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產業(yè)集群發(fā)展工作意見范本
各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)（名勝）區(qū)管委會,區(qū)政府各部門：
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，培育有競爭力的產業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于促進產業(yè)集群發(fā)展的意見》（政發(fā)[]69號），結合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義
產業(yè)集群是區(qū)域經濟發(fā)展的重要特征，是在特定領域內相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經濟群體。產業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，是工業(yè)生產社會化的必然過程。加快產業(yè)集群發(fā)展，壯大產業(yè)集群規(guī)模，能夠實現(xiàn)資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經濟發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實力、促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發(fā)展機遇，充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產業(yè)集群的發(fā)展。
二、明確發(fā)展產業(yè)集群的指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經濟，加速生產要素的集聚和產業(yè)提升，細化專業(yè)分工，延伸產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢，促進我區(qū)中小企業(yè)產業(yè)集群健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、市場導向原則。按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。
2、集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區(qū)建設與促進產業(yè)聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業(yè)集聚。
3、技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)技術進步，打造產業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。
5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產業(yè)集群與建設生態(tài)、綠色結合起來，合理利用自然資源，實現(xiàn)環(huán)保生產，最大限度地推動節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經濟。
三、發(fā)展產業(yè)集群的工作重點
（一）加強工業(yè)園區(qū)建設。經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全力推進經濟開發(fā)區(qū)建設，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產業(yè),鼓勵產品相類似的企業(yè)相對集中生產。
（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構建產業(yè)集群、延伸產業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產銷過億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉化。鼓勵規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業(yè)進行并購和改造，不斷形成新的產業(yè)集群。
（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產品和知名企業(yè)。鼓勵名牌企業(yè)擴大經營規(guī)模，全方位、多層次開展技術合作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌產品的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產品的地緣優(yōu)勢為依托，提升本地區(qū)產業(yè)集群的知名度。
（四）實現(xiàn)產業(yè)集群內企業(yè)優(yōu)勢互補。加大產業(yè)集群內部企業(yè)的溝通力度，引導集群內企業(yè)構建新的生產秩序，實現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補產業(yè)集群基礎建設、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產業(yè)集群的功能更加完善。
四、發(fā)展產業(yè)集群的主攻方向
圍繞自身優(yōu)勢，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的產業(yè)集群。重點抓好機電汽配產業(yè)、紡織服裝和農副產品加工產業(yè)、現(xiàn)代物流產業(yè)等3個產業(yè)集群建設。
（一）擴大汽車零配件生產規(guī)模，發(fā)展機電汽配產業(yè)集群。以經濟開發(fā)區(qū)為平臺，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢，以長源東谷、榮華集團、軸承工業(yè)園為重點，大力發(fā)展汽車主導產品、汽車零配件以及與汽車生產相關的各種服務，形成上下游產品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產業(yè)群，增強汽車零配件產業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車零配件產業(yè)的產值突破100億元。
（二）提高紡織服裝、糧油食品生產能力，發(fā)展紡織服裝和農副產品加工產業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對落后的設備進行徹底更新?lián)Q代，提高生產能力，擴大生產規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區(qū)農副產品資源豐富的優(yōu)勢，通過產業(yè)化經營手段，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、農村與城鎮(zhèn)的有效對接，把農業(yè)生產的資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)經濟發(fā)展的強勢。以魯花、萬寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農副產品加工企業(yè)，促進企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產業(yè)集群產值突破100億元。
（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網絡“八縱八橫”的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實際出發(fā)，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業(yè)務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區(qū)轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產業(yè)中心，為各大專業(yè)市場及其他用戶開展服務。到“”末，物流產業(yè)產值突破100億元。
五、完善產業(yè)集群發(fā)展的服務體系
按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，以企業(yè)為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業(yè)服務體系。
（一）搭建公共服務平臺。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產業(yè)集群中，建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、產業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業(yè)投入為主的方式進行，利用現(xiàn)有產業(yè)技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。
（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔保業(yè)務，支持產業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔保機構。三是開展企業(yè)誠信評價工作，加快中小企業(yè)信用體系建設，建立一個有統(tǒng)一標準、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫。
六、進一步強化產業(yè)集群的政策措施
各地、各部門要加強對產業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產業(yè)集群作為打造產業(yè)優(yōu)勢、增強區(qū)域經濟競爭力的重要措施，將產業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國民經濟和社會發(fā)展“”規(guī)劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經濟、發(fā)改等部門要結合《區(qū)“經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學擬定全區(qū)產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認真組織實施。規(guī)劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和利用地方資源的產業(yè)集群，促進產業(yè)布局與工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
（二）加大資金支持力度。區(qū)級各商業(yè)銀行對我區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)集群，應根據(jù)國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金給予優(yōu)先安排。從今年開始，區(qū)財政每年拿出50萬元設立產業(yè)集群發(fā)展專項資金年拿20萬元），重點用于公共服務平臺、集群信息化建設以及技術攻關和產業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財政局和區(qū)經濟局共同制定經費使用辦法。科技部門要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學技術研究與開發(fā)經費中安排一定比例的經費，向產業(yè)集群發(fā)展項目傾斜。區(qū)經濟局在積極向上爭取資金扶持的同時，要不定期開展銀行和企業(yè)對接活動，為企業(yè)融資提供便利。
（三）進一步做好組織協(xié)調工作。加大部門間組織和協(xié)調工作力度，推動產業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設，盡快在規(guī)模較大、具備條件的產業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，以規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權益和公平競爭的環(huán)境。有關部門要加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，對涉及產業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等有關問題進行業(yè)務指導和監(jiān)督，推動國家各項政策和政府工作部署貫徹落實。
以前有關文件有與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。有關部門要根據(jù)本意見和《區(qū)“”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》制定具體的落實措施。
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