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全市開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查報(bào)告
為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開(kāi)展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開(kāi)入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會(huì)，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開(kāi)了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會(huì)，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：
一、基本情況
建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。20xx年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車(chē)間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開(kāi)展規(guī)劃編制、申報(bào)工作。2007年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限20xx-2020年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值188億元。總規(guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動(dòng)面積4.46平方公里。2008年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動(dòng)基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷(xiāo)售收入8.48億元、實(shí)現(xiàn)稅收0.22億元，分別比20xx年增長(zhǎng)94%、27.3%。2008年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入14.4億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長(zhǎng)70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國(guó)化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個(gè)強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國(guó)乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺(tái)了2009年投資計(jì)劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資44.17億元，用地2836畝，項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入138.89億元，利稅17.6億元。現(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個(gè)更高更新的發(fā)展平臺(tái)，成為公司發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn);華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動(dòng)化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來(lái)。基地建設(shè)短短的一年時(shí)間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項(xiàng)目13家。入駐的企業(yè)不是簡(jiǎn)單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項(xiàng)目整體來(lái)看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬(wàn)元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè);較高的財(cái)政貢獻(xiàn)率，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年平均銷(xiāo)售收入達(dá)1億元，其中10萬(wàn)噸三氯化磷項(xiàng)目年銷(xiāo)售收入就達(dá)4.5億元;外向度較高，項(xiàng)目出口額占企業(yè)銷(xiāo)售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)。可以說(shuō)，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國(guó)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時(shí)期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過(guò)烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬(wàn)噸的污水處理廠已投入運(yùn)行，日供水5萬(wàn)噸的自來(lái)水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬(wàn)噸的固廢焚燒爐運(yùn)行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動(dòng)區(qū)管網(wǎng)工程已開(kāi)始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。
(四)綜合優(yōu)勢(shì)日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來(lái)看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長(zhǎng)江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件;擁有開(kāi)闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，東部地區(qū)也相繼出臺(tái)了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵(lì)加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢(shì)下，擁有一個(gè)精細(xì)化工基地的合法身份，對(duì)于主動(dòng)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過(guò)了省咨詢工程研究院組織的專家評(píng)審;《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》通過(guò)了專家評(píng)審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國(guó)務(wù)院已同意我省啟動(dòng)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要平臺(tái)難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。化工基地位于縣烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時(shí)都市圈省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國(guó)最大的化工要素市場(chǎng)化工科研人才集聚地南京市僅50公里。
合法的身份、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會(huì)暨投資項(xiàng)目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來(lái)自江蘇省常州市的張升先生說(shuō)到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語(yǔ)是對(duì)我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢(shì)的充分肯定，也說(shuō)明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。
二、化工基地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時(shí)，我們也感覺(jué)到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：
(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項(xiàng)目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢(shì)高的土地沒(méi)有完全征下來(lái)，致使已征的部分土地沒(méi)法進(jìn)行平整，影響一些簽約項(xiàng)目公用工程開(kāi)工建設(shè)。也就是說(shuō)目前基地處于無(wú)地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。
(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有華星的發(fā)展壯大，就不會(huì)有化工基地的動(dòng)意、啟動(dòng)急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來(lái)企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動(dòng)促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的課題。
(三)基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。化工基地建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個(gè)抽調(diào)人員組成的臨時(shí)性化工基地建設(shè)指揮部是無(wú)法承受的。基地獨(dú)立的融資平臺(tái)尚未形成，只能依靠財(cái)政投入，而縣級(jí)財(cái)政狀況是無(wú)法滿足基地巨大的資金需求。基地沒(méi)有獨(dú)立的污水處理廠自來(lái)水廠等公共設(shè)施，目前只能通過(guò)縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場(chǎng)價(jià)格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計(jì)，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場(chǎng)化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問(wèn)題。
三、加快化工基地建設(shè)的建議
進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大化工基地建設(shè)力度。面對(duì)當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢(shì)、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，全縣上下進(jìn)一步樹(shù)立起近期看化工、遠(yuǎn)期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。
(二)積極探索政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會(huì)資源，遵循市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計(jì)劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門(mén)班子，協(xié)助做好項(xiàng)目申報(bào)、后勤保障等工作，確保投資計(jì)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵(lì)華星化工利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出兩區(qū)征地拆遷力度，開(kāi)展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時(shí)可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與到此項(xiàng)工作中，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項(xiàng)目等地的現(xiàn)象。基地要認(rèn)真籌劃未來(lái)的發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，適時(shí)啟動(dòng)中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。
(四)不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性模式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)有償運(yùn)營(yíng)作為投資回報(bào)，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開(kāi)展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門(mén)要摒棄部門(mén)利益，做到少說(shuō)不行、多研究怎么行;少說(shuō)不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、稅票開(kāi)具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府要在適當(dāng)時(shí)機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)落到實(shí)處。
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