社會體育與電子管理研究論文
摘要：在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)對象薦選的實際工作中，存在指派型、福利型、自薦型、推選型的學(xué)員選派方式，其中前兩種會將不具備志愿服務(wù)精神的人選入，導(dǎo)致培訓(xùn)后不能發(fā)揮健身指導(dǎo)的作用．通過分析社會體育指導(dǎo)員的權(quán)力與義務(wù)、舉薦人與被舉薦人的管理，提出舉薦模型，使社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)對象的薦選過程得到規(guī)范、監(jiān)督、管理與完善．
關(guān)鍵詞：社會體育指導(dǎo)員；舉薦模式；管理
隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長，文明的進(jìn)步，人均收入的提高，健康意識的提升，家庭及社會成員從購買健身服裝器材，到消費體育服務(wù)，逐漸形成了體育健身的日常生活習(xí)慣，健身人群迅速擴(kuò)大，對體育場地、運動形式、健身效果、人際交往等有了更高的要求．為適應(yīng)人民群眾的實際需要，倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)科學(xué)健身，國家設(shè)置了社會體育指導(dǎo)員的崗位，并制訂了相應(yīng)的法規(guī)政策，發(fā)展社會體育指導(dǎo)員．
1社會體育指導(dǎo)員的作用與價值
１９９３年１２月４日國家體委發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，是為促進(jìn)群眾身心健康、提高健身人群科學(xué)健身水平的一項制度．隨著人均收入的提高和大眾文化的豐富，為更好地發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用，２０１１年１０月９日國家體育總局公布《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），同時廢止《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》．《管理辦法》中所稱社會體育指導(dǎo)員，是指不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)，并獲得技術(shù)等級稱號的人員［１］．我國開展社會體育指導(dǎo)員工作的時間還不長，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量及其工作現(xiàn)狀還不能很好地適應(yīng)全民健身發(fā)展的需要［２］．實際中，社會體育指導(dǎo)員的體育指導(dǎo)工作廣泛、良好地開展，對實現(xiàn)健身群眾身心和諧及推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要作用．培養(yǎng)在實踐中發(fā)揮作用的高質(zhì)量的社會體育指導(dǎo)員可以提高全民健身公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)水平．反之，培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)員如果指導(dǎo)能力不足、在健身指導(dǎo)中不能發(fā)揮有效作用，則會嚴(yán)重制約全民健身科學(xué)、有效的快速發(fā)展．因此，社會體育指導(dǎo)員的規(guī)范培養(yǎng)可以良好地促進(jìn)全民健身發(fā)展、健康中國建設(shè)．其中首要的問題是選擇什么樣的人參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)．
2社會體育指導(dǎo)員的基本條件
