高質量發展的方案

高質量發展的方案

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　　高質量發展的方案1

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實科學發展觀，以標準化學校建設為基礎，以教師隊伍建設為核心，以加快薄弱學校改造為突破口，以全面提高教育教學質量為主線，以辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長為宗旨，建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，科學均衡配置教師、設備、圖書、校舍、經費等辦學資源，提高義務教育質量和水平，實現義務教育均衡發展。

　　二、基本原則

　　1、堅持科學規劃，合理調整學校布局，合理配置公共教育資源；

　　2、堅持一體化建設，實現城鄉間、區域間的學校優勢互補、共同提高；

　　3、堅持以人為本，努力提高城鄉間、學校間的教育教學質量和整體辦學水平，讓更多的適齡兒童少年享受機會均等的優質義務教育。

　　三、工作目標

　　（一）總體目標

　　xx年，通過學校結構布局調整、加強學校管理、抓好學校幫扶等措施，全縣義務教育達到辦學條件、師資力量、經費投入、辦學水平、教育機會基本均衡。

　　（二）年度目標

　　1、xx年，建成1所初中（新建高臺二中），撤并5所農村初中（高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中），全縣共保留4所初中（高臺三中、城關初中、南華初中、新建高臺二中）。南華初中、高臺三中、國慶小學、西街小學、巷道中心小學、霞光小學、南華中心小學、定平小學等8所學校完成標準化學校建設任務。

　　2、xx年，新建高臺二中、城關初中、羅城中心小學、新生中心小學、照中小學、正遠小學、宣化中心小學、駱駝城中心小學、合黎中心小學、解放街小學等10所學校完成標準化學校建設任務。

　　3、xx年，全縣義務教育階段學校實現基本均衡發展。

　　四、主要工作

　　（一）加快硬件資源建設，提升學校辦學水平

　　1、做好中小學布局調整。城區建成1所初中（新建高臺二中），將原高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中愿意進城就讀的學生并入新建高臺二中，全縣保留新建高臺二中、高臺三中、城關初中、南華初中4所初中；農村小學繼續推行“一年級隔年招生、鄰近村高年級合班授課、聯村聯鄉辦校”的調整策略，各鄉（鎮）利用初中進城后校產辦好一所寄宿制中心小學，招生有寄宿需求的高年級學生到中心小學就讀。小學不再撤并，全縣小學形成3所城區小學、11所完全小學、42所村級小學、適當保留教學點的布局，以滿足人民群眾的需求；高中保持現有布局，逐步創造條件，普及高中教育。

　　2、加強學校標準化建設。按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》和《高臺縣義務教育學校標準化建設規劃》，組織實施全縣義務教育標準化學校建設工程。對硬件不合格的學校，制定改造計劃，從經費、項目上予以傾斜，加快工作進度，限期改造，確保全縣在xx年基本配齊義務教育階段的教學儀器設備和圖書資料，基本完成學校標準化建設。

　　3、加快寄宿制學校建設。每個鄉（鎮）集中建設1—2所寄宿制小學，配備必要的學習和生活設備，實現城鄉學校資源配置均衡，方便學生就近入學。

　　（二）提升教師隊伍素質，均衡教師資源配置

　　1、注重學習型教師隊伍建設。引導教師樹立終身學習理念，制定學習制度和計劃，創新學習載體，豐富學習內容，不斷提高教師的思想素質和業務水平。加大教師培訓力度，創新培訓方式和手段，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，鼓勵教師通過自學、進修等方式，不斷更新教育觀念，調整知識結構，提高自身素質，適應現代化教學的需要。

　　2、加強師德師風建設。強化師德師風考核，充分發揮考核結果的激勵導向作用，將師德表現作為教師考核、聘任、評價的首要內容，在教師職稱評審、評優評先中對師德師風不合格者實行“一票否決”，樹立一批教書育人的楷模，提升教師教書育人的責任感和使命感。

　　3、加大學校領導和教師交流力度。建立完善義務教育學校教師、校長交流輪崗、城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習和縣內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學等制度，推動校長和教師在城鄉之間、校際之間的合理流動。廣泛開展“送教下鄉”和支教活動，充分發揮學科帶頭人、教學能手等骨干教師隊伍的引領和輻射作用，帶動農村教師素質提升。

　　4、建立完善的教師補充錄用機制。嚴格實行教師資格準入制度，按照“有編必補、公開選聘、平衡學科”的原則，做好新教師定期補充工作，完善并落實新聘教師農村學校任教服務期制度。

　　（三）改革學校招生制度，提高學生綜合素質

　　1、進一步規范義務教育學校招生行為。小學招生堅持“免試、就近、劃片”原則，遏制義務教育“擇校、擇班”熱，有效緩解縣城學校“大班額”現象，中小學班級容量控制在國家規定標準之內，確保所有學生公平接受義務教育的權利。

　　2、進一步深化中考招生制度改革。繼續推行“初中畢業生學業考試成績+綜合素質評價”（等級）相結合的高中招生錄取制度，落實好高中招生計劃30%定向分配到初中學校的政策。在中小學全面推行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。嚴格考試管理，不組織、不參加未經市級以上教育行政部門批準的各種統考、聯考或其它競賽、考級活動。

　　（四）推進學校信息化進程，建設數字化校園

　　1、加快中小學信息化建設。加快建設縣、鄉、校三級網絡平臺，充分利用各種網絡教育資源，大力開發和整合本地教育教學資源，擴大現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、人人會、堂堂用”。城鄉所有中小學有計算機教室，生機比達到8∶1，師機比達到1∶1。

　　2、加強教師信息化能力培訓。利用高臺教育信息網“教研平臺”，開展網絡博客、網絡視頻等形式的網上教研活動，促進中小學教師的專業成長；進一步加強教育教學資源庫建設，實現全縣優質資源共享，真正做到面向學生、走進課堂、用于教學。

　　3、加強設備管理和使用。各學校要高度重視信息化設備的日常管理、維護和保養工作，制定儀器設備運用維護管理制度，對所有儀器設備及時登記建檔，由專人負責。要按照國家課程標準和省教育廳有關文件要求，開齊開全各類實驗，積極創造條件向學生開放實驗室，提高實驗儀器設備的使用效率。

　　（五）加強學校課程管理，提高教育教學質量

　　1、加強學校德育教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校、家庭和社會教育的各個方面。加強公民素養教育、心理健康教育和理想信念教育，拓展社會實踐，注重知行統一，促進德育內化，增強德育實效性。加強體育、衛生、美育、勞動、國防和可持續發展教育，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　2、加強中小學課程管理。嚴格執行國家課程標準，開齊課程、開足課時，確保英語、信息技術、音樂、體育、美術、地理、生物、歷史等各門課程的有效開設。同時，開設好地方課程和學校課程。改進教師的教學方式和學生的學習方式，堅決廢止“填鴨式”、“題海式”等違反規律的教學方式，倡導啟發式教學及學生主動參與、探究發現、合作交流的學習方法，激發學生的學習興趣，培養學生良好的思維品質、學習習慣、創新精神和實踐能力。

　　3、加大教學研究力度。一是實施課題引領，要求教研人員人人參與課題研究，加強課題的指導與管理，充分發揮課題研究對教研員成長和專業提升的促進作用，整體推進教科研工作，努力建設學習型、研究型、專家型、服務型教研隊伍；二是開展以課堂教學大比武、名師賽課為主題的教研活動，不斷加強校本教研、聯片教研，打破校際界限，多校聯合組織開展教研活動，努力創設特色高效課堂，總結推廣符合實際的高效課堂教學模式，實現學校教與學的有機統一。

　　（六）保障弱勢群體權益，鞏固“兩基”成果

　　1、做好農民工子女接受義務教育工作。堅持“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的原則，接受農民工子女進入當地學校就讀，并與當地居民子女享受同等待遇。

　　2、發展特殊教育。把殘疾兒童少年教育納入義務教育實施范圍，大力推動特殊教育與普通教育同步發展，切實保障殘疾人接受教育的權利。

　　3、加大貧困學生幫扶力度。完善家庭經濟困難和學習困難學生幫扶制度，有針對性地開展學習困難學生的幫扶工作，解決其影響學習的問題，幫助其順利完成學業。全面掌握轄區內適齡兒童、少年的入學狀況，采取強有力的措施，密切配合、靠實責任，確保貧困適齡兒童少年入學。

　　（七）大力創建特色學校，促進學生全面發展

　　各學校要立足本校實際，從地域特色、歷史文化、師資水平等方面認真審視自身條件，充分挖掘校本資源，科學規劃，培育獨特的優勢項目，努力打造有競爭力的、可持續的、能拉動學校整體發展的、讓多數學生受益的特色學校。

　　（八）建立健全安全制度，提升安全管理水平

　　牢固樹立“安全重于泰山”、“穩定壓倒一切”的思想，完善學校突發事件應急管理機制和人防、物防與技防措施，健全校園治安防控體系和經常性的聯合執法協調機制。深入開展平安校園創建活動，加強校園及周邊環境綜合治理，強化安全教育和應急演練，切實提高師生的安全意識和自救自護能力，確保學校及師生安全。扎實推進校車安全工程和農村義務教育學生營養改善計劃，強化交通管理和食品安全管理，嚴防食物中毒事件和交通安全事故的發生。堅持依法治教和民主管理，強化教育信訪工作，著力化解矛盾糾紛，不斷優化教育發展環境。

　　五、方法步驟

　　（一）宣傳啟動階段

　　1、廣泛宣傳。通過廣播、板報、標語、校園網等宣傳形式，使廣大干部群眾、師生充分認識推進義務教育均衡發展對全縣辦學條件與辦學質量整體提升的助推作用，進一步明確推進工作的總體思路、目標任務和方法步驟，切實增強抓好推進工作的自覺性和緊迫感。

　　2、明確目標。認真貫徹《甘肅省推進縣域義務教育均衡發展規劃》《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》等文件精神，制定《高臺縣推進義務教育均衡發展實施方案》《高臺縣義務教育均衡發展規劃》《高臺縣義務教育學校標準化建設規劃》，全面規劃義務教育均衡發展工作。同時，各學區（校）按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》的要求，積極開展自查，尋找差距，制定切實可行的工作方案，推進標準化學校建設。

　　（二）工作推進階段

　　1、營造創建環境。各鄉（鎮）、部門和學校要調整工作重點，把推進義務教育均衡發展作為今明兩年的中心工作列入議事日程，全面安排部署；加大轄區內校園環境整治力度，做好校容校貌整治工作。

　　2、強化過程督導。嚴格落實縣級領導聯系鄉（鎮）學校制度，跟蹤了解工作推進情況，幫助解決實際困難，及時總結工作經驗，指導推進工作順利開展。

　　3、實現均衡發展。加快薄弱學校改造步伐，各鄉（鎮）、教育部門對照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》，對擬保留的學校逐校排查摸底，制定新建、改建或擴建計劃，集中財力建設一批寄宿制小學和完全小學，合理配置公共教育資源，使縣域內學校之間辦學條件基本均衡。

　　（三）迎檢評估階段

　　按照《甘肅省義務教育發展基本均衡縣督導評估實施辦法（試行）》要求，做好義務教育均衡發展工作各種檔案資料整理和歸檔，做到實事求是，數據準確，內容可信，材料齊全，整理規范，各類資料一要就有，一看就懂，一核就準，一查就實。做好迎檢各項準備工作，迎接省政府的檢查和評估驗收。

　　六、工作措施

　　（一）加強領導，靠實責任。縣政府建立“主要領導掛帥、分管領導負責、教育部門牽頭，相關部門配合”的工作機制，各鄉（鎮）、部門要將縣域義務教育均衡發展作為推進城鄉一體化建設進程的重要任務，納入經濟社會發展規劃和教育發展規劃，切實承擔起推進義務教育均衡發展的責任。縣教體局負責推進義務教育均衡發展的統籌協調、具體規劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作。縣發改委要將推進縣域義務教育均衡發展工作列入全縣經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先考慮和重點支持。推動建立各類教育資源向農村地區和薄弱學校傾斜的機制。縣財政局要建立健全義務教育經費保障機制，規范和完善教育經費轉移支付制度，統籌城鄉和區域義務教育發展，促進基本公共服務均等化，要安排專項資金用于義務教育學校標準化建設。編辦、縣人社局要及時核定教職員工編制和崗位，在教師補充、職稱評聘、福利待遇等方面對農村學校、教學點給予傾斜。公安、文化、工商、衛生、食品藥品監督等部門要共同做好校園周邊環境整治、疾病防控和食品安全工作，打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門要加強對推進義務教育均衡發展重要意義和相關法律法規、政策措施的宣傳，在全社會形成科學的育人質量評價觀，為推進義務教育均衡發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。其他相關部門要根據各自職能，支持義務教育均衡發展。

　　（二）保障投入，全力推進。切實把義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，進一步完善義務教育經費保障機制，提高保障水平，全面落實義務教育免費政策，根據上級部門的統一部署，逐步提高義務教育階段生均公用經費標準。鼓勵社會各界支持義務教育發展，切實加強義務教育經費管理，確保學校經費足額到位，確保資金使用規范、安全。

　　（三）健全機制，優化環境。建立健全組織協調機制，縣政府定期召開義務教育均衡發展專題會議，及時研究義務教育均衡發展中的重大問題。嚴格落實縣級領導干部聯系教育制度，定期調研，及時了解和研究解決學校發展中存在的困難和問題，促使全縣教育均衡發展。優化教育發展環境，各鄉（鎮）和相關職能部門要嚴格規范對義務教育階段的各種檢查行為。除法律法規有明確規定的以外，任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查，嚴禁向學校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保障學校和師生的合法權益。教體局、各學校要認真落實值班制度和應急值守制度，扎實抓好教育信訪工作，及時化解各種矛盾和問題，確保教育系統安全穩定。

　　（四）加強督導，促進整改。縣政府教育督導室要把義務教育均衡發展作為評價鄉（鎮）教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。要充分發揮督政督學職能，按照《甘肅省縣域義務教育基本均衡發展評估標準和督導評估辦法》，定期開展推進縣域義務教育均衡發展的督導評估，發現問題及時整改。整改不到位的，對相關責任人依法問責。

　　（五）創新管理，提高質量。教體局要制定并完善農村寄宿制小學、教學點管理和運行的保障措施及相關政策，取消學區管理機構，實行“中心帶動，一校多區”的管理模式，推行中心小學統籌教學管理機制，充分發揮中心小學的管理和指導作用。通過統籌安排課程、組織教師巡回教學、連片教研、集中備課等方式，推動教學資源共享，提高農村小學和教學點的教學質量。

