小作坊調研報告

時間：2024-11-08 21:25:01 報告我要投稿

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小作坊調研報告4篇

　　隨著個人的文明素養不斷提升，我們都不可避免地要接觸到報告，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？以下是小編幫大家整理的小作坊調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

小作坊調研報告4篇

小作坊調研報告1

　　《xx省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（以下簡稱“三小條例”）于20xx年3月1日正式實施，對在xx省行政區域內食品小作坊、小經營店、攤販等小規模食品生產經營者從事食品生產經營活動進行監督管理和服務，有效填補了食品小作坊監督管理的法律空白。食藥監管部門按照“三小條例”的規定對轄區食品小作坊展開備案管理，部分食品小作坊無營業執照無法辦理食品小作坊備案證，這是在貫徹執行“三小條例”道路上遇到的一個普遍性問題，本文結合xx區實際情況展開幾點思考和建議。

　　一、xx區食品小作坊現狀

　　xx區是20xx年成立的新區，轄區多鄉鎮，食品小作坊數量多、規模小、分布散，據統計xx區共有食品小作坊120余家，主要包括糕點面包店、鹵制品店、烤鴨店、面制品店、豆制品店、白酒坊、炒貨鋪、植物油作坊等，大多以“家庭式”、“夫妻店”、“臨街店”等形式從事生產經營活動，從業人員2人居多。目前對轄區食品小作坊辦理備案證工作基本結束，因無營業執照無法辦理食品小作坊備案證食品小作坊多達23家，占比達19%，由此可見，無營業執照導致部分食品小作坊無法辦理食品小作坊備案證具有一定的普遍性和典型性。

　　二、無法備案的原因

　　“三小條例”第十條“食品小作坊、小經營店生產經營實行備案管理。食品生產經營者應當在從事食品生產經營活動前向生產經營所在地縣級食品監督行政部門提交下列備案材料：

　　（一）申請書；

　　（二）申請人的身份證復印件及聯系方式；

　　（三）營業執照復印件；

　　（四）從事接觸直接入口食品工作的人員的健康證明；

　　（五）生產經營的主要食品類別或者業態”。

　　根據以上條例，食品小作坊從業者在從事生產經營活動前需向生產經營所在地縣級食品監督行政部門提交材料申請備案，提交的材料中明確規定需要提供營業執照復印件。“三小條例”第十二條“食品監督行政部門應當自收到備案申請之日起三個工作日內完成形式審查。符合條件的，予以備案，發放備案證，不符合條件的，不予備案，并一次性書面說明理由”。故申請食品小作坊備案時無法提供營業執照復印件的.不符合條件，不予備案。

　　經了解，部分食品小作坊生產加工場所在居住場所，房屋性質為住宅用房或無證自建房，不能在工商部門登記注冊取得營業執照。食品小作坊因場地、設備、條件等達不到食品生產行政許可條件，無法申辦《食品生產許可證》，出現了食品小作坊無證生產現象。“三小條例”出臺實施有效的解決了這一現象，但部分食品小作坊無法登記注冊取得營業執照，無法辦理備案，仍然存在部分食品小作坊無證生產。

　　三、監管建議

　　食品小作坊是我國經濟漫長發展史中形成的一種食品經營形式，具有積其重要的經濟作用和社會作用。食品小作坊多分布在鄉鎮，是食品供應的重要組成部分，也是農民增收、農民就業、發展農村經濟的重要手段，關乎社會穩定，不能對無證食品小作坊一時取締。對此，作出以下建議：

　　（一）全面摸底，建檔造冊

　　食藥監管部門聯合鄉鎮人民政府和社區力量全面摸底調轄區食品小作坊，登記食品小作坊基本信息檔案，對無營業執照和備案證（以下簡稱無證照）食品小作坊單獨建檔造冊，詳細記錄名稱、經營者、聯系方式產品、場所、從業人員、銷售地點等信息，將日常監督檢查結果、存在的問題、整改情況、違法行為、監督抽檢結果、小作坊變動情況等信息錄入檔案，便于監管部門和監管人員知曉無證照食品小作坊情況，進行監督管理。

　　（二）依檔監管，加強力度

　　無證照食品小作坊在生產現場無證照上應有的信息公示，監管人員依照檔案登記信息對無證照食品小作坊開展日常監管，在提供信息方面，檔案與證照等效，便于監管。食品小作坊問題多，監管難，一直是食品監管的重難點，依檔監管，還需加強監管力度，多開展日常監督檢查和專項檢查，找出問題及潛在風險，責令整改，重糾正、輕處罰，提升食品小作坊生產現狀。

　　（三）宣傳教育，規范引導

　　積極開展無證照食品小作坊宣傳教育，宣傳“三小條例”、食品安全、證照重要性，提高對證照重要性的認識，提升解決辦證問題主動性，引導無證照食品小作坊將生產加工場所從住宅向商鋪搬遷，既解決備案證辦理問題，又便于日常監管的開展；同時積極開展教育，規范其生產行為，提高食品安全意識，提升從業人員素質，從源頭保障食品安全。

