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養老服務體系建設情況調研報告（精選14篇）
隨著個人的素質不斷提高，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告具有雙向溝通性的特點。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編整理的養老服務體系建設情況調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
養老服務體系建設情況調研報告 1
養老服務體系建設一直是我區民生事業發展的重點之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。xx年8月，以我區養老服務體系建設情況為題，深入到各街道、社區及相關養老機構做如下調研。
一、xx區老年人口基本情況
我區轄1個鄉，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區居委會。總人口32.5萬人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數0.62%。全區失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。
二、我區養老服務工作現狀
（一）城市養老服務現狀。
1、居家養老服務情況。目前，xx區城市各社區開展的居家養老服務活動主要是養老服務志愿者活動，全區現有33支志愿者服務隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶服務及社區支援服務，僅xx年就開展各項服務活動500余次。開展的服務活動包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動為家政服務和文化娛樂活動，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏于照顧的老人家中開展志愿服務，除了為老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買日用品等常規服務外，還會根據實際情況幫助老人交各種生活雜費、理發，在重大節日表演一些簡單的文化節目讓老人體會到節日的氣氛，不致感覺孤單。除志愿者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務內容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是為了密切聯系轄區孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務而設計的，這項服務活動自開展以來得到了轄區居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。
2、社區養老服務現狀。我區社區養老服務工作開展情況除了上面提到的居家養老服務內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。
xx年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個社區在社區養老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書室新增各類為老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個房間一個是休閑娛樂室，配置了彩電、沙發、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動室配有6套沙發及手工制作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補了該社區沒有室內活動室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個社區建立了日間照料室，為在社區活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有8個社區建立了老年活動中心及圖書閱覽室，為老年人提供文化體育活動場地。社區幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動，并多次獲得好評。
3、養老機構建設情況。目前，我區持證營業的養老機構僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由xx區政府xx年新建的xx區養老服務中心，該中心位于雙鴨山市xx區礦建路中段東側，由原東升小學教學樓改造，總占地面積1.67萬平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閑為一體的大型綜合型養老服務機構。一個是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位于生態園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個，有入住老人34人。
�。ǘ┺r村養老現狀
我區安邦鄉共有人口2.149萬人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉總人口的8.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉老年人總數的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉老年人總數的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶、“三無”老人外，多數老年人采取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。
（三）制定落實養老服務政策及投入情況。
近年來，我區制定了《關于建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關于開展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關于加強居家養老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發的養老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養老服務工作中投入的經費達到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環境衛生進行了治理；打造社區日間照料室10個，購置床鋪60余套；購買、修補老年人活動器材50余套。
三、養老服務中突出的矛盾和問題
�。ㄒ唬┴斦度肷伲Y金來源單一，養老服務經費嚴重不足。
養老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區養老服務經費的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經費嚴重不足，養老服務工作發展緩慢。
�。ǘ┚蛹茵B老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。
各社區開展的居家養老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構基本沒有，為老人提供衛生洗滌和買菜做飯的服務屬于稀缺項目，大多數老年人希望社區設立為老人服務的專門機構就近提供服務。
�。ㄈ┥鐓^沒有配置職業化和專業化養老服務人員，隊伍建設嚴重滯后。
隨著老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區均沒有專設居家養老服務人員，為老服務基本由社區工作人員兼任。社區作為基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務工作。在居家養老服務工作開展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來從事養老服務工作，她們只能做一些簡單的生活照料類的護理工作，對一些對要求專業性較強的服務項目無法勝任。
（四）養老服務機構供需失衡。
我區老年人對入住養老服務機構的床位需求約為3000個左右，目前，持證營業的養老機構僅有5個，擁有床位299個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業的養老機構伺機而起，因為這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。
四、推進養老服務體系建設的幾點建議
（一）多方面爭取資金，加大對養老服務工作的投入力度。
一方面，雖然各級政府對養老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的.金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業單位、個體私營業者，甚至每一個家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來推動養老服務工作的向前發展。
�。ǘ┎粩嗤晟起B老服務體系，以社區為平臺，完善居家養老服務功能。
應采取區、街道、社區與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養老服務體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專人在各級相關部門負責養老服務工作，區一級的民政局專門成立居家養老服務中心，發揮組織協調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領導。各街道設立養老服務站，作為居家養老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務站等，從應屆社會工作專業畢業生和具有一定技能和業務素質的下崗職工中通過考試方式錄取若干業務骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養老服務。
以上是我區養老服務工作的基本情況，在今后的工作中我們會不斷提升老齡事業發展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執的發展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務工作抓出成效、抓出特色，為xx區乃至雙鴨山市的民生事業發展做出積極的貢獻。
養老服務體系建設情況調研報告 2
為加快發展我市養老服務體系建設，著力解決我市老齡人口對養老服務的需求與養老服務業相對滯后的矛盾，助推我市養老服務體系建設進程。根據市政協七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協副主席鄧剛率領社法委部分政協委員到xx、xx、杭州學習考察養老服務體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先后實地視察了解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由5人組成，先后前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養老機構和站點進行了認真的座談討論�，F將視察調研情況報告如下。
一、我市養老服務體系建設的現狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬┪沂叙B老服務體系建設的現狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務格局。養老服務正逐步朝著產業化、專業化和職業化的方向發展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：
1、強化政府主導，出臺相關政策
一是市委、市政府高度重視養老服務工作，把加快養老服務業發展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發了《六盤水市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》�！秾嵤┮庖姟穼Πl展養老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執行，對機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規定免征企業所得稅。二是認真研究，大膽創新，探索具有六盤水特色的養老服務業發展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的`目標，統籌推進大健康發展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進養老服務業健康發展的抓手，把“候鳥式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務體制建設中，著力推進和努力打造“足不出戶養老、上門服務養老”的養老服務發展模式。
2、積極開發養老項目，夯實養老服務基礎
一是加強公辦養老服務機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實現敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現場觀摩會。四是著力推進居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養老服務現場觀摩會。
3、積極探索醫養結合的養老模式
xx社區依托社區醫療服務中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實現老年人前院看病、后院養老的目標。
�。ǘ┪沂叙B老服務體系建設存在的主要問題
通過視察調研，我們認為，我市養老服務從床位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾方面：
1、養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統籌協調機構。如在民政內部具有養老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執行力度不夠。如根據國家有關養老服務政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。
2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡陋。大部分養老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業務用車。
3、養老機構管理不夠規范。一是專業化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專業知識，沒有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過招考進入養老服務中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務嚴重缺乏社會工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務業的不足20人）。四是全市境內沒有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務業相關扶持政策的兌現。
4、養老服務供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。
5、社會力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產業投入大，回報周期長，前來咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。
二、外地養老服務體系建設的做法及經驗
�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發展養老服務工作納入部門年度績效考核和干部個人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。
�。ǘ┻\行機制統一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發改部門優先審查立項養老服務項目，財政部門及時、足額兌現養老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
�。ㄈ┲ν七M養老服務標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專業、全面的照護。
