高速公路管理體制研究論文
摘 要：高速公路建成以后，如何管理便成為最主要的問題。高速公路的良好運行和經濟效益的發揮，離不開一個完善的管理體制。本文根據高速公路管理的主要內容和特點，主要分析了國內外主要的高速公路管理體制，重點研究了目前國內采用的三種主要的高速公路管理體制，并對其特點進行了比較，并提出了一些高速公路管理體制的改革建議。可供各省的交通主管部門作參考用。
關鍵詞：高速公路，管理體制，分析
1、引言
高速公路是國家的重要基礎設施，是經濟發展到一定階段的必然產物，是國家經濟發展的重要支撐，也是一個國家現代化水平的重要標志之一。隨著高速公路里程的不斷增加和高速公路網的不斷完善，專業化的高速公路路政管理保障高速公路的良好運行、發揮最佳的經濟效益的作用越來越明顯。高速公路的路政管理作為一門專業化的行政管理，它除了具有管理的一般規律外，還具有社會性、政策性、復雜性和特定性的特點，是一門相互聯系的系統工程。
由于我國高速公路建設普遍采取投資主體多元化的.方式，使高速公路管理體制也處于一種多元化的狀態，有時候會造成高速公路的路政管理主體不明，嚴重影響了高速公路路政管理的效率并對高速公路的良性發展和經濟效益的發揮帶來負面影響，因此，探索社會主義市場經濟體制下的高速公路管理體制具有積極的現實意義。
2、國外高速公路路政管理體制
在管理、服務形式上，國外高速公路一般可以分為收費高速公路和不收費高速公路兩類。不收費高速公路一般由中央或中央和地方兩級政府籌資建設，委托地方公路部門管理和養護。收費高速公路則是由國家吸收社會、民間資金的方法建設高速公路，再以特許收費經營的方式來組織運營管理。
國外高速公路的歷史較為久長，其管理體制經過實踐積累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。由于國情、社會文化以及經濟發達程度的不同，高速公路管理體制也存在差異，并各具特點。概括起來，國外高速公路管理體制有以下幾種形式：
（1）事業型管理
事業型管理按垂直劃分可以分為中央集權式和地方分權式兩種形式，中央集權式指國家統一計劃、投資、建設和運營管理，例如意大利免費高速公路；地方分權式指中央資助地方建設、建成后交地方管理，例如德國免費高速公路。按橫向劃分可以分為與普通公路統一管理和高速公路專門管理，與普通公路統一管理是高速公路與普通公路由同一個機構管理，只是機構內部設專門部門管理，例如英國免費高速公路；高速公路專門管理指高速公路與一般公路由相互獨立的機構負責管理，各州內設高速公路管理局和公路局分別管理高速公路和一般公路，例如美國的高速公路。
（2）公司型管理
公司型管理分為一個公司統一管理和多家公司獨立管理，一個公司統一管理指在政府監督下，組建道路公團統一籌資、建設、經營管理高速公路，例如日本的高速公路；多家公司獨立管理指在政府監督下，組建不同的公路公司，各條公路獨立運作，例如法國的收費高速公路。
3、國內高速公路管理體制
現階段我國的高速公路管理處于體制轉變的起步階段。由于各省份地區的歷史、經濟、文化的差異，各地的高速公路管理體制亦有所差異。歸納起來，目前我國的高速公路管理體制大體上可以分為統一管理型、加強行業管理型和屬地行業管理型三種類型。
1.統一管理型
全省高速公路建立一支統一規范的行政（路政）執法機構（除交警外），省交通廳將高速公路部門的執法權限相對集中，把路政、運政、稽政等交通部門的行政職責合并統一擔負起來，建立起快速反應、職責統一、分工協作一致的“三級管理，四個層次”的行政執法管理機構。體制結構如圖1所示。其特點為：
* 省高速公路行政（路政）執法機構對全省高速公路人、財、物進行統一管理領導，執行業務統一規范；
* 交通執法人員編制按公路車流量、車道數和公路里程三個參數值定編；
* 經費來源采取先從高速公路過路費收入提取百分比逐步過渡到財政撥款來解決；
* 根據國家規范和省高速公路主骨架建設情況，全省高速公路行政執法實施統一規范管理，省高速公路行政執法機構下設的支隊以省高速公路主骨架為主，沿線高速公路的分支路段按區域管理為輔。
