扶貧攻堅實施方案

時間：2023-10-28 09:14:42 實施方案我要投稿

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扶貧攻堅實施方案

　　為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要事先制定方案，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編為大家整理的扶貧攻堅實施方案，歡迎閱讀與收藏。

扶貧攻堅實施方案

扶貧攻堅實施方案1

　　為扎實推進交通扶貧攻堅工作，大力改善貧困村廣大人民群眾的出行條件，加快全縣全面建成小康社會進程，根據《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》等有關文件精神，高速高質高效推進交通扶貧攻堅工作，縣局決定2019年至20xx年開展創建交通扶貧攻堅樣板縣活動，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞縣委、縣政府扶貧攻堅工作部署，按照正視現實、挖掘潛力、揚長避短、奮力追趕、轉型跨越的發展要求，把84個省級貧困村作為交通扶貧攻堅主戰場，擴大交通覆蓋范圍，增強交通運輸能力，提高交通運輸效率，著力推進交通運輸基本公共服務均等化，加快構建“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的農村交通運輸網絡，為全縣脫貧摘帽提供強有力的交通運輸保障。

　　二、基本原則

　　（一）統籌規劃，有序推進。從全縣貧困村經濟社會發展和人民群眾出行需要的實際出發，堅持與新農村建設、城鎮化發展要求相協調，與異地扶貧搬遷、撤鄉并村、特色產業發展及農村交通物流發展相結合，有步驟、有重點、有目標地分步實施。

　　（二）突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進省級貧困村交通基礎設施建設，全面加快全縣交通扶貧攻堅步伐。

　　（三）建管養運，協調發展。加快農村公路發展的同時，加大農村公路管理養護力度，不斷提升農村公路管養水平，促進農村公路建管養運一體化協調發展。

　　（四）應地制宜，分類指導。根據貧困村經濟發展水平、交通需求特點和自然地理條件，科學規劃，合理確定建設標準，鼓勵就地取材和原路改造，全面加快全縣交通扶貧攻堅步伐。

　　（五）合力推進，務求實效。充分發揮鄉鎮政府、縣直有關部門和社會各方面的積極性和創造力，落實優惠政策，加大資金投入，開展結對幫扶，優化建設環境，形成發展合力，扎實推進交通扶貧攻堅工作取得實效。

　　三、目標任務

　　（一）主要目標。從2019年起，大力推進84個省級貧困村交通基礎設施建設，加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務水平和防災抗災能力，不斷完善路網結構，提高技術等級，保障群眾安全便捷出行。確保到2019年84個省級貧困村適宜通公路的自然村通公路，符合通行條件的行政村全部通客車，解決“路難行、車難乘”的問題，基本建成與我縣全面建成小康社會目標相適應的農村交通運輸服務體系。

　　（二）建設任務。2019年完成16個扶貧村3.8公里通達工程，完成通暢工程25.848公里，完成公路橋梁2座；2019年完成18個扶貧村0.217公里通達工程，完成通暢工程25.026公里，完成公路橋梁4座；2019年完成16個扶貧村0.792公里通達工程，完成通暢工程23.533公里，完成公路橋梁3座；2019年完成19個扶貧村0.661公里通達工程，完成通暢工程21.883公里，完成公路橋梁5座。

　　四、主要措施

　　（一）編制扶貧規劃。根據84個省級貧困村人口分布特點和交通基礎條件，精心編制農村公路建設規劃、自然村通水泥路建設規劃、農村客運網絡化建設規劃和農村公路危橋改造建設規劃，有針對性地改善貧困村通行狀況，推動基本公共交通運輸服務向貧困村延伸、向貧困人口覆蓋。

　　（二）突出扶貧重點。結合異地扶貧搬遷、危房改造集中點、貧困村產業基地、農業農林休閑旅游中心、紅色旅游景點、斷頭路等，做好84個省級貧困村交通基礎設施配套建設，強化外通內聯交通運輸網絡，有序推進農村客運招呼站建設，開通農村客運班線，實現貧困村主要街道與臨近公路實現順利連接通暢；每個貧困村村內有1條硬化穿村公路，村與村之間實現順利連接達到通暢；消滅村組連通道上四類及以上危橋，為貧困村群眾脫貧致富發揮“先行引領”作用。

　　（三）強化資金保障。結合國、省交通扶貧投資政策，積極爭取省、市更多的農村公路建設計劃、項目和資金。采取國省補助、地方配套、鄉村自籌等多渠道籌集建設資金，整合各類涉農資金，建立分級投入機制，集中力量解決突出問題。加強項目資金監督管理，加大公開公示力度，堅持陽光操作。

　　（四）嚴格項目管理。加強項目監督管理，認真履行公路建設基本程序。嚴格項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監理制、合同管理制、交竣工驗收制等制度，確保項目依法依規按程序實施。