（四）政策創制力度極大，居家養老服務實現全覆蓋。結合自身實際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務條例》，率先建立養老服務業引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養老服務事業經費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導并支持民辦運營“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務平臺；大力發展社工、專業組織等為老人提供服務主體（xx市持有社工資格證的專業人員6000余人，僅一個社區內就有11名社工固定服務），基本實現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。
�。ㄎ澹B老服務人才隊伍實力雄厚。為使養老服務有承接主體，由財政專門對養老專業人才進行補貼。例如：設立了養老服務人才入職補貼（對學習相關專業后從事養老服務管理或護理職位滿一年的，根據學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業資格證書且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專業人才從事養老服務行業。
三、對我市養老服務體系建設的幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務工作領導小組，統籌規劃、協調、監管養老服務建設，并將發展養老服務工作納入縣區、部門年度目標考核和干部個人考核指標體系。相關部門要積極發揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位后，及時辦理相關手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務業的發展造成制約。二是建立統一的部門運行管理機制，將有關養老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務監管，更好的發揮各類養老機構作用。
（二）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務為重點，精準發力。新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動，加快建設“養老服務云”，構建養老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營管理機制，解決發展養老服務業的資金短缺問題。五是要高度重視養老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養老服務的規范化標準。
�。ㄈ┻M一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養老護理等專業學習，培養養老服務人才，穩定養老服務隊伍，鼓勵長期從事養老護理人員。二是加大養老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務工作的社會力量。
�。ㄋ模┻M一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養老服務業。
一是著力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。
二是加大對社會力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進一步提高養老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。
三是鼓勵社會資本投入我市生態休閑度假養老，大力發展我市休閑度假養老服務業。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。
（五）進一步完善養老服務總體規劃。根據我市老齡人口數量增長和養老需求的發展，進一步完善養老服務體系建設規劃，對各類養老服務機構的數量、布局、規模、檔次、服務范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區、企業、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現有資源，有計劃地發展老年活動場所，為老年人實現老有所養、老有所樂提供服務。
養老服務體系建設情況調研報告 3
第十黨代表小組緊緊圍繞社區建設、社會養老、扶貧濟困以及事關群眾切身利益的問題，深入各區縣、街道、社區、農村及群眾家庭開展調研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務對象的意見建議，征集到有建設性的意見建議35條。黨小組結合調研和群眾提出的意見建議，重點對我市社會養老服務體系建設情況進行了集中討論和梳理，形成了專題調研報告。
一、我市養老服務體系建設基本情況
xx市轄3區1縣1個省級經濟技術開發區，有41個鄉鎮街辦、70個社區、543個村，總人口84萬，其中60歲以上老年人口13.5萬，占全市總人口的16%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全省（14.61%）平均水平。近年來，市委、市政府十分重視養老服務事業的發展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養老服務設施建設，創新養老服務形式，逐步完善養老服務體系，養老服務工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會參與、市場運作，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的具有xx特色的養老服務體系。
（一）規劃目標制定科學合理。我市結合實際，先后出臺了《xx市社會養老服務體系建設規劃（xx—xx年）》和《關于加快發展養老服務業的實施意見》，計劃“十二五”末，市、區縣各建設1所示范性養老機構，老年人床位擁有率達到30‰，為“十三五”期間，養老服務設施覆蓋所有鄉鎮、街辦、城市社區和70%以上的村，老年人床位擁有率達到40‰奠定基礎。為確�！兑巹潯泛汀秾嵤┮庖姟返捻樌麑嵤�，印發了《xx市人民政府辦公室關于成立養老服務業推進工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實xx市社會養老服務體系建設規劃（xx—xx年）工作任務的.通知》，以加強對推進養老服務體系建設的領導，形成推動養老服務業發展的合力。
（二）養老服務體系建設分類推進。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）發展目標，在居家養老方面：于xx年投入220萬元，建成覆蓋全市城鄉老年人的xx市居家養老服務信息中心，開通965668服務熱線和xx服務網絡；引入陜西省巾幗依諾家政服務有限公司注冊了“xx市如親居家養老服務中心”，承擔xx市居家養老服務信息中心的運營和政府援助對象的服務。在社區養老方面：建成了全市第一個示范性社區老年人日間照料中心—紅旗社區老年人日間照料中心，及鄰德社區老年人日間照料中心；結合實際，利用陜煤化實業公司、銅富公司閑置場所改造社區日間照料中心5個。截止目前，城市社區養老服務設施已建成社區日間照料中心、養老服務站15個，覆蓋率已達21.4%；建成農村幸福院188個，覆蓋率已達34.6%。在機構養老方面：已建成公辦養老機構11個（區縣中心敬老院4個、鄉鎮敬老院4個、公辦社會福利機構2個、光榮院1個）。目前，全市建成養老床位3698張，老年人養老床位擁有率達到27.39‰，覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系初具雛形。
�。ㄈB老服務保障政策逐步完善。先后出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《xx市居家養老服務工作實施方案（試行）》、《關于推進農村幸福院建設的意見》、《農村幸福院管理辦法及相關規章制度》、《福利彩票公益金支持農村幸福院項目實施及資金管理辦法》等，不斷規范公益性養老服務機構建設，落實社會資本進入養老服務領域的扶持和優惠政策。同時，在全省首家探索建立了養老服務機構責任保險制度，出臺了《農村幸福院星級評定及運營獎勵辦法（試行）》、建立了養老護理員培訓長效機制等，為養老服務業創造了良好的發展環境。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┟褶k養老機構發展緩慢。雖然我市已建成的11個養老機構均為公辦保障性養老機構，一些機構已面向社會老年人提供服務，但難以滿足老年人養老需求。民辦養老機構發展緩慢的主要原因是根據民政部測算核定，養老機構每張床位建設需7.5萬元，而省、市文件明確社會資本舉辦的養老機構，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。
（二）已建成的養老機構入住率不高。全市8所農村敬老院總床位數594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運營的188個幸福院雖然都已投入使用，但因受農業生產季節的影響，農閑時效果較好，農忙時，活動人數較少。運營的2個城市社區老年人日間照料中心，目前作用發揮較好，不論是社區運營還是社會組織運營，每個機構平均每年運行費用約20萬左右，主要是用于服務人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒有運營補貼，運行艱難。
（三）配建養老服務設施建設主體不明確。中、省、市有關文件均提出在統籌規劃發展城市養老服務設施方面，對新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養老服務設施的建設主體。已建成小區難以落實養老服務設施建設場地，老城區和已建成居住（�。﹨^無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。
三、對推進養老服務體系的幾點建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實行計劃生育后的家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問題日益突出，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增，發展養老服務事業形勢緊迫，任重道遠。結合我市養老服務業的現狀，提出如下對策建議：
�。ㄒ唬┏浞职l揮政府主導作用。要把發展養老服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，發揮好養老服務體系建設協調工作小組牽頭抓總作用，各相關部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實《xx市關于加快發展養老服務業的實施意見》力度，著力辦好公辦保障性養老機構，發揮政府的托底作用；其他養老機構支持社會力量興辦，政府要落實好《實施意見》確定土地方面的優惠政策和補助政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續、規范程序、公開信息；根據我市財力增長狀況，逐年增加社會養老服務體系建設專項資金預算；建議出臺養老服務機構運營補貼政策，特別是社區公益性養老服務設施運營補貼政策，為我市養老服務體系建設提供政策支持。
�。ǘ┩卣桂B老服務機構建設模式。根據國家各部委貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔xx〕35號）精神及相關文件，嚴格落實《xx市關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確養老服務設施建設主體，加大新建居住小區配套建設養老服務設施的落實力度和已建成小區養老服務設施限期改造的力度，確保養老服務設施建設用地有保障。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，鼓勵企業開辦醫養結合型養老服務機構，全力推進養老機構投資主體多元化，采取公建民營、民辦公助、建設用地優惠、資金補助、稅費減免、購買服務等多種模式，引導和支持社會組織和民間資本參與各類養老服務設施建設，構建養老服務機構網絡，解決全市老年人對社會養老的需求。
�。ㄈ┩晟起B老服務機構保障政策。根據《陜西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實工作，確保養老服務體系建設相關政策落到實處；繼續推進養老服務機構責任保險制度建設，覆蓋到所有養老服務機構，切實降低各類養老服務機構運行風險；加大政府對公益性養老服務機構的扶持力度，吸引更多的民間資本進入養老服務業；探索出臺鼓勵和引導社會組織參與養老服務機構及服務設施的運營管理政策，逐步實現養老服務機構社會化運營管理，切實減輕政府在養老服務體系建設方面的負擔。
�。ㄋ模┮幏娥B老服務機構運營管理。建立養老機構等級評定和養老服務評估制度，健全養老服務機構準入、退出、監管機制，指導養老機構規范管理，提升服務水平，不斷提高入住率和使用率；完善養老服務業統計制度，建立養老服務業發展評價與監測指標體系，科學、準確反映養老服務業發展狀況；加強養老護理員培訓，建立養老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養老工作人員福利待遇；對民辦養老服務機構，要在加強行業管理的同時，探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價范圍。
養老服務體系建設情況調研報告 4
過去一年，我中心就居家養老服務工作全面貫徹落實科學發展觀，全面解放思想，創新發展思路，緊緊把握養老中心發展機遇，推進落實各項養老工作任務。
一、中心規劃
1、樹立發展目標：把握需求，提供服務，注重實效，使老人過上有保障有尊嚴的生活；落實政策，開拓創新，辦出特色，創建省級示范養老機構。
2、明確服務思路：中心以老年人家庭為基本服務單位，依托家庭(家屬)和社區，有效運用政府購買服務資源，組建高素質專業服務隊伍，與社區緊密合作提供服務，提升社區居家養老服務的專業化水平和服務效果。
3、理順服務關系：
與老人：以老人需求和家庭支持為基礎，老人和家庭充分參與；
與社區：發揮各自優勢和資源，與社區緊密合作開展有效服務；
與政府：用好政府購買服務資源，實實在在解決社會養老問題。
規范服務流程：中心建立了規范的服務流程，建立關系——需求評估——服務設計——服務實施——效果評估——后續跟進。
4、打造專業團隊：中心建立專業的工作隊伍開展服務，目前全體工作人員20名，其中行政3人，社工3人，康復師2人，養老護理員10人，財務1人，廚師1人。
二、主要工作
1、中心建設，夯實基礎
設施方面，在建筑面積有500㎡的營盤街社區的房屋投入資金進行裝修和設備購置，安裝了電風扇、電視機，配備了桌椅、飲水機、報架、書櫥、培訓室，鋪設了地板，增加了戶外健身設備，各種防火防電設施一應俱全，能同時容納幾十人共同活動；制度方面，健全了管理制度、服務指南、家政服務員工作職責、專職義工崗位職責、老年活動室制度、醫療保健室制度、志愿者服務探望制度等，初步建立健全了居家養老網絡系統。
2、考擦學習，厚積薄發
過去四個月，中心工作人員中心為探索居家養老服務工作，打造特色養老工作，在前期分別走訪了長沙市各區的居家養老中心，通過各種方法學習了外省市和國外開展居家養老的各種服務方式，尤其是香港、上海等各居家養老服務中心的養老服務特色，根據本區和本中心的資源優勢，努力計劃并逐步打造自己獨特的養老服務特色。中心管理人員到長沙民政學院社工系、康復系考察學習，并邀請為員工開展培訓。
3、員工培訓，建設隊伍
新康養老服務中心與長沙市陽光新青年職業技術學校于20xx年10月30日起，按教學大綱實施，實行全日制養老護理員培訓，組織了46名下崗、失業人員進行了120個課時統一專業居家養老護理培訓。培訓結束后，統一考試，95%通過考核，統一發放職業資格證書，為給所服務的老人們提供優質的養老服務工作做好充分的人員儲備工作，為養老服務工作的開展奠定了堅實的基礎。
4、摸底調查，分類建檔
中心與開福區九個街道簽定了合作協議，與各社區達成了友好合作關系，對開福區符合標準的244位老人進行了統一上門摸底，分類建檔。其中76位老人因拆遷、死亡等原因造成無法提供服務，另14位老人因不在家等原因待繼續跟進，對其余156位老人簽署了服務協議，并對老人身體狀況、家庭狀況、實際困難等作了全面了解，對調查結果進行了整理匯總，登記分類歸檔。低保老人、孤寡老人、空巢老人、殘疾老人將作為我們重點服務對象；在摸底過程中，工作人員耐心負責，詳細對第一個老人講解了居家養老服務性質以及中心的基本情況，絕大部分老人對我人們的服務表示期待。在摸底服務過程中，中心工作人員通過社區、老人親屬、鄰居等多方面資源，了解老人平時生活習性，為以后的服務奠定了良好的基礎。
5、簽署協議，服務提供
中心于12月份開始正式上門為老人提供服務，對開福區內九個街道共服務106位符合無償服務標準的孤寡、三無老人，服務時間共計1654.5小時。
