工作報告制度
在我們平凡的日常里，制度起到的作用越來越大，制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編為大家整理的工作報告制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
工作報告制度1
為加強學校保安員管理，明確保安員崗位職責，規范保安員日常工作，特制定本制度。
一、學校保安員應忠于職守，遵紀守法，著裝整齊，禮貌執勤，禮貌待人，熱情服務。
二、學校保安員堅持優質服務，自覺維護學校的聲譽。
三、學校保安員必須熟練使用學校的各種消防器材，愛護學校公物。
四、學校保安員要嚴格執行學校的規章制度，尊重領導、師生，服從管理。
五、學校保安員要認真做好“防火、防盜、防破壞、防事故”工作，維護學校師生的人身、財產安全以及學校的設備設施安全。保安員要認真落實安全防范措施，維護學校治安秩序。一旦發現問題或遇突發事件，要迅速作出正確的確定和處理，及時向主管部門和領導報告，防止各種意外發生。
六、學校保安員要準時上、下班，不遲到，不早退，認真交接值班情景，填寫值班記錄并簽名。
七、學校保安員不在崗位上睡覺、喝酒、吃檳榔，不離崗、脫崗，不在崗位上會客或辦私事。
八、學校保安員要加強校內四周以及各樓層的巡查。
九、對車輛的管理：
（1）本校教職工和家屬的車輛出入，要認真做好登記。
（2）正常上課期間對外來人員必須問清工作單位、姓名及事由后聯系被訪人，經允許后先登記再請其進入；如遇直接來找校領導的陌生人員，必須與相關領導聯系確認后才準予入校；如遇上級主管部門或其他單位工作人員來我校檢查、指導工作，應及時報告校長辦公室或與相關處室聯系，并指引來訪人員進校，指揮其車輛按要求停放。
（3）其它無關人員及車輛一律不許進入學校。進入學校的車輛要引導其按指定的地方停放，嚴禁其車輛亂停；出入學校的外來車輛（異常是貨車）要嚴格檢查，出校的物品必須經校領導同意（批條）方可放行。
十、被訪人不在學校，要婉言拒絕其進入學校。
十一、學生正常上課期間因事須離校者，要查看并留存班主任或科任教師簽字的請假條，然后予以放行；否則，值班保安員承擔一切職責。
十二、學校保安員要搞好保安室及周邊衛生，要進取協助學校做一些力所能及的搬運、張貼等工作。
十三、保安人員有事，必須請假，經同意后才許離校，未經同意或自理崗位者做曠工處理，請假后不按時歸隊的做曠工處理，累計警告三次以上者做自動離隊處理。
十四、保安員不服從管理，頂撞主管人員或校領導，或散布謠言、惡意中傷他人的；保安員觸犯法律被治安行政拘留或追究刑事職責的，直接開除出校。
工作報告制度2
1、實行局長負責制和分級責任制。局長負責全面工作，副局長協助局長分管部分工作。辦事員對主任、所長負責；主任、所長對分管局長負責；局長對人社局負責。
2、工作回報堅持“逐級匯報”制。即各中心、所、室工作人員向負責人匯報，各中心、所、室負責人向主管領導匯報，主管領導向局長匯報，一般情況下不得越級匯報。
3、匯報內容主要是自己分管工作的進展情況；領導安排的臨時性工作完成情況；外出參加會議的情況；各單位目標實施情況及存在的問題，對工作的看法及建議；其他需要匯報的內容。
4、一般情況下，各中心、所、室負責人應每月主動向主管領導匯報一次全面工作。根據需要，也可隨時召開匯報會，以便了解情況，安排工作。
5、堅持請示、報告和重大問題集體審定制度。中心、所、室需請示匯報的問題，要及時報告。凡有明確規定的，由分管局長負責處理；涉及到全局性工作，須報告局長；重大問題由支委會或局務會研究決定，必要時，須向區人社局黨組或分管局長、局長請示報告。
6、樹立“快、準、細、嚴”的報表作風。講究辦事效率，提高工作質量。做到：積極主動、及時準確、不推不拖、不出差錯。
7、凡因工作不匯報，造成影響和損失的，將追究當事人的主任，并視情節輕重做出相應處理。
工作報告制度3
為加強學校的管理，創設良好育人環境，保障學校和教職工、學生的合法權益，保證學校教育教學活動的正常進行，根據《中小學學校環境管理的暫行規定》和《中小學幼兒園安全管理辦法》以及相關政策法規制定學校門衛制度。
學校門衛制度是對一切進出學校的人員和物質進行有效****和嚴格管理的制度。包括進出人員證件查驗制度、外來人員入校登記制度、會客制度、車輛準入放行制度、物品出入查驗制度。
一、進出人員證件查驗制度
1、非學校教職員工進入學校，應主動向學校保衛人員出示證明身份的相關證件。
2、學校門衛工作人員應認真查驗進入學校的外來人員的相關證件，嚴禁不明身份人員進入學校。
3、對拒不出示證件或不能證明其身份的外來人員，學校門衛工作人員有權拒絕其進入學校并做好解釋工作。
4、在上課期間，學生確因特殊情景需出校門時，必須按保衛科制定的規定持有班主任教師簽字同意的請假條，查驗后方可放行并將請假條存檔備查。其它情景一律不準學生外出，遲到的學生必須按要求作好登記后才準許入校。
二、外來人員入校登記制度
1、外來人員進入學校，必須在學校進行登記，經允許后方可進入。
2、對拒不進行登記的外來人員或登記資料與事實不符的，門衛工作人員有權拒絕其進入學校并做好解釋工作。
三、會客制度
1、學校教師在開展教育教學工作期間原則上不會客，確因工作需要會客的，外來人員來訪必須經門衛工作人員與被訪人員聯系，經同意并完成登記后方可入校。
2、學生家長到學校找教師交流或了解學生情景時，需由門衛工作人員與被訪人員聯系，到門衛室確認和登記后準予進入。
3、學生家長要進學校找自我的孩子或其他學生，只能在課間由門衛工作人員與班主任教師聯系并登記后進入。
四、車輛準入放行制度
1、學校在正常教育教學工作期間，應關掉好校門，嚴禁機動車輛進入學校。
2、上級視察工作或確因工作需要進入學校的車輛，需經學校領導同意后，在門衛工作人員的引導下停放到指定地點，禁止鳴笛，限速行駛，確保師生安全。
五、物品出入查驗制度
1、學校門衛工作人員對進出學校的外來人員攜帶的物品進行登記，對可疑物品要進行查驗，嚴禁易燃易爆、劇毒、管制＊具等危險物品進入學校。
2、學校門衛工作人員對帶出學校的大宗物品要經有關部門同意并查驗登記后方可放行。
3、學校門衛工作人員要加強對帶入或帶出學校的可疑物品的盤查，確保學校和師生的人身財產安全。
工作報告制度4
集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。為貫徹落實中央林業工作會議精神，推動全省林業大發展，承德市思想政治工作研究會承擔了河北省重點政研立項課題----《集體林權制度改革后林農思想狀況的調查與思考》的調研工作。抽調專人組成專題調研組，針對集體林權制度改革后林農的思想狀況走村入戶進行專題調研，全面總結了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。
一、關于承德市集體林權制度改革的成功實踐
1、承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農一致擁護，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。
2是維護了農村穩定。
3是促進了林農致富。
4是加快了林業發展。
5是推動了農村民主。
二、林權改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發矛盾。二是利益再分配引發矛盾。
2、部分林農對林改政策有后顧之憂。
3.一些地方林牧矛盾依然突出。
4、林木砍伐及融資難問題突出。
5、林業技術服務存在滯后問題。
三、有關對策建議
1.加大林權政策宣傳力度，切實穩定林農心態。繼續加大林改政策宣傳力度。明確告知林農，本次林改政策總結了歷史上林業改革政策的經驗和教訓，以《農村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結合林業生產特點，確定了合理的承包期限。我國已進入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應向著有利于林農、有利于林業發展的方向變化。再者是今后制定涉及林業方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩定性、連續性讓廣大林農吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關部門應本著尊重歷史，面對現實，依據相關政策，加大林權爭議調處力度，積極穩妥地調處林權爭議，消除農村社會不穩定因素。