　　（五）加強建設監管。全面改善84個省級貧困村道路交通安全條件，加快農村公路安保工程建設，大力實施農村公路危橋改造，與農村公路養護管理有機結合，因地制宜設置標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施，消除交通安全隱患，讓貧困村百姓走上放心路，實現“有路必養、養必養好、管必管好”的目標。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立宜章縣創建交通扶貧攻堅樣板縣工作領導小組，由縣政府副縣長谷文中任顧問，縣政府辦公室副主任肖紅萬任總協調，局黨組書記、局長鐘偉華任組長，曾晨秋、范軍、曹忠、謝木海、常家林等任副組長，朱文波、曹文德、歐曉斌、陳文通、余席友、李建國、張吉瓊、吳珂、謝貴英、黃小可、張杰等為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局計劃基建股，由謝木海兼任辦公室主任，余席友兼任辦公室副主任，負責統籌協調、監督指導等工作。

　　（二）強化部門協作。各單位要建立溝通協商機制，定時召開部門聯席會議，完善議事規則，加強溝通，整合力量，協調配合，共享信息，加強項目動態監管，完善監督檢查機制，及時掌握交通扶貧攻堅進展情況和存在的問題，采取過硬措施，加大考核力度，做到工作有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲，確保創建交通扶貧攻堅樣板縣工作落到實處。

　　（三）建立統計臺賬。要在摸清底數的.基礎上，全面建立84個省級貧困村交通基礎設施建設動態信息數據庫。同時，各有關單位要建立完善交通扶貧統計制度，按期報送、整理、匯總統計報表，加強交通扶貧建設情況的統計監測和分析評估工作，為縣局及時掌握交通扶貧規劃實施情況和科學決策提供依據。

　　（四）加強輿論引導。各單位要進一步加大交通扶貧宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，廣泛宣傳好交通扶貧攻堅有關政策和好的經驗做好，充分發揮示范帶動作用，大力營造全社會關注、支持、參與交通扶貧攻堅的濃厚氛圍，調動全社會參與農村公路建設的積極性和主動性。

　　（五）完善考核機制。局創建工作領導小組要對全縣交通扶貧攻堅工作實行每季一督查，半年一通報，年終一檢查工作制度，及時督促指導84個省級貧困村各項工作的落實，對局屬各單位工作落實的情況，將作為交通大提質年終績效考核的依據，確保交通扶貧攻堅工作落到實處。

扶貧攻堅實施方案2

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》和《贛州市委市政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，根據省委、政府精準扶貧工作部署，加大信貸支持精準扶貧力度，結合我市實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　通過市財政籌集10億元設立風險緩釋基金，撬動80億元銀行資金發放“產業扶貧信貸通”貸款，用于發展蔬菜、刺葡萄、茶葉、白蓮、煙葉、生態魚、甜葉菊、芳香苗木等地域特色明顯、見效快、可持續的種養殖業及其他扶貧效果好的產業，帶動貧困戶脫貧致富。

　　二、試點銀行

　　贛州農信社（農商行）、農業銀行贛州分行、郵儲銀行贛州分行、贛州銀行、江西贛州銀座村鎮銀行作為“產業扶貧信貸通”的試點銀行。鼓勵其他商業銀行同步參與，對試點銀行實行“試點—淘汰—遞補”的動態管理機制。

　　三、貸款對象

　　（一）列入全市20xx年以后（含20xx年）建檔立卡的貧困戶，符合銀行貸款基本準入條件，年滿18周歲、不超過60周歲，具有完全民事行為能力、有產業發展意愿的貧困人口，貸款以戶為單位，必須用于產業發展。

　　（二）農業企業（一產、二產、三產）、家庭農場和農民合作經濟組織。申請貸款應符合以下條件之一：

　　1、20xx年起新吸收貧困戶以債權或股權形式投入的；

　　2、20xx年起新吸納貧困勞動力就業且與其簽訂1年以上期限的；

　　3、20xx年起與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應、技術指導、回購協議的。

　　四、條件設置

　　各試點銀行要結合自身實際和所支持產業的發展特點，開發出具體的“產業扶貧信貸通”產品。

　　（一）貸款額度。試點銀行對貧困戶個人的貸款總額不得低于“產業扶貧信貸通”貸款總額的50%。每戶貧困戶申請的信用貸款總額不超過5萬元；農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的信用貸款金額，不超過吸納貧困戶以債權或股權形式投入總額的兩倍；農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織吸納貧困戶就業或與貧困戶簽訂種苗供應、技術指導、回購協議的.，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業戶數或與貧困戶簽訂協議戶數相應貸款總額的兩倍。

