關于解決方案模板匯編6篇
為了確保事情或工作安全順利進行，就常常需要事先準備方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發。制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編精心整理的解決方案6篇，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
解決方案 篇1
咨詢企業的服務通常以項目管理的方式進行，其通常的流程為：與客戶方接觸→明確客戶需求和項目框架→雙方洽談及簽訂合作協議書→提交項目工作計劃→客戶內部調研及分析→雙方討論→撰寫并完善咨詢報告→方案實施→支持與培訓解決方案圍繞咨詢企業的咨詢項目銷售和服務流程，通過完善的項目管理實現對咨詢服務項目的全面管控和高效進行。
客戶信息管理
建立并維護全面的客戶信息，包括客戶的基本聯系方式、客戶聯系記錄、客戶級別等，并以一張整合的客戶卡片體現。
客戶級別管理
企業可自行定義客戶分級的判定條件。客戶級別管理包括條件設定、級別設定和審批、級別查詢、銷售任務管理等等。客戶級別管理可幫助咨詢企業更有效的甄別客戶，并設定對應的銷售策略。
銷售管理
銷售管理不僅可以對咨詢項目的銷售過程進行全面的跟蹤，還可以設定多種條件進行銷售機會和客戶狀況的分析，幫助企業了解咨詢項目的銷售成功幾率。
合同管理
合同管理不僅可以設定多種合同模板，創建和審批客戶合同，還可以對合同相關的產品和服務、客戶信用額度、信用期間、付款方式進行管理，跟蹤合同的付款進程并設定相應的自動提醒。
客戶服務管理
通過開放客戶門戶，讓客戶參與到整個的項目過程中，并實現對客戶服務的有效管理，包括面向客戶的知識信息庫查閱及檢索、服務支持提交和處理、客戶信息和合同自助服務等。
項目工作流管理
通過與工作流程的結合，管理項目進行過程中的所有相關流程，包括咨詢項目的立項、審批、調度、采購等。
項目任務管理
對項目的逐層分解直到可操作的子任務，并定義各子任務的時間段、人力資源安排、相關資源等。當任務發生變更時，可執行相應的審核及自動提醒。
項目進度管理
對整個項目的工作時間、人員安排進行全面分析，提供項目進度表并可實現對項目進度的監控，幫助項目組成員找出影響項目進度的因素以及時進行調整
項目成本控制
與財務系統的結合可幫助企業核算咨詢項目進展過程中的成本，包括人力使用、物料采購、第三方外包等所有與項目相關的投入將可根據需要進行即時的核算，并可設定偏差預警，幫助企業控制項目風險。
項目知識管理
項目進展過程中產生的所有知識文檔，包括整個項目的跟蹤和實施過程都將被有序、完善的進行管理，實現企業的有效知識和經驗積累。
項目協作
e-cology的協同性可保證在項目的進展過程中，咨詢企業、客戶方和第三方合作伙伴保持即時的、緊密的聯系，包括項目任務的分派和協作、知識信息的共享、網絡會議和即時通信的利用等。
移動辦公
B/S架構，提供24×7的不間斷服務，只需要瀏覽器便可接入系統查詢最新信息及進行事務處理，同時還可選擇與第三方通訊工具，如手機等集成，全面支持遠程和移動辦公，大大便利了咨詢人員的工作。
解決方案 篇2
摘 要：針對傳統警用裝備管理在效率和可靠性等方面存在的問題，提出一種基于 RFID 和人臉識別技術的警用裝備管理解決方案。結果表明，該管理系統能夠實現警用裝備的自動識別和使用者自動匹配，有效提高了裝備管理的效率和水平，從而實現裝備管理智能化。