　　高質量發展的方案2

　　一、指導思想

　　以實現教育公平為導向，以實施素質教育為主題，以學校標準化建設為抓手，以全縣義務教育均衡發展為核心，強化政府保障，規范辦學行為，切實履行法定責任，逐步縮小學校之間存在的差異，努力適應新時期群眾對均衡、優質義務教育的迫切需求，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，關心學生的健康成長，促進學生全面發展。

　　二、組織機構

　　為穩步推進我鎮義務教育均衡發展，堅持政府主導、統籌規劃、分步實施的原則，成立古碑鎮推進義務教育均衡發展工作領導小組：

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在古碑中心小學，由石尚道同志兼任辦公室主任。

　　三、總體目標

　　通過鎮領導校實施，積極配合縣教育局開展工作，確保我鎮xx年度順利通過義務教育發展基本均衡鄉鎮省級評估和國家認定。

　　四、根本任務

　　義務教育發展基本均衡縣評估督導的對象范圍為縣鄉人民政府及教育、財政、衛生、交通、國土、婦團等部門，鎮域內義務教育階段學校。督導按照國家、省、市對義務教育發展基本均衡縣評估驗收的指標體系的規定進行，即“辦學基本標準+校際均衡狀況+均衡發展工作+公眾滿意度調查”。

　　1、義務教育學校辦學基本標準達標。這是申報義務教育發展基本均衡縣的最低門檻。縣域內義務教育學校標準化建設考核驗收合格后，方可接受義務教育發展基本均衡縣評估。

　　2、縣域內義務教育校際間均衡狀況（差異系數）達標。這是申報義務教育發展基本均衡縣的前置條件。校際間均衡狀況重點評估縣級政府均衡配置教育資源的情況，工作評估8項指標，即：生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等，根據各地上報的教育事業統計報表中的8項指標數據，分別計算小學、初中差異系數，要求差異系數必須達到規定的標準，即小學≤0.65，初中≤0.55。

　　3、政府推進義務教育均衡發展工作達標。這是實現義務教育基本均衡的重要條件。本類評估共分一級指標5項、二級指標21項，總分為100分。一級指標為組織領導、機會均等、經費保障、師資配置、管理與質量等5個方面，評估標準不低于85分。國家評估前審核時主要參考省對申報縣政府推進義務教育均衡發展工作情況評估的結果。

　　4、縣域內義務教育均衡發展滿意度評價達標。評價調查分為內部評價和外部評價兩項，內部評價為校長評價和教師評價，外部評價為社會評價和家長評價，本類評價調查采取問卷、訪談、座談等方式，調查對象中以人大代表、政協委員、校長、教師、學生家長、社會工作為主體。評價調查有省政府教育督導委員會、省教育廳委托相關單位或其他機構實施。每個縣均進行滿意度的評測，公眾滿意度均須達到85%以上。國家評估前審核主要參考省評估的結果。

　　五、具體措施

　　1、加強領導。成立推進鎮義務教育均衡發展工作領導組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，學校負責人任成員，明確責任，形成合力，確保此項工作順利開展。

　　2、明確責任。學校將義務教育均衡發展作為重點工作，擬定具體工作方案，組織實施，并加強日常管理。鎮政府把義務教育均衡發展工作列為鎮重點工作，在扶持項目上重點支持，在校園建設上做好協調支持。鎮財政有專項經費預算用于義務教育均衡發展工作，保證此項工作的經費需要。鎮婦聯、團委做好關愛工作，確保適齡兒童入學。鎮文化站做好義務教育均衡發展宣傳工作，讓教育均衡發展工作家喻戶曉，深入民心，完成滿意度建設。鎮衛生部門做好對學生的衛生知識宣傳教育，負責疾病防控工作，以及教育教學環境衛生監督工作。鎮執法中隊做好校園周邊環境整治工作，指導學校做好消防安全、交通安全等防范工作。鎮義務教育均衡辦要及時收集各方面信息，協調安排相關工作，并做好信息報送工作。

　　3、密切配合，補齊均衡發展短板。根據縣委縣政府統一部署，積極配合縣教育局工作安排，為學校的建設合理配置資源，提升薄弱學校的辦學水平。著力改善貧困地區薄弱學校的學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂、取暖設備等教學和生活設施，積極推動優質教育資源共享，擴大優質教育資源覆蓋面。

　　4、強化責任，加強過程性督導。義務教育均衡發展督導工作是近兩年鎮政府工作的重中之重，鎮領導班子要明確責任，建立機制，精準指導，加強過程性督導，及時公布督導結果，對有突出貢獻的單位和個人給予表彰。

　　六、實施步驟

　　我鎮推進義務教育均衡發展工作分六個階段進行。

　　1、宣傳發動階段。（xx年7月——xx年10月）政府高度重視，印發實施方案，成立領導組，召開專題會議，部署工作，明確各部門責任，同時，督促各學校做好自查摸底工作，并做好臺賬。

　　2、密切配合，全力推進，加強過程性督導。（xx年11月——xx年12月）根據縣政府統一部署，結合我鎮教育實際，密切配合教育局工作安排，督導學校自查摸底，各部門開展活動，全力推進義務教育均衡發展工作。

　　3、強化督導，重點整改。（xx年1月—6月）。根據學校自查過程中發現的問題或不足，督導制定整改方案，并精準整改，鎮政府根據學校需求給予保障。

　　4、模擬檢查階段（xx年7月）。邀請縣政府領導組對我鎮推進義務教育均衡發展工作進行標準化檢查，完善本階段所有材料。

　　5、查漏補缺階段（xx年8月—xx年10月）。對縣領導組檢查提出的問題進行查漏補缺，進一步完善各項材料。

　　6、省市驗收階段（xx年11月—12月）。迎接省市對我鎮義務教育均衡發展督導評估。

　　高質量發展的方案3

　　一、申報對象

　　（一）國家級專精特新“小巨人”企業（不含已在上交所主板、科創板和深交所主板、中小板、創業板，以及境外公開發行股票的）。

　　（二）有效期內的國家級、省級中小企業公共服務示范平臺。

　　二、申報條件

　　（一）申報企業應符合以下條件。

　　1.產業導向方面。屬于《工業“四基”發展目錄》所列重點領域或制造強國戰略十大重點產業領域；或主導產品屬于關鍵領域“補短板”“鍛長板”、關鍵核心技術攻關、填補國際國內空白；或與重點行業龍頭企業協同創新。

　　2.專業化程度方面。主營業務收入占營業收入比重70%以上。

　　3.創新能力方面。截至上年末的近2年研發經費支出占營業收入比重4%以上；且滿足以下三項條件之一：擁有有效發明專利2項以上、自建或與高校和科研機構聯合建立研發機構、主持或參與制（修）訂國際國家或行業標準1個以上。

　　4.經營管理方面。取得相關質量管理體系認證（如ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系認證等）。

　　5.成長性方面。上年主營業務收入增長（不作為第一批申報條件）；或有上市計劃（已遞交申請書或已進入輔導期）。

　　（二）申報平臺應符合以下條件。

　　1.經工業和信息化部或四川省經濟和信息化廳認定并在有效期內的國家級或省級中小企業公共服務示范平臺。

　　2.在技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業設計等服務方面有較強的服務能力。

　　3.具有為國家級專精特新“小巨人”企業，省（市）級“專精特新”中小企業、高成長型企業、行業“小巨人”企業等重點企業提供相關服務的經驗和案例。

　　4.從事為中小企業服務的專業人員數量原則上不少于20人。

　　5.管理健全，服務規范，無不良記錄，在相關服務領域有較好聲譽，具有良好的可持續發展能力。

　　三、申報資料

　　（一）國家級專精特新“小巨人”企業。

　　1.四川省第一批重點支持國家級專精特新“小巨人”企業申請書（見附件1）。

　　2.四川省第一批重點“小巨人”企業基本情況表（見附件2）。

　　3.四川省第一批重點“小巨人”企業目標表（見附件3）。

　　（二）國家（或省級）中小企業公共服務示范平臺。

　　1.四川省第一批重點支持國家級（或省級）中小企業公共服務示范平臺申請書（見附件4）。

　　2.四川省第一批重點支持國家級（或省級）中小企業公共服務示范平臺基本情況表（見附件4-1）。

　　3.國家級或省級中小企業公共服務示范平臺認定文件。

　　4.國家級專精特新“小巨人”企業，省（市）級“專精特新”中小企業、高成長型企業、行業“小巨人”企業等重點企業服務情況一覽表（見附件4-2），以及服務合同、服務過程、服務成效、票據等相關證明材料。提供成功服務案例不少于3個。

　　5.服務人員情況一覽表（見附件4-3），以及人員學歷、專業技術資質、社保關系等相關證明材料。

　　6.2020年度審計報告及服務收支情況的專項審計報告，或包含服務收支情況的審計報告，或經法人簽字蓋章的包含服務收支情況的財務報表。

　　7.服務國家級專精特新“小巨人”企業工作方案（提綱見附件4-4）。

　　8.能夠證明符合申報條件的其他材料。

　　9.承諾書（見附件4-5）。

　　四、申報程序及要求

　　（一）企業和平臺自主申報。國家級專精特新“小巨人”企業及國家級、省級中小企業公共服務示范平臺按照自愿申報原則，制定專精特新高質量發展工作方案（實施期不超過3年）并編制申報資料，按程序報當地中小企業主管部門。省級平臺直接報經濟和信息化廳、財政廳。

　　（二）市（州）初審匯總。各市（州）中小企業主管部門會同財政部門，對申報材料進行初步審核，并將符合條件的進行匯總，填寫《四川省第一批重點“小巨人”企業名單匯總表》（附件5）、《四川省第一批支持國家（或省級）中小企業公共服務示范平臺名單匯總表》（附件6），于3月5日前連同企業（平臺）申報材料以正式文件報送經濟和信息化廳、財政廳（報送文件一式兩份，申報材料一式八份，并附電子版）。

　　（三）審核推薦。經濟和信息化廳會同財政廳對推薦上報的重點“小巨人”企業和服務平臺按程序進行評審，并聯合上報工業和信息化部、財政部。

　　高質量發展的方案4

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹《義務教育法》和中、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》，以切實關注每一位學生為著眼點，以合理配置資源、優化教師隊伍、提高教育質量、促進內涵發展為重點，真抓實干，改革創新，盡力滿足人民群眾日益增長的優質教育需求。

　　二、工作目標

　　一年打基礎，三年辦規范，五年創特色。力爭在五年內把雙泉小學辦成一所充分適應掇刀新城區經濟和社會發展需要的具備現代化和高質量兩方面特色的高標準、現代化的學校。

　　三、工作措施

　　（一）提升辦學條件，做好學校標準化建設。

　　根據學校現有規模和辦學條件，按照區義務教育學校標準化建設工程實施方案，我校將爭取在三年內，使學校的各項設施達到標準化建設的要求：消除D級危房，新建各功能室和塑膠運動場，使生均校園面積、體育活動用地、綠化用地、生均校舍建筑面積均達到省定標準。各種教育儀器、圖書等達到省定標準，并得到有效使用。

　　（二）改善師資水平，做好學校教師隊伍建設

　　1、加強師德師風建設，提升教師思想素質。

　　（1）深入開展“正師德、清教風”活動，利用每周一次的政治學習時間，組織教師學習，引導教師正確理解教師職業道德內涵，把握師德原則、師德規范及教育法規，提高認識、規范行為。

　　（2）開展形式多樣的師德師風主題教育活動，在全體黨員和教師隊伍中進行師德大討論，開展自查自糾，用先進典型引領教師的工作和生活。

　　2、開展校本教研活動，提升教師業務素質。

　　（1）推進“名師工程”、“教師素質提高工程”，通過老帶新、傳幫帶、拜師結隊等形式，采取“走出去、請進來、促發展”的校本教研策略，積極創造條件，鼓勵教師參加各級各類教育行政部門組織的業務培訓學習、競賽評比和觀摩活動。

　　（2）利用遠程教育資源，促進教師專業發展。引導教師利用“班班通“進行教學，以改變傳統的教學方式，提高課堂教學效率。

　　（3）建立“課內比教學”的長效機制，開展“教學大比武”活動，促進教師刻苦鉆研教學業務，使教師隊伍素質得到整體提高。

　　3、完善考核評價體系，調動教師教育熱情。制定合理的教師考核辦法和教師獎懲辦法，堅持以正面引導為主，以公正、公開、公平為原則，做好教師的評價工作，以激發教師的工作熱情。

　　4、全面啟動健康工程，落實教師關愛工作。全體教師參與學生大課間活動，每學期召開教職工趣味運動會，開展豐富多彩的工會活動，每年進行一次教師健康檢查。

　　（三）強化內部管理，全面提高教育教學質量。

　　1、抓好常規教學管理，落實課程計劃。

　　（1）學校執行課程方案，認真落實新課程計劃，開齊、開足課時，上好每一門課程。通過教導處抽查、學生座談等方式來督促教師規范執行課程計劃。

　　（2）精細過程管理，加強教學常規工作的管理和考核。對每位教師的教學常規，實行每周一小查、每月一大查，重點突出“四抓”，即抓備課、抓上課、抓作業、抓輔導，全方位督查教師的教學行為。嚴格控制學生課外作業量（小學低年級學生課外作業實行零負擔、中高年級控制在1小時以內）。

　　（3）實行資源共享、集體備課制，各項備課資料上傳學校服務器，實現資源共享，輕負高效。

　　2、堅持落實陽光體育活動，深入開展“大家唱、大家跳”的藝術教育活動。在教導處的組織下，保證每天一小時校園體育活動，每學年召開一次田徑運動會，舉行一次“大家唱、大家跳”藝術展演，力爭形成“人人能唱歌，個個會跳舞”的局面。

　　3、抓好“學生自主管理”，實行學生人人有事做，班級事事有人管；用好少先隊廣播站，黑板報、宣傳櫥窗等，做到內容常換常新，營造優美環境，給全體師生以奮發向上的力量。以豐富多彩的孝德教育活動為載體，打造快樂校園。充分利用學校教育資源，以“知孝”為基準點，以“學孝”為切入點，以“行孝”為滲透點，開展一系列的學生孝德教育活動，讓學生們在活動中學會感恩。