　　（二）貸款期限。項目貸款期限為3—5年，貸款期內可以只付息不還本，到期還本。

　　（三）貸款利率。執行人民銀行公布的同期貸款基準利率，貸款按季結息。

　　五、工作措施

　　（一）給予風險補償。風險緩釋基金根據實際發放扶貧貸款總額的12.5%進行折算金額，按季存入專戶。風險緩釋基金對試點銀行因發放精準扶貧貸款而產生的本息損失進行等額代償，政府以風險緩釋金為限承擔有限責任，按當年實際發生貸款損失金額進行代償，直至風險緩釋基金扣完為止。銀行從貸款貧困戶及處置完抵質押物或向保證人追債后，所追討回的資金全額歸還風險緩釋基金專戶。對“產業扶貧信貸通”實際發生的代償損失，市、縣兩級按5：5比例承擔。

　　（二）開展小額信貸保證保險試點。在全市試點開展“產業扶貧信貸通”小額信貸保證保險，由人保財險贛州分公司等保險機構作為承接保險機構，試點縣（市、區）政府協同各貸款銀行共同提供風險保障，按照一定比例分攤貸款本金損失，具體方案另行制定。

　　（三）支持貧困戶聯合成立農民合作經濟組織，鼓勵貸款貧困戶以債權或股權形式投入農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織。

　　（四）貼息扶持。縣（市、區）對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為3年。對貧困戶的貸款貼息每季度結算一次，對農業企業、家庭農場和農民合作經濟組織的貸款貼息每年結算一次。

　　六、貸款程序

　　（一）對象申請。貸款申請對象對照“產業扶貧信貸通”貸款條件準備好向意向試點銀行申請貸款需要提交的資料，由當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部對項目進行論證簽署意見后，統一做好貸款申請材料的收集上報工作。

　　（二）貸款發放。試點銀行依據信貸業務要求，及時安排人員開展實地調查，根據貸款申請對象的借款用途、信用狀況、還款能力等情況，確定是否提供信貸及具體額度。試點銀行發放貸款后，于每季度結束后次月10日前將貸款發放情況匯總表報市、縣兩級扶貧和財政部門。

　　當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部要做好項目的跟蹤與服務。

　　（三）風險緩釋金繳存。市扶貧和移民辦根據試點銀行貸款發放情況提出風險緩釋金額度計劃，市財政據實將風險緩釋金撥付至縣（市、區）財政，再由縣（市、區）財政撥付給試點銀行。市財政按照試點銀行扶貧信貸指導任務預撥一定比例的風險緩釋金。

　　（四）貸款回收。貸款到期前30天，試點銀行在7日內將還款催收送至借款對象。對象接到還款通知后，要嚴格履行貸款合同并按時歸還借款。

　　（五）貼息支付。貸款期內應付利息由貸款對象自行結清后，試點銀行以縣為單位，于每季最后一個月26號前，按批次將利息補貼名單和金額報縣（市、區）扶貧和移民辦審批，縣（市、區）財政局在5個工作日內按比例據實審核撥付貼息資金。

　　七、職責分工

　　市扶貧和移民辦：負責向銀行提供貧困戶名單，安排管理風險緩釋基金，提出風險緩釋基金額度計劃。

　　市委農工部：負責指導縣（市、區）構建農村產權交易平臺。

　　市財政局：負責風險緩釋基金的撥付、使用監督和績效評價。

　　市農業和糧食局、市林業局和市果業局：負責指導貧困戶發展相關產業。

　　市金融工作局：負責“產業扶貧信貸通”工作的協調調度，與人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局協調銀行相關工作，協調保險機構試點小額信貸保證保險，牽頭對參與試點銀行進行指導、督促、檢查和考核工作。

　　人民銀行贛州市中心支行：積極向上溝通匯報，爭取再貸款、再貼現、差別存款準備金率等精準扶貧貨幣信貸政策傾斜，支持試點銀行加大“產業扶貧信貸通”貸款發放力度；共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　贛州銀監分局：負責協助試點銀行爭取信貸規模，在“產業扶貧信貸通”產品開發等方面進行業務指導，共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　八、組織保障

　　成立贛州市金融扶貧工作協調小組，市金融工作局、市扶貧和移民辦、市委農工部、市財政局、市農業和糧食局、市林業局、市果業局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局等單位主要負責同志為成員。協調小組下設辦公室，辦公室設在市金融工作局，由藍應尚同志兼任辦公室主任，辦公室負責協調小組日常工作。縣、鄉兩級要成立相應協調小組，負責扶貧信貸工作的領導、組織和實施，并制定具體實施方案。當地村委會、市縣駐村扶貧工作隊和鄉鎮駐村干部負責扶貧信貸工作的配合、協調和指導。

　　九、考評考核。

　　一是納入全市精準扶貧工作目標考核辦法。二是對信貸工作滯后，造成財政資金沉淀嚴重的給予問責。

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