關鍵詞：RFID 人臉識別 裝備管理
RFID技術是一種非接觸式的自動無線電射頻識別，是在無線傳感網的基礎上延伸擴展而來的。動態人臉識別技術是一種以人臉為識別特征的身份鑒定技術。將RFID和動態人臉識別技術用于警用裝備的管理和維護，有效地消除人為差錯、簡化業務工作流程、健全監管流程，提升警用裝備的保密性和可用性。
1 加強警用裝備管理的重要性和必要性
警用裝備越來越豐富，呈現出種類多，數量大等特點，加強裝備管理的重要性和必要性有以下幾方面：一是對管理方法上要求越來越高;二是綜合指揮對技偵裝備的信息化程度要求越來越高;三是處理突發事件對警用裝備的可用性要求越來越高;四是對警用裝備的保密性要求越來越高。
2 系統總體設計
2.1 系統組成
RFID和動態人臉識別技術的裝備管理系統(以下簡稱為RFID系統)由電子標簽、管理終端、讀寫器、手持 RFID 終端、裝備門禁管理終端、人臉抓取識別前置、報警器、紅外探測器等8個部分組成。RFID電子標簽貼于裝備上，讀寫器、天線安裝和人臉抓取識別前置安放在倉庫大門或者門禁處;錄入每位使用者人臉照片和身份信息;當該使用者持有設備通過門禁時，人臉識別前置拍取人臉照片并和設備信息進行關聯;紅外探測器探測裝備通過RFID門禁是否違規， 并發出報警。管理員可以通過終端獲取比對結果和裝備的狀態、位置等信息，實現對裝備的閉環管理。
2.2 系統功能
2.2.1 實時記錄裝備狀態，提高裝備可用性水平
裝備自采購入庫就植入一張獨一無二的標識碼伴隨該裝備的整個壽命周期，明確裝備的狀態、位置等相關信息，記錄可用性以及相關的維修狀況。
2.2.2 簡化業務工作流程，改善清倉查庫的質量
裝備每次出庫、入庫以及使用者都能在終端有效的反應出來，維修情況的等級和管理通過終端系統進行，提高了清倉察庫的效率。
2.2.3 明確界定責任歸屬，提高裝備保密性水平
實現裝備的閉環管理，明確“誰取出、誰使用、誰維護、誰歸還”，做到每個使用者對設備全程負責的前提下，將使用者和裝備進行信息匹配和歸檔，避免相關裝備的濫用和私用。
3 系統硬件模塊設計
RFID管理系統硬件包含RFID電子標簽、信息采集模塊、手持RFID終端、RFID管理終端、門禁管理終端6個模塊組成。
圖 1 RFID 系統硬件模塊組成圖
3.1 RFID電子標簽
制作個體所屬的電子標簽，將數據信息寫入其相應的電子標簽，每個電子標簽都是獨一無二的，將伴隨該裝備的入庫、使用、維護、報廢的整個生命周期;電子標簽由集成電路芯片和天線組成，芯片內部有存儲器，通過電感耦合和電磁反向散射耦合與讀寫器通信[1]，電子標簽按供電形式可分為有源標簽和無源標簽，按照工作方式可分為主動式、被動式和半主動式，按工作頻率可分為低頻、高頻、超高頻和微波[2]。
3.2 信息采集模組
該模組包括兩部分，其中數據讀寫器要對出庫的設備上的RFID進行讀取，獲取該設備RFID標簽的數據，并將該數據回傳到后臺數據庫;同時，向人臉抓取比對前置發出信號，攝像機在收到信號后要對該使用者進行面部抓取，將人臉圖像轉化為人臉特征碼回傳后臺人臉信息數據庫。人臉抓取比對前置采用Neoface的API開發接口進行開發。讀寫器由射頻通道模塊、控制模塊、天線和I/O 接口模塊組成[3]。讀寫器完成射頻處理功能，產生射頻能量，激活無源標簽;射頻通道模塊中一般由2個分隔開的信號通道組成， 發送通道和接收通道， 分別用于向標簽發送、接收數據。通過將發射命令調制到讀寫器發射的載波信號上，形成發射信號，經讀寫器天線發送，信號經過空間信道傳送到電子標簽上，RFID標簽收到射頻信號并做出響應，形成反射回波信號;將回波信號進行加工處理并解調，提取回送的數據。