圖1 統一管理型體制結構
Fig1 structure of overall management system
2.加強行業管理型s
這個體制是結合省高速公路管理實際出發，照顧到省高速公路主骨架管理的連續性和省高速公路管理的統一性提出來的。加強行業管理型的行政執法機構在對省高速公路（即省廳單位參與合股、合資、合作等方式籌建省高管高速公路）進行統一管理（跨地市管理），對地市高速公路進行業務規范指導管理（屬地管理）監督及協調。
這種行政執法的管理模式，可以發揮省高速公路主骨架作用，對高速公路主干道的連續性、暢通性和省主干道高速公路運行機制整體運行規范有利，避免了屬地管理的矛盾和弱點，同時又考慮了地市級高速公路分支屬地管理的特性，是以統一管理為主，屬地管理為輔，相輔相成，彼此各負其責，避免了機構重疊，人力、財力、物力的浪費，又結合了省高速公路管理特性的措施，是現階段初期改革時具有一定的優越性和可操作性。體制結構如圖2所示。其特點為：
* 省高速公路執法機構對屬地管理的地市級高速公路機構實行業務規范領導（指導）監督及協調，屬地管理的高速公路其路政、運政、稽政等由屬地執行具體的組織與管理；
* 省高速公路執法機構對省直管的高速公路支隊、大隊的管理實行統一領導，部分地區路政管理部門是單獨成立；
* 編制、經費來源與“統一管理型”的運作模式較為類似；
圖2 加強行業管理型體制結構
Fig2 structure of strengthening industry management system
3.屬地行業管理型
這種管理體制似于普通公路管理。省設立一個高速公路路政管理行業規范指導機構，對全省高速公路分地、市、縣界限劃地界，劃地段，進行屬地的行政執法指導，各地、市、縣建立相應的高速公路執法機構，對區域內的各高速公路劃界分管，其體制結構如圖3所示。
該管理體制對于普通公路是非常適宜和成功的，但這樣的管理體制經過江蘇省高速公路的實際運作，已經發現用屬地管理來管理高速公路較難適應高速公路的發展，不利于協調指揮，對高速公路
經營企業來說，也不符合“精簡、高效能”的原則。
圖3 屬地行業管理型體制結構
Fig3 structure of local industry management system
以上高速公路管理體制的三種形式，按高速公路管理特征，統一管理型和加強行業管理型能基本達到高速公路管理目標的實施，在職能劃分方面，責、權、利統一，政令暢通、指揮靈便、步調一致，管理幅度調整比較容易，可使各級路政管理部門在各自的職責范圍內有效的開展工作，防止因職責不明而造成濫用權職或互相推諉的現象。
4、關于高速公路體制改革的一些建議
1、理順管理體制
理順管理體制即是明確高速公路到底由哪個機構來管理，該機構又由哪個單位負責。不能出現多頭管理的情況。在大體方向上應該實行垂直的、獨立的管理體制。
2、明確高速公路路政管理的主體
管理主體不明確帶來執法尺度不一的問題，導致部門間工作難以協調，在一些情況下難以正確有力的執法。如在高速公路上發生違章、損壞設施等情況，路政管理部門沒有檢查、扣車、扣證等權，因而對違章行為難以管理，也影響了路政管理工作的正常進行。要解決這些問題，必須明確高速公路的管理主體，以實現統高速一、集中管理。
3、給予高速公路管理機構明確的權力
在明確公路管理主體以后，要明確規定高速公路管理機構的權限范圍，并給予高速公路管理機構一定的強制執行權。現在有的地方的高速公路管理機構責任太大，權力太小。讓人覺得什么都能管，什么都不能管，這就是管理機構權力太小的結果。要改變這種現象就必須給予管理機構相應的權力和一定的強制執行權。
5、結語
高速公路的管理究竟采取何種管理體制，要針對具體的社會環境、經濟地理環境以及投資建設中的其他多種客觀要素來確定。本文分析總結了國內外高速公路管理體制，并對高速公路管理體制改革提出了一些建議，可供各省級交通主管部門參考用。
參考文獻
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