中心對老人主要提供的服務為：精神慰藉、康復保健、個人照顧、送餐服務、家居清潔、家電維修、康樂活動等。有部分老人因健康問題嚴重，如長年臥病在床，服務很有挑戰；老人聾啞，不方便溝通；老人精神不正常，工作人員被自身安全得不到保障等等。但是我們中心的工作人員在社區、街道的配合下，努力克服困難，為老人更好地安度晚年提供讓老人滿意的服務，真正做到我們中心一直為之努力的服務宗旨“讓老人有尊嚴有保障地生活”。
四年以來本人能夠認真參加院里組織的學習及各項政治活動。工作中嚴格要求自己認真完成領導安排的`各項工作任務�，F將三年里的思想和工作情況總結如下：
(一)在思想上，認真學習鄧小平理論及科學發展觀，領會黨的十九大精神。積極參加黨支部組織的各項政治學習及教育活動。通過學習提高自身素質；在思想上嚴格要求自己，牢固樹立全心全意為老人服務的宗旨以及正確的世界觀人生觀、價值觀。
(二)在工作上，四年來我的工作崗位是為老人服務。每天按照服務護理人員職責較好的完成各項工作任務，上班從未出現遲到早退現象。遵守院里各項規章制度，工作中積極主動，勤奮努力。以老人為本，心系老人，情注老人，時刻牢記為老人服務的宗旨，并將愛心、熱心、耐心、事業心運用到平常各項服務當中。
我所從事的是服務和護理老人工作。每天為老人打掃房間、整理床單床鋪。對患病和不能自理的老人喂水喂飯、擦洗身體、倒屎倒尿，定期為老人洗澡理發，還要負責每月的大掃除。在日常工作中，從來不怕臟和累、勤勤懇懇，任勞任怨。平時我還經常和老人談心，交流，及時了解老人有什么困難或有什么需要解決的問題，幫助他們解決。和同事們團結協作，心往一處想，勁往一處使，從不計較干得多干得少，只希望把工作圓滿完成。
(三)四年來我對自身嚴格要求，始終平淡，把舍得付出，默默無聞工作作為自己的準則。從來不拿老人的東西，做到不利養老院形象的事不做，不利養老院的話不說，積極維護養老院的形象。
(四)在工作中本人還有很多不足，有時和個別老人說話語氣有些重。在今后工作中克服不足，努力把工作干得更好。
總之四年以來我做了一定的工作，也取得了一些成績，但與領導和上級要求相比還有很大差距，仍面臨著一些困難和問題，但我們深信，有縣委縣政府和民政部門的高度重視及大力支持，困難和問題都是暫時的，都會在發展中逐步得以解決。我們有信心，也有決心將我們福利中心辦成全縣甚至全市關愛老人的基地，使之成為老年人頤養天年的樂所，推動五保事業向前發展，促進社會安定和諧。 在今后工作中，我將一如既往堅持上述工作原則，在全體同事的共同努力下把那個養老院工作做得更好，讓社會滿意，讓老人家屬放心。
20xx年，在單位領導的關心、指導和同事的幫助、支持下，我嚴格要求自己，勤奮學習，積極進取，努力提高理論知識和業務工作水平，較好的`完成了各項工作任務，思想、學習和工作等方面取得了新的進步�，F將個人工作總結如下：
我始終堅持學習“科學發展觀”，領會其科學內涵，努力提高政治理論素養，在院領導的帶領下認真學習了、溫家寶的各項重要會議講話，認真學習黨的會議精神，學習黨風廉政和效能建設會議的有關文件，積極參加院內組織的各項活動。
經過半年來接個月的學習和積累，我逐漸熟悉了各項工作，綜合分析能力、協調辦事能力和文字表達能力都有所鍛煉和提高，能夠積極做好辦公室日常事務。按照領導的安排，做好各方面的基礎事務，做好上傳下達，完成領導交辦的各種事務。
在工作中，嚴格遵守各項規章制度，無遲到早退、曠到現象，認真做好本職工作，積極對待各項工作任務，做到腿勤、口勤、筆勤，工作中勤奮務實，按照要求圓滿完成各項工作。
一是積極參與業務工作。在開展業務工作的同時不斷學習業務知識，提高業務水平，為今后能夠更好的完成業務工作打下基礎。
二是參與效能建設工作。認真開展效能建設工作，參加了各項效能建設工作會議，參與完成了效能績效自評，效能檔案的準備，效能建設工作的綜述、總結及整改意見。
三是參與精神文明和黨風廉政建設工作。
四是做好會議工作。認真做好每一次會議記錄，并且參與了各項會議的會務工作。
五是認真完成領導交辦的其他事項。
三、查找不足：
一是對政治理論學習不夠重視，雖有一定的進步，但在深度和廣度上還需繼續下功夫。二是在工作中存在浮躁、粗心等缺點。
在今后的工作中，我會更加嚴格要求自己，繼續向領導請教和學習，提高自己的思想覺悟、工作水平，爭取在思想、工作、學習等方面，取得更大的進步。
養老服務體系建設情況調研報告 5
隨著我國老齡化進程的加快，養老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養老服務體系建設的進一步完善，縣政協就此項工作進行了專題調研，先后深入11個鎮村、3個社區，走訪了縣民政局、衛健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養老機構的運行情況進行了全面系統的了解。現將調研情況報告如下：
一、社會養老服務體系基本情況
�。ㄒ唬┤h老齡人口現狀：主要特點是規模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬人，65-69周歲老年人1.6萬人，70-79周歲老年人2.2萬人，80-89周歲0.75萬人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養對象（五保）2000人。
�。ǘB老服務體系現狀
近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發展社會養老事業作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的基本養老服務體系正在形成，主要體現在以下幾個方面：
1.落實政策，積極推進社會養老服務工作。按照《榆林市人民政府關于榆林市養老服務體系建設的意見》（榆政發〔20xx〕13號）等文件精神，縣、鎮兩級設置了養老工作機構，制度、機制健全。15個鎮設立“一站式”服務中心，對“五�！崩先藢嵭忻赓M醫療。農村低保、醫療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設養老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區域敬老院，1所“公建民營”養老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區建成名州鎮上郡路、東街、文化路、朝陽路社區日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社區新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社區老人提供貼心、周到的服務和幫助。
3.創新思路，多渠道擴大養老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區7個社區、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養老領域，新建田莊養老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養老院1個，配備床位80張。
4.多措并舉，穩步推進社會養老保障體系建設。全縣城鎮企業職工基本養老保險參保人數17866人，機關事業單位養老保險參保人數14355人。全縣居民社會養老保險人數為180796人，其中60周歲以上發放基礎養老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養全面落實�；踞t療保障體系初步形成，干部職工參保人數為19576人，城鄉居民基本醫療保險人數為306997人。
二、當前我縣養老服務體系建設面臨的困難和問題
全縣養老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養老需求還存在較大差距。主要表現在：
(一)家庭養老能力減弱，社會養老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養老已成為發展中的重大社會問題。
(二)養老機構運行單一，補充作用發揮不夠。一是全縣敬老院總體上規模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現集中供養特困人員70人；義合區域敬老院設計床位65個，現集中供養特困人員35人；兩個民辦養老機構田莊養老服務中心和夕陽紅養老院入住不到50人；新建并運營的3個區域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日�？醋o等基本服務，生活比較單一，休閑娛樂、醫療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養老機構的市場運行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社區居家養老服務水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區作為居民的自治組織，沒有專項的養老服務工作經費。因此，完全依靠社區自籌資金建設居家養老服務中心和開展居家養老社會化服務基本上不能實現。六是醫養結合試點工作剛剛在區域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
�。ㄈ┥鐣B老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養老的問題時大多數群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養老保險的主動性。二是動員社會力量參與養老事業的優待政策宣傳不到位，創業氛圍不濃。很多企業家近年來只看重了項目建設和產業園區建設，很少有人動心思參與養老事業。三是傳統養老思想依然根深蒂固，新型養老模式宣傳不到位。據業內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養老服務，也不會有太多的人愿意住進來。
（四）宏觀政策執行不力，養老政策落實不到位。20xx年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關于養老服務業新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優惠、人才培養等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區和居家養老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發[20xx]46號），我縣也未見相關文件落實。
(五)農村養老基礎薄弱，留守老人養老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設并運營幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養老模式已成為居家養老服務的.新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關系不順、管理職責不明，運行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
（六）養老從業人員不足，專業隊伍力量薄弱。一是養老護理人員數量少。受傳統觀念影響，認為養老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養老服務從業人員僅有50人，缺口很大。二是養老專業人員匱乏。現有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為初中以下，且絕大多數未經專業護理培訓，專業執業人員寥寥無幾。加之養老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養老機構工作。三是沒有建立統一的養老護理專業人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協作發展的紐帶。四是缺乏規范培訓。政府、社會、部門共同參與的養老服務業人才規范培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現象，缺少醫療康復、心理疏導、精神關懷等專業規范培訓。
三、工作建議
根據我縣養老服務體系建設中存在的困難和問題，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┘哟箴B老政策宣傳力度，營造良好社會養老氛圍
一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養、老有所醫及社會化服務的重要性，增強全社會對養老事業的關注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規的執法監督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養老保險政策的宣傳力度，使城鄉居民養老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮村（社區）要繼續組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社區開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
�。ǘ┘訌婐B老機構建設，積極探索和創新運營監管模式
一是加快公辦養老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、托管等任務，發揮著托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創造良好的養老環境，使分散供養的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失，養老用途不改變，增強公辦養老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養老協助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養老事業優惠優待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業企業等參與居家養老事業，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發揮最大的效益，確保老年人在自己的.社區和家庭中安度晚年。四是繼續開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉光彩智慧居家養老覆蓋面。五是將城鄉養老事業納入城鄉發展規劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮村閑置資產整合等，將農村互助幸福院、社區日間照料中心建設納入整體規劃，同步建設。六是加強互聯網+養老服務，推動智慧養老事業。智慧養老被稱為“沒有圍墻的養老院”，是利用互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統養老服務行業有機融合的一種新的養老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養老服務中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養老服務管理辦法》，對智慧養老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規劃，盡快建立更新全縣老年人信息動態數據庫，推進全縣智慧養老服務平臺建設。
（三）創新養老工作思路，多渠道發展養老事業
一是鼓勵引導社會力量采取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社區養老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養老服務，帶動全縣養老產業健康有序發展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學校、房屋等設施，采取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養老服務。支持社會組織和志愿者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期托養、日間照料、居家服務為一體的綜合養老服務中心。三是鎮政府積極引導以村民委員會為依托，結合公益崗位開發，成立村老齡服務協會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫等服務，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮中心衛生院或村衛生室的醫療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養老支出費用。
�。ㄋ模┓e極推進醫養結合，完善醫養合作共享機制
在現有醫養結合試點的基礎上，繼續鼓勵我縣醫療衛生機構與養老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫療、養老、護理和康復資源，擴大“衛生服務+生活照料”養老模式覆蓋面，實現雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養老需求。