3.3 手持 RFID 終端
手持RFID終端主要是為設備管理員設計，該終端以PDA為平臺進行開發，作用距離小于等于0.3m，具有手寫功能，Window CE或者android 系統，支持應用程序的二次開發，具有嵌入式數據庫，能夠通過USB、WIFI等方式和管理終端進行同步。可以識別在管理系統各種注冊過的電子標簽，同時也可以將采集到的裝備信息通過USB、WIFI等方式傳輸到RFID終端并存入數據庫。
3.4 RFID 管理終端
RFID 管理終端是裝備管理系統的核心，硬件平臺為一臺連接局域網的服務器，裝有 RFID 管理系統軟件以及人臉識別引擎。通過USB口連接讀寫器和人臉采集器，對電子標簽進行操作，建立相應的RFID-裝備數據庫，以及偵查員人臉信息庫。
解決方案 篇3
中投顧問歷時十年的摸索和積累，通過專業能力的持續打造與各種產業資源的不斷整合，逐步形成了現代服務業發展的“中投模式”。
中投模式，簡單地說，就是“系統性規劃，打包式招商”。 系統性規劃：即為地方提供專業的服務業專項規劃，將現代服務業的各個分支領域統一規劃布局，結合區域的空間布局和土地載體資源，為地區制定一套可落地的、以具體項目為落腳點的產業規劃。
打包式招商：是指在引入項目過程中，不是小打小鬧地引入一個個獨立的項目，而是一次性引入數十個項目，在一兩年內就讓地區服務業有全新的提升。 這套模式是中投顧問獨創的區域服務業發展模式，與商業地產的“萬達模式”有十分類似之處。萬達模式的核心是整合數千個各類商家資源，在兩年左右的時間里，讓新建的萬達廣場可以在開業之時，就招滿商，一開即火。
中投模式的核心，也是整合數百家現代服務業領域的優秀服務商，將把每家服務商的定位特點與區域的發展水平結合起來，在規劃的設計中就把每個服務商有機地融入進去。
對于每個服務商，我們的規劃都是給他們定制化的個性規劃；對于政府來說，我們的規劃不僅僅是一個產業發展的藍圖，更是一個系統地招商方案。
扎實的專業：中投顧問在大健康領域研究成果
除上述報告外，中投顧問產業研究中心還累計發布醫療行業研究報告44份，醫藥產業研究報告46份，擁有扎實的產業研究基礎。
中投顧問產業研究中心醫藥行業研究員許玲妮研究成果被各類媒體引用達12800余次；’
中投顧問產業研究中心研究總監郭凡禮研究成果被各類媒體引用更是達到237000余次。
概述
大健康是圍繞著人的衣食住行、生老病死，關注各類影響健康的危險因素和誤區，提倡自我健康管理的對生命過程全面呵護的全局性理念。它追求精神、心理、生理、社會、環境、道德等方面的完全健康，提倡科學的`健康生活和正確的健康消費。
大健康產業范疇涉及各類與健康相關的信息、產品和服務，目前特定指保健品、化妝品和家用健康器械產業，主要包含保健營養食品、生物制藥、天然美容與化妝品、醫療器械與健康器材、衛生健康用品以及健康咨詢和信息服務等細分產業。
對健康的投入是國家重要的戰略性投資，健康產業對國民經濟的貢獻蘊涵無限前景。近年來，政府積極引導健康產業的持續發展；同時，中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺，此輪新型城鎮化的建設浪潮，將極大的帶動居民大健康消費水平的提升。按照相關計劃，到20xx年，我國健康產業的產值需達到GDP的10%，約四萬億元，為目前的100倍。