　　4、努力打造“孝德文化”品牌，提升學校辦學品位。學校將把“孝德教育”列為學校的辦學特色品牌，以“孝德文化”為主題構建文化墻，以“忠、孝、禮、義、信”為主題布置樓道文化，新建師生“榮譽墻”，增設班級牌等，讓整個校園處處沁透出濃厚的文化氣息、充溢著文化底蘊，借均衡發展的春風，提升我校辦學品位。

　　5、建立健全四類學生資料。分班建立學習困難生、家庭貧困生、進城務工子女、留守兒童的資料檔案。今后我校將按照上級要求，健全四類學生檔案資料，做好資料的管理工作和各類學生的輔導、幫助工作。

　　四、保障措施

　　1、成立以校長為組長的領導小組，副校長為辦公室主任的工作專班，各項工作落實到人，各負責人之間做好協調配合。

　　2、認真組織全體教師學習均衡發展的相關文件，領悟精神，明確目標任務，群策群力，為學校發展獻計獻策。

　　3、加強規劃引領。學校做好年度規劃，并按規劃實施，各項活動系統化，持久化，鞏固已有成績，逐年創新，各項工作一年一個新臺階。

　　高質量發展的方案5

　　一、出臺背景

　　為引導企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路，加快培育和發展一批專精特新“小巨人”企業，促進我市中小企業高質量發展，按照市政府工作部署，結合我市實際，起草了《方案》。

　　二、主要內容

　　共包含總體要求、重點任務、健全保障機制三個部分。實現2022年新增國家級專精特新“小巨人”企業10家、省級“專精特新”中小企業80家。通過實施梯度培育、創新驅動、品牌和質量提升、市場開拓、金融助企、數字化轉型、服務保障等七大行動，推進“專精特新”中小企業培育工作，支持中小企業“專精特新”發展。

　　七大行動主要內容如下：

　　一是實施梯度培育行動。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，為“專精特新”中小企業培育充實后備力量，構建“專精特新”梯度培育體系，打造一批具有持續創新力、競爭力的中小企業群。

　　二是實施創新驅動行動。引導和支持“專精特新”中小企業自建或與高校、科研機構共建企業技術中心、實驗室等研發機構（平臺），深化產學研合作，提高自主創新。“十四五”期間，力爭新增市級創新平臺600家，省級以上創新平臺200家以上。

　　三是實施品牌和質量提升行動。推動“專精特新”中小企業實施品牌發展戰略，推進“專精特新”中小企業建立健全質量管理體系，支持企業主持或參與制定行業標準、國家標準、國際標準，全面提升企業產品質量管控能力和品牌培育及創建能力。

　　四是實施市場開拓行動。開展“專精特新”中小企業供需對接會，鼓勵“鏈主”企業向“專精特新”中小企業開放市場、創新等要素資源，推動“專精特新”中小企業與龍頭企業在研發設計、生產制造等方面深度合作。

　　五是實施金融助企行動。強化“專精特新”中小企業上市培育，完善我市上市的各項獎勵政策，降低中小企業上市成本。鼓勵企業積極引入政府引導基金、風投基金，助力企業做大做強。鼓勵各金融機構開發“專精特新貸”等針對性信貸產品；建立“政銀擔”聯動機制，引導全市政府性融資擔保機構為“專精特新”中小企業提供融資擔保服務，逐步將平均擔保費率降至1%以下。充分發揮市應急轉貸資金作用，為“專精特新”中小企業解決資金應急難題。

　　六是實施數字化轉型行動。持續開展“企業上云上平臺”提升行動，提高“專精特新”中小企業獲取數據、應用數據的能力，加快推動數字化轉型。推動“專精特新”中小企業智能化改造，推動數字化產品應用，加強工業互聯網賦能。

　　七是實施服務保障行動。進一步健全公共服務體系，持續開展企業家素質提升行動，幫助“專精特新”中小企業拓寬思維和國際視野，提升企業管理水平。高質量推進“人人持證、技能河南”建設。梳理“專精特新”中小企業人才需求，建設工程師協同創新中心，搭建企業高層次人才供給通道。深入開展“萬人助萬企”活動，實現對“專精特新”中小企業全覆蓋，為每家企業至少解決1項困難。

　　三、《方案》亮點

　　一是構建梯度培育體系，建立健全“專精特新”中小企業培育庫，制定培育計劃和措施，通過對入庫企業的分類指導，打造一批具有持續創新力、競爭力的中小企業群；二是強化要素保障，集聚創新、資金、人才、市場、服務等優勢資源，支持企業走“專精特新”發展道路；三是激發企業積極性，對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵；對首次認定的國家級、省級中小企業公共服務平臺（示范平臺）和小型微型企業創業創新示范基地分別給予30萬元、20萬元的一次性獎勵。《方案》規范了政策的執行期和執行要求，明確了各項財政支持政策按財政體制分級承擔，同一企業同一申報年度獲得多項獎勵資金的，按就高原則只享受一項獎勵。

　　高質量發展的方案6

　　一、工作目標

　　針對“專精特新”中小企業需求，全面加強知識產權服務，幫助企業解決遇到的知識產權問題，提升創新能力和知識產權工作能力，促進企業與創新資源、金融資本、產業發展的有效融合。持續推動“專精特新”中小企業進一步轉型升級，增強核心競爭力，實現高質量發展。

　　二、工作任務

　　（一）加強宣傳培訓

　　根據“專精特新”中小企業的實際需求，重點針對管理及研發人員，策劃、開發培訓項目，開設專題培訓班。鼓勵各區、各知識產權培訓基地發揮各自資源優勢，面向“專精特新”中小企業開展培訓。計劃每年舉辦相關培訓班不少于12次，培訓人員超過600人。利用各類新聞媒體、網絡等，廣泛持續開展知識產權宣傳，向“專精特新”中小企業推送知識產權法律法規、政策項目、工作動態、典型案例等信息，提高企業知識產權意識。

　　（二）加強政策引導

　　鼓勵有條件的“專精特新”中小企業實施知識產權管理規范國家標準，開展知識產權托管項目。優先支持“專精特新”中小企業申報市區兩級試點示范等知識產權能力提升項目，做好優質企業梯度培育工作。鼓勵“專精特新”中小企業實施專利導航項目，加強產業核心技術與關鍵環節的專利布局。提升“專精特新”中小企業專利創造能力，支持企業高質量專利培育和發掘，圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術形成高價值專利組合。

　　（三）加強信息服務

　　依托知識產權公共服務平臺，為“專精特新”中小企業提供便捷的專利數據服務和檢索、統計分析工具，滿足企業個性化數據庫定制需求。舉辦技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息服務網點等信息服務機構與“專精特新”中小企業對接活動，鼓勵信息服務機構提供有針對性的服務。設立服務咨詢熱線，組建“專精特新”中小企業服務專家團隊，提供知識產權公益咨詢和信息服務。

　　（四）加強運營服務

　　深入實施《上海市實施專利轉化專項計劃工作方案（2021-2023）》，支持“專精特新”中小企業獲取和轉化專利技術。發揮市知識產權金融服務聯盟作用，推動金融機構與“專精特新”中小企業開展對接，提供普惠性、創新性金融產品和延伸服務，拓寬知識產權融資渠道。依托浦東科創板擬上市企業知識產權服務站，為“專精特新”中小企業上市提供知識產權相關服務。鼓勵“專精特新”中小企業積極參加展會，展示推廣專利新產品。

　　（五）加強保護服務

　　完善專利優先審查推薦工作，建立綠色通道，有序推進中國（上海）知識產權保護中心建設，支持“專精特新”中小企業的快速審查、快速確權、快速維權需求。依托維權援助工作站和國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，加大對“專精特新”中小企業的維權援助力度。支持和鼓勵“專精特新”中小企業申報上海市重點商標保護名錄，建立和完善重點商標保護的長效監管機制。

　　三、工作要求

　　（一）強化保障。明確落實舉措和任務分工，市、區知識產權部門投入相應資源，配備工作人員，建立工作機制，確保各項工作任務落實到位。

　　（二）加強協同。加強與市服務企業聯席會議辦公室的協同，共同支持“專精特新”中小企業的培育和發展。通過上海市企業服務云等平臺，加強政策宣講，擴大受益企業范圍。各區知識產權局主動與經信、科技等部門對接，協同推進“專精特新”中小企業提升知識產權競爭力。

　　（三）突出重點。對本市“專精特新”中小企業名單進行分析和知識產權信息檢索，按照產業領域和知識產權情況進行分類，形成重點企業服務清單。建立特派員制度，對重點企業定期走訪，進行個性化輔導。組織開展經驗交流，推廣優秀案例。

　　高質量發展的方案7

　　一是堅持基本原則。

　　推動公立醫院高質量發展，要堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，以健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康中國提供有力支撐。

　　二是明確主攻方向。

　　作為國家醫學中心和區域醫療中心，重點在于向重大疑難領域進軍，以攻克涉及人民健康的重大戰略問題為目標，如癌癥、重大慢性病、新發傳染病等；作為區域分布于各地的省市縣級公立醫院應該結合當地醫療資源和群眾需求，重點在短板弱項方面下功夫，努力提高質量水平，以群眾就地就近解決大部分問題為重點；作為市縣級公立醫院應該充分發揮龍頭作用，發揮醫聯體、醫共體作用，以切實提高自身醫療服務水平和努力加強基層醫療衛生服務能力為核心，注重醫防融合，歸納起來就是造峰、補短、強基。

　　三是找準實施路徑。

　　那么怎樣才能實現上述目標呢？從外部環境來講，政府應該做好規劃，優化政策，該放的放開、改管的管好，創造有利于醫院高質量發展的服務大環境，至少不要成為高質量的掣肘者。從醫院內部來講，就是著力于“三轉變、三提高”，即在發展方式上由規模擴張型轉向質量效益型，狠抓內涵建設、精細管理，提高醫療服務質量；在管理模式上由粗放的行政化管理轉向全方位的績效管理，走向內涵式的、集約性的、高效的管理，主要是通過信息化的手段來提高效率；在資源配置上，從重點投向基礎設施、從醫療設備逐漸轉投向人力資源發展，來提高廣大醫務人員的待遇、調動人的積極性。

　　四是突出三個重點。

　　第一，推動優質醫療資源擴容和均衡布局。包括加強國家醫學中心和區域醫療中心建設，采取的措施主要是一院多區。在一院多區建設方面，既要控制單體機構規模擴展，又要引導優質醫療資源擴容倍增、區域布局協同發展。

　　第二，在區域內資源均衡布局上，要圍繞社會需求，統籌安排并著力推動臨床重點專科群建設，通過重點專科群建設推動公立醫院高質量發展。

　　三是要強化醫聯體網格化建設布局和規范化管理，加快構建分級診療體系。重點是實施縣醫院提標擴能工程，著力解決制約基層發展的人才問題。

　　五是避免四個誤區。

　　一是避免將公立醫院高質量發展變成肆無忌憚的規模大擴張，變為占地盤，這是與高質量發展背道而馳的。

　　二是避免布局不均衡，變成位置上扎堆、學科上重疊、短板上沒補、弱項上忽視。

　　三是避免醫防依舊各干各的。因此，公立醫院高質量發展特別強調要堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重。

　　四是避免忽視管理和創新。高質量發展的主要目標是健全現代醫院管理制度，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，最終要發展，不發展不叫高質量發展，發展質量不高也不叫高質量發展。而質量高不高，政府有評價體系，行業也有評價體系，但最終必須以人民滿意為標準。因為我們的發展是以人民為中心的發展，我們的健康事業也是以人民健康為中心的事業。

　　高質量發展的方案8

　　一、指導思想

　　深入開展優質服務月活動，更新服務理念，創新服務機制，拓寬服務領域，提高服務技巧，使服務為醫療技術增值，為醫院形象添彩，全面提升醫院綜合實力和核心競爭力。

　　二、活動的時間與主題

　　定于今年3月份開展優質服務月活動，活動的主題為“立足本職做貢獻，優質服務謀發展”。每一位醫護人員要以病人為中心，以服務對象滿意為標準，牢固樹立全心全意為患者服務的理念，充分發揮主人翁精神，在工作崗位上盡職盡責。從一點一滴小事做起，把高超的醫術和個性化的關懷送到患者身邊，做到工作細心認真，服務熱情周到，技術操作熟練，提高服務質量和服務效能。

　　三、工作目標

　　服務態度明顯改善、工作作風明顯改進、服務質量明顯提高、服務環境明顯優化。配合我院推行的干部職工職業道德記分制工作，使優質服務的觀念深入人心。

　　四、工作任務

　　開展全院性的大討論。（責任科室：院辦；責任人：xxx）

　　科室內開展六查六看活動，找出服務環節中存在的問題，制定相應切實可行的整改措施。（責任科室：院辦；責任人：xxx）

　　在護理隊伍中開展星級護士評比活動。（責任科室：護理部；責任人：xxx）

　　在全院推廣使用服務用語、禮貌用語、服務忌語。（責任部門：黨辦；責任人：xxx）為加強服務對象的監督作用，活動期間在所有科室和診室，公布服務投訴電話，并每周發放病人意見表。對活動期間出現的服務問題，按醫院規章制度從嚴處理。

　　五、工作實施

　　第一階段（3.1日—3.4日）動員階段。召開一次全院職工大會，強調優質服務的重要性和迫切性及現實意義，營造氣氛進行全院動員。并成立優質服務活動領導小組：

　　組長：

　　副組長：

　　組員：職能科全體成員及共青團委書記及支部書記。

　　第二階段（3.4日—3.16日）檢查糾偏整改階段。每個科室以科室為單位開展“六查六看”活動。一查醫療技術，看是否滿足人民群眾的醫療需求；二查服務態度，看是否有態度冷漠，推諉扯皮行為；三查服務環境，看是否有工作就醫環境臟亂差的現象；四查工作流程，看是否能方便病人，是否給病人增添了麻煩；五查自身儀表，看是否有儀表不整潔，不符合醫護人員形象；六查工作用語，看是否有不文明，不禮貌的用語及服務忌語。科內至少開一次科務會，針對“六查六看”的要求，認真檢查平時的工作，找出工作中存在的服務質量問題，經集體討論，制定相應切實可行的整改措施，及時上報辦公室，并及時加以整改。

　　第三階段（3.17日—3.24日）思考、討論、提高階段。開展全院性的大討論，以“優質服務我該做些什么”為主題開展全院性的大討論，要求人人參與。針對我院的現狀，認真思考優質服務在醫院發展中的重要性，結合自身工作，從各個方面對怎樣改變服務模式，改進服務態度來促進我院的發展展開討論。每人寫一篇600字以上的討論材料，要求內容具體，少講空話。在月底以科室為單位上交黨辦。推廣服務用語和服務忌語以及星級護士評定工作，相關部門將貫穿在整個優質服務月活動中開展。

