石油工程技術服務評標方法研究論文
1、評標方法的分項設置
1.1初步評審標準
1.1.1資質要求
石油工程技術服務項目對投標人的資質要求一般應包括營業執照的經營范圍和有效性、安全生產許可證的許可范圍和有效性，其范圍一般必須包含石油工程技術服務，或者包含某項特定工程范圍。例如，在鉆井工程招標中，一般應要求投標人營業執照和安全生產許可證的范圍必須包含石油工程技術服務或者鉆井工程技術服務，當然其相關證件必須在有效期內。需要注意的是，石油工程技術服務項目包含種類繁多，部分類別項目的資質要求不僅僅是營業執照和安全生產許可證，必須根據項目實際情況將施工必備的資質加入資格評審標準當中。例如，在高能氣體壓裂招標中，除了符合要求的營業執照和安全生產許可證以外，投標人還必須具備省級公安廳頒發民用爆破作業許可證。
1.1.2設備基本配置要求
很多工程招標項目中，對設備基本配置在初步評審中要求很少甚至不做要求。石油工程技術服務項目設備種類型號繁多，因此在資格要求中必須詳細明確所需施工設備。例如，在鉆井工程招標中，應根據儲層深度明確鉆機級別要求，并對其他配套設備作出最低配置要求。
1.1.3人員基本配置要求
由于國家未對石油工程施工人員頒發相關證書，因此石油工程技術服務項目對于人員的要求較難掌控。目前一般石油工程技術服務項目對人員要求主要以石油系統內的管理要求和各區域油田的特殊要求為依據，進行人員基本配置要求設置。
1.1.4其他資格要求
對近年來公司信譽、財務狀況等要求可以根據項目自身需求進行設置。需要注意的是，由于石油工程技術服務項目技術難度大、安全質量要求較高，可以要求投標人近一年或近幾年內不得存在重大安全生產事故。
1.2詳細評審標準
石油工程技術服務項目招標中的評分細則一般包括以下幾項內容：投標報價、企業能力、業績、設備、人員、施工技術方案、工程質量和安全環保。
1.2.1投標報價
石油工程技術服務項目施工目標位于地下，因此施工過程中可能出現非常復雜的情況變化，工程款變動原因和幅度較大，工程款總額難以確定，即使在合同中可以約定變更、賠償或補償事項，也難以在招標階段確定工程款總額。因此，在實際招標操作過程中，一般以石油工程技術服務項目的相關取費標準為最高限價，而投標報價則采用在最高限價的基礎上，整體下浮報價的方式進行報價。由于行業特殊性，涉及技術范圍廣，市場預期價格難以預估，一般招標人也難以確定石油工程技術服務項目的標底。因此，石油工程技術服務項目招標中一般采用有效投標人的報價平均值作為評標基準價，越接近評標基準價的，得分越高，反之越低。
1.2.2企業能力
石油工程技術服務項目對于企業的管理能力、應對風險能力和償債能力要求較高，均可以根據項目實際情況對其進行打分項設置。可以要求投標人提供公司相關制度或管理體系認證證書來證明企業的管理能力，要求投標人提供近年財務報表或驗資報告來證明企業的償債能力。例如，質量管理體系認證證書或健康安全與環境管理體系認證證書可以設置一定加分，可以對企業資產負債率等財務指標作出量化打分，但要合理結合項目實際情況。
1.3業績
部分石油工程技術服務項目需要對施工區域儲層有一定初步了解，因此可以設置一定施工區域油田的業績得分。《招標投標法實施條例》中規定了招標人不得以特定行政區域業績或者特定行業業績作為加分條件，但以施工區域儲層業績為加分項既非特定行政區域業績又非特定行業業績，因此，例如長垣油田鉆井施工業績等區域油田業績可以考慮設置一定加分。
1.4石油工程技術服務設備