但從大健康產業的發展現狀來看，問題與機遇并存，未來發展面臨如下重點問題：
第一，中國大健康市場由于人口基數大，伴隨城市化發展和老齡化問題，未來需求不斷攀升，潛在市場規模龐大。然而，目前消費群體仍主要局限于中老年及病患，市場需要進一步開發。
第二，居民健康觀念正在不斷轉變，從治病為主，到預防為先，兩者并重。一方面，健康管理咨詢、服務等新興產業需要探索發展方式；另一方面，傳統健康產業更需要考慮如何進行產業和產品的升級。
第三，產業鏈的各個環節相對分散，蘊含大量整合機會。同時，市場競爭力正在由產業運營優勢向資本運營優勢轉變。產業發展需要尋找資金、資源、技術和渠道的有效結合途徑。
第四，低水平重復生產嚴重，研發和技術創新不足。產業發展需要進一步發揮我國較發達國家研發成本低的優勢。
第五，商業模式單一落后，成為發展桎梏。產業發展必須設計推廣產品+技術+服務+信息的創新商業模式。
第六，產業法規不完善，市場秩序混亂，假冒偽劣產品橫行，標準和信息滯后等造成了消費者的“信任危機”。不僅如此，食品安全形勢依然嚴峻，在確保食品安全方面仍然面臨挑戰。產業發展必須從規范、安全出發。
第七，目前，國外健康產品在中國市場以7%的品種占有40%以上的市場份額，國產健康產品始終難敵進口競爭。同時，還有眾多國外優秀的健康產品由于各種各樣的原因，未能進入中國市場，這對人們的健康和中國健康產業的發展無疑是一種浪費和損失。隨著國際化程度加快，產業發展需要盡快找到與全球產業鏈合適的對接方式。
我們的服務內容
產業發展的戰略和原則
產業發展的目標
產業鏈構建
重點發展產業與產業發展重點
產業布局設計
產業支持保障體系設計
我們解決問題的思路框架
中投顧問將整合現有各方相關規劃成果，在實踐中結合區域特點和產業發展情況，充分發揮區域優勢和產業發展特色，推動產業鏈的資源整合，促進產業的技術研發，創新產業的渠道和模式，實現產業、產品、市場三升級的目標。具體實現途徑：
1.產業基礎與條件
理清產業基礎與條件是做好產業規劃的前提，該部分主要是通過實地調研、對比研究、座談交流等手段全面分析產業情況，為選擇產業提供現實依據。
2.產業定位與目標
產業定位與目標是規劃的核心部分，主要是解決產業發展的最終目標是什么，有著什么樣的發展思路，發展該產業在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。
3.產業重點與重點項目
確定重點產業與產業重點是產業規劃的重中之重，重點產業選擇主要是根據上位規劃導向、比較優勢原則、生態化原則等；產業鏈搭建是以推動產業間的相互利用為目標進行的建鏈、補鏈、強鏈、搶鏈。
4.產業空間與布局
產業空間與布局是產業發展在空間上的具體落實，在具體規劃中發揮各產業的特點和優勢，以最大限度地利用空間資源、促進產業的協調和持續發展為目標，在空間上合理配置和引導產業發展。
5.產業支撐與落實
要實現園區的健康可持續發展，歸根結底還是要靠強有力的政策以及運營服務保障體系來支撐。主要包括產業/項目實施政策、基礎設施建設、人才引進、產業政策優化等內容。
解決方案 篇4
電腦藍屏自動重啟是我們使用電腦過程中經常會遇到的問題，原因可能是系統補丁問題、硬件問題、使用不當等多方面的，實際上我們要一項一項去解決這些問題就很麻煩，那么怎么才能以最便捷的速度快速解決電腦藍屏自動重啟問題呢?