�。ㄎ澹╅_展養老服務專業培訓，提升養老服務隊伍素質
一是抓職業培訓。將養老服務機構負責人、養老護理員及其他各類從業人員納入政府培訓規劃，采取政府購買服務的方式，加強職業技能培訓和職業道德教育，不斷提高養老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業人才引進。制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，鼓勵醫療機構的優秀執業醫師和護士到養老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養老事業。在養老機構和社區設置必要的公益崗位參與社區養老工作，力爭在社區建設一支專兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養老服務隊伍。
�。﹥灮拆B老服務，提高全縣“適老化”水平
縣鄉各單位應優化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展互聯網適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，采取替代措施，保留現金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
�。ㄆ撸┘訌娊M織領導，為社會養老服務體系建設提供保障
一要完善績效考核機制。加強對養老服務體系建設的組織領導，把養老服務體系建設列入“十四五”規劃，整體謀劃、統籌推進，盡量將任務指標化，納入縣鄉部門的工作績效考評體系。各鎮應將村級幸福院的運營管理納入村干部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協調機制。要建立養老服務體系建設工作協調制度，健全工作協調機制，完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”工作規則，嚴格落實相關政策法規。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
養老服務體系建設情況調研報告 6
根據工作安排，4月上旬，縣人大常委會副主任朱秀芳帶領調研組，深入到百善、孫疃等鎮養老服務機構，對養老服務體系建設情況進行了實地調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，為加快推進全縣養老服務體系建設工作，縣政府通過加大投入、整合資源，大力推進智慧養老、社區居家養老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個縣級養老服務指導中心，11個鎮級養老服務指導中心，18個城市社區養老服務中心（站），基本實現了城市社區居家養老服務的全覆蓋。
二、存在問題
�。ㄒ唬B老服務供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒有一所功能完備的養老服務機構，大部分鎮、村沒有老年活動場所，城鄉社區居家養老服務中心功能未能有效發揮。每千名老年人擁有養老床位數僅21.9張，沒有達到小康社會數據指標要求，社會化養老服務的供需矛盾還很突出。
�。ǘB老服務隊伍建設滯后。我縣各鎮養老院、養老機構的從業人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專業技能不高，均未取得相關執業資格證書，對專業技能的學習和掌握有一定的困難，服務質量有待提高。養老機構服務人員薪酬待遇偏低、勞動強度較大，隊伍不穩定。
�。ㄈB老服務整體水平亟待提高。養老機構的軟、硬件設施建設有待加強，特別是部分農村敬老院基本設施配置不齊、維護管理不到位，給老年人生活帶來不便。養醫結合的綜合性養老服務機構缺乏。多數的養老機構和居家養老服務場所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護理、精神關愛、緊急救援等體系建設不充分、不完善，養老服務體系建設有待加強。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┩晟撇⒙鋵嵧七M養老服務體系建設的政策措施。充分認識養老服務體系建設工作的重要性，認真貫徹省、市有關文件要求，落實養老服務體系建設發展系列辦法，制定實施有關扶持政策，放大政策驅動效應，推進公辦示范性養老機構建設，加大對農村敬老院的改造提升力度，大力支持民辦養老服務機構建設，進一步整合現有學校、醫院等資源，盡早建立起與經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相符合的養老服務體系。
（二）加強居家養老服務體系建設。進一步加強居家養老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養老服務中心與社區衛生服務中心合作共建、養醫結合的新機制，加強社區衛生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫療衛生服務人員，方便大部分老人不出社區就能夠享受到醫療康復、緊急照護等基本醫護服務。加大力度扶持社會力量投資興辦居家養老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養老服務，不斷加強居家養老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養老服務水平不斷提升。
�。ㄈ┳⒅仞B老服務業人才隊伍建設。健全行業管理制度，針對我縣實際，制定出臺養老服務機構、從業人員管理辦法，加強對養老服務機構管理和監督，推動我縣養老服務機構建設規范化、制度化。依托職業學校和養老機構建立養老服務實訓基地，加強對養老服務從業人員的職業道德和專業技能培訓，全面推行持證上崗制度。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，提高工資待遇和補貼獎勵標準。積極發展養老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
�。ㄋ模┣袑嵓哟髮r村養老服務機構的.扶持力度。加大對農村養老服務的扶持力度，加強農村養老服務中心服務設施建設，拓展服務功能，為有需求的其他農村老年人提供居家養老服務。鼓勵社會和個人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區、小型托老所等，實行規范管理，確保安全運行。加大農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度建設力度，在基本醫療保險制度的框架內完善護理保險制度，建立老年人人身意外傷害保險，為農村老年人提供有效保障。加快農村地區的老年人醫療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
養老服務體系建設情況調研報告 7
我受區政府委托，向本次會議報告關于我區養老服務體系的建設情況，請予以審議。
近年來，在區人大的大力支持和關心下，我區養老服務體系建設不斷躍上新臺階，取得了一定的成績，引起了社會各界的廣泛關注。
一、全區養老工作基本情況
截至20xx年底，全區60歲以上戶籍老齡人口為5.5萬，占戶籍總人口的19.8%；60歲以上常住老齡人口數量為6.76萬，占常住總人口的13%。目前，我區老年人口以年均4-5%的速度增長，預計到20xx年，全區老年人口將增長到8萬人，占全區戶籍總人口的20%。
我區老齡化問題具有3個主要特征：一是老年人口基數大，增長速度快；二是預期壽命長；三是空巢化加劇，失能、半失能老人增幅快。
二、20xx年養老載體建設全面推進
近年來，雨花養老工作始終堅持圍繞落實好黨和政府惠老政策托底保障職責，積極推進養老服務體系建設，堅持市場化、專業化、規�；\作，大力支持社會力量參與，突出抓好居家養老、醫養融合、組織培訓等關鍵環節，形成了以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐，醫養融合相結合的養老服務體系，打造具有雨花特色的養老服務品牌，取得了明顯成效。
（一）智慧養老初建成效
為進一步推進智慧養老工作，年初我局在公益眾創空間內建立了一個區級智慧養老信息中心，平臺與市12349系統對接，擁有座席4個，專業工作人員5人，各種專業服務人員及社工共計130多人，加盟服務商20家，通過熱線電話、網絡平臺、電子呼叫器、老人定位手機等方式，整合線上線下服務的信息流和實體社會組織，為居民提供家政、維修、養老、醫療、信息咨詢等上門服務。同時，對為老組織提供的服務進行引導規范和管理監督。下一步我們將對平臺的科學評估、呼叫服務、落地服務、定位和監督、對接共享等6大功能進一步的優化，力爭將信息平臺建成為我區養老服務的運行樞紐中心、集成中心、監管中心及指揮中心，讓更多的雨花老人享受到“互聯網+智慧養老”的全方位服務。
�。ǘ┚蛹茵B老服務快速發展
不斷擴大服務需求，大力推進和完善社區居家養老服務圈。目前，全區59個社區都建成了居家養老服務中心，實現了社區居家養老服務的全覆蓋，創辦有老年人日間照料中心、社區居家養老服務中心、中心廚房、助餐點等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，其中主城區域已基本形成了10-15分鐘社區養老服務半徑。20xx年新建4個省級日間照料中心，1個市5A級居家養老服務中心，3個市4A級居家養老服務中心，9個市3A級居家養老服務中心，3個街道級中心廚房，10個社區助餐點。同時，整合現有3A級以上居家養老服務中心和周邊醫療資源推進養護型社區居家照料中心建設，引導專業護理服務進家庭，今年力爭建成19個醫護型社區綜合居家護理中心。
�。ㄈB老載體建設全面推進
養老服務載體建設不斷加強，我區已建成養老機構18個，其中公辦1家，民營17家，民營率94%，核定床位1728張（護理型床位1284張）。今年新增養老機構2家，分別是和怡老年照護中心和九如城失能康復中心，新增床位200張。同時，今年我區分別有2家養老機構（瑞海博老年康復中心、南山園護理院）被市局評為4A級養老機構，4家養老機構（雨花新村敬老康復護理院、中船綠洲養老康復中心、梅山老年公寓、寧南溫馨老年公寓）被市局評為3A級養老機構。至此，我區已全面實現高中低檔配置齊全，覆蓋城鄉的機構養老新格局。
�。ㄋ模槔戏⻊账矫黠@提升
一是落實養老保障水平。今年8月下旬，市政府出臺了《關于加快完善特困人員救助供養制度的實施意見》（寧政發﹝20xx﹞150號），對農村“五�！焙统鞘小叭裏o”老人供養標準提高到低保標準的1.3-2倍不等，目前我局正在抓緊時間對特困供養人員的基本情況進行認定工作，力爭本月底完成全區所有特困人員的認定以及第一批供養資金的發放工作。落實尊老金制度，向全區80周歲及以上老年人發放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全區8022名80周歲以上老人共發放尊老金520萬元。繼續開展“福彩助老”活動，為全區社區、養老機構免費訂閱《老年周報》20xx份。
二是不斷擴大政府購買居家養老服務范圍。繼續降低門檻、提高標準，擴大范圍、拓展服務，創新模式、完善功能，為全區60歲以上特困老人安裝緊急呼叫器5157臺，為585名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買的每月24小時居家養老上門照護服務。與專業組織合作，讓康復走進社區、家庭、機構，為45名失能及半失能老人開展居家康復、中醫養生專業服務。
三是加強基層老年組織建設。以組織培育激發養老事業活力，今年我們將成立區級養老服務業協會（目前協會正處在籌備階段），充分發揮行業職能，建立養老服務組織孵化基地，全方位培育孵化養老評估組織及不同類型的養老社會組織，特別是積極培育面向老年人的定位求助、健康監測、醫療服務等智能化居家養老服務，帶動提升全區養老服務組織標準化、專業化水平。
四是加強老年人才隊伍建設。免費培訓初、中、高級養老護理員、營養配餐師和保健按摩師等專業人才200名。對取得初級、中級、高級、技師護理員證書的分別給予500元、1000元、2000元、3000元的獎勵。積極落實《南京市養老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》（寧民福﹝20xx﹞94號）文件精神，對入職2年以上進入護理崗位的全日制畢業生，按照“本科以上獎補50000元，大專獎補40000元，中專獎補30000元，非全日制畢業生，按照全日制的70%獎補”的標準執行。
五是組織開展尊老助老活動。以“敬老月”活動和“敬老文明號”工作為抓手，落實老年優待政策，通過走訪慰問高齡、生活困難、重病老人，舉辦慶祝老人節系列文藝演出，開展老年人志愿者、熱心好人的評選等活動，為老人送溫暖、送文藝、送健康，在全社會營造了關心關愛老年人的濃厚氛圍。
六是加強老年精神關愛。全面落實20xx年實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》及《江蘇省老年人權益保障條例》，保障老年人各種合法權益，開展“法律援助便民服務活動”進社區、進養老機構、進老人家庭，擴大老年法律援助服務站覆蓋面。全面實施“溫暖空巢”、“舞動夕陽”等關愛項目，鼓勵和支持老年群體組建老年文藝團體，豐富老年人的精神生活。
三、工作中存在的不足和困難
全區養老服務和保障體系建設雖然取得了一定成效，但與經濟社會發展要求和廣大老年人多樣化的需求相比，還存在明顯的差距和薄弱環節，主要體現在：
一是社區養老服務設施不足。由于我區過去發展過程中養老服務設施配套不足（新建居住區要按每百戶20-30平方米標準配套建設社區居家養老服務用房，已建居住區要按每百戶15-20平方米標準調劑解決。未達標準的要限期通過購買、置換、租賃等方式確保養老服務用房），養老服務設施達標率還不高，離市政府要求40%社區辦公用房用于養老還有一定距離。
二是為老服務功能不夠完善�，F有的養老機構不能滿足多層次養老需求，類型不盡合理，具備專業康復護理能力的養老機構偏少，經衛生部門批準的具備醫療資質的可以刷醫保的全區只有4家。社區養老服務功能不完善，不能有效滿足老年人的需求，隨著生活水平的提高，老年人的需求發生了很大變化，現有的居家養老提供的服務主要集中在助餐、衛生保潔、文化娛樂等較低層次的'服務內容上，已經不能滿足老年人的多方面需求，特別是老年人在醫療護理康復保健方面的需求。
三是市場主體培育扶持亟待加強。養老服務業發展受土地使用規劃和資金等因素制約，社會資本“關注多于行動”，多元投入機制有待真正形成。
四是隊伍建設相對滯后。養老服務從業人員少缺、年齡結構偏大，缺乏老年服務和醫療護理專業技能，服務質量不能得到有效保障等。
四、下一步重點工作
以市醫護型社區綜合居家護理中心建設試驗區和市家庭養老床位工作試驗區兩項工作為抓手，采取扎實有效的措施，充分發揮民政的主導作用和社會力量的主體作用，大力推進養老服務業發展，突出抓好項目建設和制度創新，按照“標準化、多元化、規范化、專業化”要求，進一步完善社會養老服務工作。
一是制定實施推進養老服務業扶持政策。貫徹落實省市有關文件要求，嚴格落實養老服務體系建設發展的系列辦法，放大政策驅動效應，落實按人均不少于0.2平方米的標準分級規劃建設好養老服務設施。會同區財政一道進一步調整和完善我區為老服務的資金支持補貼辦法。
二是開展精細化社區居家為老服務。進一步優化和完善區、街道、社區三級為老服務網絡，推進社區居家養老服務中心、日間照料中心、中心廚房、配餐點、老年大學等為老服務設施建設，實行虛擬養老與實體組織服務相結合，打造社區居家養老有效服務半徑。為全區75歲以上獨居老人安裝老人緊急呼叫器1500臺，為700名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買的居家養老上門照護服務，對1412戶特困獨居老人進行家庭適老化改造，對12000名老人進行入戶上門評估。
三是通過醫養深度融合發展推進養老服務機構建設。一方面，著力推進嵌入式小微養老機構建設，推動居家養老護理床位工作。新建4家社區嵌入式小微養老機構（雨花新村仁和長者照顧之家、溫馨養老中心、鐵心橋樂成賢養老中心、景明佳園悅心養老照料之家）。另一方面，著力推進具有康復護理資質的專業養老機構的發展，積極推動小行和怡照護養老中心的醫養深度融合，協調寧南溫馨老年公寓、板橋舒心養老院內設醫務室建設。推廣“好e家”預約就診項目到社區、家庭，為老年人提供線上線下的就醫陪診、康復護理、居家照護等服務。
以上報告，如有不當之處，敬請主任、各位副主任批評指正。
養老服務體系建設情況調研報告 8
為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細致的調研，現將調研實況匯總如下。
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務格局。
�。ㄒ唬├淆g工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，為推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。
2、老齡事業規劃。縣委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。
3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。
（二）養老服務體系建設
將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會化養老服務體系。