　　第四階段（3.25日—3.31日）表彰、總結階段。醫院對在活動中表現突出的科室，個人進行表彰，并進行典型發言。對好的經驗，好的做法在全院進行推廣。

　　高質量發展的方案9

　　一、工作目標

　　以廣深“雙城聯動”為引領，在資金上加大投入、在政策上先行先試、在項目上優先安排，對標國際頂級醫療中心，打造若干家國家級醫療技術中心和臨床醫學研究中心；瞄準尖端醫療和國際前沿技術，形成一批在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面領跑國內乃至國際的優勢學科；打造一批省級區域醫療中心，不斷完善分級診療格局；培養一批高層次醫學領軍人才和職業化醫院管理團隊，打造醫療人才集聚高地。

　　力爭通過x—x年時間，基本建成廣深醫療高地“雙子星”，形成以若干家國內一流、世界領先的醫院為引領，一批全國百強醫院為支撐的高水平醫院建設體系，進一步鞏固提升我省醫療服務綜合實力在全國的領先地位，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌打下更加堅實的健康基礎。

　　二、建設布局

　　在建設第一期xx家高水平醫院的基礎上，遴選新增第二期xx家綜合或專科實力較強的醫院進行重點建設，布局“四個層級”，實現全省xx個地級以上市高水平醫院建設全覆蓋，實現高水平醫院分級分類科學均衡發展。

　　（一）從建設具有國際影響力的頂尖醫學中心布局。對標國際一流、國內最優，在建設呼吸、腫瘤、腎臟病醫學中心的基礎上，支持省人民醫院牽頭建設心血管醫學中心、x大學附屬第一醫院牽頭建設精準醫學中心、x大學孫逸仙紀念醫院牽頭建設優勢學科醫學中心等，打造世界一流、輻射粵港澳大灣區的國際醫學中心。

　　（二）從建設大灣區高水平醫院布局。全力支持x建設先行示范區，持續推動x、x“雙城聯動”，在珠三角地市繼續遴選一批實力較強、具有龍頭帶動作用的高校附屬醫院、省部屬醫院和市級龍頭醫院進行重點建設。在尚無高水平醫院的x、x、x、x等x個珠三角地市各遴選建設x家高水平醫院。

　　（三）從建設粵東粵西粵北省級區域醫療中心布局。在粵東粵西粵北分別布局建設x、x、x等省級區域醫療中心，加大對粵北山區高水平醫院建設的支持力度。提升粵東粵西粵北地區市級醫療服務能力，在尚無高水平醫院的x、x、x、x、x等x個地市各遴選建設x—x家高水平醫院。支持原中央xx縣所在地市醫院和具有示范引領作用的縣級三甲醫院建設發展。

　　（四）從建設差異化發展的優勢臨床專科布局。瞄準臨床專科發展前沿，布局建設一批中醫、兒科、傳染病等專科特色醫院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出貢獻的醫院。

　　三、建設重點

　　力爭到20xx年，全省xx家高水平醫院在臨床、科研、綜合排名、人才培養引進等方面實現重點突破。

　　（一）爭創xx個國家級醫療技術和臨床醫學研究中心。爭取眼科國家醫學中心，綜合類、心血管、癌癥、神經、創傷、口腔、精神、傳染病、骨科、婦產、老年醫學、中醫等專業類別的國家區域醫療中心落戶x。新增x個以上國家重點臨床醫學研究中心或分中心。

　　（二）重點推動xx家綜合醫院進入全國百強。力爭目前考核成績處于全國三級公立醫院績效考核xxx—xxx名之間的區域龍頭醫院進入績效考核百強，新增x—x家潛力醫院進入復旦版中國醫院排行榜百強。

　　（三）重點推動xx家專科醫院、xx個臨床專科進入全國前十。加強專科醫院綜合能力建設，爭取xx家專科醫院進入全國三級公立醫院績效考核專科類別全國前十。在保持呼吸和眼科專科全國第一、xx個專科進入全國前十的基礎上，推動小兒外科、變態反應等x個以上專科爭創全國第一，燒傷、麻醉、急診醫學、康復醫學、檢驗醫學等x個以上重點專科進入全國前十。

　　（四）新增xx名以上國家頂尖人才。力爭新增x—x位院士、x—x名國醫大師、x名以上長江學者等頂尖醫學人才，柔性引進一批高層次人才，輻射帶動粵東粵西粵北地區人才隊伍建設，實現全省高水平醫院高層次醫學人才全覆蓋。

　　四、建設任務

　　（一）建設前沿醫療技術高地。積極參加制定國家級疑難危重癥診療規范、疾病診療指南和有關行業標準，開展重大疑難危重癥的中西醫臨床協作攻關，提升解決疑難復雜重癥的醫療技術水平能力和突發公共衛生事件的應急能力。對標國際醫學發展前沿和一流標準，科學規劃建設一批重點專科。創新臨床考核評價激勵機制，引導重點專科合理研究本專業專病發展路徑和目標，注重專病集成發展，打造優勢特色專病中心，形成專科專病群。建立國際醫療合作中心，開展國際高端醫療服務，創辦高水平中外合作辦醫項目。

　　（二）建設高水平臨床科研平臺。加快建設國家和省重點實驗室、臨床醫學研究中心，推動省部共建實驗室、粵港澳大灣區聯合實驗室建設，布局一批具有我省區域特色的臨床研究中心，搶占國際國內專病領域研究制高點。積極爭取國家自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、國家級科技獎勵。打造國際化的臨床樣本資源庫和健康研究大數據庫。建設開放共享、功能齊全的高水平醫學實驗動物中心。建成一批符合國際標準的新藥Ⅰ期臨床試驗研究中心，承接一批國際多中心臨床試驗研究項目。支持省醫學科學院、省中醫藥科學院、地市級醫學科學研究院做大做強，推動醫教研產聯動發展。建設生物醫學和中醫藥知識產權轉化中心。支持高水平醫院醫務人員參與國家和省學術團體。建設一批臨床專病研究所。

　　（三）建設高端醫學人才團隊。大力培養和引進院士、國醫大師、全國名中醫等海內外高層次醫學人才，加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大需求的臨床技術骨干、學科帶頭人和創新團隊。依托高水平醫院組建名醫、名師工作室，加強博士后流動站、科研工作站和博士工作站建設，組建以醫學拔尖人才為核心的醫學團隊。優化學科專業結構，融合“大健康”理念和新科技革命內涵，建立醫科與多學科深度交叉融合、高水平的醫學人才培養體系。

　　（四）建設一流醫學學科。建設布局合理、特色突出、優勢明顯的醫學及相關學科群。整合醫學學科資源，優化臨床科室設置，在惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、感染性疾病等重大疾病診斷治療、預防控制等領域取得標志性成果。統籌教育教學資源，健全標準化、規范化的醫學人才培養體系。加強與國外著名醫學院校和研究機構合作。鼓勵高水平醫院與醫學高等院校建立非直屬附屬醫院合作模式，切實提高醫學科研和學術水平。建成一批國家臨床教學培訓示范中心，打造同質化醫學實踐教學團隊。積極發展模擬醫學，加強在仿真情形下培養醫學生臨床實踐能力。

　　（五）建設現代醫院管理制度。加強高水平醫院規范化、精細化、科學化、信息化管理，率先建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。推行醫院崗位管理制度，統籌考慮編制內外人員待遇，建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系。落實醫院經營管理自主權，選優配強醫院領導班子。加強科研倫理和醫德醫風建設，樹立行業行風標桿。加強“智慧醫院”建設，深化健康醫療大數據應用，探索“互聯網+醫療健康”便民利民服務新模式，為患者提供全流程、個性化、智能化服務。實施“精準醫療、精益管理、精心服務”，推廣門診和住院多學科診療模式。

　　（六）建設輻射帶動網絡。充分發揮高水平醫院的示范引領效應，鼓勵高水平醫院通過組建醫療集團等多種形式，合理規劃建設多院區、多中心，有效引導優質醫療資源向資源薄弱地區延伸。加大協作幫扶力度，實施高水平醫院跨區域聯動項目，由排名前列的高水平醫院對x、x、x、x、x等地級市醫院實施x年的“一對一”緊密型幫扶，著重加強特色專科建設、高端技術引進、高端人才培養，通過遠程會診、派駐專家、接收進修等多種方式，推動中西醫適宜診療技術和資源下沉基層，重點建設胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大救治中心，加強慢性病專科建設，顯著提升腫瘤、心臟病、腦血管病、骨折、肺炎、糖尿病、腎衰竭等重點疾病的診療能力。

　　五、保障措施

　　（一）強化資金支持。2021年，省財政分x年投入xx億元支持第二期xx家高水平醫院建設，每家醫院各投入x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各高水平醫院，由醫院自主預算管理和使用，重點用于學科專科、科研平臺、人才隊伍建設、人員待遇保障等。加大對高水平醫院跨區域聯動項目的資金支持，xxxx—20xx年，省財政分x年投入x億元支持x、x、x、x、x等x市高水平醫院跨區域聯動項目，每個項目支持x億元，省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各支援醫院，由支援醫院自主預算管理和使用。鼓勵和引導社會力量通過捐資、捐助、捐贈合建等多種途徑支持高水平醫院發展。落實對醫院捐贈扣除捐贈額計算納稅額的稅前扣除政策。

　　（二）支持人事薪酬制度改革。高水平醫院可結合本單位實際和當地服務人口情況，按規定自主確定崗位總量，自主設置崗位結構比例，自主設置崗位標準，自主決定聘用人員，自主開展衛生系列高級職稱評審工作，并對引進的高層次人才實行靈活的職稱評審機制。按照國家關于“兩個允許”的原則，合理確定高水平醫院的績效工資水平和績效工資總量，并加大支持傾斜力度，對高層次人才可實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活分配方式，所需額度單列管理。允許高水平醫院的科研人員參照《關于鼓勵高校科研院所科研人員創新創業有關人事管理問題的意見》（粵人社規〔xxxx〕x號）相關規定開展創新創業。鼓勵高水平醫院人才按規定在世界級和國家級有影響力的社會組織兼任職務。

　　（三）加強人才服務保障。按照x省“人才優粵卡”服務標準，對高水平醫院高層次人才予以保障。支持高水平醫院高層次人才因公出國開展學術交流活動，根據實際需要為相關團組提供綠色通道，給予優先審批辦證便利。鼓勵高水平醫院為高層次人才建立年金制度和購買商業保險。

　　（四）支持科研創新激勵。在高水平醫院探索開展科技成果權屬改革，對利用財政資金形成的新增職務科技成果，除事關國家利益和重大社會公共利益的成果外，可按照有利于提高成果轉化效率的原則，由高水平醫院與科技人員共同申請知識產權，賦予科技人員成果所有權。鼓勵醫技人員特別是資深研究人員通過成果轉讓（或折算股權）或帶成果同時任職等多種方式參與創辦或發展企業。引導高水平醫院建設醫工協同科技創新基地。

　　（五）支持醫保、醫療服務價格和藥品政策改革。按病種分值付費系數向高水平醫院傾斜，醫保支付方式支持高水平醫院重點學科創新技術的發展。對符合醫療衛生規定、使用新技術新器械、療效確切的高新醫療服務項目，加快審核立項，方便高水平醫院自主定價試行。建立海外先進藥品、醫用器械引入綠色通道，用足用好國家臨床急需藥品一次性進口政策。積極向國家爭取政策，將臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械的使用權限擴大至所有高水平醫院。

　　（六）支持開展國際交流合作。支持高水平醫院加強與港澳地區醫院在醫療技術、醫院管理、公共衛生等方面的交流合作，加強與世界一流醫療和學術機構的實質性合作，積極參與或牽頭組織國際和區域性重大醫學計劃和醫學工程，承辦國際國內學術會議，有效融合國際優質醫療資源，開展高水平人才聯合培養和科技聯合攻關。

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領導。省衛生健康委牽頭負責實施高水平醫院建設，加強統籌協調，及時研究解決實施中遇到的問題。省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫保局、中醫藥局、外辦等部門要積極配合，加大“放管服”力度，優化細化對高水平醫院的政策支持，共同營造有利于醫院發展的政策環境。

　　（二）落實各方責任。高水平醫院所在市政府及相關部門要在土地、醫院周邊配套交通、重大建設項目、人才引進與培養等方面出臺具體支持措施，加大支持力度。高水平醫院所在高校要加大對醫學學科的支持，在科研平臺和人才隊伍建設、科研項目申報、職稱評審、招生指標等方面予以傾斜。高水平醫院要科學編制發展規劃和建設方案，明確具體的目標任務，以及相關院內改革、資源配置等舉措，集聚資源全力落實建設任務。

　　（三）強化督促指導。省衛生健康委會同各有關部門加強跟蹤指導，根據每家高水平醫院的實際情況，分別建立以醫療服務質量、人才培養、科研成果、帶動輻射等核心指標為主的績效考核評價體系，簽訂績效目標責任書。20xx年開展中期考評，20xx年開展整體績效評價。

　　高質量發展的方案10

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在“十四五”期間，高舉公益性旗幟，堅持新發展理念，以改革創新為動力，以國家醫學中心和國家區域醫療中心建設和設置為引領，以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫療質量、醫療服務、醫學教育、臨床科研、醫院管理提升為重點，以公立醫院高質量發展指數為標尺，促進我國公立醫院醫療服務和管理能力再上新臺階。通過打造一批醫療技術頂尖、醫療質量過硬、醫療服務高效、醫院管理精細、滿意度較高的公立醫院，推動我國公立醫院整體進入高質量發展階段。到20xx年，初步構建與國民經濟和社會發展水平相適應，與居民健康新需求相匹配，上下聯動、區域協同、醫防融合、中西醫并重、優質高效的公立醫院體系，為落實基本醫療衛生制度提供更加有力的保障。