　　（四）部門聯合，商定辦法

　　個體工商戶涉及經營場所問題無法登記取得營業執照的情況在全國普遍存在，聯合工商、政府和其他部門，針對不同地區情況商定相應政策辦法，適當放寬個體工商戶登記注冊中涉及的經營場所問題，扶持服務廣大個體工商戶。如此可解決食品小作坊等個體工商戶無證照現象，又體現黨和國家幫扶個體經濟發展，關懷弱勢群體的決心。

小作坊調研報告2

　　食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業小作坊監管工作，是質監部門的重要職責；做好食品生產加工小企業小作坊監管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監部門來說，承擔食品生產加工小企業小作坊監管工作責任主體是縣級質監部門。為了做好食品生產加工小企業小作坊監管工作，筆者對xx縣食品生產加工小企業小作坊監管工作進行了調查，在調查中感到自明確規定由質檢部門負責食品生產加工環節的監管職責以來，xx縣質量技術監督局做了大量扎實有效工作，但他們對目前小企業小作坊監管工作是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監部門靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個方面的重視。

　　xx縣有食品生產小企業和作坊720家，取得生產許可證的企業10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

　　從調查中得知，xx縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是現有生產企業，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。

　　二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。

　　三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

　　目前食品生產加工監管工作，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定。縱觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。

　　就xx情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

　　按照目前的監管要求，

　　一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產加工小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管。

　　二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。

　　三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的'銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。

　　四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。

　　按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規定執行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監管部門監管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業歇業申報制的問題。縣級質量技術監督部門對小企業小作坊開業前沒有任何前置審批，小企業小作坊開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據去處罰。可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業小作坊質量安全寄望于業主的道德的自覺；把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管工作無奈和責任模糊，使基層監管部門對誰負責出現錯亂。

　　由于監管處于違法狀態，上級監管部門又沒出臺有法律依據的小企業小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的監管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監管。

　　一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業小作坊取締不了，就應合法化。

　　二是如果允許小企業小作坊存在，也應用工商、衛生部門的辦法，對小企業小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級局按小企業小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小企業小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求。縣級生產許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗費。凡達不到小企業小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定、停歇業報告的措施才能落到實處。（xx縣質監局局長）

小作坊調研報告3

　　近年來，在xx市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，我們認真貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實省、市有關部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監管，深入開展整治行動，著力解決食品安全工作中的突出問題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩定。

　　但是，隨著工作的不斷推進，也暴露了一些問題，如食品生產加工小作坊監管難的問題，已經成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產加工小作坊種類、分布、經營狀況，加強規范管理和整治打擊力度，根據上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質監局組成聯合調研組進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、食品小作坊產生的原因

　　食品生產加工小作坊在瀏陽有著特殊的意義，它既為農民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關。許多食品生產加工小作坊承載著獨特的傳統工藝，有的甚至有傳承數百年的歷史，以它獨特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產生和存在就有了一定的必然和合理性。

　　二、食品生產加工的基本情況

　　我市食品生產加工基本可以分為三類：

　　(一)辦證企業。共xxx家，主要分布在我市的北區、東區、西區；

　　(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規模較大在市質監局已備案的食品生產加工小作坊xxx家，未備案的食品生產家庭作坊xxx家。產品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區、東區、西區；

　　(三)一些無法統計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農產品加工作坊。他們的產品和分布：

　　一是水果制品。屬季節性產品，主要分布于東鄉各鄉鎮，其中永和鎮上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產量多的上萬斤，少的也有幾百斤。

　　二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉鎮，以北區為主。通過農家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產量多的上萬斤，少的也有幾百斤。

　　三是谷酒釀造。分布全市各鄉鎮，屬于季節性和農村紅白喜事按需定產。因白酒生產涉及國家產業政策，只能限制在本行政區域內生產銷售。

　　四是植物油。分布城區和全市各鄉鎮的商業街道、集貿市場等。一般采取租用門面，前店后廠，現做現賣。還有一部分是農戶來料加工，收取加工費。

　　五是動物油及動物皮。分布城區、城鄉結合部、農貿市場。通過從外地購進原料，進行榨油加工制作，現做現賣，送往飯店、農家樂。

　　六是蔬菜制品。醬腌菜以城區、城鄉結合部為主。農戶通過自產蔬菜和購進原料，加工成各種酸菜，送農貿市場、飯店、農家樂、學校食堂等；自然干制蔬菜分布全市各鄉鎮，西區官橋鄉有一個村大量加工白辣椒，銷本市及長沙的集貿市場和酒店。

　　七是腌臘肉制品、魚制品。分布在城區、城鄉結合部。農戶在自己家或者出租屋進行加工，送農貿市場、飯店、農家樂等。

　　從調查結果來看，我市食品生產加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農戶季節性加工點為主，年銷售收入大部分在xxx萬元以下，約解決了xxx人的就業問題，其銷售收入是其家庭的主要收入來源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒有，這些小作坊一方面滿足當地生產生活的需要，吸收消化農副產品，就地轉化富余勞動力，另一方面對傳統的生產工藝也有保留作用。最主要的是增加農民收入、解決農民就業。

