駐村第一書記工作計(jì)劃
xxxx年是我國(guó)實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的開(kāi)局之年，是黨中央確定的基層組織建設(shè)年，也是凝神聚力，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以嶄新的面貌迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的一年。根據(jù)全省選派“第一書記”工作部署，青島理工大學(xué)選派“第一書記”任職工作組到xxxx縣xx鎮(zhèn)xx村、xx村、糯米灣村任職，我被分配到xx村開(kāi)展工作。入點(diǎn)以來(lái)，緊緊圍繞“抓黨建、促脫貧”的工作目標(biāo)，深入走訪調(diào)研，明確幫扶重點(diǎn)，強(qiáng)化幫扶措施，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直單位青島理工大學(xué)的幫扶下，特制定xxxx—xxxx年xx村三年幫扶工作規(guī)劃。
一、xx村基本情況
xx縣xxxx村由xx村、xx村、xx后村三個(gè)自然村合并而成。我校重點(diǎn)幫扶的xx村只是龍xx行政村下轄的一個(gè)自然村，位于xx鎮(zhèn)南五公里處。220戶，682人。黨員17名，平均年齡65歲�？筛�997畝，5個(gè)山頭合計(jì)2000畝荒山。土地貧瘠，嚴(yán)重缺水，無(wú)灌溉條件，每年春季人畜飲水困難，村民基本靠天吃飯。村民主要收入來(lái)源為林果、黃煙、家庭養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。村民種植黃煙200余畝，香椿100余畝，花椒近40畝，新種核桃300余畝。2011年近60%的農(nóng)戶純收入不足1700元。目前村中主路與興郝公路相通，農(nóng)用電、廣播電視、信息網(wǎng)基本覆蓋。無(wú)自來(lái)水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，村民飲用水靠?jī)H有的2眼露天井水，衛(wèi)生條件堪憂。xx村無(wú)旱澇保收田，無(wú)文化室，無(wú)農(nóng)家書屋，無(wú)警務(wù)室，無(wú)老年活動(dòng)室，僅有3間破敗辦公室�；旧峡磝x村村民生活還比較困難，由于地處山區(qū)，土地貧瘠，灌溉用水短缺，基本靠天吃飯。無(wú)村辦企業(yè)，村集體無(wú)收入，絕大多數(shù)村民沒(méi)有創(chuàng)收渠道。
二、貧困原因分析
通過(guò)前期的深入調(diào)研，xx村貧困原因大體可以概括為如下幾個(gè)方面：
1、xx村地處xx山區(qū)腹地，地勢(shì)以丘陵為主，土地貧瘠，耕地土層平均不足30公分，不利于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，糧食產(chǎn)量較低；
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)田水利設(shè)施匱乏，無(wú)旱澇保收田，農(nóng)民基本是“看天吃飯”；
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)業(yè)合作社和集體企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動(dòng)基本以自給自足為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開(kāi)展；
4、絕大多數(shù)村民因文化水平不高，眼界不開(kāi)闊，缺乏創(chuàng)業(yè)基金，導(dǎo)致創(chuàng)新不足，安于現(xiàn)狀。
5、村集體無(wú)收入，沒(méi)有辦公場(chǎng)所，缺乏制度建設(shè)，相關(guān)村級(jí)組織不健全，職能發(fā)揮不到位；
6、村級(jí)基層黨組織建設(shè)不到位，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；主要村干部能力不強(qiáng)、覺(jué)悟不高，群眾基礎(chǔ)較差；黨員老齡化嚴(yán)重。
7、農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施匱乏，村民缺少文化生活，嚴(yán)重制約新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”發(fā)展。
三、xx村幫扶三年規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想：
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照省委省級(jí)政府《關(guān)于從省直單位選派“第一書記”抓黨建促脫貧的實(shí)施方案》的安排部署，以推進(jìn)基層組織轉(zhuǎn)化升級(jí)為主要目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)、脫貧致富步伐明顯加快、村民生產(chǎn)條件明顯改善、文明程度明顯提升、基礎(chǔ)保障能力明顯提高的目標(biāo)制定工作思路和工作措施，全力搞好xx村政治、物質(zhì)和精神文明建設(shè)，使xx村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農(nóng)村。
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1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則
2、堅(jiān)持民主建設(shè)的原則
3、堅(jiān)持村莊美化的原則
4、堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合的原則
5、堅(jiān)持關(guān)注民生的原則
6、堅(jiān)持行業(yè)扶貧和吸收社會(huì)其他資金相結(jié)合的原則