　　二、重點建設行動

　　（一）建設高水平公立醫院網絡。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，在“十四五”時期圍繞重大疾病、醫學前沿、平臺專科推進國家醫學中心（含國家中醫醫學中心）、國家區域醫療中心（含國家區域中醫醫療中心）、省級區域醫療中心（含省級區域中醫醫療中心）建設設置和管理工作，新建一批國家醫學中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心。實施“千縣工程”縣醫院能力建設項目，縣級中醫醫院提標擴能項目，發揮公立醫院在醫療聯合體中的牽頭引領作用。開展中醫特色重點醫院、中西醫協同“旗艦”醫院、國家中醫疫病防治和緊急醫學救援基地等項目建設，促進中醫醫院特色發展，發揮中西醫協同引領作用。到20xx年，形成國家級醫學中心和國家級、省級區域醫療中心為骨干，高水平市級和縣級醫院為支點，緊密型城市醫療集團和縣域醫共體為載體的高水平公立醫院網絡，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫療救治、多中心研究、大數據集成、科研成果轉化等方面發揮協同作用，帶動城鄉醫療服務體系實現高質量發展。

　　（二）建設臨床重點專科群。以滿足重大疾病臨床診療需求為導向，實施臨床重點專科建設“百千萬工程”，建設國家臨床重點專科群，加強特色專科、平臺專科、薄弱專科建設，以專科發展帶動診療能力和水平提升，加強中醫優勢專科建設，提升中醫內涵和療效，為開展先進醫療技術、高難度手術和疑難復雜疾病診療提供支撐。加強對中西部地區薄弱專科建設的政策傾斜力度。依托國家醫學中心、國家區域醫療中心與高等院校、科研機構開展合作，探索多學科交叉融合，培育一批在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面具有國內外一流水平的優勢專科，引領我國醫療技術快速發展。到20xx年，建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點專科，區域專科醫療服務同質化水平顯著提升。

　　（三）建設高質量人才隊伍。深化醫教協同，強化醫院教學和人才培養職能，對接醫療技術、臨床科研、醫院運營等不同領域人才需求，加快公立醫院高質量人才隊伍建設。加強急需緊缺專業人才的培養，支撐相應高水平臨床專科能力建設。加強公共衛生與臨床醫學復合型人才培養，支撐公立醫院實現醫防融合。建立符合中醫藥特點的人才培養模式，強化中醫藥特色人才隊伍建設。加強國家中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍建設，打造高水平中醫疫病防治隊伍。優化專業技術人才隊伍結構，形成專科發展互相支撐、專業結構配比合理的人才隊伍。加強公立醫院行政管理人才培養，尤其要加強負責醫院運營、信息化建設、經濟管理等精細化管理人才隊伍建設，不斷提高管理人員的政治素質、專業能力和管理水平。到20xx年，基本建成支持公立醫院高質量發展的專業技術和醫院管理人才隊伍。

　　（四）建設“三位一體”智慧醫院。將信息化作為醫院基本建設的優先領域，建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統，完善智慧醫院分級評估頂層設計。鼓勵有條件的公立醫院加快應用智能可穿戴設備、人工智能輔助診斷和治療系統等智慧服務軟硬件，提高醫療服務的智慧化、個性化水平，推進醫院信息化建設標準化、規范化水平，落實國家和行業信息化標準。到20xx年，全國二級和三級公立醫院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級和4級，智慧服務平均級別力爭達到2級和3級，智慧管理平均級別力爭達到1級和2級，能夠支撐線上線下一體化的醫療服務新模式。到20xx年，建成一批發揮示范引領作用的智慧醫院，線上線下一體化醫療服務模式形成，醫療服務區域均衡性進一步增強。

　　三、能力提升行動

　　（一）實施醫療質量提升行動。完善醫療質量管理與控制體系，加強各級質控中心建設與管理，進一步完善醫療質量控制指標體系，十八項醫療質量安全核心制度不斷鞏固。以年度“國家醫療質量安全改進目標”為指引，推進目標管理。實施手術質量安全、病案內涵提升等相關專項行動。推進二級及以上公立醫院病案首頁、醫學名詞、疾病診斷編碼、手術操作編碼實現“四統一”，充分利用信息化手段開展醫療質量管理與控制，加快公立醫院臨床路徑管理制度建設，鼓勵醫院利用信息化技術擴大處方審核和點評的范圍，合理診療和合理用藥指標不斷改善。公立醫院通過國家級、省級臨床實驗室室間質評的項目數和通過率持續提升，不斷推進檢驗結果互認和檢查資料共享。認真開展醫療機構依法執業自查工作，落實依法執業主體責任。

　　（二）實施患者體驗提升行動。推動公立醫院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉變，建立患者綜合服務中心（窗口），推進健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務，形成公立醫院醫防融合服務新模式。建立健全預約診療、遠程醫療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務社工和志愿者、多學科診療、日間醫療服務、合理用藥管理、優質護理服務、滿意度管理等醫療服務領域十項制度，中醫醫院深入實施“方便看中醫，放心用中藥”行動，醫療服務指標持續改善。建立針對疑難復雜疾病、重大突發傳染病等重大疾病的救治與管理制度，形成患者接診、治療、轉診、管理的科學流程。不斷加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設，構建快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫療救治體系。以醫聯體為載體、以信息化為支撐，不斷增強醫療服務連續性，將患者安全管理融入醫院管理各個環節，實現持續改進。做好醫患溝通，完善醫療糾紛預防和處理機制。

　　（三）實施醫院管理提升行動。提升醫院內部管理規范化水平，堅持和加強黨對公立醫院的全面領導，健全現代醫院管理制度，凝練支撐高質量發展的醫院先進文化。明確公立醫院工作制度和崗位職責，落實各崗位工作要求和重點任務，形成分工明確、密切協作、高效運行的管理體系。提升醫院管理精細化水平，建立基于數據循證的醫院運營管理決策支持系統。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現閉環管理。以大數據方法對醫院病種組合指數、成本產出、醫生績效等進行從定性到定量評價，提高效率、節約費用。探索醫院后勤“一站式”服務，建設后勤智能綜合管理平臺，全面提升后勤管理的精細化和信息化水平，降低萬元收入能耗支出。提升醫院運營管理水平，建立健全全面預算管理、成本管理、預算績效管理、內部審計機制，規范開展風險評估和內部控制評價，優化醫院內部輔助性、支持性服務流程，促進資源有效分配和使用，確保醫院管理科學化、規范化、精細化。加強醫院安防系統建設，提升醫院安全秩序管理法治化、專業化、智能化水平。

　　（四）實施臨床科研提升行動。建立臨床需求導向的科研機制，對接生命科學和生物醫藥領域前沿科技，聚焦新發突發重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病，瞄準精準醫學、再生醫學、人工智能、抗體與疫苗工程、3D打印等，有效解決醫學科學領域的“卡脖子”問題。強化科研攻關對重大公共衛生事件應對的重要支撐作用，堅持臨床研究和臨床診療協同，科研成果服務臨床和疾病防控一線。完善醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制。依托國家醫學中心和國家區域醫療中心建設一批高水平的醫藥、醫療設備和器械的臨床研究基地和科研成果轉化基地。支持公立醫院牽頭或參與聯合建立研發機構、科研成果轉移轉化中心。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。各省級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）要充分認識促進公立醫院高質量發展的重要意義，結合實際研究制定推進各項重點任務的時間表、路線圖，積極協調相關部門為公立醫院高質量發展創造良好的政策環境。各公立醫院要把握發展契機，主要負責同志親自抓，結合現狀加強統籌謀劃，明確階段目標，努力實現“三個轉變、三個提高”，為廣大人民群眾提供優質高效的醫療服務。

　　（二）建立評估機制。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合公立醫院高質量發展評價指標體系與公立醫院績效考核指標體系，研究形成公立醫院高質量發展指數并進行年度評估。評估通過線上線下相結合、以線上為主的方式，避免增加基層負擔，評估結果以適當方式公布。

　　（三）同步推進改革。地方各級衛生健康行政部門要在抓好公立醫院高質量發展的同時，通過深化改革破解體制機制問題。要大力推進分級診療體系和醫聯體建設，解決分級診療體系和醫聯體建設面臨的體制機制問題。深入推進公立醫院績效考核，發揮績效考核與高質量發展促進行動的協同作用，形成推動公立醫院改革發展的合力。

　　（四）做好總結宣傳。各級衛生健康行政部門要及時總結工作經驗，加強對工作成效的宣傳，為公立醫院高質量發展營造良好的社會輿論環境。國家衛生健康委和國家中醫藥管理局將結合發展指數年度評估結果，對高質量發展的醫院典型經驗進行宣傳推廣，發揮示范引領作用，帶動公立醫院整體實現高質量發展。

　　高質量發展的方案11

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，以推動高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮銀行保險機構服務實體經濟主力軍作用，助推中小企業走專業化、精細化、特色化及新穎化發展道路。

　　二、工作目標

　　緊跟全市“專精特新”中小企業培育規劃，開展金融支持“專精特新”企業春風行動，不斷加大金融服務保障力度，力爭20xx年完成對全市各級“專精特新”中小企業金融服務100%覆蓋，力爭20xx年全市“專精特新”中小企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，努力建立起戰略目標清晰、服務體系健全、體制機制完備、特色產品突出的“專精特新”金融服務格局，實現供給質量、效率、效益的明顯提升，為湖北建設制造強省貢獻隨州力量。

　　三、工作步驟

　　(一)明確對象。各銀行保險機構要圍繞全市中小企業“專精特新”梯次培育體系，加大金融服務保障力度。要將我市國家級專精特新“小巨人”企業、國家重點“小巨人”企業、省級專精特新“小巨人”企業和隱形冠軍企業作為重點支持對象(見附件1)，助推省級“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，助推“小巨人”企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業。

　　(二)摸清底數。各縣市區科經局、隨州高新區經發局要認真組織對“專精特新”中小企業融資需求進行摸底，并于5月15日前將《全市“專精特新”中小企業融資需求表》(見附件2)報送至市經信局，并與隨州銀保監分局實現信息共享。各銀行保險機構要迅速摸排“專精特新”中小企業的金融服務情況，并于5月15日前將《全市銀行保險業“專精特新”中小企業存量金融服務情況表》(見附件3)報送至隨州銀保監分局。市經信局、隨州銀保監分局根據企業開戶行及融資意向，確定主辦的銀行。

　　(三)全面對接。要把“專精特新”中小企業融入轄內銀行業20xx年“百行進萬企”活動統籌推進。各銀行機構要聚焦“專精特新”中小企業名單，擴大金融服務覆蓋面。對于存量客戶，要持續跟蹤企業資金需求，不盲目“斷貸、抽貸、壓貸”;對于新增融資需求的企業，要積極進行支持，堅持應貸盡貸、能貸會貸;對于暫時沒有融資需求的企業，要加大政策宣傳，做好市場主體培育。其中，各主辦的銀行還要壓實兜底責任，要根據各級經信部門提供的企業融資需求表，一企一策制定金融服務方案。對于本行能夠滿足的應及時制定融資方案予以滿足;對于暫時達不到本行融資條件的，應針對具體原因提出解決方案。

　　(四)總結提高。各銀行保險機構要注重總結工作中形成的先進做法和典型案例，定期將“專精特新”中小企業金融服務情況報屬地監管部門。市經信局、隨州銀保監分局將研究吸納相關工作意見和政策建議，及時調整監管政策和要求。

　　四、重點任務

　　(一)建立健全重點工作機制。要建立工作推動機制，各行(司)要成立由單位分管負責人任組長，相關條線部門負責人為小組成員的專項工作組，負責制定工作目標、把牢工作方向、抓好工作落實。要建立主辦的銀行制。針對中小企業主管部門公布的專精特新“小巨人”企業名單，根據開戶行、企業融資需求和合作意愿，確定“專精特新”中小企業主辦的銀行，為“專精特新”中小企業提供貼身服務。要建立“金融服務專員制”，安排專人重點做好國家級、省級“專精特新”中小企業日常貼身服務，探索開展企業派駐等方式，快速響應金融服務需求。要建立定期走訪機制，每季度深入企業不少于1次，動態調整金融服務舉措。要建立常態化銀企對接機制，參與或組織線上線下銀企對接活動，組織開展拓客營銷競賽，進一步密切銀企關系，提升金融服務深度廣度。

　　(二)構建多層次金融服務體系。要突出各類機構差異化定位，形成有序競爭、各有側重的信貸、保險供給格局。大型銀行、城商行要充分利用總部集團內部牌照多元、產品多樣的優勢，為企業提供包括信貸、金融租賃、債券承銷、股權投資等在內的立體化金融服務。地方性法人銀行要把握“地緣、親緣、人緣”的軟信息優勢，創新支持模式和路徑，加大銀政合作，綜合運用知識產權融資、弱擔保及信用類融資、風險分擔與補償類融資等多種方式提升服務覆蓋面，將融資服務做專做精做出品牌，筑牢本地“專精特新”中小企業客戶基礎。政策性銀行探索開展轉貸款業務，引導合作銀行將更多的低成本資金投入本地“專精特新”中小企業。各保險機構要強化對“專精特新”中小企業的保險保障和增信分險服務。

　　(三)強化內部資源配置。各銀行業金融機構要將支持“專精特新”中小企業納入優先支持領域，在信貸規模上優先保障，確保信貸增速不低于各項貸款整體增速、有信貸余額戶數不低于上年末水平。要構建科技金融營銷體系，合理利用政府部門、行業協會、第三方機構等合作平臺以及手機和互聯網等信息科技手段，對“專精特新”中小企業進行批量營銷。鼓勵各銀行業金融機構在科技資源集聚的地區設立科技金融專營機構和科技支行，適當下放授信審批和產品創新權限。支持各銀行業金融機構選配具有科技行業背景、科技金融專業知識的管理人員，加快引進培養懂科技、懂金融的經營管理人才，組建專業化科技金融團隊。各保險公司對于“專精特新”企業的理賠申請，要做到快理快賠，優先賠付。

　　(四)完善信貸審批風控機制。鼓勵各銀行業金融機構利用大數據、人工智能等技術手段，健全完善科技成果分類評價體系，根據“專精特新”中小企業特點，向判斷企業成長性的審貸模式轉型，建立科技企業差異化審批模型。根據技術創新、專利、科技人員占企業職工總數比例、研發費用占成本費用支出總額比例等維度，建立科技企業創新能力評價體系，提升科創企業融資可得性。鼓勵銀行業金融機構針對“專精特新”企業提高無抵押貸款授信額度，在貸款到期前提前介入，完善續貸方式，簡化續貸審批流程和材料，對續貸實行快審、快批、快貸，確保續貸需求。