在《管理辦法》的附件中指出，社會體育指導(dǎo)員的基本條件有：（一）具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民；（二）具有志愿服務(wù)精神和良好的道德素養(yǎng)，遵紀(jì)守法；（三）熱心全民健身事業(yè)，正在開展或準(zhǔn)備開展經(jīng)常性的全民健身志愿服務(wù)（以下簡稱志愿服務(wù)）；（四）接受有關(guān)組織和單位的管理，承擔(dān)指派的工作任務(wù)；（五）參加社會體育指導(dǎo)員相應(yīng)等級的培訓(xùn)，考核合格；（六）所傳授的體育項目有技能標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)參加該體育項目的培訓(xùn)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)［１］．在基本條件中，最核心的內(nèi)容是“具有志愿服務(wù)精神和良好的道德素養(yǎng)，遵紀(jì)守法；熱心全民健身事業(yè)，正在開展或準(zhǔn)備開展經(jīng)常性的全民健身志愿服務(wù)”．但這恰恰是實踐中最難以核實的部分．各體育行政部門在實際管理中，為了按時完成上級下達(dá)的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)名額的指標(biāo)，往往會因核心條件審查難度大、工作成本高忽略對其的考查，而將其他一些無關(guān)因素混雜在參加培訓(xùn)人員的選拔過程中，出現(xiàn)了幾種不符合《管理辦法》對社會體育指導(dǎo)員設(shè)立初衷的情況．
3社會體育指導(dǎo)員選拔、舉薦辦法與存在的問題
目前社會體育指導(dǎo)員一級、二級、三級的培訓(xùn)主要由省、區(qū)、市指定的培訓(xùn)基地完成，培訓(xùn)的通過率非常高，培訓(xùn)的費用由省、市級體育局行政撥款支付．集中培訓(xùn)的時間為３到８天．集中培訓(xùn)的時間較短，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，具有一定的學(xué)習(xí)難度．如果推選的培訓(xùn)人員有學(xué)習(xí)動機(jī)（志愿服務(wù)精神），學(xué)習(xí)任務(wù)可以較好地完成．反之，完成的結(jié)果較差．最終在很大程度上決定了培訓(xùn)的質(zhì)量以及后續(xù)志愿服務(wù)的效果．調(diào)查中，參加培訓(xùn)人員的選拔途徑有以下幾種情況：３．１指派型．指派型，是指在社會體育指導(dǎo)員的選薦中，組織部門通過看名單進(jìn)行人員的指定派遣．指派型推薦參加培訓(xùn)人員的狀況和問題有：（１）推薦的組織能夠按上級的要求選派具備體育專業(yè)知識與技能（通常是體育專業(yè)畢業(yè)的中小學(xué)體育教師）的人員，但派遣的上級主觀性色彩濃，培訓(xùn)只是為了完成指標(biāo)任務(wù)，對于后續(xù)的社會體育指導(dǎo)工作開展不做要求．（２）對于培訓(xùn)人員，培訓(xùn)相當(dāng)于沒有任務(wù)的出差，選派時出現(xiàn)“重親輕賢”的情況，加重了社會體育指導(dǎo)員在當(dāng)?shù)亻_展工作的不和諧氣氛．（３）指派的形式，忽略個人意愿，違背了社會體育指導(dǎo)員的志愿性原則，造成學(xué)習(xí)積極性差、培養(yǎng)質(zhì)量下降、體育指導(dǎo)工作難以有效進(jìn)行等．３．２福利型．部分單位、組織選派的參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人員，培訓(xùn)期間會發(fā)放出差費用，領(lǐng)導(dǎo)和被派出人員均把培訓(xùn)視為“帶薪休假”、“外出休閑”的福利待遇，造成培訓(xùn)過程中的缺勤、不服從管理、不認(rèn)真學(xué)習(xí)等現(xiàn)象．福利型派遣的人員培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的主要問題有：（１）缺乏或沒有相關(guān)的體育運動技能基礎(chǔ)，不能適應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容．（２）完全沒有學(xué)習(xí)的動機(jī)，缺勤率比較高．（３）目前采取的是等額培訓(xùn)，即參加培訓(xùn)的人數(shù)等于年度社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的數(shù)量（通過率百分之百），福利型人員的管理與考核給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成了困難．３．３自薦型．個人有過社會體育指導(dǎo)的經(jīng)歷，對于體育運動比較喜愛，有擅長的運動項目技能，在縣區(qū)一級的體育局、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門進(jìn)行過登記，提出參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的人員．這類參加培訓(xùn)的人員屬于自薦型．