（三）老年社會保障體系
圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險為補充的社會養老保障體系。
1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金 225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養老保險格局。
2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老干部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室為支撐的社區衛生服務體系，積極為全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作�？h醫院和中醫院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作為全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理發放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至xx年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
（四）老年人精神文化生活豐富
1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次。活動的開展，對于提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動。縣委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合岳西實際，縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業余作品應運而生，為他們發揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和游戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯后。主要體現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y的養老模式不適應時代發展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低保”對象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
（二）對老齡化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。
�。ㄈB老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的.人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業的企業家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
（四）保障水平需提升。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較為突出。特別是由于當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問題。
另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老為空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空余用房，但由于社區經費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或托老服務需求。
三、今后老年工作對策
經調研探討分析后，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，加強宣傳，積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍
進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
�。ǘ┻M一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施
1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務中心，在為“五保”老人提供良好服務的同時，為其他老人提供服務。
2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮岳西縣生態、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成岳西的特色產業和富民產業。
3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。
4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，著力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養老服務體系建設情況調研報告 9
X月下旬至XX月上旬，市人大調研組，赴XX縣開展養老服務體系建設情況調研，實地察看養老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研XX縣、XX區農村敬老院管理和養老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養老服務體系建設的現狀及存在的問題。同時，委托XX縣人大常委會進行調研，提交調研報告。現將調研情況報告如下：
一、工作成效和做法
近年來，市政府高度重視養老服務體系建設，不斷強化養老基本服務保障，積極推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展，建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，有力推動了全市養老服務業的健康發展。截至20XX年底，全市戶籍人口XXX.XX萬人，其中：XX周歲以上老人XX萬人，占總人口的XX.X%；XX歲以上老人XX.X萬人，占總人口的XX%，已邁入老齡化社會。全市現有各類養老機構XXX家，其中公辦養老機構XXX家，民辦養老機構（含公建民營）XX家，醫養結合養老機構XXX家，共擁有養老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養老床位數XX.X張。
�。ㄒ唬B老服務機制日趨完善。市政府將養老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養老服務業發展“十三五”規劃》《XX市養老服務設施布點專項規劃》，保障養老服務體系建設順利實施。將養老服務機構布局納入總體規劃，采取多種方式保障專業規劃的養老設施用地需求。健全完善養老機構補貼制度，對在市中心城區城市規劃區競買土地新建的養老機構，每張床位給予X.XX-X.XX萬元的補貼；對社會資本投資養老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養老機構日常運轉。
�。ǘB老服務投入不斷增加�！笆濉币詠�，累計投入養老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養老服務基礎設施投入，撥付資金XXXX余萬元，對全市XX家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發放運營補貼資金XXXX.X萬元，將失能五保老人供養標準提高到每人每年X.X萬元（原標準X.XX萬元），較原有標準提高XXX%。落實高齡津貼和特困供養政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發放高齡津貼XXXX余萬元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養老服務中心，為居家老人提供多功能社區居家養老服務。
�。ㄈB老服務能力逐步提高。注重養老服務隊伍建設，開展養老服務從業人員業務培訓XX場次，培訓從業人員XXX人次。加快推進智慧養老信息建設，建成全市智慧養老信息服務系統，積極開展智慧化養老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養老機構，XX縣XX鎮XX社區被評為省級智慧社區居家養老示范項目。著力提升養老機構建設質量，全市現有三星級養老機構XX家、四星級養老機構X家。注重提高醫養服務水平，全市現有護理型養老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫生簽約老人XX.X萬，為XX.X萬XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬XX歲以上老人進行醫養服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養服務水平，我市集中供養特困人員XXXX人，集中供養率達到XX.X%。
�。ㄋ模B老服務體系初步形成。公辦養老機構設施設備不斷完善。全市現有公辦養老機構XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務人員XXXX人，購置活動器材和設施XX套。積極扶持發展民辦養老機構，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，全市現有民辦養老機構XX家，床位XXXXX張。居家養老模式穩步推進，已建成縣級居家養老服務指導中心X所，街道（鄉鎮）養老服務中心XX所，城市社區養老服務站XX所，開通XXXXX“養老服務熱線”，XX小時為居家老人提供服務。加快推進醫養結合服務模式，全市共有醫養集合示范單位XX家，二級以上醫療機構XX家設置老年病區和老年病科，老年醫療護理體系初步形成。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┥鐣B老觀念仍需進一步轉變。全市養老機構床位使用率為XX.XX%，XX區養老機構床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養老的傳統觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。XX縣XX家民辦養老機構，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的'XX家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比XX%。
�。ǘB老服務設施建設配備不足。社區養老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務用房的不多，社區養老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以XX縣為例，XX縣共有XX個城市社區，已建成住宅小區XX個，住戶XXXXX戶，現有社區養老服務用房XXXX平方米。按照每百戶XX平方米的標準配套建設，應建設XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務有效供給不足。
（三）社區居家養老服務工作相對薄弱。居家養老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市XX家社區養老服務站，可提供日托、康復護理的有XX家。社區養老服務站作用沒有充分發揮，對社區居家養老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務需求。
（四）養老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務設施要實行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區財政向敬老院撥付XX萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優惠政策。
�。ㄎ澹┽t養結合作用尚未真正發揮。醫養結合政策沒有完全落實到位，醫療衛生與養老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協作協議有的還停留在紙面上。全市醫療機構總數XXXX家，開設老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開設康復保健康科的XX家，占比X.X%，醫養結合服務資源供給仍需進一步優化。
（六）養老服務隊伍建設有待加強。養老服務專業人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專業知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在XX歲左右，調研中發現，一家農村敬老院聘請的醫護人員XX歲，多數民辦養老機構有資質的護理人員占比低于XX%，缺乏專業型管理和服務人員。養老服務從業人員待遇偏低，農村養老服務人員待遇平均在XXXX元左右，城區XXXX元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問題突出�，F有的養老服務隊伍整體職業水平與實際需求還有較大差距。
三、意見建議
�。ㄒ唬┣袑嵽D變傳統社會養老觀念。廣泛宣傳國家養老服務政策法規和新型的養老模式，引導全社會關注和支持養老事業發展，切實轉變廣大群眾的傳統養老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂于接受服務。以養老服務業的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養老事業，制定切實可行的養老服務建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，積極推動養老服務業供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
�。ǘ┲訌婐B老服務設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區配套建設居家養老服務用房政策。統籌資源配置，科學規劃社區各類公共服務設施配備，加強社區老年人活動場所與社區文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環境。充分利用農村現有的設施資源，優化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務有效供給。
�。ㄈ┩怀鲎龊镁蛹茵B老服務工作。加快構建居家養老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務項目發展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養老服務規范有序。發揮城鄉三級養老服務中心作用，形成兼具行業監管、資源鏈接、直接服務功能的養老服務網路，積極打造XX分鐘養老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優化居家養老服務資源供給，更好地與市場導向相協調，引入專業社會組織、專業服務商參與居家養老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。
�。ㄋ模┎粩嗉哟箴B老服務監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養老服務政策落實的監管力度。按照國家發展養老服務體系建設相關規定，認真落實養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養老服務綜合監管機制，制定養老服務綜合監管部門責任清單，形成養老服務質量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務質量監管，建立養老機構服務質量定期發布機制，健全獎優罰劣機制。
�。ㄎ澹┏掷m深化醫養結合服務發展。制定醫養結合服務標準、工作流程，建立參與醫養結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫養結合服務的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會力量開展專業化的醫養結合服務。依托大數據運用和互聯網發展醫養結合健康服務產業，整合養老和醫療信息資源，提高服務質量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進中醫藥健康養老服務，結合XX“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務新模式，探索設立中醫藥養老服務專區，推動XX中醫藥健康養老服務快速發展。