2.創新林業管理體系和運行機制。建立“穩定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，簡化林木砍伐手續，縮短審批時間，進行有計劃的砍伐，調動林農愛林、護林、育林、營林的積極性，真正實現“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農得到實實在在的利益。
3.推進林業融資改革，籌集林業發展基金。結合林業生產周期長的特點，完善財政貼息和農業低息貸款政策。加大林業補貼、林業產品稅費扶持力度，保證林農發展林業事業能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權抵押貸款業務的順利開展，結合林業生產風險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經濟領域慣有的金融產品＋保險產品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業務給予一定比例的保費補貼。森林保險業務開展起來后也能促進林權抵押貸款業務的順利開展，才能保障林農投入林業后不擔心。
4.制定切實可行的政策，有效化解林牧矛盾。結合土地規劃調整，根據生態條件合理確定牧業用地。根據牧場大小或牧草生產力合理確定載畜量。劃定的生態脆弱區嚴禁放牧，幼林期（5年內）林地嚴禁放牧，對違規放牧實行嚴厲的經濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業、畜牧業協調發展。
5.轉變職能，改革林業管理體制。林業管理部門、林業工作者要從重管理向管理、服務并重轉變。尤其是在為林農提供技術服務上下功夫，深入基層農村，為林農解決技術、組織、管理等難題。林業機構的設置應獨立，增加人員編制，大鄉（鎮）7-9人，小鄉鎮3-5人，選調農林類大學畢業生充實鄉（鎮）林業站，在林改中充分發揮他們的專業和特長。
工作報告制度5
近幾年，隨著城區交通管理水平的提高和城區交通硬件設施的改善，城區的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農村機動車數輛的增加和道路條件的相對改善，在省、縣道和鄉村道路上的道路交通事故卻呈多發態勢，極大地威脅著人民群眾的生命、財產安全。在目前，鄉鎮道路等級差、交通設施不完備，車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農村交通參與者的交通安全意識在短時間內無法得到根本性提高的現實情況下，對鄉鎮執勤點的勤務制度進行思考和探索是提高交通管理水平、預防道路交通事故的有效途徑。
一、原有的勤務制度存在的主要問題：
1、農村交通管理點多線長面廣，交警在治理轄區主干線的交通秩序的同時，對偏遠鄉鎮的交通安全管理往往鞭長莫及，形成了鄉鎮交通管理中的盲點和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動局面。
2、有的鄉鎮黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉鎮的黨委、政府認為交通安全管理是公安交警部門的事情，對公安交通管理中遇到的困難，不能做到協調和解決，有的還干預正常的交通執法活動，沒有形成鄉鎮各部門齊抓共管、各司其職的形勢，造成了交警部門孤軍奮戰的被動局面。
3、在警力有限的情況下，民警對正常的勤務已疲于應付，習慣于“朝九晚五”的方式，在中思路不清、缺乏主動性，未建立起根據轄區道路交通安全形勢而變化的勤務制度，在路面勤務中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。
二、勤務制度改革的主要思路：
1、切實加強當地黨委、政府對道路交通安全的領導，推行鄉鎮道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內容，結合當前開展的“平安”創建活動，成立相應的道路交通安全社會化綜合治理領導小組，把交通、農機、工商等相關部門和各村列為小組成員。同時，應對各部門的職責進行明確和分工，交警部門主抓路面行車秩序管理；交通部門主抓車輛非法載客、營運；工商主抓占道擺攤設點、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設，做交通安全管理的助手和信息聯絡員；使各部門既相互分工，又相互配合，形成鄉鎮交通安全管理“政府統攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機制。
2、科學安排、調配警力，通過建立靈活、多變的勤務時間和合理的勤務方式，實現對轄區路段的全方位的監控。近年隨著國家對交通投入的加大和農村生活水平的提高，農村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車等機動車輛增多，車輛速度明顯提高；但是，農村道路為平面交叉混合道路，兩側學校、村莊多，交通標志標線等附屬設施不全，加之交通參與者交通安全意識不高，無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉鎮交通管理形勢復雜、任務重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負荷運轉的疲勞戰術，也不能對現狀聽之任之、無所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學、合理的勤務安排要警力，做到路面勤務不放松和民警合理休息相結合。在具體的勤務時間上，首先要重點保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區車輛通行高峰時段進行統計和預測，加強高峰時段的路面監控力度。同時，針對與交警打“時間差”、“游擊戰”的駕駛人，要靈活的調整勤務時間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題，在規律性的基礎上體現靈活性，對心存僥幸心理的駕駛人形成威懾力。在勤務方式上，采用動態巡邏與靜態糾違相結合，以動態巡邏為主的勤務模式。把握轄區交通流量大、違法行為突出的“主干”線，通過線的巡邏、監控串點，逐步向各支線延伸，形成點、線、面相結合的道路交通安全防控體系。在勤務時間、方式調整的基礎上，要注重做到“四個結合”，即：白天管理與夜巡制度的結合，經常性治理與階段性專項治理的結合，定點管控與流動巡邏查糾的結合，處罰與宣傳教育的結合。
3、在勤務目的上，實現由過去的單純的路面執法、路面監控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的.勤務制度的轉變。鄉鎮民警奮戰在交通管理的第一線，要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務”的思想，樹立“事故可防性”的觀念，并把這種理念貫穿于日常的勤務過程中。在以往的勤務中存在著這樣一種現象：警車上路了，執勤民警卻不知要從何著手，見到什么違法行為就查處什么違法行為。是做了不少，糾違率也上去了，但在實現預防和減少道路交通事故的總體目標上卻收效甚微。因此，勤務制度的制定應建立在對轄區的交通事故進行科學分析的基礎上，針對事故發生的“重點路段、重點時段、重點違章、重點車型”，有目的地調整勤務時間、方式。例如通過對往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時至12時事故多發，即要調整警力，加強該時段對事故多發的危險路段的巡邏監控，查處導致事故多發的重點車型和重點違法行為，從而改變勤務制度的盲目性，實現預防事故、減少傷亡的最終目的。