　　要建立“專精特新”企業授信“白名單”，開辟授信審批綠色通道，針對“白名單”內的“專精特新”中小企業的授信需求，要適當簡化程序，探索運用信貸工廠、集中作業、前置審批、專人專審等模式，實現即報即審，提高審批效率。要強化合規管理，建立明確的內控制度、完善的操作流程和有效的風險控制措施，做好“專精特新”中小企業金融風險防范工作。密切關注“專精特新”中小企業名單、資質條件和優惠政策的變化情況，對出現經營嚴重下滑等風險信號的客戶，要及時采取增加擔保、提前還款等措施，切實防范風險。

　　(五)創新專屬金融產品和服務模式。各銀行業金融機構要圍繞“專精特新”企業重研發、輕資產等特點，根據企業的發展階段、經營環節和資金用途，構建單獨的金融產品和服務研發體系，創新專屬金融產品和服務模式。加強知識產權、股權、應收賬款、存貨、倉單等融資業務創新，盤活“專精特新”中小企業資產。推廣“科創貸”“科信貸”“孵化e貸”“技改創新貸”“小巨人貸”等科創類融資產品。探索以投定貸、以知識產權價值定貸、以稅定貸、以結算定貸、以訂單定貸等信貸模式。加大信用貸款投放力度。

　　(六)主動減費讓利。各銀行業金融機構要優化內部資金成本核算方法，降低“專精特新”企業信貸業務內部資金轉移價格。各銀行業金融機構在可持續經營的前提下，合理確定“專精特新”中小企業貸款利率，確保“專精特新”中小企業貸款利率穩中有降。鼓勵各銀行業金融機構為“專精特新”中小企業減免相關服務收費和手續費，主動承擔抵質押評估費、保險費，免收支付賬戶提現手續費，減免跨行轉賬匯款手續費。鼓勵保險機構適當降低“科保貸”保險費率。

　　(七)提升綜合化金融服務水平。鼓勵各銀行業金融機構完善全周期金融服務，為“專精特新”中小企業提供開戶、結算、融資、理財、咨詢、現金管理、國際業務等一站式、系統化的金融服務，以“表內+表外”“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化金融服務，幫助企業渡過初創期、步入發展期、走向成熟期。

　　(八)發揮科技保險保障作用。支持保險公司針對“專精特新”中小企業在創新研發、生產運營、市場推廣及成果轉化等重點環節的風險，升級科技保險產品體系，為“光芯屏端網”、生命健康、數字經濟等主導產業和新興業態提供保險服務。支持保險公司推進專利保險、首臺(套)重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險。鼓勵開展“政銀保”業務，為“專精特新”中小企業提供融資增信支持。鼓勵充分發揮防災減災功能，研究建立面向環境污染責任保險投保主體的環境風險監控和預警機制，實時開展風險監測，定期開展風險評估，及時提示風險隱患，高效開展保險理賠。

　　(九)健全風險分擔補償機制。各銀行業金融機構要積極開展針對“專精特新”中小企業的融資增信合作，用足用好各地政府貼息機制、產業引導基金、風險補償金、風險緩釋資金池等財政支持政策，加強與省再擔保集團及各融資擔保機構合作，充分發揮融資擔保增信分險作用，有效提升企業融資可得性。要深化“政銀保”合作，充分利用三方風險共擔機制和政府超賠補貼機制，加強融資支持。銀行業金融機構要加強與保險公司的客戶數據信息互通互聯，將信用保證保險，以及各類面向“專精特新”中小企業的財產險、人身險等作為風險緩釋手段，弱化融資擔保要求，降低企業融資門檻。

　　(十)建立信用信息共享機制。各銀行保險機構要以國家加強信用信息共享應用為契機，以數字化轉型為依托，積極聯動市金融信息服務平臺、“銀稅互動”平臺及知識產權質押信息平臺等，根據自身業務特點和市場定位，充分利用掌握的行內客戶信息，以及納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產、知識產權、科技研發等外部信息資源，實現對“專精特新”中小微企業的精準“畫像”，推動開發完善信用評價模型，創新優化信貸保險產品，促進提升金融服務水平。各銀行保險機構要主動向政府部門反映數據需求，助力政府更大維度整合各職能部門全量涉企信用、信息數據，提高數據標準化、集約化水平。

　　(十一)健全專項考核激勵機制。鼓勵各銀行保險機構建立單獨的科技金融績效考核辦法，對科技金融業務和專營機構實行獨立核算和考核。各銀行業金融機構要從長期收益覆蓋長期風險的角度，適當延長科技信貸人員績效考核周期。要建立并落實“專精特新”授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，將授信盡職免責與不良貸款容忍制度有機結合。鼓勵適當提高科技企業貸款不良容忍度，小微科技企業不良貸款容忍度可提高至不超過各項貸款不良率3個百分點，提升基層“敢貸、愿貸”積極性。

　　五、工作要求

　　(一)壓實主體責任。各銀行保險機構要緊盯工作目標落實、體制機制建設、產品服務創新等，壓實主體責任，完善“專精特新”中小企業金融服務方案，切實加大金融保障力度。要注重總結工作中形成的先進做法、存在問題、意見建議和典型案例，定期報告屬地監管部門。

　　(二)強化協調聯動。各銀行保險機構要深化與政府主管部門合作，建立針對“專精特新”工作的定期溝通機制和信息共享機制，及時掌握最新名單及政策導向，拓寬獲客渠道，全面開展對接，提高金融產品與企業需求的匹配度。推動銀、政、企協調聯動，研究吸納相關工作意見和政策建議，及時調整監管政策和要求。

　　(三)強化監管考核。各級監管部門要根據被監管機構的金融功能和市場定位等因素，結合本地產業發展特點和實際，實行差異化監管，科學確定發展目標和監管要求，探索建立金融支持“專精特新”的統計監測和通報評價機制，對于支持力度不足的機構，要加強監管提示、約談、督導，推動其加快整改提升，對支持成效突出的機構，可在風險容忍、監管評價、評先評優等方面予以適當傾斜支持。

　　高質量發展的方案12

　　一、“三區”劃定及治理工作

　　今年按照省市主管部門要求，根據有關法律法規，我們完成了泊頭市養殖業的禁養區、限養區、適養區劃定以及禁養區內養殖場的治理工作。同時9月份完成了省環保督查組在泊頭市對養殖業環境污染督查工作

　　二、新建畜牧業項目基本情況

　　泊頭市沃源養殖專業合作社和泊頭市周氏養殖專業合作社青年雞培育場標準化改造建設項目。

　　泊頭市沃源養殖專業合作社和泊頭市周氏養殖專業合作社是我市專業培育青年雞的企業，青年雞銷往全國各地，年銷售青年雞400萬只以上，為把青年雞產業做大做強，與時俱進培育出質量更好的青年雞，xxx年兩個企業提檔升級分別投資1000萬元進行雞場改建、擴建，截止到目前項目完成并投產。

　　三、狠抓生產安全工作

　　今年我們對飼料、飼料添加劑生產企業生產安全工作提到了重要日程，按照飼料、飼料添加劑生產安全指南每個月到企業檢查一次，按照要求制度上墻，要求企業嚴格按照制度執行，同時帶領企業負責人參加滄州市飼料、飼料添加劑生產安全培訓班；通過今年狠抓生產安全使我市飼料、飼料添加劑生產企業無事故發生，確保企業安全生產。

　　四、動物疫病防控工作

　　xxx年繼續實行養殖場防疫告知、免疫后報告、防疫程序備案制度，使養殖場防疫工作更加嚴密。時間兩個多月，集中時間、物力、精兵強將對兩個奶牛場進行自檢自測奶牛1600多頭，兩病凈化達到預期目標，為奶產品質量安全提供了一道安全屏障。始終堅持對各鄉鎮的防疫工作進行考核，制定考核辦法細則，考核后給每個鄉鎮防疫小分隊打分，作為發放績效工資的參考。按時間保質保量進行了集中強制免疫，全年實現了兩個確保，完成了年初既定目標。

　　高質量發展的方案13

　　一、出臺背景

　　畜牧業是農業的重要組成部分，在國民經濟發展和人民群眾生活中具有不可替代的重要作用。近年來，我省出臺了一系列政策措施，大力推動現代畜牧業持續健康發展。20xx年，全省肉蛋奶總產量達317萬噸，畜牧業產值達914億元，占農業總產值的20.6%，全產業鏈產值1834億元。但同時，畜牧業的質量效益仍然不高，支持保障體系不夠健全，抵御風險的能力偏弱，畜禽產品穩產保供的基礎仍不牢固。20xx年9月，國務院辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕31號），就促進畜牧業高質量發展、全面提升畜產品供應安全保障能力作了全面部署。根據國辦《意見》精神，結合我省實際，制定出臺了我省畜牧業高質量發展實施方案，進一步細化實化畜牧業發展目標、相關指標和重點任務等，加快構建現代養殖體系、防疫體系、加工流通體系、綠色循環發展體系，進一步提升畜禽產品供應安全保障能力，更好滿足人民群眾多元化的消費需求，促進鄉村振興。

　　二、主要內容

　　文件共3個部分、16條：

　　第一部分，總體要求。提出未來5年和10年全省畜牧業發展的目標任務。明確到20xx年全省肉蛋奶產量達350萬噸以上，畜禽養殖規模化率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上；到20xx年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率均達到95%以上。

　　第二部分，重點任務。包括：優化畜牧業發展布局、加強良種繁育體系建設、大力發展規模化標準化機械化信息化養殖、推動優質飼料資源開發、完善動物防疫體系、加快屠宰加工業提檔升級、健全畜禽產品冷鏈配送體系、深化畜牧產業融合發展、推進畜牧業綠色循環發展等9條。

　　第三部分，保障措施。包括：壓緊壓實責任、保障畜牧業發展用地、加強財政支持、深化金融服務、強化科技和人才支撐、創新體制機制等6條。

　　三、主要特點

　　《實施方案》提出的各項指標要求和措施針對性和可操行性強，且可量化、可考核，便于各級政府及各有關部門對照抓好落實。文件有以下四個創新點：

　　一是在任務指標方面，《實施方案》中的各項措施都結合福建實際作了細化量化，各項指標與“十四五”相關規劃做了銜接，大部分指標高于全國平均水平，且經過努力可以實現。

　　二是在用地用林保障方面，提出“加大林地對畜牧業發展的支持，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護的人工商品林地建設規模養殖設施，優先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。新改擴建畜禽養殖場涉及的進場、出場道路可結合鄉村道路、林區便道等統籌規劃建設。生豬養殖設施農用地在備案時，企業經營者與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協議，明確土地復墾責任，不再收取土地復墾費用。”

　　三是在標準化規模養殖方面，允許“在符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求前提下，養殖設施允許建設多層建筑”。

　　四是在壓實責任方面，提出“將肉蛋奶自給率和畜牧業高質量發展情況納入鄉村振興考核范圍”。

　　高質量發展的方案14

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發展理念，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持“市場主導、政策引導、防疫優先、綠色發展”基本原則，按照“做強生豬、穩定家禽、發展牛羊、兼顧特種”發展思路，以“循環化、數字化、標準化”為引領，圍繞全產業鏈發展，全力推進畜牧業十大工程，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，為推進現代化美好亳州建設提供堅實的產業基礎。

　　二、發展目標

　　肉蛋奶總產年均增長率保持在1.5%以上，到20xx年達到47萬噸以上，到20xx年達到51萬噸以上；畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別保持85%以上和95%以上。圍繞主導產業，建成一批區域公共品牌，打造豬、牛羊全產業鏈。全市畜牧業整體競爭力穩步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升。

　　三、重點任務

　　（一）優化養殖區域布局。

　　依據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學規劃養殖區域，重點發展生豬、牛羊養殖。深入實施“兩強一增”行動計劃。加速融入“長三角一體化”發展，加快推進長三角綠色優質農產品生產加工供應基地建設，依托區域特色產業，推動一二三產業融合發展。到20xx年，每縣區打造1—2個產值達100億元以上的畜牧業全產業鏈項目。

　　渦陽縣重點發展肉羊產業，統籌發展生豬、肉雞產業。依托肉羊養殖龍頭企業，以渦陽縣雙百萬全產業鏈現代肉羊產業園區項目為抓手，建設雙百萬工廠化產業化肉羊養殖基地和雙百萬羊肉食品加工企業，配套冷鏈物流、有機肥生產、飼料加工、技術中心和智能化羊業云平臺等。依托生豬、肉雞養殖龍頭企業養殖一體化項目，建設集科研、飼料加工、育種、繁育、飼養、屠宰為一體的產業鏈。

　　蒙城縣重點發展肉牛產業，統籌發展肉鴨、生豬產業。依據蒙城縣畜牧業“十四五”重大項目建設規劃，在部分重點鄉鎮集中建設標準化牛舍，采取“政策引導、公司運作、企業運營”的思路，以“公司+養殖企業+養殖大戶”的方式，擴大肉牛養殖規模，結合肉牛屠宰和牛肉深加工優勢，打造肉牛全產業鏈。依托肉鴨養殖龍頭企業在縣城規劃區以外的鄉鎮發展肉鴨養殖，擴大肉鴨產業規模，引進或培育肉鴨深加工企業和羽絨產品生產企業。依托生豬養殖龍頭企業生豬養殖一體化項目，建設集科研、飼料加工、育種、繁育、飼養、屠宰為一體的產業鏈。

　　利辛縣重點發展生豬產業，統籌發展肉牛、肉鴨產業。依托生豬養殖龍頭企業生豬全產業鏈項目，建設百萬頭工廠化產業化生豬養殖基地和食品加工企業，配套冷鏈物流、有機肥生產、飼料加工、技術中心等。依托區域性肉牛養殖優勢，按照產業化集中布局、規范化科學飼養、資源化綠色發展思路，在部分重點鄉鎮打造“黃牛小鎮”，探索形成區域特色養殖新模式。依托肉鴨養殖龍頭企業在縣城規劃區以外的鄉鎮發展肉鴨養殖，擴大肉鴨產業規模，引進或培育肉鴨深加工企業。

　　譙城區重點發展肉牛產業，統籌發展蛋雞產業。依托國家級種公牛站，充分發揮種質資源優勢，建設肉牛繁育場。堅持集中育種和適度規模育肥相結合的原則，統籌部分重點鄉鎮建設肉牛生產基地，形成資源優化利用、專業技術合作、分區分段發展的肉牛產業，培育高端肉牛品牌。依托蛋雞養殖龍頭企業產業化聯合體，采取“玉米種植+蛋雞養殖+有機肥加工”的方式，形成農牧結合、種養循環綠色發展模式。