�。└叨戎匾曫B老服務隊伍建設。加大養老服務人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學計劃制定、學生實習實訓等方面與養老機構開展深入合作。開展對養老服務從業人員的中醫藥知識專業教育，探索在XX高校和職業院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關專業。針對養老服務管理人員、基層養老服務工作人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養老服務分級分類培訓體系。探索建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業保障，切實解決養老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫養結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規范化培訓，提高專業護理技能和服務水平。
養老服務體系建設情況調研報告 10
根據工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會錢軍副主任帶領市人大民宗僑外委同志，對全市養老服務體系建設情況開展了調研，邀請部分市人大代表參加調研。調研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區開展調研，學習考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經驗做法，實地察看了xx廣華頤養院、xx百葉頤養院、岱山秀山居家養老服務照料中心、普陀展茅敬老院等相關養老服務場所，并就一些政策性強、實際工作中的難點問題，與市縣兩級民政部門負責同志、基層養老機構管理者、大專院校專家座談探討和研究。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx是全省提前進入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過1%的速度增長，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現四個特點：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬人，占全市戶籍人口的20.36%，高出全省4.69個百分點，高出全國5.56個百分點。其中65周歲以上老年人口13.09萬人，70周歲以上老年人口8.69萬人。二是增速快。近三年來，全市老年人口年均增長近1.4%，預計到xx年全市老年人口將達到23萬人，約占總人口的23%，其中80周歲以上高齡老人將達4萬人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過4萬人，約占老年人口的18%。四是獨居多。隨著家庭結構小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮化建設不斷推進等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近9萬人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。
近年來，我市按照“政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動”的工作原則，立足為老年人辦實事、解難題，逐步完善“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”三位一體的社會化養老服務模式。
———養老服務政策逐步完善�！笆晃濉币詠�，市政府先后制定出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于全面推進居家養老社會化服務工作的實施意見》、《xx市養老服務事業發展“十二五”規劃》、《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》等一系列文件，內容涉及養老機構建設、居家養老服務、老人優待救助等各方面。各級涉老服務管理協調部門出臺制定了《社會福利養老機構管理辦法》、《社會福利養老機構“星級”評定標準》、《養老服務補貼制度實施細則》等相關政策，有力推進了機構養老服務的法制化、規范化。完善養老服務政府補貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養老服務。目前，全市養老服務政策支持框架已經基本形成。
———居家養老網絡初步建立。創新居家養老的服務模式和運行機制，依托社區創辦老年人日托站、養老院、托老所、照料中心、社區居家養老服務站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，推行“20分鐘服務圈”、“星光老年之家”等居家養老服務形式，為老年人提供“足不出社區、服務家庭化”的為老服務項目。加快居家養老服務機構的培育，目前全市共發展居家養老服務志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類居家養老服務機構525個，其中居家養老服務照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉居家養老服務站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎、社區為依托、政府購買服務、市場化運作相結合的居家養老服務模式已初步建立。
———機構養老規模初步形成。興辦公立養老機構，以市社會福利中心為重點的一批公辦養老服務機構在“十一五”期間相繼建成使用或已經開工建設。加快鄉鎮敬老院升級改造，xx年以來，我市共完成14家鄉鎮敬老院硬件設施改造。扶持民辦養老機構發展，對新建的民辦養老機構，在規劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經投入使用的民辦養老機構，在水、電、氣等方面給予優惠。目前，全市共有養老服務機構61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區托老機構12家，床位473張；每千名老人擁有機構床位26.8張，“市級示范、縣區聯動、社會參與”的養老機構發展格局初步構建。
———老年權益保障得到落實。市政府及各級政府部門貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，陸續出臺文件，多方面明確老年人享受的優待待遇，從制度上保證老年優待適度普惠。“十一五”以來全市兩次調整長壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長壽金從原來的200元/月提高到500元/月。全面開展養老服務需求評估工作，在評估的基礎上建立養老服務補貼制度。通過政府購買服務，為城鄉低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受國家定補精減職工、重點優撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉養老困難老人提供養老服務。加大養老服務經費投入，近三年來，市財政共安排1900萬元用于養老服務體系建設，市福利彩票公益金安排養老服務體系建設資金3952萬元。
二、我市養老服務體系建設中存在的主要問題
近年來，我市養老服務體系建設取得了一定的成績，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區發展的實際還存在一定差距。全市養老服務體系建設整體上缺乏政策有效支持，發展途徑受到一定阻礙。
（一）養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作為一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及市、縣（區）、鄉鎮、社區（漁農村）各層面，遠非民政部門一家可抓好。目前，全市民政部門從事養老服務工作的.人員過少，力量有限，對養老服務體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉鎮、社區從事養老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業有參與意愿，但實際投入不足。相應的養老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協調缺乏效力，監督缺乏力度，服務缺乏合力。
�。ǘB老服務供需矛盾有待解決。目前，我市機構養老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達的任務，“十二五”末我市養老機構床位應達到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達近1400余張。按照《xx市養老服務事業發展“十二五”規劃》提出的每千名老年人擁有養老服務床位數達到40張以上的要求，到xx年，全市養老機構床位應達到9200張以上，還有3876張的建設任務。床位供需出現兩極分化，城區、本島、大島、硬件設施好、管理服務優的養老機構床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區和新城出現一床難求現象，而農村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養老服務機構規模較小、環境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養老機構。
�。ㄈ┚蛹茵B老基礎地位有待確立。一是社區老年活動設施建設不足。大多數城鄉社區投入養老服務的資金緊缺，運行經費難以保證，公益性養老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養老服務中心或托老所。二是居家服務功能內容單一。我市居家養老服務目前由政府買單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會老人的服務尚未全面打開；服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。三是居家養老資源配置不夠均衡，導致出現同住一個區域，甚至一個社區的老人享受不同的養老資源的情況。
�。ㄋ模┥鐣B老服務隊伍有待培育。專業的社會工作人才嚴重短缺，現有的養老服務工作人員配備有限且專業水平低。目前，我市機構服務養老從業人員447人，從崗位職責和專業技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經過專業培訓，專業管理、護理知識不具備，且從業人員數量少、待遇也不高。志愿服務隊伍沒有系統的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規范化。我市現有的養老服務隊伍還遠遠不能適應養老事業發展的客觀要求。
三、對養老服務體系建設的幾點建議
調研組在充分肯定我市養老服務體系建設所取得成績的基礎上，針對存在問題和不足，提出如下建議：
1、堅持統籌協作，完善組織體系建設。按照為全社會老年人服務的發展思路，制定全市養老事業發展的專項規劃，將養老工作發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等有機結合，科學合理制定養老工作階段性推進計劃，明確養老建設規模和進度。充分發揮全市養老服務體系建設領導小組的作用，健全由政府協調，民政部門牽頭，發改、財政、規劃、國土、老齡、社保、衛生、教育等相關部門參與的工作機制，進一步明確責任、形成合力。如發改部門要做好養老服務體系建設的項目立項工作，民政部門要抓好養老服務體系建設的面上工作，財政部門要做好養老服務資金支撐，國土部門要加強養老服務用地保障，社保部門要做好養老服務與醫保、社保的對接工作等。將社會養老服務體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發展“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養老服務工作格局，共同推進養老服務社會化。
2、堅持科學謀劃，推進政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場推進的原則，在政府“�；�、兜底線”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養老服務政策與辦法，進一步推進養老服務政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展，財政性資金重點向漁農村養老服務傾斜。放寬行業準入，加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設。正確引導有條件的衛生機構合理整合資源，創辦護理養老機構，走醫養結合之路。政府扶持方面，通過簡化程序，減免行政事業性收費，支持社會力量興辦專業性養老機構。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實現養老機構投資主體、經營主體多輪驅動。
3、堅持多元發展，強化服務體系建設。以市情為實際，以需求為導向，努力形成政府、市場、家庭等多元主體共同參與的多層次養老服務模式，其中對96%的老人實行居家養老服務，不低于4%的老人到養老機構接受服務（不低于2%的老人享受政府購買的機構養老服務），科學構建以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務模式。一要重點推進居家養老服務。加強居家養老服務能力建設，新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。加大居家養老服務運行經費投入，創新居家養老服務模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫等上門服務。拓展老年服務項目，開發老年產品用品。二要加快發展機構養老服務。切實加強農村養老服務，堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養老問題，通過實施鄉鎮敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養老服務設施，將其發展成為區域性養老服務中心。三要積極開拓民辦養老服務。創新傳統養老服務模式，開放社會養老服務市場，探索“上海親和源”老年社區等“快樂享老”高檔養老商業經營模式，推進養老機構投資主體多元化。推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等領域互動發展。大力發展集護理（生活護理、康復護理）、醫療、臨終關懷于一體的綜合型的養老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質量。
4、堅持固本強基，加強養老服務體系自身建設。一要加強養老服務機構監管。制定和完善各類養老服務機構服務內容和標準，建立健全社會養老機構的各項管理制度和社會養老服務效果評估辦法，定期開展養老機構星級評定工作，全面提高社會養老服務質量和水平。加強養老服務設施、收費、服務等方面的檢查監管，將養老服務機構全面納入政府監管體系。二要加快養老服務隊伍建設。注重對養老服務人才培養和儲備，結合再就業工程、勞動力轉移工程、崗位培訓等，為養老機構提供一定素質的管理和服務人員。大力開發xx本地中職學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專業人才和養老機構管理人才。發揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關愛”原則，動員廣大志愿者為老人提供服務，鼓勵開展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對“銀齡互動”活動。在各類評先創優活動中適當考慮養老服務人員，集聚全社會尊老愛老的正能量。三要推進科技助老、智慧助老服務水平。學習上海浦東“智慧養老”和江蘇xx“虛擬養老院”經驗，深化0我市“數字民生”工程，采取養老服務“一鍵通”、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務綜合性信息平臺。開展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實現居家、社區與機構養老服務的融合和銜接，有效提高養老服務的工作效率和管理水平。
養老服務體系建設情況調研報告 11
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。
一、XX、XX養老服務體系建設的做法
XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。
(一)政府推動、細化規劃
市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
(二)項目運作、完善體系