使用軟件進行修復
步驟一：快速解決電腦藍屏自動重啟問題，最簡便的方式是使用軟件，我試了好幾個，目前比較好用又方便的可以說是360系統藍屏修復功能了，首先需要你的電腦上安裝有360安全衛士，沒有就裝一個。
步驟二：360系統藍屏修復功能是不會自動運行的，需要你自己打開。打開方法可以是你安裝修復漏洞后提示你打開，也可以是自己打開。
步驟三：在漏洞修復界面，點擊右下角的設計按鈕，勾選啟動系統藍屏修復功能。這樣以后如果是安裝系統補丁引起的問題就可以在啟動電腦，啟動選擇菜單時，選擇啟動菜單中第二項“系統藍屏修復”功能就可以進入修復電腦藍屏自動重啟的問題了。
硬件問題
CPU是電腦運行的核心，對于使用久的電腦，CPU出現的問題有散熱問題、高負荷運行、灰層問題，這些同樣有可能導致電腦藍屏自動重啟。
cpu都有一個風扇和散熱器，但是使用久之后可能風扇運轉速度會減慢、散熱器與CPU之間的硅膠會干枯凝固，所以可以給CPU做一次清理，清理灰層，給風扇滴點輪滑油，給散熱器加硅膠。關閉電腦電源，拔掉電源插頭。打開機箱蓋子，可以看到一個小風扇，那就是散熱器。小心的將散熱器從cpu上拆下，就可以看到cpu了。然后利用工具將硅膠均勻的涂抹到cpu上，在保證能填充(CPU/GPU)和散熱器表面縫隙的前提下，導熱硅脂層是越薄越好的。
然后在電腦使用中，不要開太多程序，不時的關閉一些服務和程序。特別是瀏覽器不能開太多網頁窗口。其它硬件問題，如內存不足，內存松動，可以添加內存條或調整，其它配置就沒什么好更換的了。
電腦使用不當
1電腦藍屏出現是很有規律的，通常二種常見的不當操作會造成系統藍屏，第一種是直接切斷電腦電源或者停電，這種情況比較多見，不好一點造成系統藍屏，更換一點造成系統文件丟失，電腦不能正常開機。隨意電腦電源不能直接切斷而是關機后再拔電源。
2電腦藍屏自動重啟還可能與安裝和系統有沖突的軟件有關，這其中惡意軟件占多數，所以不要輕易安裝不正當來源的軟件。可以用軟件管家之類的安全應用安裝軟件。
解決方案 篇5
企業管理創新是一個不斷發展變化的概念，其所包含的內容和要求是隨著社會經濟的發展而發展的。在新的歷史時期，我們應該對如何在我國國有企業中加快實現管理創新的認識提高到一個前所未有的高度，更加清醒地認識到加快實現企業管理創新有著積極的現實意義和深遠的歷史意義。
一、我國國有企業管理存在的問題
1.企業基礎管理不規范
企業管理的基礎工作是企業決勝于市場的最基本的戰斗力，企業管理基礎工作不扎實的后果必然是管理粗放、松懈、秩序混亂。有的企業雖然制定了各項配套的規章制度，但沒有嚴密的具體細則，沒有落實到具體責任人，導致有規則難依的局面。企業的管理體制不健全，管理制度也不規范、系統。
2.決策上的個人主義
中國的管理者具有雙重角色，具有企業經營管理者和國家干部雙重身份，政績和晉升都與國家的政府有密切管理，使中國企業易形成家長式領導。這種領導方式使得管理權過分集中，不利于企業健康的發展和員工積極參與企業管理，嚴重影響了企業的活力與企業效率。
3.企業文化建設不科學不合理
自改革開放以來，企業的自主權日益得到擴大，部分企業的企業文化得到了空前的發展，但是仍有很多企業的企業文化停滯不前。很多企業受中國傳統文化的影響，企業管理觀念過分陳舊，缺乏市場觀念、顧客觀念、競爭觀念、創新觀念。還有的企業雖然引進了西方先進的企業文化，但是由于沒有認真地去研究和學習，沒有把西方的企業文化中國化，僅僅生搬硬套。而且，還有相當一批企業根本沒有自己的企業文化建設，這些都對企業應對未來環境和企業員工的潛力發揮不利。
二、我國國有企業管理創新的原則
1.堅持中國特色
中國的企業管理創新應該是在堅持中國特色的基礎上，從中國企業的實際情況出發，“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”。同時歷史的經驗也證明，不充分注意我國的情況，一味地照搬照抄別人的經驗，實現管理創新也是不可能的。
2.堅持企業管理創新與技術進步同步配套進行
技術進步關系到企業的后勁和發展，先進的科學技術必須運用現代化的管理把它有效地組織起來，才能成為現實的生產力，因此實現企業管理創新要與先進的技術同步配套進行，同步發展。
3.堅持深化改革，推動企業管理創新
近年來國家一直在鼓勵和倡導企業管理現代化，但從總體看，企業缺乏管理進步的動力和壓力，首先，取決于政策，政府部門的政策誘導對一些企業的生存和發展還在發揮著重要的作用，其次，取決于技術改造或擴大規模，企業走的是粗放型發展道路，固然在一定程度上增加了效益，但給企業的資產營運留下了一系列的后遺癥；第三，才取決于管理。所以說要實現企業管理創新，必須通過深化改革真正推動企業經營管理水平的不斷提高。
三、實現我國國有企業管理創新的途徑