自薦型人員參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題有：（１）學(xué)習(xí)的積極性比較高，但專業(yè)知識不系統(tǒng)．（２）重技能學(xué)習(xí)輕理論學(xué)習(xí)．（３）提高個人運動能力的動機(jī)強(qiáng)，為他人指導(dǎo)體育健身的動機(jī)弱．３．４推選型．由社會健身站點的群眾，基層企業(yè)、單位、組織常參加鍛煉的人群不記名推薦的參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的人員，屬于推選型．推選型人員參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題有：（１）具備較好的單項運動技能，學(xué)習(xí)熱情高，理論學(xué)習(xí)也比較認(rèn)真．（２）得到群眾的認(rèn)可，學(xué)習(xí)動力足，培訓(xùn)結(jié)束后的群眾健身指導(dǎo)工作效果良好．（３）目前缺乏登記注冊、日常評價、考核管理的內(nèi)容和制度．（４）時常會出現(xiàn)小群體對于名額的無序競爭，影響健身群眾的和諧關(guān)系．指派型、福利型問題的出現(xiàn)，主要是推薦參加培訓(xùn)人員的組織不直接進(jìn)行后續(xù)社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)工作的登記與管理，即“派”、“用”脫節(jié)．這也是重培訓(xùn)審批數(shù)量、輕管理使用服務(wù)的較普遍現(xiàn)象．自薦型、推選型的出現(xiàn)，是參加培訓(xùn)人員選派方式的進(jìn)步，使得“派”、“用”可以在一定程度上相結(jié)合，但也存在隨意性較強(qiáng)、管理不系統(tǒng)的問題．在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人員選拔的過程中，并不是誰在按照上述情形有意為之，而是目前缺乏工作時間成本少、行之有效、便于操作的制度與辦法．
4社會體育指導(dǎo)員舉薦模式探索
４．１社會體育指導(dǎo)員的.權(quán)利與義務(wù)．社會體育指導(dǎo)員權(quán)力與義務(wù)的明確，結(jié)合舉薦責(zé)任追究的制度建設(shè)，可以減少和避免培訓(xùn)人員選薦中的隨意行為，防止出現(xiàn)指派型、福利型的情況．社會體育指導(dǎo)員的權(quán)利體現(xiàn)在“促進(jìn)科學(xué)健身的普及，實現(xiàn)人的身心和諧發(fā)展；推動全民健身事業(yè)發(fā)展，提升社會的健康文明水平［３］”．這一過程促進(jìn)其自身的完善，是自我社會價值的體現(xiàn)，也是人生最高價值的實現(xiàn)．前聯(lián)合國秘書長科菲安南在“２００１國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念．從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)．”［４］社會體育指導(dǎo)員的義務(wù)是“組織和指導(dǎo)健身群眾開展健身活動，提高健身者的健身技能和身體素質(zhì)”，由此提高群眾身心健康水平，促進(jìn)社會和諧．在行使權(quán)利與履行義務(wù)的過程中，社會體育指導(dǎo)員可以通過實踐和培訓(xùn)不斷提升個人的組織與指導(dǎo)健身活動的能力、自身健康水平、自信心等，在幫助他人健身的步驟中，增進(jìn)社會關(guān)系、加強(qiáng)社會聯(lián)系，得到他人與社會的肯定，實現(xiàn)自我價值．４．２舉薦人與被舉薦人．從《管理辦法》中社會體育指導(dǎo)員的基本條件和概念出發(fā)，參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人員的舉薦人應(yīng)是“公眾（全體居民）”．但在實際中，全體居民不一定都是經(jīng)常參加體育健身活動的人．因此，經(jīng)常參加體育健身活動的人（可以參照體育人口的定義）具備舉薦權(quán)，是舉薦人，舉薦參加培訓(xùn)人員是其權(quán)利與義務(wù)．原則上，每一位舉薦人都具有被舉薦的資格，都是被舉薦人．實踐中，經(jīng)常參加體育健身活動的人群，在相對固定的地點，達(dá)到一定的數(shù)量，在此群體中，通過舉薦選出具有志愿服務(wù)意向的參加培訓(xùn)的人員，是實際的被舉薦人．這是以權(quán)力與義務(wù)對等關(guān)系原則形成的舉薦人和被舉薦人．