4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應急預案，有效組織特殊情況下的勤務制度。鄉鎮交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車輛技術狀況差的客觀情況。做為鄉鎮交警執勤點應未雨綢繆，通過制定預案，在遇有惡劣氣候、自然災害、嚴重交通堵塞、重、特大交通事故時，通過采取現場先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動應急勤務方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財產安全。
5、以民警績效考評為基礎，建立科學的勤務考核制度。通過對民警的執行勤務規范、勤務紀律、管事率等進行量化評分，做為各項考核的基礎。同時，應在“從優待警”上應加大對鄉鎮一線民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經在鄉鎮，干不好也沒什么”的不良傾向，建立激勵制度，從面激發民警的積極性。
工作報告制度6
今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于20xx年深化經濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據xx記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。
其中，多地明確提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。
16省份出臺戶籍制度改革意見
今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于20xx年深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。
記者注意到，20xx年7月底，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續出臺。
據xx記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區的戶籍制度改革意見。
上述意見均明確了本地區進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。
其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
“取消農業戶口和非農業戶口性質區分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對xx記者表示，統一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。
均提出將建立落實居住證制度
在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。
在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、最低生活保障、特困人員供養等權利。
各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法（征求意見稿）》，目前已經結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。
不過，《關于20xx年深化經濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。
“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對xx記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。
中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障
工作報告制度7
村級民主決策制度執行現狀及問題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生著積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發展、提高三個階段，特別是隨著《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒布實施，使八甲口鎮的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標志著村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。
一、八甲口鎮村務公開民主管理的歷程和現狀
八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實現了從簡單、粗放到細致、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個方面：
1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯系戶、兩委干部聯系村民代表、會計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，并且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅為財務、村務，現在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮7個村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。
總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨群干群關系，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩定，推動了全鎮農業、農村經濟和社會各項事業的持續、穩定發展。
二、八甲口鎮在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題
自98年推行村務公開以來，我們始終本著“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大后，八甲口鎮黨委、鎮政府采取組織專門人員調研的形式，對全鎮村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發現全鎮在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發揮，認識不到村務公開民主管理是黨的群眾路線的一個重要體現，是取得群眾理解支持，群策群力推動農村經濟發展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致群眾對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進村務公開民主管理產生厭戰情緒，在公開上突出表現為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統一、監督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經濟統籌發展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來說，就會出現“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務管理中來的現象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發展。