　　（二）延伸畜牧產業鏈條。

　　1.實施飼料飼草壯大工程。加大“雙招雙引”支持力度，引進或培育集團化飼料行業領軍企業。引導大型畜牧養殖企業建設與其養殖規模相匹配的飼料生產企業。充分利用全市農作物秸稈和中藥材資源優勢，優化飼料配方，促進玉米、豆粕減量替代。深入推進糧改飼項目，增加青貯玉米種植，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。引導企業和相關組織開展秸稈、飼草專業化加工、流通、配送服務。到20xx年，每縣區引進或培育1家年生產能力超過50萬噸的集團化飼料企業。

　　2.實施養殖現代化建設工程。引進或培育一批規模養殖企業，完善畜禽標準化飼養管理規程，加快現代化養殖基地建設。發展適度規模經營，引導養殖場提升基礎設施條件，積極培育養殖專業合作社、現代家庭農場等新型經營主體。加強對中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵畜禽養殖龍頭企業與新型經營主體、中小養殖戶緊密合作，建立利益聯結機制，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。“十四五”期間，全市創建省部級畜禽養殖標準化示范場12家以上，市級畜禽養殖標準化示范場160家以上。

　　3.實施畜禽養殖糞污資源化利用提升工程。穩步推進畜禽養殖液態糞污肥水還田模式應用，利用畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、綠色種養循環農業試點項目，按照“一場一策”發酵還田、制肥還田、種養結合、農牧循環。引導規模養殖企業與有機肥生產企業深度合作，有效利用畜禽養殖固態糞污，支持有機肥生產企業區域收納、集中處理、制肥還田，提升畜禽糞肥資源化利用綜合價值。到20xx年，每縣區應用肥水還田技術的規模養殖場達到40家以上、有機肥生產企業達到5家以上。

　　4.實施屠宰行業提升工程。優化屠宰加工布局，持續推進生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營企業。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰企業分級管理。積極推進大型企業養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化建設。到20xx年，每縣區建成一體化企業1個、創建全國生豬屠宰標準化示范廠1個。

　　5.實施冷鏈物流體系建設工程。加快建設現代化產品加工流通體系，鼓勵屠宰企業建設冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。支持企業積極參與現代物流、冷鏈物流和電子商務等項目建設。倡導畜禽產品安全健康消費，鼓勵發展畜禽產品電商和開設消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。到20xx年，每縣區建成大型農產品冷鏈物流配送企業1家。

　　6.實施畜牧業品牌建設工程。大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，培育畜禽優良品種，打造皖北黃牛、黃淮山羊、皖北黑豬、強英鴨、黑毛和牛等品牌；培育畜禽優質產品和畜禽綠色食品，打造一批公共品牌。支持企業開展無公害農產品、綠色食品和有機產品認證，積極爭創國家地理標識產品和中國馳名商標。加強品牌培育宣傳推介，提升全市優質畜禽品牌美譽度和市場占有率。力爭到20xx年，圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉等主要畜禽產品，每縣區通過“雙招雙引”引進1家規模以上肉食品加工企業、培育在全國特別是長三角地區有影響力的畜牧業品牌3個以上。

　　（三）夯實基礎能力建設。

　　1.實施畜禽良種繁育工程。鼓勵養殖企業與高校、科研機構共同開展種質資源保護、培育、開發和利用等方面合作，提升現代種業水平。實施生豬良種補貼，加快優良品種推廣和應用。加大黃淮山羊、皖北黑豬、皖北黃牛、黑毛和牛、亳州斗雞等畜禽遺傳資源的保護力度，支持國家級種公牛站、核心育種場和省級保種場建設、運行和技術推廣。到20xx年，每縣區新建擴建省級以上現代化育種繁育基地1個。

　　2.實施重大動物疫病防控能力提升工程。健全動物疫病防控體系，落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者主體責任和各級人民政府屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。組織實施重大動物疫病強制免疫計劃，落實常態化防控關鍵措施，建立完善畜禽販運和運輸車輛監管、重點區域及場點入場抽檢、動物疫情信息報告、疫情報告獎懲等機制。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控措施，組織實施畜禽指定運輸通道，穩妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區和無疫小區建設。加強重大動物疫病監測預警和應急處置能力，定期組織開展重大動物疫病尤其是非洲豬瘟、口蹄疫、小反芻獸疫、牛結節性皮膚病、布病、炭疽病等風險評估、應急演練工作，建立完善監測預警機制，修訂完善突發事件應急預案，統籌做好人員培訓、檢驗檢測、應急物資儲備等工作。建立重大動物疫病防控長效機制。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病，建設一批凈化示范場。加強動物防疫隊伍和動物疫病防控實驗室建設，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，依托現有機構編制資源，采取有效措施穩定、擴大基層機構隊伍，強化動物疫病防控專業技術人員儲備，健全應急預備隊。引導獸用生物制品生產企業通過自研、引進、合作等方式，加大疫苗研發、生產和銷售力度，建立健全動物疫病防控社會化服務體系。到20xx年，每縣區創建動物疫病無疫區和無疫小區1個以上，動物疫病凈化示范場3個以上，組建一支10人以上具備重大動物疫病防控監測、診斷和應急處置能力的專業技術隊伍。

　　3.實施畜牧業信息化建設工程。加強大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、移動互聯網、北斗等技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。加快畜牧業信息資源整合，建立完善畜牧業信息化管理平臺。支持生產經營主體建立健全電子檔案，實行生產經營信息直聯直報，實現全產業鏈信息化閉環管理。加大支持力度，推進畜禽規模養殖場、病死畜禽無害化處理中心和糞污資源化利用場所等信息化建設。到20xx年，畜禽規模養殖場和重點場所信息化覆蓋率達100%。

　　4.實施畜禽產品質量安全提升工程。落實生產經營者食品安全主體責任，提升市、縣區、鄉鎮三級畜禽產品質量安全檢測能力，強化監督檢查和抽檢監測。強力推進食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，落實畜禽產品市場準入和質量責任追究制度，加強獸用抗菌藥綜合治理，加大非法添加違禁物質等違法行為的打擊力度，嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管，實施檢打聯動和行刑銜接，將行政執法決定信息向社會公開。“十四五”期間，每縣區畜產品質量安全檢測合格率保持在98%以上。

　　四、組織保障

　　（一）強化要素保障。各縣、區政府要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃予以優先保障。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養殖設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。不得超越法律法規規定禁養限養。允許養殖設施建設多層建筑。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，優化審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。

　　（二）加大扶持力度。加大鄉村振興資金支持畜牧業發展力度，統籌安排畜牧業高質量發展資金，重點支持“雙招雙引”、良種繁育推廣、標準化建設、設施裝備升級、智慧化終端建設、秸稈飼料化利用、畜禽糞污資源化利用、屠宰加工、冷鏈物流建設和設備購置、機械化養殖設備購置、指定運輸通道等。各縣、區政府要結合畜牧業發展規劃，加大資金統籌支持畜牧業發展。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。鼓勵銀行機構將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，延長畜禽養殖類項目流動資金貸款期限，積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，開展生豬、肉雞價格指數保險試點，鼓勵各縣、區政府探索開展其他畜禽養殖收益險、畜產品價格險，引導企業參與期貨交易。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。

　　（三）壓實工作責任。各縣、區政府要嚴格落實“菜籃子”行政首長負責制，對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負責，將畜牧業高質量發展納入“菜籃子”和鄉村振興考核，強化政策措施落實。各有關部門要強化協調配合，形成工作合力，切實抓好政策支持、資金投入、技術支撐等措施落實。各地、各部門要堅持“三嚴三實”“馬上就辦、真抓實干”，不斷提升工作能力水平。各縣、區政府要研究制定本地區工作方案、年度計劃和目標量化指標，加強調度考核，以強有力措施促進全市畜牧業高質量發展。

　　高質量發展的方案15

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動、投資帶動、內外聯動和綠色發展，優化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發區打造成為引領全市后發先至的首要引擎、各種優質要素爭相集聚的投資熱土、產業特色鮮明的創新發展高地、體制機制改革的先行區和國內國際雙循環交匯融合發展的載體平臺。

　　（二）發展目標

　　“十四五”末，市開發區地區生產總值突破800億元，徐圩新區地區生產總值突破1000億元，其他開發區至少翻一番，全市開發區地區生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業數量實現翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發區主要指標領先其他縣區或所在縣區增幅，在省級層面開發區綜合考評中每年至少進1位。

　　二、主要任務

　　（一）體制機制優化工程

　　1.規范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開發區“區內區外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發區管委會的職責邊界。對處于起步階段、區域范圍相對獨立的開發區，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉鎮（街道）的開發區，進一步理順關系，合理配置開發區與所轄鄉鎮（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型，具備條件的可與所在行政區實行一體化管理。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委編辦）

　　2.規范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優化、協同、高效的原則，20xx年6月底前各開發區完成內設機構的進一步優化，構建大規劃建設、大經濟發展、大社會事業、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，承擔經濟發展、科技創新和營商環境優化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業一線傾斜。除法律、行政法規規定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發區派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　3.優化開發區管理運行機制。推動各開發區按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優化開發區管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展、優化營商環境等職能，依法依規行使賦予的經濟管理權限；開發區國有公司實現實體化運作，承擔起探索開發區市場化開發、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發區“十四五”期間突破行政區劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區開發區合作共建，加快融入長三角一體化發展。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市委編辦、市商務局、市發改委）

　　4.推進人事薪酬制度改革。規范各開發區人事和薪酬管理，注重“事業為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統籌使用，實現人員能上能下、能進能出。推行開發區薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）

　　5.加大財政政策支持力度。提高開發區財政自主權，支持有條件的開發區實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現省級開發區財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區按照共同發展、激勵發展原則，結合實際情況建立開發區和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發區建設和運營管理。積極發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發區建設。鼓勵開發區國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規范履行決策程序，投資區內優質企業，實現雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區、功能板塊）

　　（二）產業集聚集約發展工程

　　打造特色產業園區。根據產業發展需要，穩妥推進開發區四至調整。落實“工業立市、產業強市”相關舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產業鏈，國家級開發區確定3—4個主導產業方向，省級開發區確定1—2個主導產業方向，打造特色產業園中園，集聚優質要素資源，出臺促進產業發展舉措，構建產業發展支撐體系，建設“主導產業引領、龍頭企業帶動、產業生態支撐”的特色產業園區，推動特色產業集群發展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　提升產業鏈穩定性和競爭力。發揮石化產業基地、“中華藥港”載體優勢，依托龍頭企業和重大產業項目，引導開發區間建立合作和利益共享機制，推動產業、企業耦合協同發展，培育優勢產業集群，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發區建立區內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業培育庫，加快培育一批領軍企業，提升在相關產業鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發區智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經濟開發區、連云港化工園區、灌云臨港產業區力爭完成省級化工園區達標創建，提高產業承載能力。“十四五”末全市上市公司總數達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　提高土地集約利用水平。在國土空間規劃中，統籌縣域范圍產業用地規劃布局，強化開發區用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發區在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》要求和產業發展定位，建立綜合評價機制，對區內企業按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監督，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業、散亂污企業和本質安全度較低企業的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市自然資源局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市商務局）

　　（三）創新體系建設工程

　　加快創新平臺建設。依托市高新區引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業創新發展。支持各開發區與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰略合作，引進、共建一批新型研發機構和產業創新平臺。各縣區、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業創新平臺目標任務根據產業定位分解至省級以上開發區，并納入市、縣考核體系。市開發區、徐圩新區加快“中華藥港”、石化研究中心重大創新平臺建設，各開發區新建成一批產業特色鮮明的重點實驗室、企業技術中心、工程技術（研究）中心和產業創新中心。“十四五”末全市開發區省級以上研發機構數量達300個。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　建設全面人才支撐體系。深入推進開發區人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發區建立以優勢產業為依托，以企業為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發區、高新區、徐圩新區“十四五”期間實現國家級人才工程入選零的突破，省級開發區在省級人才工程入選方面實現全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發區建立與高校院所聯合引進、培養產業發展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發區建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創業、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發區。鼓勵市開發區、市高新區和條件好的省級開發區設立人才創業引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　加強創新主體培育。加大高新技術企業和科技類企業引進力度。20xx年6月底前各開發區制定高新技術企業培育機制，以科技型中小企業、優勢傳統企業為重點建立后備培育企業庫，促進更多企業成長為高新技術企業，“十四五”末全市開發區凈增高新技術企業數超400家。鼓勵企業購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業。（責任單位：市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　強化創新環境建設。加強開發區知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發區、徐圩新區等園區圍繞石化、新醫藥、新材料等主導產業開展專利導航分析研究，提高開發區知識產權服務能力和區內企業知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發區、市高新區構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發區啟動企業創新積分制試點，促進各類創新要素向企業集聚。（責任單位：市市場監管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　（四）招大引強突破工程

　　聚焦招商主責主業。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統籌調度各級資源協同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發區、徐圩新區每年各引進百億元以上項目2個，連云經濟開發區、贛榆海洋經濟開發區每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發區每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區、功能板塊，各省級開發區，市商務局）

　　堅定不移推進產業招商。加強產業鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發區產業鏈現狀評估和相關行業研究，搶抓產業發展風口機遇，把握藍海，規避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業招商指導目錄，明確招商靶向企業，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發區完成主導產業產業鏈招商規劃的制定。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　加強招商工作組織統籌。20xx年12月底前各開發區建立覆蓋產業招商規劃、產業政策制定、營商環境建設、開發區形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統性支撐，全面提升專業化水平。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　創新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發區通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優秀招商中介、行業協會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發區、市高新區、徐圩新區等條件較好的開發區設立主導產業發展基金，探索基金招商模式。推動各開發區制定配套激勵措施，對成功引進優質產業項目的社會專業機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區、功能板塊，市商務局，各省級開發區）