設備是石油工程技術服務項目招標中應當主要考量的評分項，但石油工程技術服務項目設備種類多，標準也不盡統一，在設置設備評分細則時必須緊密結合項目需要，并且詳細考量當前項目能夠符合要求的設備有哪些，以免評分細則出現遺漏，導致評標委員會無法操作的情況出現。例如，如果將防噴器設置為某石油工程技術服務項目招標的評分項，不僅要考慮對放噴壓力的評分設置，還要考慮結合防噴器的型號判定，單閘板防噴器、雙閘板防噴器和環形防噴器分別如何計算個數和判定放噴壓力均需要說明。可以說設備評分細則設置是石油工程技術服務項目招標文件中最重要的部分之一。
1.5石油工程技術服務人員
石油工程技術服務項目招標中對人員的加分設置一般以評價投標人相關人員的施工經驗為標準。例如，隊長或技術員曾施工過多少該類別工程。此外，技術職稱也可以作為人員評分的考量標準之一。
1.6施工技術方案
很多石油工程技術服務項目的技術方案都是由招標人的研究機構出具，而投標人只是針對項目提出自身的具體服務方案，可比性不大，也容易出現評標委員會成員主觀差異大等情況，一般不應設置過高分值。
1.7工程質量、安全環保
由于石油工程技術服務項目質量目標要求高、安全環保要求高，可以考慮對投標人以往施工的工程質量、安全環保實施狀況進行打分。
2、電子化評標的輔助應用
石油工程技術服務項目影響重大，對評標準確性要求極高，其監控、存檔等工作也顯得尤為重要。電子化招標的.實施，使得評標準確性更高，技術標準等質量信息更加容易被監控，也便于用數據指導施工，建立健全責任制。通過相應網絡技術評標原始資料將難以被替換和更改，如果強行修改將在系統中留下痕跡，同樣的，施工單位在投標時提交的投標文件也將被加密保存，因此電子化招標將成為信息安全的防護網。
2.1電子招投標優勢
電子招投標系統石油工程技術服務項目有重要意義，電子招投標系統是實現了招標、投標、評標、合同等業務全過程數字化、網絡化、高度集成化的系統。這一系統不但解決了招標方關于招標文件的電子發布、傳送、招標公告發布、招標文件下載等方面的問題，而且解決了投標文件關于投標文件的投標安全性、投標時間的準確性、不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流等安全性、準確性問題；另外還能提供豐富的招標項目歷史數據，投標人歷史數據，擬招標產品的豐富資料，實現數據共享、數據查詢、數據分析等功能。
2.2電子化輔助評標系統
在石油工程技術服務項目招標實際操作過程中，電子化輔助評標系統主要解決客觀數據的自動評定，提高評標準確性、可靠性和透明度，減少人為失誤和干預。在復雜的石油工程技術服務項目評標方法應用過程中減少評標委員會成員的工作量，能夠大幅提升準確性。
2.3監控系統
為加強對開標、評標活動的監管工作，通過網絡數據傳輸，對開標、評標和定標進行同步監控，促進招投標工作的公開、公平和公正。
3、高級評標方法的引用
根據石油工程招標過程中評標工作多層次多準則的特點,將層次分析法引入到石油工程評標中,并結合石油鉆井工程實例介紹了該方法的具體應用。實踐表明,相對于現有的技術標商務標兩段評標法,層次分析法是一種多準則決策問題的有效方法,可以有效減少外界因素的干擾,使評標更具有客觀公正性。層次分析法能減少主觀因素的影響,應用方便,評價結果準確,是一種實用的石油工程評標方法。
石油工程技術服務項目招標在發展過程中，從實踐中汲取經驗，不斷總結完善，正在逐步走向成熟。招標是石油工程技術服務項目選商的必經之路，必須從制度上、技術上和應用上下大功夫。以制度為基礎，以技術為依靠，在具體應用過程中探尋石油工程技術服務項目招標的發展進程。
作者:馬澤圣 單位:大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司
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