1.全面推進市場經濟體制改革。
為企業管理創新提供一種良好的宏觀經濟環境隨著我國全面推進市場經濟體制改，尤其是現代企業制度的初步建立，產權關系的明確，經營權與所有權的分離，使企業成了具有經營自主權的市場主體，促進了企業更好地學習、消化、吸收先進的管理經驗、管理手段和管理方法，并結合企業自身發展的特點不斷進行完善。所以，要實現企業管理的現代化，就必須不斷推進我國的市場經濟體制改革，使得各級政府部門從對企業的直接干預轉變到搞好宏觀調控，加強對企業的協調、指導、服務和監督上來。
2.積極學習和借鑒國外企業先進的管理經驗。
經過多年的探索和實踐，西方發達國家積累了大量先進的管理經驗，其中許多經驗適合當前我國國情，值得我們學習和借鑒。
3.建立現代化的企業管理體系，促進管理創新。
國有企業要根據知識經濟時代市場經濟的新要求、新特點、新規律，針對企業的具體情況和實際需要出發，從增強企業的整體功能著眼，按照體系化的思想來設計和規劃，既要有整體設計，又要從關鍵環節抓起，建立起具有中國特色的符合市場經濟要求的現代化企業管理體系，實現管理科學化。
4.調整管理重心，確立以人為本的管理觀。
依靠企業員工并通過企業員工的自力更生、艱苦奮斗來健全完善各種保證制度，堅持和完善職工代表大會制度要，堅持企業事務公開制度。
5.重視企業文化建設，培育靈活適應型企業文化。
要想提高中國的企業管理水平，全面實現管理現代化，不但要全面理解并特別重視企業的企業文化建設，而且要努力培育出靈活適應型的企業文化。
四、結束語
企業管理創新是企業贏得市場、贏得未來的必要條件。但是要建立先進的、獨具特色的中國式企業管理模式，實現我國國有企業管理的現代化，不是一朝一夕的事情，是一個長期的、艱巨的系統工程。國有企業應密切關注企業管理發展的最新動向，學習和借鑒國際、國內的成功經驗，抓住發展的戰略機遇期，逐步建立起與市場經濟相適應的企業管理制度和運行機制，更新觀念，開拓創新，與時俱進。
解決方案 篇6
市場失靈理論認為：完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式；但在現實經濟中，完全競爭市場結構只是一種理論上的假設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現效率—帕累托最優，出現了市場失靈。
當市場失靈時，必須借助政府干預才能實現資源配置效率最大化，同時對政府行為加以規范，以提高政府管理效率。我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征，各利益主體想方設法突破政府旅游價格規制，導致規制流于形式，進而傷害公眾權益，影響旅游市場健康有序發展。
一、旅游價格規制失靈的主要表現
（一）旅游價格規制存在"越位"、"錯位"和"缺位"
旅游價格規制領域存在大量的政府規制"越位"、"錯位"、"缺位"情況。[2]一是"越位"。主要是指政府規制權力缺乏合理界定以及程序性限制不健全，使得政府權力在旅游經濟領域被過度使用，出現了一系列的"出租"與"尋租"行為。二是"錯位"。主要是指旅游經濟規制權不明確，政府既是規制的主體，同時又是行業經營的主體，既是運動員又是裁判員，導致旅游價格領域規制職能無法得到正常行使。三是"缺位"。主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經濟領域沒有得到充分體現，政府規制過于集中在價格聽證等環節，在后續的監督與管理環節沒有更多作為。
（二）旅游價格規制結果具有不確定性
政府對旅游價格的規制與干預主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規來實現。當政府出于維護市場正常秩序、保護大多數經營者利益、推動行業健康發展而出臺某項政策、制度或法律法規時，可能會對某個具體旅游企業產生不利，此時，旅游企業從政策、制度或法律法規中尋找規制上的漏洞就不言而喻。在我國旅游價格規制實踐中，時常因為在出臺政策、制度或法律法規前調研不充分，導致政策、制度或法律法規不完善，加之監管不力，使旅游價格規制結果具有不確定性。
（三）旅游價格規制的部門利益爭奪
我國旅游相關產業、相關部門往往歸口不同政府部門管理。如旅游飯店管理歸口城市管理局，旅游價格管理歸口價格主管部門，旅游景區管理因為其性質、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業等多個主管部門。一些旅游規制主管部門往往從部門利益出發來制定相關政策、制度或法律法規，從而導致實踐中的規制相互沖突。以景區門票價格為例，按照《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》規定，在目前景區門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質和量的標準前提下，參照旅游區（點）質量等級劃分與評定標準制定景區（點）的門票價格，是各地的通行做法。[3]