三、八甲口鎮加強村務公開民主管理的基本經驗
面對問題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，并最終確定了?“規范與創新并舉、提高與發展并重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。
（一）以規范落實村務公開制度為重點，積極構建公開透明的村務監督機制。
按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監督、問責三個環節，建立起了一套系統完善的村務公開運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。
“五統一”，一是統一時間。規定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規范了村務公開欄的設置，規定村務公開欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實際，我們將全鎮的村務公開內容統一調整合并為以下16項：
1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；
2、土地及各業承包方案；
3、企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；
4、一事一議情況籌資籌勞情況；
5、救災救濟款物發放情況；
6、計劃生育政策落實情況；
7、宅基地分配、使用方案；
8、水費電費單價情況；
9、種糧直接補貼政策落實情況；
10、退耕還林款物兌現情況；
11、土地征用補償及分配情況；
12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；
13、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；
14、村干部工資補貼情況；
15、村級領導班子年度工作目標及完成情況；
16、文明生態村建設方案。
在上述內容的編制上，對群眾關心的財務內容實行了鄉鎮會計委托代理中心統一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務公開內容審核分三步開展，公開內容制定出臺后首先由支部書記、村務公開監督小組審核，并加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監督小組審核專用章；然后報鎮村務公開領導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉鎮進一步核實認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉鎮負責向群眾作出解釋。五是統一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮里統一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。
工作報告制度8
第一條為全面掌握交通運輸局年度行政執法工作情況，加強對交通運輸行政執法工作的監督檢查，根據《四川省行政執法監督條例》的有關規定，結合宣漢縣交通運輸實際，制定本制度。
第二條各級交通運輸行政執法單位應在每年年初制定本轄區或本單位的交通運輸行政執法工作安排和計劃，并將執行結果于次年兩個月內向上一級交通運輸主管部門報告。
第三條各級交通運輸行政執法單位的法制工作機構具體負責交通運輸行政執法年度工作的報告和受理工作。
第四條年底執法工作情況的報告內容包括下述幾方面：
（一）本年度交通運輸行政執法工作的基本情況（行政處罰的實施情況、行政許可的開展情況、采取行政強制措施的情況、處罰決定的執行情況、行政復議工作開展情況、行政應訴工作開展情況等）；
（二）交通運輸行政執法隊伍建設的情況；
（三）交通運輸行政執法工作的主要作法和經驗；
（四）交通運輸行政執法工作中存在的主要問題及整改建議；
（五）交通運輸行政執法工作中其它需要報告的內容。
第五條縣級交通運輸主管部門和縣局所屬交通運輸行政執法單位負責向縣交通運輸局行政審批股報告并具體規定其所屬地區和單位的報告程序。縣交通運輸局負責向市交通運輸局上報年度工作報告。
第六條交通運輸行政執法單位對不執行本制度的，可按下列規定處理：
（一）對于逾期不報告的單位，給予通報批評并責令限期補報；
（二）對拒不改正的，建議其主管單位或直接對負有責任的主管人員予以行政處分；
（三）對于交通運輸行政執法中存在的問題，上級交通運輸主管單位應采取有效措施予以整改。
第七條本制度由宣漢縣交通運輸局負責解釋。
第八條本制度自印發之日起施行。
工作報告制度9
為了維護學校的正常教學秩序，切實為廣大師生創造一個良好的工作，學習環境。根據國家的有關法律、法規，行政規章的規定，并結合我校實際，現就門衛的安全職責明確如下：
一、門衛負責學生出入的安全工作，加強學生進、出校安全教育，以增強學生的安全意識和安全防范本事，門使之養成良好的安全行為習慣。
二、嚴把入口關，嚴禁閑雜人員進入學校內，凡校外人員進入校門，須經接待人員同意，并認真作好外來人員的記錄(何時來校、姓名、性別、年齡、尋找對象及出校時間)。
三、嚴把開、關校門的時間。節假日期間，任何人不經領導同意一律不得入校。
四、平時學生因病、因特殊事出校，須由班主任親自送出校門，門衛不許讓學生獨自出校門。
五、家長到校找教師或給學生送東西，門衛不得讓其入內，須和班主任聯系，由班主任親自接待，也可由門衛在適當時候將東西轉交給學生。
六、門衛必須堅守崗位，不得擅自離崗，如因擅自離崗而發生安全事故，由門衛負責。
七、對進入學校尋釁滋事者，要堅決予以阻止，并及時與學校領導、派出所聯系，以確保師生安全。
八、本職責書一式兩份，學校、門衛各執一份，經雙方簽字或蓋章即產生法律效力。
工作報告制度10
人事制度改革是此次基層醫改的一項重要內容，也是醫改的重點和難點，既要能分流掉，又要能保穩定。對此，縣委、縣政府高度重視，嚴格按照省、市的統一部署，切實加強領導，精心謀劃實施，確保了人事制度改革穩步推進，取得了階段性成果。主要做法是：
一、執行政策，無情分流不含糊
院長能否成功競聘、人員能否順利分流是此次基層醫改能否成功的關鍵所在。對人事制度改革的剛性政策，堅決執行到位。如，對XX年12月30 日以后進入鄉鎮衛生院的衛生院自聘人員，嚴格按規定于9月1日前全面清退；對XX年12月30日前進入鄉鎮衛生院的非在編人員中無學歷無資質人員，一律直接納入分流對象。堅持因事設崗的原則，全縣491個編制，設置專業技術崗位434個，占總崗位的88%，提高了專業技術人員的比例。同時，鼓勵資歷低、年齡大、身體狀況差的人員提前離崗分流，使衛生院有一部分空余編制，便于以后逐步補充人才，改善醫務人員隊伍結構。
二、實事求是，有情操作不教條
為保證鄉鎮衛生院在人事改革中人心不散、秩序不亂、工作不斷，我縣努力做到既堅持原則，又不死板教條。如，在衛生院長競聘過程中，獨山鄉衛生院出現了兩輪公選、兩人競聘均未當選的狀況。縣衛生局黨組研究決定，將縣第二人民醫院的外科負責人提拔為副院長，并保留其人事關系在縣二院不變，委派到獨山衛生院臨時負責。對在編和非在編人員身份界定時，凡是通過人事局、勞動局、人才中心和衛生局等途徑進入衛生院工作的人員，一律作為在編人員對待。對衛生院自聘人員按非在編人員處理。對部分在編不在崗人員要求返回原單位參加競聘的，一律同意；對不愿返回參加崗位競聘的，按自謀職業處理，給予一定資金補償。
三、以人為本，合情照顧不違規
本著人文關懷的原則，在不違反規定的情況下，盡可能保障職工的利益。如，有3名過去由鄉鎮衛生院調入縣醫院但始終未解決縣醫院編制和工資待遇問題的退休人員，多年來上訪不斷。此次醫改，將3人重新納入了鄉鎮衛生院退休人員一并管理，解決了他們的工資待遇，消除了他們的后顧之憂。對鄉鎮衛生院不愿參加競聘上崗的人員，其中無學歷無資質的，允許他們不參加競聘，直接按分流人員處理；有學歷或資質的，按自謀職業處理，給予一定資金補償。對清退的人員，各鄉鎮衛生院普遍給他們贈送紀念品，幫助解決一些具體困難，有的衛生院還給予一定的清退補償費用。目前，所有清退人員對此次醫改均表示理解支持并平穩離崗。