（三）發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，尊重民意；實(shí)事求是，量力而行；因地制宜，注重實(shí)效；突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的發(fā)展原則。圍繞“基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”三大目標(biāo)。實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。突出“支部組織帶村、生態(tài)農(nóng)業(yè)建村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、依靠人才興村、科學(xué)發(fā)展富村”五個(gè)重點(diǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使幫包村貧困村民人均收入達(dá)到2500元，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、亮化，村容村貌環(huán)境整潔，農(nóng)民綜合素質(zhì)提高，生活豐富多彩，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，全力搞好xx村政治、物質(zhì)和精神文明建設(shè)，三年內(nèi)使xx村經(jīng)濟(jì)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，努力將其建設(shè)成富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農(nóng)村。
�。ㄋ模┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容
1、村基層黨組織建設(shè)
“第一書記”擔(dān)負(fù)著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任、村級(jí)黨建的第一使命。肩負(fù)著加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重任。農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織在整個(gè)黨的組織體系中占有特殊的地位，是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，在上級(jí)組織和農(nóng)村黨員群眾之間居于聯(lián)接、結(jié)合地位，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對(duì)群眾的重要“影響源”和信息“反饋點(diǎn)”。xx村由于貧窮落后，村兩委無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，造成黨員活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，無(wú)陣地，嚴(yán)重制約“三會(huì)一課”的有效開(kāi)展，搞好村黨建場(chǎng)所建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
村基層黨組織建設(shè)包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面。其中硬件建設(shè)主要是開(kāi)展黨員教育場(chǎng)所建設(shè)，選址在新建的xx村文化休閑廣場(chǎng)一側(cè)建設(shè)黨員活動(dòng)室和村綜合辦公室。
軟件建設(shè)包括：1）抓班子、帶隊(duì)伍，選出好帶頭人。建立一支內(nèi)部團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的班子，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間為xx村打造一支不走的工作隊(duì)。2）圍繞“三會(huì)一課”制度，建立健全村黨支部?jī)?nèi)部活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨員活動(dòng)走上系統(tǒng)化、規(guī)范化道路；3）積極開(kāi)展黨員發(fā)展工作，在外出務(wù)工人員、退伍軍人、致富能人等人員中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，通過(guò)“兩推兩考一公示”的辦法，積極推薦入黨積極分子，為村黨員隊(duì)伍建設(shè)和村子長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備后備人才。
2、村兩委及村級(jí)管理制度建設(shè)
村兩委建設(shè)方面。由于各種條件的制約，村兩委缺少帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)。應(yīng)從思想引導(dǎo)入手，幫助村兩位開(kāi)闊思路，啟動(dòng)內(nèi)力，強(qiáng)筋壯骨。
一是提高民主決策意識(shí)。建立定期召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)制度，增強(qiáng)村兩委民主決策意識(shí)，對(duì)需要推進(jìn)的工作，一律按“四議兩公開(kāi)”進(jìn)行決策。
二是開(kāi)闊眼界視野。村兩委一定程度上存在“想干不會(huì)干，想干不敢干”的問(wèn)題。為此，應(yīng)建立有針對(duì)性地定期組織村“兩委”成員，到部分先進(jìn)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)考察制度，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，使村“兩委”成員找到榜樣，看到差距，增強(qiáng)干好工作的緊迫感和壓力感。
三是理清發(fā)展思路。思路決定出路，找到一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，對(duì)村莊脫貧致富尤為重要。綜合分析各種有利條件和制約因素，廣泛征求各級(jí)各方面的意見(jiàn)，尤其是專家學(xué)者的意見(jiàn)，形成xx村下步發(fā)展的思路�？偟目紤]是，圍繞服務(wù)基地的發(fā)展壯大，引導(dǎo)老百姓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高荒山綠化率，提高種植和養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
