮集中，興辦第二、三產業，推動鄉鎮企業實行集約經營，規模發展，培育和發展小城鎮市場體系，加快村鎮的城市化進程。例如，區的鎮自1998年就凍結宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮域遷村到鎮。現鎮內已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區，并吸引周邊地區4000名居民到雙溝就業定居，小城鎮建設初具規模，最大限度地發揮了小城鎮的聚集和輻射效應。
（三）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。
1、建立健全各級村鎮規劃管理機構。村鎮規劃管理職能由市建委劃歸市規劃局后，針對村鎮規劃管理存在區別于城市規劃管理的特殊性，在市規劃局應單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。各區規劃分局（處）應同時設立相應機構配備專門人員進行管理。目前，市規劃局機關及各規劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。
2、加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉鎮的鄉鎮長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區縣長的培訓。應繼續推選村鎮規劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。
3、規范規劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮規劃設計水平。各級規劃行政主管部門要組織對進入村鎮的規劃設計隊伍進行監督審查，嚴禁無證、超資質承擔規劃設計任務。對達不到規劃設計要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續。積極推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，以確保規劃設計和工程質量。
4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃行政管理部門要加強與城市綜合執法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。
5、進一步加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。通過加強規劃建設法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規意識，增強遵紀守法的自覺性。
6、切實加強對村鎮規劃管理工作的領導。針對全市村鎮規劃建設發展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮規劃建設情況進行一次專題調研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮發展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮規劃建設現場會，培養典型，加強領導，推動全市村鎮規劃建設再上新水平。
新農村建設調查報告4
一、現狀與經驗
1、加快產業發展，夯實新農村建設經濟基礎。在穩定農業糧食生產的基礎上，狠抓支柱產業，夯實新農村建設經濟基礎，轉變經濟增長方式，促進農村增收。一是在生態循環農業產業園區建設上下功夫。按照豬—沼—菜，豬—沼—果模式，抓重點，以點促面，樹樣板，輻射帶動，促進農業生產增效。在壽星、雁橋等9各村，以泰壽水果有限公司、巴蜀兩個水果協會為龍頭，組建了果蔬、葛根種植專業合作社，采取支部引領、企業帶動、協會組織、農戶入股的方式，推進新村產業發展，化解聚居點居民就業、增收難矛盾。20xx年均水果采收20萬公斤，商品蔬菜生產15余噸，出欄生豬1.7萬頭、牛220頭、畜禽2萬余只，人均收入5216元。
2、狠抓基礎設施建設，改善農村環境條件。強力推進項目建設，爭取國家資金支持，組織帶領群眾苦干實干，不斷改善基礎設施。近年來，全鎮已硬化村道路130多公里，41個村實施了道路暢通工程；已維修整治塘庫10口，新建蓄水池21口，修復新建配套渠系10000米，實施人畜飲水工程，解決2939人安全飲水問題；農業機械大力推廣，抽水、脫粒等機械化，部分戶使用耕耘機，新建和改造機電提灌站5座；13個村學校、村陣地村民自籌資金排危新建；建沼氣池943口；10個村衛生站實施達標建設；環境治理不斷深入，公路沿線建標準化垃圾池17個。
3、以集聚點建設為抓手，帶動農村面貌改變。全鎮率先啟動9個農村居民聚居點建設，統一規劃布局、統一聚集土地、統一施工建設，入住戶數達584戶，占地面積達246畝。