四、確保穩定，真情溝通不應付
在人事制度改革過程中，我縣按規定辦事的同時，堅持做好深入細致的思想工作，及時化解矛盾糾紛，切實維護穩定。實行包保責任制，每個衛生院都有一名副科級領導干部負責做好思想工作、穩定工作。堅持“四個必談”：一是競聘院長的落聘人員必談。對他們給予必要的安慰，為他們安排好工作，使他們放下思想包袱。二是清退分流的人員必談。向他們講清道理，讓他們了解政策，化解抵觸情緒。三是提前退休的人員必談。通過溝通交流，使他們理解支持醫改，提前離開崗位。四是跨單位參加競聘的人員必談。此次醫改，原有4家鄉鎮衛生院由租賃衛生院改制為民營醫療機構，原有人員要到其他衛生院競聘上崗。通過三番五次地溝通，25名跨單位競崗的人員愉快地選擇了新的崗位。
工作報告制度11
為了及時有效遏制傳染病的發生和蔓延，保障師生的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規范》的要求，特制定我校傳染病疫情報告制度。
一、學校疫情報告人的設置：
學校校長為我校疫情報告管理第一責任人，班主任老師為責任報告人，學校其他教職員工、學生發現傳染病疫情均有義務向疫情報告人提供情況。
二、疫情報告人職責：
１、在校長的領導下，具體負責本學校傳染病疫情和疑似傳染病疫情等突發公共衛生事件報告工作；
２、定期對全校學生的出勤、健康情況進行巡查；
３、負責指導全校學生的晨檢工作。
三、疫情報告內容及時限：
1、在同一班級，１天內有３例或者連續３天內有多個學生（５例以上）患病，并有相似癥狀（如發熱、皮疹、腹瀉、嘔吐等）或者有共同用餐、飲水史時，學校疫情報告人應當在２４小時內報出相關信息。
2、當學校發現傳染病或疑似傳染病病人時，學校疫情報告人應當立即報出相關信息。
3、個別學生出現不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀時，學校疫情報告人應當在２４小時內報出相關信息。
4、建立突發事件應急報告制度。學校教職工如發現有傳染病疫情和其他突發公共事件的應在第一時間向學校報告，學校疫情報告人應當在2小時內向上級有關部門報告。
有下列情形之一的，應當按照規定的程序和時限報告：
(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；
(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的；
(三)發生或者可能發生重大食物中毒和重大職業中毒事件的。
5、任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
四、報告方式
當出現符合本制度規定的報告情況時，學校疫情報告人應當以最方便的通訊方式向中心學校疫情報告人報告。
五、學校疫情監測報告制度：
學校建立學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度。學校的老師發現學生有傳染病早期癥狀、疑似傳染病病人以及因病缺勤等情況時，應及時報告給學校疫情報告人。學校疫情報告人應及時進行排查，并記錄排查情況。
１、晨檢、午檢、晚檢應由班主任或班級衛生委員對早晨到校的每個學生進行觀察、詢問，了解學生出勤、健康狀況，并將檢查結果記錄在檢查記錄上。如發現學生有傳染病早期癥狀（如發熱、皮疹、腹瀉、嘔吐等）以及疑似傳染病病人時，應當及時告知學校疫情報告人，學校疫情報告人要進行進一步排查，以確保做到對傳染病病人的早發現、早報告、早隔離、早預防。
２、班主任及科任老師應當密切關注本班學生的出勤情況，對于因病缺勤的學生，應當及時與家長聯系了解學生的患病情況和可能的病因，如有懷疑，要及時報告給學校疫情報告人。學校疫情報告人接到報告后應及時追查學生的患病情況和可能的病因，以做到對傳染病病人的早發現。
工作報告制度12
各位職工代表：
大家好!
在這個熱情洋溢的季節里，我們聚首在這里，召開集團公司第九屆職工代表 大會二次會議，首先我代表集團公司經營班子對全體職工和在座的職工代表表示衷心的感謝，感謝你們辛勤的工作，并預祝大會圓滿成功。
下面，由我向大會做《集團公司20xx年度總裁工作報告》，請予以審議。
第一部分 20xx年主要工作回顧
20xx年，集團公司針對乳品行業快速發展和激烈的市場競爭格局，主動化解壓力，克服困難，把握機遇，通過有效的資源整合，大力拓展主業，完善構建中國XX的戰略布局。
20xx年，公司因存在治理方面問題，被中國證券監督管理委員會立案調查，使公司在經營管理等方面曾一度面臨嚴峻形勢，公司的公信力、投資者信心都遇到了前所未有的挑戰。
公司經營班子經過認真分析，準確判斷，采取了積極穩妥的措施，帶領全體職工克服了重重困難，使公司又煥發出蓬勃的生命力，繼續保持了良好、穩定、快速的發展態勢。
一、 20xx年公司取得的經營業績
20xx年是中國乳品市場競爭激烈的一年，依靠良好的基礎，在全體職工精誠團結、努力拼搏下，圓滿完成了公司年度經營目標。
20xx年公司共完成主營業務收入87.35億元, 完成預算的109.18%，比上年同期增長38.67%;實現利潤總額3.79億元，完成預算的105.27%，比上年同期增長18.81%;創凈利潤2.39億元，比上年同期增長19.81%;實現稅后每股收益0.61元。
公司利用良好的優質天然奶源，采用世界一流設備和技術，以消費者需求為出發點，為消費者提供高品質的產品。
20xx年，公司生產的液態奶、冷飲、奶粉三大系列產品繼續暢銷全國，其中液態奶產品市場占有率為19%，冷飲產品市場占有率為23%，奶粉產品市場占有率為7%。
公司通過不斷開拓創新，合理調整生產布局和產品結構，保持了持續快速的增長態勢，20xx年以乳品行業首席身份躋身《中國1000大制造商》榜單，并再次被中國企業聯合會列入中國企業500強行列。
憑借優良的經營業績和良好的成長性，XX股份在連續入選上證30指數樣本股和上證180指數樣本股后，再次入選上證50指數樣本股，連續六次入選中證?亞商中國最具發展潛力上市公司50強，榮獲20xx年中國上市公司10大行業企業競爭力10強稱號，并入選中國上市公司企業競爭力100強排行榜。
二、立足主業，致力長遠發展
20xx年，公司立足主業，依托現有資源優勢，強化品牌管理，挖掘潛力，進一步提升了核心競爭能力。
(一)強化奶源基地建設
奶源基地是乳業生產的第一車間，多年來公司一貫重視奶源基地建設，從源頭上保證產品的品質，為公司提供優質充足的奶源，確保公司未來持續、健康、快速的發展。
根據公司戰略發展規劃，20xx年公司大力推進個體牧場+養殖小區+牧場園區+現代化奶站的奶牛飼養模式，帶動了奶牛飼養業向集約化、現代化經營模式轉變。
20xx年，全年計劃收奶量為121萬噸，實際收奶量為131萬噸，完成率為108%，比上年同期增長36%;公司共向奶戶發放奶款26億元，發放奶牛貸款600萬元，有力地帶動了相關產業發展，保證了廣大奶農的增收致富。
20xx年公司投資723萬元，進行奶源基地建設。
全年新建奶站168個，扶持大戶和私人牧場11個，建設奶牛養殖小區10個，建設現代化牧場園區4個。
截至到20xx年底，公司共建設奶站1580個，扶持大戶和私人牧場(100300頭)85戶，建設奶牛養殖小區92個(5001000頭)，建設現代化牧場園區(10003000頭)5個。
在加強硬件建設同時，公司積極引導奶農改良奶牛品種，幫助奶農運用科學的養牛技術，提高原奶質量和產量，引導、扶持各奶站、小區、牧場園區采用先進的榨乳設備和技術。
通過一系列工作，基本從原奶收購數量和質量方面保證了公司發展的需求。
(二)推動技術進步
公司一直注重加強技術隊伍建設，通過不斷增加投入，大力推動技術進步。
20xx年公司出資134萬元繼續對技術中心進行改造，以提高自身技術裝備水平、科技研發水平和技術創新能力，促使新技術盡快轉化為新產品。