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。
(三)資源整合、建設載體
積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
(四)創新引領、解危救難
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
(五)培育隊伍、強化服務
堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
二、我市養老服務機構建設的'幾點思考
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：
(一)對我市養老服務體系建設進行中長期規劃
我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，20xx年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。
(二)建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話
我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
(三)加強專業養老服務機構示范點建設
加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。
(四)提升社區養老的支撐作用
建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。
(五)提高老年人生活保障能力
實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養老服務體系建設情況調研報告 12
為進一步深入把握我市社區居家養老服務體系的建設情況，助推和提高養老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區居家養老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。
一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效
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按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20xx年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至20xx年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。
�。ǘ┪沂叙B老服務機構現狀
我市目前具有一定規模的老年人活動中心4所，各類養老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區居家養老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業和產業發展協會、XX市養老產業協會，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協會。
（三）我市社區居家養老服務體系的建設情況及成效
1、社區居家養老服務中心建設情況
根據省、市《老齡事業發展“十二五”規劃》相關要求，我市于20xx年啟動了社區居家養老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20xx年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場地，從實際出發，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
——服務內容。目前根據我市不同社區老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區社區居家養老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養老機構外展、小家庭結對等服務。
——服務對象及方式。服務對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區戶籍的城市“三無”和農村“五�！崩夏耆�；低償服務對象為具有本轄區戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。
2.社區居家養老服務中心運營情況
我市積極探索不同的社區居家養老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如XX區長壽路社區居家養老服務中心，成立于20xx年，與社區居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業人員再就業工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如XX區中營社區居家養老服務中心，成立于20xx年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區916社區養老示范基地，成立于20xx年4月，由愛心企業家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務中心，成立于20xx年，與社區居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯探索的“三工”協作參與社區居家養老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區居家養老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx年之后的2-3年，通過發行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個社區5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統一；第三階段是當前開展的“社區居家養老服務中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會力量參與的新路子，社區居家養老服務工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20xx年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
二、我市目前社區居家養老服務體系建設中存在的問題及原因分析
�。ㄒ唬┥鐓^居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發展。二是各社區之間發展不平衡。
�。ǘ┤狈κ屑墝用娴恼咧�，各職能部門之間難以形成合力。社區居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。
（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區居家養老服務體系建設面臨的突出問題。
�。ㄋ模┓⻊枕椖坑写龜U充，充分發“中心”養老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發揮養老服務的功能。
（五）社區功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務對象在社區，需要社區內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區內各種資源，納入整個社區的發展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態。一是社區內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區物管沒能實現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。
�。爸行摹必熑沃黧w要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。
三、對策和建議
（一）提高認識、加強領導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經濟的可持續發展和社會結構的調整帶來巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現小康社會的重要內容，是實現我市經濟可持續發展的必然要求。要切實增強做好社區居家養老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業化”的社區居家養老服務工作大格局；要將社區居家養老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務監管等途徑，切實加強我市社區居家養老服務體系建設的領導。
�。ǘ┘涌熘贫ㄓ欣谕苿由鐓^居家養老服務體系建設的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區居家養老服務體系的建設寫入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社區居家養老服務體系建設的中長期發展規劃，根據我市人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關于加快推進XX市社區居家養老服務體系建設的.實施意見》，要認真總結試點經驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經驗和做法，明確社區居家養老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規范“中心”的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區居家養老服務體系建設的政策措施。
�。ㄈ┙⒔∪沂猩鐓^居家養老服務體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區兩級老齡部門養老行業主管部門的責任，負責社區居家養老服務體系建設的行業管理和業務指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉鎮）、社區屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區、社會組織及企業等管理運營，由街道（鄉鎮）、社區負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養老服務體系的管理體制。二是發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，放開社會化養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區居家養老服務體系的建設，實現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區居家養老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養老服務專項，通過市場化的引入激發行業的活力，實現運行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農村“五�！崩先�、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創新服務方式，為具有服務需求和一定經濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現服務對象的公眾化。四是建立健全社區居家養老服務體系的經費保障機制。老齡工作是關系到千家萬戶的民生工程，且養老產業屬于微利或無利行業，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區居家養老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。
�。ㄋ模┻M一步完善社區功能，夯實居家養老的硬件基礎。一是將“中心”建設納入社區配套服務設施統一規劃建設，作為“和諧社區”建設不可或缺的內容進行考核。二是加強社區硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃，在開發時預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個審批環節嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區資源的整合利用，社區“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協調配合，充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量，調動小區物管的積極性，共同參與社區居家養老服務工作。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，建設一支專兼結合、以專為主的社區養老服務隊伍。一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業工作相結合，參照社管綜治“協管員”的方式，在每一個“中心”設立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務人員的培訓，與勞動就業部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養老服務隊伍的專業化水平。四是注重發揮“養老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”，調動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。
�。┘哟笮麄髁Χ�，引領社會化養老新風尚。社區居家養老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰略任務加強宣傳，發揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關心、關注養老服務事業的濃厚氛圍。發揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區居家養老服務工作的背景、內涵和意義，通過對“中心”養老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養老的社會“正能量”，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念、消費觀念和養老觀念，接受這一新型的養老方式，引領社會化養老的新風尚。
養老服務體系建設情況調研報告 13
為推進我市養老服務體系建設，根據市老科協20xx年活動安排，市老科協會長xx組織部分副會長、常務理事，于5月中旬圍繞全市養老服務體系建設開展了專題調研。調研組實地調研了市社會福利中心、xx區福利院、xx鎮敬老院、xx養護院和xx社區老年人日間照料中心，深入了解有關情況。
從調研的情況來看，全市各級政府及有關部門做了大量工作，養老服務體系建設有了新的進步，取得的成績是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯合制定實施了《xx市城鄉養老服務體系建設實施辦法》，明確了全市養老服務體系建設的指導思想、發展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會辦養老機構18所，社區日間照料中心5個，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資1.5億元新建市社會福利中心；啟動了政府購買居家養老服務，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專業隊伍技能培訓。從20xx年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專業培訓，提高了管護能力和水平。
我市養老服務體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會養老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養老事業發展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41.35萬人，占比達16.1%，表明我市早已進入老齡化社會。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到20xx年，60周歲以上人口達43.74萬人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發達國家經濟增長與老齡化同步，人均國民生產總值3000美元以上步入老齡化社會，而我市在人均不足1000美元就已經進入老齡化，社會物質基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨生子女成年，逐步進入421家庭結構，即一對夫妻要供養四個老人和一個孩子，中間代由于工作繁忙或外出務工，致使老年人口空巢率不斷提高。