但事實上，有資格成為評級主體的部門包括多個，如國家文物局負責全國重點文物保護單位的評定，國家林業部門負責國家森林公園的評定，國土資源管理部門負責國家地質公園的評定等，各個部門為了各自利益，相互之間展開了激烈爭奪。
（四）政府旅游價格規制成本過高
旅游價格規制成本過高主要表現為：（1）由于缺乏健全的旅游信息系統平臺，價格主管部門與旅游主管部門無法實現信息共享，加之旅游、價格主管部門對旅游企業信息真實性的掌控不到位，導致旅游價格規制決策失靈，影響了規制效果。（2）雖然相關部門每年都會在旅游價格規制上有所作為，并出臺一系列的政策、制度或法律法規，但由于缺乏具體實施辦法，加上執法力量不足，往往使旅游價格規制得不到真正落實。這從政策、制度或法律法規中經常采用的"應當"、"適當"、"相應"、"其他"等不確定字語中可見一斑。政策、制度或法律法規可操作性不強，容易產生權力尋租，最終導致旅游價格規制失靈。
二、導致我國旅游價格規制失靈的主要原因
（一）旅游信息不對稱
旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因。一方面，在信息不對稱條件下，仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策。如旅游消費者參與"零團費"旅游，實際上對該旅游產品的價格組成等信息根本不了解，這也是"零團費"旅游得以在出境游、入境游、國內游等各領域暢行無阻的重要原因。另一方面，旅游信息不對稱給旅游企業品牌建設造成重大負面影響。
面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益，一些旅游企業放棄了對企業品牌的維護，頻繁利用規制漏洞，采取不合理的措施，嚴重破壞了旅游價格規制制度，侵害了廣大旅游消費者的權益。
（二）市場機制的局限性
市場價格機制只是一種理想狀態，事實上，我國很多旅游景區如張家界、九寨溝、黃山等，其旅游資源是獨一無二的，旅游價格一旦以"市場形成"，會造成事實上的價格壟斷。[4]
這些景區旅游產品定價再高，仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽。因此，國內旅游市場失靈是顯而易見的，有必要通過政府規制來規范其價格。
（三）部分旅游產品價格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下，競爭是實現市場帕累托效率最優的唯一途徑；存在外部性的前提下，企業決策和經營行為并不能導致資源最優配置。如當一個旅游企業花費一定成本開發出新的旅游產品后，其他旅游企業會進行無成本復制，并以更低價格展開競爭。如此一來，旅游企業的創新精神將受到抑制，旅游市場的無序競爭也會進一步加劇，最終導致社會總收益減少。外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置，而且會影響政府規制，破壞旅游價格規制制度。
（四）部分旅游產品具有公共產品特征
公共產品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品。匡林（20xx）認為，旅游資源和景區產品是一個公共產品。在西方發達國家，旅游價格對社會效益的體現更加充分，經濟效益明顯淡化，以突出旅游產品的公共物品特征。旅游消費者付費進入旅游景區后，其消費變得具有非排他性，由于存在服務"搭便車"現象，經營者往往對觀光服務與接入服務進行捆綁消費，旅游產品的價格除了反映景區維護與保護成本外，還將旅游景區自然折舊與資源占用等成本計算在內。[5]
根據法律規定，風景區資源屬于全民所有，從公平角度分析，與自然資源有關的多余收費理應上繳財政，而不是留給地方財政或經營者。正是這種矛盾的存在，促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區以及旅游實體往往從有利于自身發展的角度有選擇地執行相關政策，造成旅游價格規制失靈。
三、消除我國旅游價格規制失靈的制度創新舉措