他們相互之間認(rèn)識、熟悉，有利于健身活動工作的開展．此外，還有一種情況，就是在健身群體中沒有適合參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的人員．此時，需要組織發(fā)現(xiàn)具有一定體育專業(yè)知識和運動技能，且愿意開展全民健身志愿服務(wù)的人員．這種情況下，舉薦人是社會體育指導(dǎo)員管理部門或基層體育文化管理部門．被舉薦人是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呖梢詾楫?dāng)?shù)亟∩砣罕娞峁┙∩碇笇?dǎo)的特定人員．４．３舉薦人及其管理．鑒于在實際中，舉薦人均是參加體育健身的居民，因此舉薦人的管理應(yīng)進(jìn)行屬地實名管理．即在某一區(qū)域長期居住的體育健身群眾，在當(dāng)?shù)伢w育文化或社會體育指導(dǎo)員管理的基層單位進(jìn)行實名登記，登記內(nèi)容包括姓名、性別、民族、年齡、健身內(nèi)容、健身目的、是否愿意提供健身志愿服務(wù)等．經(jīng)過了登記的人員具備在其健身活動場點的舉薦權(quán)．登記工作可以由基層單位的工作人員，或者委托健身群眾的代表完成．在日常管理中，最重要的是進(jìn)行不定期的檢查，通過檢查確認(rèn)經(jīng)常參加體育健身的人員，對他們加強(qiáng)宣傳，使其履行舉薦權(quán)．４．４被舉薦人及其管理．第一種情況，被舉薦人來自于舉薦人群．在進(jìn)行了一定的宣傳后，可以先由舉薦人初步確定被舉薦人（候選被舉薦人），一般可以在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)日期之前４０至６０天．在培訓(xùn)前１０至２０天，根據(jù)候選名單由舉薦人確定參加培訓(xùn)的被舉薦人，并予以公示．第二種情況，基層管理組織根據(jù)健身場點的人數(shù)確定社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，根據(jù)數(shù)量指派人員參加培訓(xùn)，具體的情況各地可以結(jié)合實地調(diào)研自行確定．被舉薦人參加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，獲得證書后進(jìn)行正常的社會體育指導(dǎo)員管理．在高一級的培訓(xùn)中可再次成為候選被舉薦人．人員配備的任務(wù)可以從組織和個人這兩個不同的角度去考察［５］．４．５舉薦模型設(shè)計與分析．舉薦是健身志愿服務(wù)者步入社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的第一步，也是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)．后續(xù)的監(jiān)督、考評、繼續(xù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)支持等是社會體育指導(dǎo)員服務(wù)管理推向深入、充分發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)．本研究結(jié)合實踐提出舉薦及其管理的模型，如圖１所示．根據(jù)《管理辦法》，圖中社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)構(gòu)為各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）．協(xié)會對轄區(qū)的健身群眾進(jìn)行實名登記，并抽查核實，本項工作可由健身群眾的代表完成．之后協(xié)會對健身群眾宣傳薦舉辦法，健身群眾實名填寫表格提出候選被舉薦人，協(xié)會監(jiān)督，給出意見．接下來在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)前，由舉薦人（固定地點的健身群眾）選定被舉薦人，協(xié)會監(jiān)管過程．然后協(xié)會公示參加本年度培訓(xùn)的被舉薦人名單，并提出要求．在被舉薦人培訓(xùn)合格獲得社會體育指導(dǎo)員資格證書后，可以向協(xié)會反饋問題、咨詢政策、要求支持等，協(xié)會監(jiān)督其志愿服務(wù)．從倫理學(xué)和心理學(xué)的角度，被舉薦人“來源于民”，有利于形成良好友善的氛圍，督促其“服務(wù)于民”，并且從健身群眾中被舉薦出來，可以充分代表健身群眾與培訓(xùn)基地進(jìn)行有效的雙向溝通，使培訓(xùn)達(dá)到“授群眾所需之道，解群眾未識之惑”．