在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業發展存在的差距是明顯的。比如，全社會對老齡社會的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類養老機構發展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養老服務發展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養老機構發展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門檻高，無法享受有關政策，未能正常運營；養老服務隊伍建設滯后，服務質量較低等等，亟需引起全社會高度重視并努力加以解決。
通過調研活動中所聽、所看、所想，結合我們老同志自己體會和思考，就推進我市養老服務體系建設，加快養老事業發展，提出以下建議。
一、進一步深化對養老事業的認識
把尊老、愛老、敬老、助老的優良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實行嚴格控制人口增長的人口戰略，實行計劃生育國策，加速了老齡化問題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來處于全省先進地區，人口老齡化來得更早，老齡化速度更快。老齡化到來之后，尤其是421結構家庭增多，社會養老負擔過重，由此可能引發諸多社會問題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關工作不及時跟進，可能會出現一些社會悲劇，引發社會不穩定。人口老齡化是不斷加深的過程，是老年群體年齡結構不斷變化的過程，各級政府和相關部門應當深刻準確認識并順應這個過程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進工作措施。根據財力狀況，從實際出發，分輕重緩急，抓住關鍵環節，扎實穩步推進養老服務體系建設。
二、完善養老事業發展規劃體系
養老事業的健康發展，必須堅持規劃先行。一是要根據我市老年人口發展速度、老年人結構變化情況，研判養老服務的需求，針對這些需求確定基本養老服務體系的內涵、服務范圍及相關設施建設的功能定位，對政府責任進行深入分析研究，加快制定養老事業發展總體規劃和近、中、長期規劃。二是規劃要圍繞建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動、因地制宜、統籌發展的原則。三是要切合本地實際。根據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口發展規律，合理規劃發展目標、工作重點和保障措施等。在城市按照省有關規定分區分級規劃設置養老服務設施；在農村結合美好鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務功能。四是規劃制定過程中，要廣泛征求有關行業專家、社區負責人、老年人代表、群眾代表表的意見建議，更多地集中各方面的智慧。五是養老規劃制定后，加強規劃實施情況的監督，建立年度進展情況的評價體系，促進養老事業發展規劃落到實處。
三、把握養老服務體系建設的關鍵環節
養老服務業既是服務廣大老年人的'公共事業，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽產業。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系建設方略，是符合實際的。我們認為，當前我市養老服務體系建設，應突出把握以下幾個關鍵環節：
�。ㄒ唬┌丫蛹茵B老作為當前養老體系建設突出的重點。調研中發現，希望居家養老的人群最多，最符合中國傳統養老的文化傳承。國家提出“居家養老為基礎”是符合實際的，應當把這一理念切實貫徹到實際工作中。當前，一是要按照省政府60號文件的要求，逐步完善社區養老公共服務設施。二是要逐步建立社區居家養老服務信息平臺建設，準確掌握社區居家養老的基本情況。三是在社區內逐步立養老服務機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。社區養老機構要運用互聯網等技術手段建設居家養老服務平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、心理服務等服務項目。四是在居家養老服務體系建設的推進方式上，可選擇有條件的社區先行試點，在試點的基礎上不斷總結經驗，逐步在面上推開。
�。ǘ┨嵘k養老機構的使用效益。充分發揮公辦養老機構托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能提供無償或低收費的供養、護理服務。近幾年公辦機構和農村敬老院發展很快，但目前全市閑置率高達41.2%，xx區閑置率高達64%，對于已經形成的過剩資源，應考慮五保老人之外，適度向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。有條件的地方可以開展經營性公辦養老機構改制試點，完善法人治理結構。
�。ㄈ┐罅Ψ龀置褶k養老機構發展。xx市近幾年農村敬老院和市、縣養老機構建設相對進展較快，但充分發揮社會力量的主體作用嚴重滯后。要全面落實國務院、省政府加快發展養老服務業若干意見的扶持政策，創新養老服務供給方式，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，切實做到簡化手續、規范程序、公開信息，為民辦養老機構提供便捷服務，切實加快推進政府購買養老服務，制定購買服務目錄和實施辦法，創新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調研的xx市xx養護院，由于消防、規劃、環保等環節未通過審批，無法正常運營。各級政府及有關部門要加強對民辦養老機構的專題調查研究，努力為他們解決實際困難和問題，充分調動他們的積極性，發揮民辦養老機構的重要作用。
四、強化組織領導和保障措施
養老服務體系建設是一項長期的復雜的系統工程，需要有一個強有力的領導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進，加快養老事業的發展。
一是要加強組織領導。成立高規格的養老服務體系建設領導組織，定期研究解決養老事業發展中的實際問題，切實形成民政、消防、衛生計生、規劃、國土、住建委等各部門齊抓共管、整體推進的良好工作格局。對養老服務體系建設按照規劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進。
二是要落實扶持政策。按照實國務院和省政府關于加快發展養老服務業發展的若干意見規定，落實投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培養和就業、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務業領域，為養老機構的健康發展提供更加優良的發展環境。
三是要爭取上級支持。緊緊抓住中央把加快養老事業發展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。
四是要加強行業監管。健全養老服務業的準入、退出、監管制度，為養老機構提升管理水平和服務質量做好指導，及時查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產責任事故。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮協會的行業自律作用。
五是要健全服務隊伍。養老事業發展需要一支相對穩定的服務團隊。要廣開門路、引進吸收年輕優秀人才充實到養老機構管理服務隊伍中，培養有愛心、能奉獻、素質全面的服務隊伍。保障養老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業志愿者隊伍。
養老服務體系建設情況調研報告 14
是我國進入老齡社會較早的城市之一，XX年已進入老齡化社會，比全國提前XX年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續增長，已提前XX年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿足養老需求，實施養老服務社會化已成為大勢所趨。
一、養老服務社會化的基本內涵
養老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養老事業的發展方向。主要內涵包括以下幾個方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局。
(二)服務對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁B老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。
(三)運營模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用；民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。
(四)服務形式多樣化。通過拓展養老機構社區服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養老服務，為家庭提供支持。
(五)服務參與公共化。養老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統支持，特別是在社區養老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。
二、我縣實施養老社會化開展的主要工作
(一)全面落實各項養老政策。我縣始終以科學發展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養老工作擺在民政工作的.突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自XX年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統籌推進養老服務設施建設。XX年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院；XX年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院；目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。
(三)順利推進社區養老。XX年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。XX年，又在8個鎮街各選定1個社區或村作為全縣社區養老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為XX年前實現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務站做好示范、引領。
(四)多舉措提高服務質量。一是加強養老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會福利機構基本規范、養老護理員國家職業標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養老服務機構的監管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業人員培訓。每年選送部分養老機構從業人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業人員進行培訓，不斷提高養老服務人員的服務水平。三是提高從業人員待遇。XX年以來，兩次提高養老機構從業人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。
三、推進養老服務社會化存在的主要問題
(一)法規政策滯后，配套政策難落實。當前對養老服務機構管理的法規如《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發布的。自國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》。在實際執行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養老機構的發展。
(二)布局規劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養老服務社會化發展缺乏統一整體的規劃，沒有具體的網點布局，民辦養老機構在設點、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發展比較零星，沒有統一的標準。另外，養老服務業初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務內容單一，從業人員水平低。目前，社會養老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求；從業人員大多以臨時招聘為主，未經專業培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業的養老服務從業人才引不起、留不住，從業人員流動頻繁，工作穩定性不高。
四、推進養老服務社會化的對策建議
(一)把養老服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃。一是要制定科學系統的養老服務體系總體規劃。結合經濟社會發展現狀，站在養老產業化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉的基本養老服務體系總體規劃。要把養老服務體系建設作為剛性指標，統盤考慮，同步實施。二是要把養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養老事業的公共服務和市場監管職能，建立養老事業考核激勵機制，將養老服務體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養老服務社會化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養老機構，要幫助落實優惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關手續費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，在資金投入上對養老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養老服務事業的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務業的發展，形成投資主體多元化，解決社會養老投資難的問題。
(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會化養老過渡的一種養老方式，是今后老齡化社會的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務中心(站)，充分發揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養老服務中心(站)建設�？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養老服務補貼，帶動居家養老服務社會化，以適應居家養老服務發展需要。二是完善社區服務。社區居家養老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。
要充分利用現有的社區老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務；要整合現有養老資源向社區延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人；結合社區衛生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務型的養老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地；在規劃方面，對發展養老設施等社會公共事業在審批上予以支持；在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。
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