公司堅持注重對新產品研發，注重對國際先進技術資源的利用，積極引進、吸收國內外先進技術，開展對外技術研究與合作，保證公司技術水平達到國內，甚至國際先進水平，積極順應全球化競爭趨勢的要求。
20xx年3月，國家發展與改革委員會、財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布公告了第十批認定的國家級企業技術中心，XX集團公司技術中心榜上有名。
此次入選是對XX集團公司技術水平的認可，對于公司進一步提升科研技術水平、拓展企業技術研發的廣度和深度都將起到積極的推動作用。
作為乳品行業龍頭企業，公司始終將食品安全問題視為企業的生命線。
20xx年，公司繼續加強產品質量安全保障工作，將食品安全問題貫穿于生產經營全過程，不斷強化安全措施、增強服務意識。
通過國家綠色食品認證、ISO9002質量管理體系、ISO14001環境管理體系和HACCP食品安全預防控制體系的良好運行，加強了對產品安全的保證，為公司向消費者提供安全、營養、健康的食品提供了可靠保障，繼續保持和提升了我們奉獻天然品質 共享健康生活 的經營理念。
20xx年初，XX牌全脂乳粉、調劑乳粉和脫脂乳粉獲得了國家產品免檢資格。
在同年國家質量監督檢驗檢疫總局公布的冷凍飲品及含乳飲料質量抽查結果中，公司生產的冷飲產品和優酸乳因過硬的產品質量分別進入紅榜。
20xx年9月中國食品安全年會上，公司榮獲全國食品安全示范單位年度十強企業稱號。
工作報告制度13
請示報告制度
第一條 為貫徹民主集中制，結合質監工作實際，特制定本制度。
第二條 凡遇下列情況時，必須書面向上級請示報告；
（一）發生突發性重大問題以及處理的措施和結果（情況緊急時可先行口頭請示報告）；
（二）黨政領導因公因私出國出境；
（三）重大改革方案和實施情況；
（四）黨政領導參加的集資建房；
（五）年度工作計劃及年度工作總結；
（六）股級干部人事任免事項；
（七）省、州質監局黨組和吉首市委對我局質監工作的重要指示和投資項目；
（八）黨的建設情況；
（九）上級黨政領導機關批辦件的辦理情況；
（十）上級規定應書面請示匯報的事項。
第三條 凡遇下列情況時，必須先口頭向上級請示匯報：
（一）黨政主要領導離開本轄區出差，開會或參觀學習；
（二）人員接收；
（三）組織干部職工外出參觀學習；
（四）上級組織部門領導來我局指導工作；
（五）上級規定應當口頭請示匯報的事項。
第四條 重大事項的請示匯報，應當經過單位領導班子集體研究向上級請示匯報。
第五條 凡屬于應向上級請示的，應當事先提前向上級請示，并按照上級的指示執行。
第六條 凡屬于應向上級報告的，應當在事后不超過一個月的時間內向上級報告。
第七條 口頭請示報告和上級的相應指示，按分工范圍分別由辦公室記錄存檔。
第八條 局直屬管理的技術監督檢測所的請示報告參照本制度執行。
吉首市質量技術監督局
工作報告制度14
關于工程擔保制度推進情況的調研報告
去年對深圳、廈門兩地的調研表明，推進工程擔保制度，有助于防范工程風險、保障合同履約、規范建筑市場、維護市場主體各方的合法權益。在去年調研的基礎上，建設部于20xx年8月份印發了《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔保的種類、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規定，成為建設行業推行工程擔保的第一部規范性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。
為了考察各地137號文件執行情況和工程擔保制度整體推進情況，調研組在對全國31個省市進行的電話調查中，發現有18個省市未全面貫徹執行該文件，在已傳達該文件并開始推進工程擔保的省市中，對文件精神的領會和執行力度不一。根據對各地的電話調研，調研組選定了工程擔保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調研對象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔保推進工作的第二次調研。調研期間分別與成都和廈門兩市的建設局及當地的建設單位、建筑業企業、招標代理單位、銀行及專業擔保機構的代表進行了6次座談，了解了工程擔保推進取得的成效、存在的問題，以及有關各方對推行工程擔保制度及137號文的意見和建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況和主要做法
兩地推行工程擔保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現出了地方特點，出現的問題也有所區別。
（一）成都市推行工程擔保制度情況
同廈門市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開工之前，建設單位和施工企業都應按工程合同價格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監管協議。同年，成都市建委又印發了《關于加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》，進一步強調了“民工工資支付保證金和擔保制度的執行”，規定除重點監控建筑業企業和建設單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監控企業或建設單位可采取擔保或定額繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。
從以上調研信息來看，成都市工程擔保正處于起步階段，其工作重點是解決建設行業工程款拖欠問題，以維護處于工程建設鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設項目，讓業主和承包商同時向建設管理部門提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔保形式是現金保證，由業主和承包商分別向政府建設管理部門繳納現金作為支付擔保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔保，即業主和承包商向建設管理部門提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經很接近137號文件規定的業主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔保。
此外，成都市已經開始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監督推動。
成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效后，根據137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔保制度。
（二）廈門市推行工程擔保制度情況
廈門市推行工程擔保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。20xx年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法。《廈門市建設工程最低價中標實施辦法》規定，最低投標價中標法實行中標人低價風險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人（發包人）提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。低價風險擔保金數額為投標人投標報價低于市造價站發布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風險保證擔保制度通過經濟手段、保險機制化解工程風險，保證了最低價中標工程的質量和安全。20xx年3月，廈門市印發了《廈門市建設與管理局關于進一步完善建設工程最低投標價中標辦法的若干規定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節問題做出了明確的規定。其中針對擔保有效期普遍少于實際工期，導致擔保過早失效的現象，該通知明確規定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質量保修金以外的全部工程款結算之日。