5舉薦模式的自我完善
一個組織模型只有在內(nèi)部可以完成自我完善，才能在實踐中得到運用與發(fā)展．社會體育指導(dǎo)員舉薦模型也不例外．從社會體育指導(dǎo)員參與群眾健身指導(dǎo)的全過程來看，與其相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員主要有：健身群眾，社會體育指導(dǎo)員自身，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，上級體育主管部門，非健身群眾與組織．它們共同構(gòu)成了社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)的生態(tài)圈，舉薦模式的自我完善與其息息相關(guān)．５．１自我管理與評價．參與志愿服務(wù)的人以及社會體育指導(dǎo)員是自我管理的主體．在志愿服務(wù)精神的驅(qū)動下，這些人員可以完成自我管理與評價，包括：地點記錄，出勤，健身指導(dǎo)的內(nèi)容、時間，接受指導(dǎo)的人數(shù)等，對相關(guān)內(nèi)容給予自我評價，評價的結(jié)果主要用于討論分析如何更好地提供志愿服務(wù)．協(xié)會是社會體育指導(dǎo)員的直接管理單位，是自我管理的組織，其管理與評價的行為也屬于自我管理．實際中主要是進(jìn)行抽查、考評、獎勵、補(bǔ)助發(fā)放、配合培訓(xùn)基地、與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等工作．５．２外部監(jiān)督與評價．外部監(jiān)督與評價來自于健身群眾、上級體育主管部門、非健身群眾與組織．首先，協(xié)會可以制訂健身群眾對社會體育指導(dǎo)員的評價方法、制度，定期進(jìn)行調(diào)查與考評．其次，接受上級體育主管部門按照任務(wù)計劃進(jìn)行的工作監(jiān)督和評價．最后，來自于媒體、志愿者協(xié)會、第三方評估機(jī)構(gòu)等組織部門的監(jiān)督也是促進(jìn)志愿服務(wù)良好有序發(fā)展的有效辦法．對于志愿服務(wù)良好的社會體育指導(dǎo)員，可以加強(qiáng)宣傳，邀請非健身群眾體驗，派遣到未開展健身鍛煉的組織交流．通過外部監(jiān)督與評價，為社會體育指導(dǎo)員的志愿服務(wù)營造和諧的社會氛圍，增強(qiáng)其社會責(zé)任感．同時為其客觀考評提供依據(jù)．５．３薦舉模型與制度的自我完善．社會體育指導(dǎo)員的涌現(xiàn)，制度的設(shè)立與完善，都是為了不斷提高群眾健身的社會效益．在政府、社會組織、培訓(xùn)基地、社會體育指導(dǎo)員自身投入許多經(jīng)費、時間、精力的情況下，為更好地開展服務(wù)，提升人民群眾的健康水平和健身意識，采取第三方對實際社會效益評估是十分必要的．第三方不牽涉任何利益，按照《管理方法》的精神與要求，定期做出評估，針對問題進(jìn)行改進(jìn)對于提高各方面工作的效率是極其有用的，特別是在因地制宜地完善當(dāng)?shù)厣鐣w育指導(dǎo)員薦舉模型與制度建設(shè)方面提供了科學(xué)的依據(jù)．因此，上級主管部門如何開展第三方評估，其效果如何，對于當(dāng)?shù)厣鐣w育指導(dǎo)員志愿服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展有著極大的影響作用．真實、準(zhǔn)確的第三方評估，結(jié)合外部監(jiān)督與自我評價，可以讓薦舉模型與制度定期完善，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷慕∩戆l(fā)展需要．
6結(jié)語
法律法規(guī)是保證社會有序高效運行的基本措施，因此國家提出加強(qiáng)法治中國建設(shè)．《管理辦法》已經(jīng)公布并實施，其中明確提出在一些方面的規(guī)章制度由各省、區(qū)、市結(jié)合實際情況制訂．部分省、區(qū)、市的相關(guān)文件中，將具體內(nèi)容的制訂權(quán)下放，符合中央簡政放權(quán)的要求，但截至目前許多地方還在探索中．本研究提出的社會體育指導(dǎo)員薦舉模型，對于其選拔環(huán)節(jié)以及后續(xù)志愿服務(wù)開展都會起到提質(zhì)增效的作用．
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