制度建設(shè)方面。抓規(guī)范打基礎(chǔ)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。貧困村均不同程度存在著辦事無(wú)規(guī)矩、工作無(wú)章法、議事無(wú)場(chǎng)所的問(wèn)題，很容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。應(yīng)堅(jiān)持在干事中規(guī)范程序，在規(guī)范程序中推進(jìn)干事。一是本著務(wù)實(shí)管用的原則，從抓村級(jí)規(guī)范入手，在建章立制、規(guī)范村級(jí)運(yùn)行程序上下功夫，確立制定出臺(tái)村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)事物民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等10余項(xiàng)制度，提高工作規(guī)范化水平。二是成立xx村民主理財(cái)小組、黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)等組織，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障制度的有效監(jiān)督運(yùn)行。
3、鄉(xiāng)村文明建設(shè)
應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村真正的脫貧致富，物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，但是以文化軟實(shí)力為依托的精神文明建設(shè)也決不可忽視。通過(guò)調(diào)研，我們感覺(jué)到，村莊長(zhǎng)期的落后，固然有其地處山區(qū)，土地、資源貧瘠的客觀原因，但長(zhǎng)期忽視精神文明建設(shè)，文化陣地建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民文化生活貧乏，造成“有新房沒(méi)有新環(huán)境，有新發(fā)展沒(méi)有新生活，有新階段沒(méi)有新農(nóng)民”，嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量。所以在改革開(kāi)放的今天，發(fā)展精神文明所涵蓋的鄉(xiāng)村文明建設(shè)已到了非抓不可的地步。
鄉(xiāng)村文明建設(shè)內(nèi)容：
1）村內(nèi)河道、村莊道路兩側(cè)、房前屋后的綜合治理整頓
對(duì)村內(nèi)道路兩側(cè)雜草叢生，河道污水橫流，房前屋后亂搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理整頓，并按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作意見(jiàn)》要求，積極組織建設(shè)。
2）與省體育局“千村扶貧健身工程”和省委宣傳部、省文化廳“鄉(xiāng)村文化大院、農(nóng)家書屋”建設(shè)工程相結(jié)合，建設(shè)村文化健身廣場(chǎng)和文化大院、農(nóng)家書屋，豐富村民文體娛樂(lè)等文化生活。
3）建立村規(guī)民約和村級(jí)自治組織，充分發(fā)揮其作用。建立衛(wèi)生保潔員制度，清理固定“三大堆”，制定治理村莊生活垃圾的有效辦法。利用文化大院、文化健身廣場(chǎng)定期組織開(kāi)展“講文明、講科學(xué)、講法制、改陋習(xí)”活動(dòng)。
4、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1）規(guī)劃布局：
（1）結(jié)合地形綜合整治村內(nèi)民居，明確主次干道。對(duì)民居進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，避免亂占耕地；對(duì)村級(jí)主路進(jìn)行合理規(guī)劃并整合出足夠的道路空間。根據(jù)村內(nèi)地形，確定用地范圍和用途。
�、啤⒋鍍�(nèi)沿主路建設(shè)村民文化休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)，周邊布置文化大院、黨員活動(dòng)中心、超市等公共建筑，為村民提供休閑、交流、集會(huì)、演出及文體活動(dòng)的場(chǎng)所。
�。�3）、沿村級(jí)主路設(shè)置垃圾回收箱。
�。�4）、在村莊沿河區(qū)域內(nèi)設(shè)置生態(tài)走廊，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械淖魑镞M(jìn)行美化種植。
2）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：
�。�1）道路交通規(guī)劃：在現(xiàn)有東西向的主路基礎(chǔ)上擴(kuò)建，道路分級(jí)主要分為“主路（5米）—輔路（4米）—宅間巷道（3米）”并對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化。
�。�2）給水工程規(guī)劃：爭(zhēng)取行業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)村民飲用自來(lái)水系統(tǒng)。建設(shè)灌溉用水小型水庫(kù)或蓄水池，減小干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害。
�。�3）電網(wǎng)改造規(guī)劃：對(duì)現(xiàn)有村內(nèi)電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。更換變壓器和部分老化線路，進(jìn)行道路兩旁照明亮化。
（4）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：建設(shè)高度文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，有關(guān)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)方面的整治建設(shè)尤為重要，包括個(gè)人、家庭及公共衛(wèi)生。規(guī)劃在單體設(shè)計(jì)中將農(nóng)舍旱廁全部改為水沖式（蹲坐便）廁所；建設(shè)新型農(nóng)戶化糞池，處理后用于菜地、農(nóng)田、速生林的施肥；沿主要道路每隔100米設(shè)一個(gè)垃圾箱，村莊在對(duì)外聯(lián)系通道下風(fēng)向一側(cè)設(shè)垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，集中統(tǒng)一外運(yùn)填埋，以解決村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放問(wèn)題。
5、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)
