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綜合市場運營管理方案
為了確保工作或事情有序地進行，常常需要提前制定一份優秀的方案，方案是計劃中內容最為復雜的一種。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編收集整理的綜合市場運營管理方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
為整治和規范我市旅游市場秩序，進一步優化旅游環境，充分發揮各相關部門的職能作用，整合行政執法資源，切實解決旅游市場中存在的突出問題，打造生態和諧的旅游目的地形象，根據《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》(云政辦發正20xx)122號)的規定和要求，特制定如下實施方案：
一、旅游市場綜合整治的指導思想、主要目標和工作重點
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照規范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結合的原則，形成全市統一、縣區負責、部門配合、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點抓好旅游市場的規范經營，嚴歷寸丁擊影響旅游市場秩序的各種違法違規行為，促進我市旅游業健康發展。
(二)工作目標。通過對旅游市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規行為，優化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立我市生態、和諧、安全、有序的旅游市場環境。
(三)工作重點。一是著力整治旅行社“零負團費”經營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進全省無障礙旅游工作。
二、組織領導
根據省政府及有關要求，成立市旅游市場綜合整治領導小組組成人員如下：
組 長： 副市長
副組長： 市長助理
成員：
領導小組下設辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志剛兼任，成員由領導小組成員單位抽派組成。
三、旅游市場綜合整治的具體措施
(四)依法整治旅行社“零負團費”的不正當競爭行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進行低價傾銷的不正當競爭行為，依照《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》和們肖費者權益保護法》等有關法律法規的規定進行查處：對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷行為和誤導消費者的經營行為，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》等有關法律法規的規定進行查處；指導旅游行業協會建立和完善行業自律機制，構建旅游行業價格誠信體系；在旅游行業開展“價格誠信單位”評選活動。
(五)治理旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動和社會保障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。旅游企業用工必須根據《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規的規定，依法與從業人員簽訂勞動合同，參加社會保障，規范經營授權。
(六)建立旅游購物“公對公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風辦、市公安局、市勞動和社會保障局、市交通局、市工商局配合。依照《稅收征管法》、《會計法》、《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等有關法
律法規的規定，把企業與企業的傭金收入和支出納入財務管理，并如實入帳，同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導游人員薪酬管理機制， 由旅行社明確導游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業財務核算進行規范管理。在實行上述措施以后，對導游人員和駕駛人員私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。(七)大力推進全省無障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質量技術監督局等部門配合。根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》等有關規定，加強對旅游客運市場的監管，規范旅游車輛的運營行為，對于違法阻擾旅游客運車輛正當營運的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導游職責，加強導游隊伍管理，切實保障導游服務質量；加強各地旅游部門的合作，形成市縣區共同監管旅游市場和處理投訴及突發事件的工作局面；鼓勵旅游企業采取參股、控股、聯營等形式，加強合作，形成區域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。
四、旅游市場綜合整治的職責分工
(八)旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下：
市旅游行政主管部門：適時組織有關成員單位開展專項整治工作；負責市旅游市場綜合整治領導小組辦公室日常工作；認真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業及從業人員的違法、違規行為；組織全面檢查和旅游調研工作。
工商行政管理部門：定期對在各種媒體上的旅游廣告進行監測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業的商業賄賂、低于成本價經營等不正當競爭行為；查處無證照經營旅游業務的行為。
價格主管部門：查處價格欺詐，哄抬價格等不正當價格行為和價格壟斷行為；指導旅游行業加強價格管理工作，查處以低于全額成本進行低價傾銷的不正當競爭行為；指導旅游行業構建旅游價格體系，在旅游行業開展“價格誠信單位”評選活動。
交通行政主管部門：加強對旅游客運市場的監管，規范旅游客運車輛的經營行為，確保合法經營的旅游客運車輛在市內營運暢通；做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審和旅游客運企業的年度質量信譽考核工作。
地方稅務機關：組織開展旅游企業經營管理者的稅法宣傳教
育工作；督促檢查旅游企業依法誠信納稅；嚴厲寸丁擊旅游企業偷逃稅行為，防止國家稅款流失；加強旅游企業財務制度監管，督促旅游企業建立“公對公”傭金制度。
公安部門：開展旅游區的社會治安綜合治理，維護社會秩序，加強旅游區巡邏防范，查處涉及旅游行業的各類治安及商業賄賂案件，保障政府行政執法的正常開展；要結合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛人員的旅游服務質量，做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審；加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續推進導游隊伍交通協管員制度。
勞動保障部門：在旅游行業貫徹執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，加大貫徹執行的檢查力度，規范旅游企業勞動用工行為。
質量技術監督部門：加大旅游商品質量的檢查力度；嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同市旅游局制定和完善旅游行業相關標準，推進全市旅游標準體系的建設；加大對旅游游樂設施的安全監管力度。
政府法制部門：監督各相關部門依法行政；指導制定旅游行業相關規章、制度等。
政府糾風辦：指導旅游部門開展旅游行風建設工作；依法查處旅游行業商業賄賂案件。
五、旅游市場綜合整治的保障措施
(九)加強領導。在市旅游市場綜合整治領導小組的領導下，各成員單位按照職責分工，制定具體的工作方案，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人，提高旅游市場綜合整治的有效性和針對性。
(十)建立對旅游市場秩序聯合監管的長效機制。
建立聯席會議制度。適時召開市旅游市場綜合整治領導小組成員單位會議，通報對旅游市場綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場出現的新情況、新問題。
建立聯合執法機制。市旅游市場綜合整治領導小組辦公室根據具體情況，組織實施旅游市場整治的聯合執法。各成員單位根據工作需要可向市旅游市場綜合整治領導小組辦公室提出聯合執法建議。各成員單位應積極配合聯合執法行動，聯合執法以“市場監察、部門聯動、重點整治、專項打擊”為主要工作方法，確保執法到位。
建立案件(投訴)轉辦機制。相關管理部門發現的違法、違規經營活動和受理的游客投訴，應及時查處，對無管轄權的應當及時移交到有管轄權的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應當將處理情況，予以反饋。
建立監督機制。充分發揮各成員單位的監督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監督；發動各行各業和游客、市民共同參與監督；調動新聞媒體的力量，對發現的旅游違法違規經營活動進行曝光，加強新聞輿論監督。
建立工作考核和責任追究機制。市旅游市場綜合整治領導小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位，報市人民政府同意后在每年全市旅游工作會上予以表彰：對辦事拖拉、推諉扯皮、監管不力、處置不當的，要按照《xx市人民政府關于政府部門及縣區行政負責人間責辦法》進行間責。
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