淺論鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因及化解對策論文
農(nóng)村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定。必須采取強有力的措施，標本兼治，推動債務(wù)的化解工作。
農(nóng)村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問題，也是一個很嚴肅的政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定，是擺在各級黨委政府面前的重要課題，并引起了社會的廣泛關(guān)注。筆者結(jié)合湖北省荊門市泉口辦事處的實際，分析全處債務(wù)的現(xiàn)狀成因，以求找出債務(wù)化解的辦法。
一、債務(wù)現(xiàn)狀
荊門市泉口辦事處地處城區(qū)，與農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一定的區(qū)別，全處轄一個村、九個社區(qū)，總?cè)丝?.8萬。2001年底全處總債務(wù)878萬元，占同期財政收入220萬元的399%。財政是個吃飯型財政，維持正常運轉(zhuǎn)都成問題，根本無力償還債務(wù)。到2005年底全辦事處債務(wù)上升至1091萬元。其中：銀行信用社貸款188萬元。單位借款72萬元，個人借款8萬元，合作基金會借款454萬元，托管改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)220萬元，其他135萬元，向上級財政部門借款14萬元，總債務(wù)占當年財政收入的4.1倍。
從全處債務(wù)的構(gòu)成來看，債務(wù)的剛性強，化解難度大。在2005年1091萬元債務(wù)中，其中銀行信用社貸款188萬元占17.23%�；饡J款454萬元占41.6%，向單位借款72萬元占6%，向個人借款8萬元占0.7%，托管改革后事業(yè)單位債務(wù)220萬元占20.1%，其他135萬元占12.3%，向上級財政部門借款14萬元，占1.2%。而且這些債務(wù)情況復(fù)雜，形成時間長，清償難度大，大部分已形成呆賬、死賬，無法化解。若不能有效化解，勢必影響各項工作正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。
二、債務(wù)成因
從表面上看，債務(wù)表現(xiàn)為財務(wù)狀況入不敷出，從深層次的審視和剖析債務(wù)的形成原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，其表現(xiàn)在三個方面：
一是辦事處承擔(dān)的社會管理職責(zé)與擁有的財力不相適應(yīng)，即財力與職責(zé)不匹配，就是通常所說的事權(quán)大于財權(quán)，這是形成債權(quán)的政策因素，其實質(zhì)是財政赤字的轉(zhuǎn)嫁。辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，履行職責(zé)必需一定的財力作保證。而區(qū)財政每年預(yù)算安排只有人頭經(jīng)費和少量的其他經(jīng)費，有時甚至連工資都難以發(fā)放。由于財政供給不足，各項事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽來負債維持正常運轉(zhuǎn)。
二是財務(wù)管理混亂，是造成鄉(xiāng)債務(wù)過大的重要原因。財務(wù)管理混亂，造成了開支約束力不強、有錢就花、無錢就借等現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)不斷發(fā)生。
三是債務(wù)缺乏化解機制，是形成債務(wù)居高不下的原因。辦事處實行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態(tài)的真實反映。在干部政績考核上主要看任期內(nèi)干了多少“實事”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會不顧財力許可，脫離實際大興“面子工程”，“政績工程”，把政績留給自己，把債務(wù)留給下任。在這種干部政績觀的驅(qū)導(dǎo)下，化債消極，負債膨脹，必然導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。
三、對策與建議
債務(wù)是各種社會矛盾和問題的縮影，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素，必須采取強有力的.措施，標本兼治，推動債務(wù)化解工作。
1、完善考核機制，樹立正確的政績觀念。長期以來，在考核干部上，往往把一個地方的變化作為衡量干部政績的重要標準，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若騖地大搞形象工程，因財力不足而負債�！柏搨稣儭笔青l(xiāng)村負債過快增長的主要根源。其次，化債是用任期內(nèi)有限的財政資源去彌補他人留下的缺口，出力不討好，這是債務(wù)難以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識上鏟除滋生債務(wù)的溫床。
2、壯大經(jīng)濟實力，增強債務(wù)化解能力。一切問題和困難必須在發(fā)展中解決。只有不斷增強經(jīng)濟實力，債務(wù)化解才有了物質(zhì)基礎(chǔ)，債務(wù)才能在發(fā)展中不斷地化解。
3、強化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責(zé)任機制。負債是經(jīng)濟交往中難以避免、也沒必要回避的經(jīng)濟現(xiàn)象。關(guān)鍵是要管好、用好負債資源。用好了，是財富，有利于經(jīng)濟發(fā)展；用不好，是包袱，制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至給社會帶來不安定的因素。負債多少關(guān)鍵看其償債能力，合理承債；民主理財，強化債務(wù)的民主監(jiān)督，增強債務(wù)的約束力，對重大項目是否負債、負債多少、還款來源等問題通過民主決策付諸實施，否則，誰負債，誰償還。同時，明確償還主體，增強化解責(zé)任，促進化解債務(wù)工作。
4、科學(xué)分類，大膽探索債務(wù)化解辦法。針對債務(wù)情況復(fù)雜、時間較長的問題，根據(jù)實際情況，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策對債務(wù)進行科學(xué)分類，理出頭緒。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類：
�。�1）運轉(zhuǎn)類。即辦事處在履行職能的過程中為保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所負的合理債務(wù)，對這類債務(wù)先掛賬，在財力許可的情況下逐步化解。
（2）經(jīng)營類。即處直企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成的負債，明顯具有經(jīng)營性、收益性特點，由于處直企業(yè)是具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，企業(yè)的經(jīng)營主體是負債主體，不宜籠統(tǒng)地界定為辦事處負債。此類負債的清償應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)依法化解。
�。�3）托管類。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后處直事業(yè)單位的債務(wù)，是處直單位改革前形成的，應(yīng)由辦事處將這些單位的債權(quán)債務(wù)合并起來化解。債務(wù)化解是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索與研究中，采取切實可行的辦法把化解工作抓細、抓實、抓出成效來。