根本改變貧困村落后面貌，在于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1）立足農(nóng)業(yè)，建立xx果蔬專業(yè)合作社，著重圍繞土地充分利用發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如大棚蔬菜和香椿芽冬季大棚種植。適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和土元養(yǎng)殖。積極推進(jìn)村2000畝荒山綠化進(jìn)程，大力發(fā)展林果種植，改善村莊生態(tài)環(huán)境及提高村民收益。
2）推廣1—2套先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)3—5名科技帶頭人，建立1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
3）利用科技遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和省派科技特派員全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)力求逐年增加。
四、規(guī)劃期限及實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┮�(guī)劃期限：為三年，即xxxx年4月至xxxx年4月。
�。ǘ┮�(guī)劃實(shí)施步驟：
1）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標(biāo)
加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升干部素質(zhì)、改變干部工作方法，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用及黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改善干群關(guān)系，提升村民素質(zhì)，開(kāi)闊村民視野，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民。利用行業(yè)扶貧，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，硬化村內(nèi)主要干道1。6公里。建立村民發(fā)展互助資金。規(guī)劃村莊建設(shè)，力促村民房屋有序、成片建設(shè)，避免占用耕地�；I資修建村民文化休閑廣場(chǎng)及辦公場(chǎng)所。因地制宜地尋找村民認(rèn)可的致富路子、致富項(xiàng)目1—2個(gè)。擬建冬季香椿種植大棚1—2個(gè)。擬引進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目1—2個(gè)。
2）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標(biāo)
全面學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推進(jìn)創(chuàng)建幫包村“五好”黨支部建設(shè)，力促黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、公正、公平。提高村民對(duì)“兩委”班子的滿意度。爭(zhēng)取利用行業(yè)扶貧及其他資金解決村民飲用水及農(nóng)田灌溉用水問(wèn)題，力爭(zhēng)村民吃上自來(lái)水。著重開(kāi)發(fā)村屬2000畝荒山建設(shè)，大力種植經(jīng)濟(jì)作物，改變荒山生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)荒山水土保持能力，提高村民收入。鞏固并完善村莊綠化、美化、亮化工程。制定村莊垃圾清運(yùn)及保潔制度，力爭(zhēng)農(nóng)村無(wú)衛(wèi)生死角，大力推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。
3）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標(biāo)
扎實(shí)抓好黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，全面落實(shí)“抓黨建促脫貧”工作目標(biāo)。每年發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子2—3名。繼續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，解決村民生產(chǎn)灌溉用水問(wèn)題。有序解決村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。大力關(guān)注民生問(wèn)題和村文化建設(shè)。全面推進(jìn)村莊各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展，完成村莊貧困人口人均收入達(dá)到2500元以上目標(biāo)。
五、保障措施
（一）深入基層，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究。開(kāi)展形式多樣的深入基層、服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)的主題活動(dòng)。建立“第一書記”駐村工作檔案、民情日記，掌握第一手資料，真正了解村民的所思所想所盼，把服務(wù)并滿足群眾的要求作為駐村“第一書記”的工作方向。
（二）建立機(jī)制，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)有效。實(shí)行“三個(gè)一”工作機(jī)制：一是一年一計(jì)劃。每年年初，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、具體措施和完成時(shí)限。二是一月一例會(huì)。每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，交流情況。三是一月一通報(bào)。每月開(kāi)展的各項(xiàng)工作，每月所辦的實(shí)事好事，都要以報(bào)告的形式向鎮(zhèn)黨委、政府、群眾通報(bào)。真正做到求真、務(wù)實(shí)，不搞花架子，取信于民。
�。ㄈ┝疂嵶月�，以實(shí)際行動(dòng)做表率�！暗谝粫洝睅ь^遵守各項(xiàng)組織紀(jì)律，積極配合并引導(dǎo)村“兩委”班子開(kāi)展工作，服從第一書記領(lǐng)導(dǎo)小組、青島理工大學(xué)黨委、地方黨委政府組織管理；加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；維護(hù)黨政干部的良好形象。
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