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淺析農(nóng)村土地流轉論文
現(xiàn)實狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)村固定觀測點調(diào)查數(shù)據(jù)”、國家統(tǒng)計局“第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計資料，從發(fā)展過程、結構特征與區(qū)域分布等三個方面，對中國農(nóng)村土地流轉的發(fā)展概況進行較為全面的定量解讀。
一、中國農(nóng)村土地流轉的發(fā)展歷程
土地和勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改革所關注的兩個核心生產(chǎn)要素。農(nóng)村土地流轉與勞動力轉移是密切聯(lián)系的兩個過程。《中共中央關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號)首次提出農(nóng)村土地流轉問題，提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉移加速，農(nóng)村土地流轉形式出現(xiàn)了轉包、租賃、互換、轉讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權合理流轉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。
二、中國農(nóng)村土地流轉的結構特征
從土地流轉面積和用途來看，家庭承包耕地流轉總面積，通過簽訂合同實現(xiàn)流轉的耕地面積，以及流轉后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長。其中，簽訂合同的土地流轉面積比重不斷上升，表明土地流轉的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強。然而，流轉用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風險與市場風險相對較小，成為經(jīng)營大戶規(guī)避風險的普遍選擇。從土地流向的主體來看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對的規(guī)模優(yōu)勢，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長，從 2009 年的 10850 萬畝，增長為 2012 年的 18006 萬畝，增長了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。當前土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎，他們的生產(chǎn)經(jīng)營符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實和基礎條件。
三、中國農(nóng)村土地流轉的區(qū)域分布
按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。
首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。
其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。
第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉方式包括招標、拍賣和公開協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉在全國范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個案，本文將各項指標的門檻和口徑設定得較嚴格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來，使目標區(qū)域聚焦更精確，便于對不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進行更精確的區(qū)域選擇。
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