廈門市自20xx年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調研，廈門市擔保市場出現多家專業擔保公司，承攬工程擔保業務，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。
二、幾點經驗
（一）加強立法，強化137號文件的推行力度
為推行工程擔保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規定》（廈門市政府令第103號），其中明確規定了實行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監管民工工資支付入手，頒布了《關于切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。
實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領性文件，兩市的建設行政主管部門在該文件的指導下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔保的具體過程、擔保人與被擔保人之間的權利和責任、索賠機制等進行了詳細規定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實施打下了良好的基礎。
（二）推行工程擔保制度的初期必須依靠政府強制推行
當地政府及建設行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設行政主管部門在當地政府的支持下，針對本地實際，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場主體自愿互利的原則基礎上的一種市場行為，是市場主體的自發行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場，規范當事人的行為。
（三）金融機構積極參與，共同培育擔保人市場
在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔保的手續費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業務范圍，提供了一個新的、比較優良的經營品種，形成了金融機構新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業務量的增長。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開展相關業務的擔保人為數不多，擔保公司尚處在培育發展階段。因此，一些以往與建設領域接觸較多的金融機構，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業務量迅猛增長，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優勢，承接了絕大部分的擔保業務，取得了可觀的經濟效益，并為今后的發展奠定了良好的基礎。
三、存在的主要問題
盡管成都和廈門兩市開展工程擔保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。
（一）擔保人市場尚未形成，對擔保機構缺乏必要的監管
工程擔保制度的推行，必須擁有相當數量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由于保監會暫時禁止保險公司開展工程擔保業務，專業擔保公司還處于發育階段，數量較少，承包商之間的同業擔保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平，如擔保手續時間過長，擔保手續費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專業擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業化水平、風險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業技術力量和風險管理制度，往往采取不規范運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽。
（二）工程擔保形式單一，現金擔保比例過重
137號文件規定的工程擔保類型共有投標擔保、業主工程款支付擔保、承包商履約擔保、承包商付款擔保4種，基本涵蓋了對工程建設中各個環節各方當事人責任的保證。由于擔保市場不成熟、推進工作側重點不同等原因，這些類型的擔保業務尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規范。
工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔保，保證被保證人履行義務，被保證人的代價只是購買擔保的費用。而在現金保證的方式下，業主或承包商的財務負擔會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔保市場為例，成都市重點推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項目的業主和承包商分別規定了支付保證金，但在實際操作中，后者往往采取現金保證的方式，動用自己的資金向有關部門提供現金保證，而不是從擔保機構那里尋求第三方的擔保，與真正意義的工程擔保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔保公司保函的企業，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現金保證，同樣加大了財務負擔。
（三）反擔保形式單一，信用擔保機制遠未建立
目前，政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門市的政府投資工程，只要有發改委財政資金安排計劃，就可取得擔保。但是對于其他業主和建筑業企業，作為主要擔保人的銀行一般不接受現金保證以外的其他反擔保形式，而且現金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔保應該是建立在信用制度基礎上的一種個性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔保。但目前社會上缺乏獨立的征信機構，不能對所有投保人的信用情況、財務狀況等進行評估并提供給擔保人。雖然銀行對投保人都建立了相應的資信等級評估制度，并根據評估結果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時與自己有業務往來的企業，難以做到對所有投保人一一評估，而對無業務往來的企業，銀行要求對方必須提交擔保金額50％-100％的保證金。同時，一些銀行為避免承擔風險，在給予相應的授信額度時，也要求企業抵押相應數額的保證金或資產。
（四）業主的強勢地位造成與建筑業企業工程擔保義務的不平等