　　三、食品生產加工小作坊存在的問題

　　我市食品生產加工小作坊存在數量多、分布廣、生產條件簡陋、食品安全隱患大、監管難以到位的狀況。

　　一是從生產的原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間、沒有固定的購進渠道、沒有購進記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調味等添加劑使用不規范；

　　二是從生產環境來看，加工場地面積小，生產設備簡陋、有的是自制的工具、普通的火爐、塑料盆、周邊衛生環境臟、亂、差，生活、生產沒有分開，也沒有管理制度；

　　三是從生產過程來看，絕大多數不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛生標準，產品沒有定型包裝和商品標識，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不齊；

　　四是從銷售情況來看，基本是自產自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或是流動攤販，無銷售記錄可查；

　　五是從從業人員的素質來看，基本上是農民或下崗工人，文化程度低，質量意識差、安全意識不強，流動性大，有的沒有經過體檢，直接上崗；

　　六是從收入情況來看，大部分收入較低，基本上是維持生計。

　　四、我市食品園區基本情況

　　我市目前主要的食品園區有生物醫藥園、兩型產業園和鎮頭食品工業園，其中生物醫藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農等食品企業xx家，主要生產蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產值約13億元人民幣，兩型產業園提出“建全國知名、省內領先的'健康食品產業園區”，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續引進湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產企業，同時美津園糧油投資建設了一棟x層共xxx平方米的標準化廠房，計劃容納大約x—xx家食品生產加工企業集中生產。鎮頭食品工業園有xx家涉食企業，有xx家建成投產，因環保問題目前大部分處于停產狀態。

　　從調查結果來看，目前園區食品生產企業主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。

　　五、工作建議

　　一是加大宣傳力度，認真貫徹落實《xxx省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據部門職責，加大對小作坊的監管，做到整治一批、規范一批、取締一批、控制食品小作坊數量，提升食品小作坊質量。

　　二是設立規范化模本以點帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉鎮的規范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規范化小作坊靠攏。

　　三是鼓勵小作坊走聯營發展道路，以小變大。如“公司＋散戶”模式，將一個片區、一個產業以一個或多個規模大、設備全、檢測能力強、管理素質高的企業為龍頭，獲取相關證件，其他的小作坊都同這個企業聯盟，小作坊生產的產品都由這個企業檢驗合格后，以這個企業的產品包裝標注出廠，若小作坊生產的產品發生了質量問題，都由這個龍頭企業承擔責任，具體的聯盟方式，由企業自己商定。這種模式既保證食品散戶產品質量，又兼顧了鄉鎮企業經濟的發展；既解決了下崗工人的出路，又保障了農副產品加工帶給農民的實惠，還很好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。

　　四是鼓勵大企業投身傳統食品行業。一方面大企業在資金、技術方面占有絕對優勢，很容易產生規模效益，把小作坊進行自然淘汰；另一方面容易利用大企業的研發和技術優勢，改正生產工藝，提高傳統食品工業化自動水平，促進食品工業發展，逐步淘汰小作坊。

　　五是引導小作坊進園區集中生產。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導一批市場有需求、質量有保證、監管跟得上，既適合小作坊生產、又能體現地方特色的食品小作坊進入園區。促使小作坊逐步向“生產車間庫房齊全、環境整潔、人員健康、衛生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規范”等標準化方向發展。但是從調查結果來看，目前小作坊進園區有相當大的難度，主要體現在：

　　一是生產與銷售脫節；

　　二是生產與生活的不配套；

　　三是生產生活成本的提高；四是生產技術支撐和政府扶持引導政策不力等。

　　建議政府出臺相關引導扶持政策，以鄉鎮(街道)轄區為范圍，先行試點，總結經驗，再行推廣。

小作坊調研報告4

　　食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業小作坊監管，是質監部門的重要職責;做好食品生產加工小企業小作坊監管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監部門來說，承擔食品生產加工小企業小作坊監管責任主體是縣級質監部門。為了做好食品生產加工小企業小作坊監管，筆者對xx縣食品生產加工小企業小作坊監管進行了調查，在調查中感到自明確規定由質檢部門負責食品生產加工環節的監管職責以來，xx縣質量技術監督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業小作坊監管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監部門靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個方面的重視。

　　從調查中得知，xx縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

　　目前食品生產加工監管，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定。縱觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。

　　按照目前的監管要求，

　　二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。

　　三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。

　　四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。

　　在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的`方可準許開業。

　　按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問題;

　　一是如果可以允許無證小企業小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規定執行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監管部門監管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門，同時承擔無限責任。

　　二是關于強化開業歇業申報制的問題。縣級質量技術監督部門對小企業小作坊開業前沒有任何前置審批，小企業小作坊開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據去處罰。可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業小作坊質量安全寄望于業主的道德的自覺;把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管無奈和責任模糊，使基層監管部門對誰負責出現錯亂。

　　一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業小作坊取締不了，就應合法化。

　　凡達不到小企業小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定、停歇業報告的措施才能落到實處。

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