4、統籌推進各項社會事業發展。抓教為先，鞏固提升“兩基”水平，全面實施素質教育，努力提升教育質量。繁榮農村文化，組建了皮影隊、文化藝宣傳隊、籃球協會、100%村建起農家書屋，農村文化活躍。計生、衛生事業，全面推行計生村（居）民自治，穩定低生育水平，提高人口素質，人口出生率6.6%；建立疫病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制，新型合作醫療參合率達96%以上，農村醫改啟動實施，看病難、看病貴得到緩解。民生建設，高度重視弱勢群體扶持救助，著力保障特困群眾住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所獲、學有所教，失地農民、鄉鎮企業職工養老保險4800余人，去年和今年發放臨時救助金15.5萬余元。
5、精神文明建設和民主法制建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，社會風氣純正；深入開展普法教育，全民法制意識不斷增強；建立黨務、政務、財務公開制度和重大事項民主決策制度，基層民主政治建設全面推進；安全生產和應急管理力度加大，積極開展平安建設活動，專項整治安全生產隱患，無重特大安全事故發生，社會治安穩定；廣泛開展領導干部接訪活動，落實領導干部信訪包案責任制，暢通群眾訴求渠道，定期排查不穩定因素，變上訪為下訪，充分發揮信訪辦、調解中心職能，真情化解矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪，公眾安全感明顯增強。
二、存在的困難和問題
1、農村生產力低下。農作物種植和畜牧養殖大多村組處于低水平發展。少數村融于產業園區，仍然存在打工掙錢、務農敷口現狀，農村青壯勞動力大部分外流，“留守”在家的大都是老、弱、婦、幼。在家懂技術、會經營、善管理的農民寥寥無幾，新技術掌握難、新機械使用難、市場信息了解難、思想觀念轉變難，零散種養多、傳統種養多、盲目種養多、靠人力種養多。致使本土經濟發展緩慢。
2、人居環境發展滯后。人居環境改善取得了一定成效，但村容村貌并未從根本上得到改變。老百姓參與新農村建設的積極性主動性還不夠，存在“等、靠、要”的思想，聚居點等政府補，清潔衛生靠政府管，道路、水利要政府建。很多該農民自己辦的事，而政府“包打包唱”到底。
3、社會各項事業發展不平衡。醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，也不平衡。無陣地、無設備、無技術力量的“三無”衛生站占據農村醫醫療衛生大半壁河山。科技文化底子薄、人才缺、設施差的狀況沒有得到大的改善，農民文化活動枯燥，農村弱勢群體保障體系不健全。
三、應對的辦法和措施
1、調動農民的主動性。農民是新農村建設的主體，調動農民的自覺性、積極性致關重要。擴大農村基層民主，尊重農民的意愿，不主觀臆斷，不強迫命令，維護農民的合法權利和利益。黨政的主導作用是關鍵。科學規劃、因地制宜、精心組織、因勢利導、熱忱服務、不包辦代替。認真解決農民新農村建設無思路、無門路、無激情，缺技術、缺資金、缺勞力等問題；鼓勵務工人員帶技術、帶資金、帶項目回鄉創業，讓致富能人有用武之地，給有功之臣增添后勁。
2、加快農業產業化步伐。進一步調整結構，加大整村推進規模發展力度。選準主導產品，建設“一村一品”特色農業，要有人無我有、人有我多、人多我優的思路。把我鎮果蔬、生豬、家禽支柱產業做大做強。朝著規模化經濟、精品化經濟、低碳化經濟發展。培育業主、發展大戶、聯接龍頭企業，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，加快城鎮化步伐，努力在二。三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。
3、提高農民素質。加大對教育、科技、文化投入，加強農民實用技術培訓，加強對農民經營管理知識的教育。讓農民能掌握一項致富的技術，讓外出農民工掌握應具有的職業技能，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的.新型農民。
4、改善村鎮環境。積極推進農村“五亂”治理，突出抓好聚居點建設。以聚居點建設為抓手，突出重點、分布實施。解決道路中斷頭路，解決衛生水，解決住居安全，解決環境臟亂差。扎實開展“講文明、除陋習、樹新風”活動。樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
5、擴大社會保障覆蓋面。全面推進新型農村醫療保險、養老保險制度，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。
6、保障基層民主法制建設。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，轉變選舉中拉幫結派、賄賂選票、藐視選舉等不良風氣，建立“德才兼備，以德優先”的選任用人機制。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、“四議兩公開一監督”、“黨員干部考評”等制度。把普法教育推向深入，保障農民依法行使民主權利。
新農村建設是我國現代化進程中重大的歷史任務，是一項系統工程，為當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，任重道遠，只要全黨、全民團結一心、奮發努力，明天一定更輝煌。
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