通過此次對兩地工程擔保市場的調研，我們發現建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業不得不從項目投標開始就接受業主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業企業就有1538家，再加上省屬企業和中央駐成都的企業，建筑企業總數已經突破了3000家。數量如此之多的乙方追逐有限的工程項目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔保制度的實施所產生的影響主要表現在四個方面：一是業主主觀上漠視工程擔保的作用，不愿承擔工程款支付保證的責任，所以在工程招標中，對承包商的投標擔保和履約擔保設置苛刻條件，比如只接受業主客戶銀行開出的保函，而不接受擔保公司保函，甚至要求投標人必須用現金擔保，使工程擔保成為變相的承包商墊資；二是許多業主工程款支付保函是由受益人即建筑業企業代業主向銀行提供反擔保，實際上是業主強迫建筑業企業為其承擔違約的風險，使業主工程款支付擔保失去了應有的作用；三是對于應該購買業主工程款支付擔保的項目，業主通過與中標人私下協商，依靠自己的強勢地位，迫使建筑企業在中標后，代替業主承擔工程款支付擔保的費用，從而將業主的工程擔保費用轉嫁給建筑業企業；四是建設工程合同管理不到位的情況下，即使業主方能夠按照工程擔保合同的約定承擔義務，其工程進度款的撥付都會在主觀上產生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結構不夠健康、監管力度不夠的情況下，業主施加給建筑業企業的或明或暗的不平等條款，實際上加重了建筑業企業的財務負擔，極大削弱了工程擔保積極意義。
四、下一步工作的想法
（一）進一步完善相關法律法規，依法推行工程擔保制度
通過調研，我們深刻認識到，加強立法，制定相關的法規，因是推行工程擔保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔保的實施提出了一個基本的框架，規定了投標擔保、業主工程款支付擔保、履約擔保等制度。但僅有這部部門規章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門規章若帶有強制性的內容，必須有現行法律明確的規定才能執行，而現行的《擔保法》對工程擔保并無明確規定，因此，各地政府和建設行政主管部門在推進工程擔保制度時，會受到一定的限制。如果將工程擔保的有關規定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔保制度建設。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設部剛剛印發的《工程擔保合同示范文本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標保證、業主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環節做出了示范，這將成為擔保行業為工程建設行業提供擔保服務的重要參考文件，有助于擔保人統一工程擔保格式，避免不平等條款的出現。
（二）積極培育和規范擔保人市場
推行工程擔保制度，除了繼續發揮銀行的作用外，還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人，以形成有一定競爭的擔保人市場。要積極培育和發展專業擔保公司，規范其運作，我部應會同有關部門盡快制定工程擔保行業準入門檻，根據擔保公司自有資金實力、專業技術力量等，確定允許開展工程擔保的業務范圍，對擔保機構的資本充足率、準備金和經營業績等指標作出規定，并對其開展工程擔保業務的信譽狀況等作定期評估。鑒于目前的專業擔保公司自有資金實力一般不強，應主要為中小型項目提供擔保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。建議與保監會等部門積極協商，爭取保險公司盡快開展工程擔保業務。同時，還應當發展承包商的同業擔保，由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供第三方擔保。這樣做，既可以有效地保證工程建設的順利進行，又比較簡便易行。但必須嚴禁兩家企業交叉互保，以保障業主的合法權益。
（三）加快誠信體系建設，推動擔保快速發展
建立工程擔保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔保制度必須要以現代信用體系為基礎，工程擔保制度正是通過信用機制的辦法規范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現防范風險的目的。因此，應盡快建立建設市場的信用管理系統。一是培育和發展獨立的征信機構，建立動態的資信數據庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業績等各種信息，根據這些數據和擔保人的信用規范及評估標準，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔保人的授信提供可靠的依據。二是建立激勵和懲罰機制。使守信者得到酬償，信譽高的業主或建筑業企業，擔保人愿意為其擔保，費率低，甚至免保費。讓有不良信用記錄的市場主體必須以極高的代價獲取擔保，甚至得不到擔保，無法在建筑市場中生存。
（四）加大宣傳力度，及時總結經驗，推動各地開展試點工作
從此次調研的情況來看，成都、廈門開展工程擔保制度試點工作已經取得了一定的成效，在推進工作中出現的問題具有一定的代表性。我們應認真總結兩市好的經驗和做法，分析推行過程中存在的問題，以指導和推動全國其他地區的試點工作。據了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔保制度。我們要在適當時機，擴大調研范圍，加大《工程擔保合同示范文本》的宣傳和培訓力度，認真總結137號文件和《工程擔保合同示范文本》的實施效果，使全國的工程擔保工作有序地、規范化地進行。
工作報告制度15
為促進各級安全生產責任制落實，加強對安全生產工作的監督、檢查、督促和考核，確保及時、準確掌握各單位安全生產管理及生產指標完成情況，特制定本制度。
1、各單位應嚴格按本制度開展安全生產匯報工作及相關工作。各單位安全生產信息匯報必須遵循實事求是、全面及時、專人負責、嚴肅認真的原則。
2、安全生產工作匯報的形式和內容
安全生產信息按即時、班中和定期三種形式進行匯報。
（1）即時匯報是指當各單位發生如下事件時的請示和匯報：
人身、設備等事故的報告；
設備異常情況報告；
設備檢修即時報告；
礦要求即時上報的有關事項；
其它重要事件的請示和報告。
（2）班中匯報是指各單位跟班隊長和班長接班時匯報當班安全生產情況和生產安排；班中匯報當班安全生產情況和有無各類事故影響；交班前匯報當班安全生產任務完成情況和下班需處理的問題。
（3）定期匯報是指各單位按每日、每周、每月等定期向礦調度室和安監處匯報本單位的安全生產信息。主要包括：安全、技術監控、設備可靠性和生產情況等匯報。其中安全、技術監控、設備可靠性的匯報按照相應的管理規定的匯報程序及要求進行匯報。
3、安全生產匯報工作要求：
（1）對于人身、設備等事故的報告按《山東煤礦生產事故調查信息報告和處置制度》的有關規定進行上報；設備運行異常情況報告是指當設備發生非計劃運行、停運，存在重大缺陷、隱患，存在其它異常情況時的報告；
（2）即時匯報是指當設備開始（完成）大修、小修（擴大性小修）、節日檢修、事故搶修時的匯報；
（3）各單位應建立完善的安全生產匯報管理制度，明確安全生產匯報工作負責人。
（4）各種安全生產報表、報告和申請在填寫過程中要認真、仔細，保證數據的真實性、準確性。
（5）對匯報不及時、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關規定的單位，礦視情節輕重給予通報批評和處罰。
4、各單位、各部科室建立安全生產匯報記錄，由單位（部門）負責人每季度檢查一次，并做好相關記錄。存在的問題要及時糾正，并根據存在的問題及時進行補充完善。
5、本制度自發布之日起執行。
二〇一x年一月一日
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