（一）積極開展旅游目的地整體營銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產品供應商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞，其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據了主導權。旅行社會利用這種信息傳遞優勢，放大其市場利益，從而形成劣質旅行社市場。要改變這種現狀，必須開展旅游目的地整體營銷，通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建，形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局，以推動旅游市場秩序優化。[6]
一方面，通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建，可以使其單獨完成旅游信息公開，第一時間掌握旅游消費者信息，提升旅游企業經濟效益。如此，旅游企業利益得到保障，旅游目的地漲價動力被削弱，進而從客觀上維護政府旅游價格規制的嚴肅性與穩定性。另一方面，通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建，可以將那些依賴信息不透明"吃完原告（游客）吃被告"的旅行社剔除出旅游市場，促使旅游服務企業更加注重自身服務質量提升，切實維護旅游市場價格穩定。通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建，旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息，從而提高其規制制度的針對性與可操作性，間接保障旅游價格規制的有效性，避免出現規制失靈現象。
（二）建立健全相關法律法規
應建立健全相關法律法規，加快政府職能轉變，減少因市場壟斷帶來的規制失靈現象。一是加快相關立法進程。應在《反壟斷法》基礎上，對行政壟斷進行明確規范，避免政府及其相關部門濫用行政權力、亂設市場準入門檻。[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度，切實保障廣大旅游消費者的利益，促進旅游市場健康有序發展。二是加快政府職能轉變。應徹底改變政府既當運動員又當裁判員的現狀，對國有壟斷旅游企業經營主體實行政企分離，使國有旅游企業、旅游景區成為不再享有市場特權的市場主體，促進旅游行業自由競爭。
（三）建立合理的稅收及收費制度
為了限制旅游景區外部性的負面影響，有必要由政府代表公眾利益采取相應措施。一是對旅游經營者征稅。這是外部性內在化的一個重要途徑，通過對旅游經營者產生負外部性的部分征稅或收費，可以很好地規制旅游經營者的行為，減少其對短期經濟利益的追求，降低其在政府有關旅游價格規制上尋找漏洞的動力。二是改革旅游消費者收費制度。當前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區的承載能力，特別是在一些地方政府開發的旅游景區中，往往是旅游消費者越多越好，根本不考慮旅游消費者的體驗質量。可以通過實行押金退款制度和季節差價方式，調節旅游消費者流量，促使旅游消費者在旅游過程中更好地規范自身行為。
（四）制定科學合理的差別定價制度
我國《價格法》第二十三條明確規定："制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。"實踐中，如果景區定價制度不合理，不僅會破壞旅游價格規制，也會侵害旅游消費者的合法利益。應通過制定科學合理的差別定價制度，消除因旅游自身公共性帶來的失靈。[8]
一方面，實施不同旅游景區差別定價模式。旅游景區可以分為世界遺產、國家級、省級、地市級、縣（市區）級風景區、公園等五類。越是基層的景區、公園，其收費應越低，可以彌補運營成本即可；省級以上風景名勝區可以考慮溢出效應和擁擠效應。應在考慮旅游企業合理運營成本的基礎上，加收一定的擁擠成本，同時明確旅游景區成本核算體系，包括資源使用補償費、環保費、硬件（包括游覽參觀點基礎設施建設）折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等。要避免將其他成本搭車折算進景區運營成本，提高價格的透明度與公正性，切實保護公眾利益。另一方面，完善價格聽證會制度。應加強對聽證會的細節審核，包括制定嚴格的聽證會程序，嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比，確立聽證主持人資格等，嚴格審核旅游企業運營成本及其價格調整的理由，并廣泛征求社會意見，維護旅游價格規制的嚴肅性與有效性。
參考文獻
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