　　（五）開放水平提升工程

　　提升外資利用質量水平。堅持穩存量、擴增量、提質量并舉，優化開發區實際使用外資考核指標設置，推動制造業外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發區現有產業鏈及重點企業合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發區引進、培育跨國公司地區總部、功能性機構和研發中心。“十四五”期間開發區累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　促進外貿穩增長。支持開發區培育、招引外貿龍頭企業、生產型外貿企業。支持以開發區為載體申報跨境電商產業園、外貿轉型升級基地，幫助企業通過跨境電商、市場采購貿易等新業態拓展市場。支持市開發區發揮自貿試驗區、綜合保稅區優勢，發展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發等業務，優化貿易結構。（責任單位：市商務局、市稅務局，連云港海關，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　完善開發區開放功能。20xx年9月底前市開發區、市高新區、徐圩新區、上合組織（連云港）國際物流園和東海經濟開發區、灌云經濟開發區（空港片區產業園）、灌南經濟開發區、贛榆經濟開發區制定自貿試驗區聯動創新發展區平臺建設方案，主動承接自貿試驗區連云港片區和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應，圍繞產業加強制度創新和先進經驗復制推廣，出臺促進投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優質要素資源，打造特色開放優勢。（責任單位：市商務局（自貿辦），自貿試驗區連云港片區管委會，各縣區、功能板塊，相關省級開發區）

　　推進國際園區合作。擦亮連云港上合組織“出海基地”招牌，引導市開發區依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區等境外開發區的合作；推動上合組織國際物流園發揮省級國際合作園區平臺作用，進一步豐富建設內涵，編制發展規劃，“十四五”末建成服務“一帶一路”經貿、產能合作的重要平臺。指導各開發區加強區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產業合作，培育中日韓（江蘇）產業合作示范園區。（責任單位：市商務局，各縣區、功能板塊，各省級開發區）

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。市級層面每年召開一次開發區工作推進會。各縣區、功能板塊每年至少召開一次開發區專題工作會議，按照工作力量向開發區集中、資源要素向開發區傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協調職能，提高統籌協調能力，做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣區、功能板塊，市相關部門）

　　（二）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發展目標分解至市各相關部門及市開發區、徐圩新區和省級開發區年度高質量發展考核中，推動各項政策措施落地落實。在開發區考核指標設置方面要區別于普通行政區考核，突出體現開發區特點的個性化指標。將開發區在省、市考核中進退位情況作為確定開發區績效薪酬的重要參考依據，與開發區全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續進位的開發區給予通報表彰；對連續兩年退位的開發區進行約談整改。（責任單位：市考核辦、市商務局，各縣區、功能板塊）

　　高質量發展的方案16

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞省委、省政府決策部署，實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰，深化農業供給側結構性改革，按照“擴面、提標、增品”要求，進一步完善農業保險政策，提高農業保險服務能力，優化農業保險運行機制，推動農業保險高質量發展，更好地滿足“三農”領域風險保障需求。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導。發揮政府引導作用，建立推進農業保險持續健康發展的良性工作機制，明確分工，分級負責，為農業保險發展營造良好環境，推動農業保險工作規范有序開展。

　　（二）市場運作。堅持市場開拓與政策支持相互促進，政策性農業保險整體經營、保本微利，商業性農業保險市場化運作。通過公平有序競爭，引導保險機構全面提升農業保險服務水平，充分發揮其在農業保險經營中的自主性和創造性。

　　（三）自主自愿。鼓勵和引導農戶或農業生產經營組織根據承受能力自主自愿、依法依規參加農業保險，實現“愿保盡保”。鼓勵市縣探索創新型農業保險經營模式，提升農業保險各參與方的積極性。

　　（四）協同推進。各地、各有關部門及經辦機構密切配合，采取切實有效措施解決農業保險發展過程中遇到的熱點、難點、痛點問題，推進農業保險工作穩步開展。

　　三、主要目標

　　到20xx年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農業保險體系。

　　全省水稻主糧作物農業保險覆蓋率70%以上，收入保險、價格保險和產量保險成為我省農業保險的重要險種，力爭每個市、縣至少有一個地方特色險種。我省農業保險的保險深度（保費/第一產業增加值）達到或接近1%和保險密度（保費/農業從業人口）達到或接近全國平均水平。

　　四、實施重點

　　（一）提升農業保險服務能力

　　1.擴大農業保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策，鞏固發展好政策性農業保險和農業大災保險試點，穩步提高大宗農產品保險覆蓋面。加大農業保險宣傳力度和農業保險信息公開投入，鼓勵和引導保險機構運用科技手段，提高散小農戶的參保率。探索創新投保率較低的種植和養殖保險模式，增強農業保險產品內在吸引力，不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險范圍，調整完善森林保險制度。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　2.提高農業保險保障水平。根據我省農業產業結構調整和生產成本變動，建立農業保險保障水平動態調整機制，針對不同類型險種，不斷提高保障水平。政策性農業保險保額要逐步覆蓋農業生產直接物化成本，鼓勵探索我省水稻完全成本保險，研究推進水稻、生豬等收入保險和價格保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。鼓勵各市縣積極開展各類收入保險試點。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省政府金融辦、江西銀保監局、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　3.拓展農業保險服務領域。鼓勵保險機構布局省內重點優勢農業特色產業和本區域內具有當地傳統優勢或地域特色的農業產業，積極開發地方特色農業保險產品。適時逐步將農戶需求呼聲高、受益面廣、風險較大、跨區域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養殖等大宗農作物保險和環境污染責任保險納入省級保費補貼產品目錄。支持相關部門在助力脫貧防貧和振興鄉村戰略方面創新涉農保險產品。創新開展農產品質量保險，探索建立堤防保險，支持開展農戶短期意外傷害保險等。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實提高農業保險服務質量。（責任單位：江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省財政廳、省政府金融辦、省生態環境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　4.鼓勵探索開展“農業保險+”。鼓勵保險機構與銀行、融資擔保、證券期貨（權）等金融機構聯動，地方政府積極引導，加大政策和資金支持力度，逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農業+保險+期貨’等試點范圍和規模。建立農村信用體系，發揮農業保險衍生功能作用，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”的問題。（責任單位：江西證監局、江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發展改革委，有關保險機構）

　　5.切實保障農戶利益。推動農業保險條款通俗化、標準化，切實維護投保農戶和農業生產經營組織知情權。做到農險政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，確保定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，主動接受廣大農戶和社會監督，切實提高承保理賠效率。各地要組織行業主管部門的專業人員積極配合保險機構查勘定損，行業主管部門要為保險機構承保、理賠、防災防損提供必要的'氣象、農業災害等信息和數據，切實保障農戶利益。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳，有關保險機構）

　　（二）優化農業保險運行機制

　　1.厘清政府與市場關系。地方各級政府要嚴守公共服務底線，充分尊重保險機構的自主經營權，不得參與或干涉農業保險的具體經營。定期發布本區域農業保險發展規劃。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府）

　　2.完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。保險機構要嚴格落實農業保險大災風險準備金制度，及時足額提取大災準備金，財政及保險監管部門依法對大災準備金的計提、管理和使用實施監督。完善再保險體系和分保機制。針對風險較高的個別險種或區域，鼓勵各地采取統保模式、風險補償等多種方式分散風險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）

　　3.嚴格依法采購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》要求開展政策性農業保險采購，遵循“公平公正公開”的原則確定包括但不限于一家經辦機構。對農業保險覆蓋面較低的品種，保險機構參與競標必須承諾逐年提高農業保險覆蓋面。支持我省具有農業保險經營范圍的地方法人財產保險機構參與經營政策性農業保險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　4.健全風險防范和應急處置機制。保險機構要增強農業保險合規經營和誠信經營意識，建立內控和風險防范機制。嚴格遵守財務會計準則和金融監管要求，強化償付能力管理。健全應急處置機制，加強與災害預報、農業農村、林業、應急等部門的合作，做好農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。（責任單位：江西銀保監局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局，有關保險機構）

　　5.健全監督機制。建立審計和保險監管等部門合作機制，形成監管合力，綜合治理農業保險業務領域違法違規、弄虛作假問題。對未達到基本經營要求、存在重大違規行為或重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場；對不及時足額落實本級財政保費補貼承擔資金的，收回中央和省財政補助資金，并在整改措施落實到位前，停止撥付今后上級財政補助資金；對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構及相關單位和人員，依法依規予以處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省財政廳、財政部江西監管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省司法廳）

　　（三）加強農業保險基礎設施建設

　　1.建立科學的保險費率擬定和動態調整機制。加大農業保險風險區劃研究的投入，科學評判我省主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風險，將政策性農業保險產品的保額、費率與賠付率掛鉤，在啟動新一輪招標工作前完成保額調整和費率優化工作。鼓勵保險機構實行無賠償優待政策，降低農戶自繳保費，減免貧困戶自繳保費。（責任單位：省財政廳、江西銀保監局、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省氣象局、省地震局，有關保險機構）

　　2.加大農業保險信息化投入。探索建立農業保險信息共享機制，整合農業農村、林業、應急管理、財政、金融辦、銀保監局等部門以及保險機構的涉農數據和信息，動態掌握參保農戶和農業生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構運用科技手段優化服務，快速有效開展農業保險承保、查勘定損和理賠等服務，提高工作管理效率。（責任單位：省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監局，有關保險機構）

　　3.加強農業保險制度建設。完善我省農業保險制度體系建設，明確政府相關部門、保險機構、農戶、協辦機構等參與主體在推進農業保險發展中的職責和義務。加強農業保險與農業產業、農業救災、農業補貼等政策之間的協同，充分發揮農業保險作用。進一步依法依規細化資金管理、經費開支、承保理賠標準等方面制度，不斷提高農業保險合規經營水平。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、江西銀保監局，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，加強溝通協調，形成工作合力。省財政廳會同省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局等部門成立江西省農業保險工作小組，辦公室設在省財政廳，統籌規劃、協同推進農業保險工作。省財政廳牽頭召集各行業主管部門及監管部門按照部門職責制定農業保險相關制度和相關配套舉措，確保各項政策落實到位。

　　各地要建立由財政牽頭，農業農村、林業、應急、金融辦、銀保監等部門參與的相關工作機制，制定本地區農業保險高質量發展管理辦法，落實中央和省級財政農業保險金融政策，確定本地特色農業保險品種并制定相關財政支持政策，保障本級農業保險保費補貼承擔資金落實到位，統籌推進轄區內農業保險工作順利開展。負責轄區內政策性農業保險經辦機構政府采購、資金籌集、宣傳引導、協助投保理賠及對經辦機構的考核監督等。督促各鄉鎮（街道辦）、經辦機構做好農業保險相關工作。

　　省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結算以及資金使用監督和資金績效管理等相關工作。

　　省農業農村廳、省林業局、省應急廳等行業主管部門要充分發揮專業優勢，負責起草制定本行業農業保險發展規劃和相關管理制度，指導協助防災減損工作，提供承保、查勘、定損等基礎數據和技術支持，加大對基層部門考核力度，統籌推進農業保險工作。省農業農村廳負責牽頭建立農業保險信息共享機制，其他部門大力支持配合。各地農業（畜牧）、林業、應急部門負責審核本行業基礎數據，配合財政部門做好保費補貼資金初審工作，負責開展全過程預算績效管理工作。

　　省政府金融辦要配合相關部門建立農業保險信息共享機制、開展農業保險監督檢查等相關工作；參與擬定政策性農業保險相關政策和考核工作，提出農業保險發展建議。

　　江西銀保監局要加強農業、林業和農房保險在承保、理賠、服務等環節的合規監管，對無理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協議理賠等違規違法行為，依法加大查處力度。

　　省直相關部門根據各自職責，積極配合主管部門做好農業保險相關工作。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發展改革委，各市、縣[區]政府，有關保險機構）

　　（二）加大政策扶持。按照“財政事權和支出責任相對應”原則，建立省市縣三級保費合理分攤機制，嚴格落實本級財政承擔資金，不得截留、挪用、拖欠政策性農業保險保費補貼資金，確保本級財政承擔資金及時足額落實到位。各設區市要加大政策性農業保險保費補貼承擔資金投入，減輕縣級財政負擔。

　　中央和省級政策性農業保險保費補貼重點支持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區以及深度貧困地區，并逐步向保障市場風險傾斜。市、縣財政要圍繞農戶增產增收，加大對地方傳統優勢和地域特色農產品保險補貼支持力度。

　　行業主管部門在制定行業規劃和相關政策時，要注意引導和扶持農業保險發展，推動保險機構開展農業保險產品創新，鼓勵和引導農戶、農業生產經營組織參保，幫助保險機構有效識別和防范農業保險風險。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　　（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要高度重視農業保險宣傳工作，充分利用新聞網絡媒體大力普及農業保險知識，將惠農政策和意義宣傳到戶；保險機構要用農戶看得見、聽得懂的方式宣講農業保險條款和投保理賠流程，讓廣大農戶切身感受政策性農業保險的好處，增強其對保險的認知度，不斷提升農戶投保意愿。（責任單位：各市、縣[區]政府，省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各保險機構）

　　（四）建立績效考評機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農業保險工作小組要加大對設區市農業保險工作的考核力度，將農業保險發展情況和政策性農業保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績效管理。各地要加強對農業保險經辦機構的考核工作，以服務能力為導向，將保險機構網點鋪設情況、業務發展、承保質量、理賠服務、農戶滿意度及農業保險創新等情況納入考核范圍。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省林業局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監局，各市、縣[區]政府）

　　高質量發展的方案17

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以畜牧業供給側結構性改革為主線，堅持市場主導、政策支持、防疫優先、綠色發展，優化畜牧業產業布局，強化科技和裝備支撐，突出產業鏈條延伸和質量安全監管，加快建立現代畜禽養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環體系，形成布局合理、生產高效、品種優良、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的畜牧業高質量發展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產品消費需求。全市豬肉自給率保持115%以上，禽肉禽蛋保持100%以上，奶源自給率保持穩定，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。到20xx年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到85%和95%，到20xx年分別穩定在85%以上和95%以上。

　　二、重點工作

　　（一）優化調整畜禽產業布局。按照“種養結合、畜地平衡”的原則，統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和農業農村高質量發展等要素，進一步優化調整畜禽養殖區域布局。有條件的地區統一規劃養殖用地，建設高標準畜禽養殖場，加快推進禽蛋、肉類、奶業等優質供應基地建設，打造長三角優質畜產品供應基地。鼓勵和引導在現代農業園區和規模種植基地內安排一定設施農用地，按照資源承載能力配套建設生態循環型養殖場，形成與生態環境相協調，特色鮮明、規模適度、優勢突出、效益良好、供給充足的生產布局結構。（市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）夯實生豬保供能力。壓緊壓實“菜籃子”縣（市、區）長責任制，將生豬穩產保供水平列入全市高質量發展考核，對保供任務完成較好的地方按規定給予表彰和獎勵。在發展大型集約化養殖的同時，積極推廣“公司+家庭農場”等新型合作經營，帶動中小規模豬場提檔升級。積極構建生豬運輸車輛洗消網絡建設，切實加強種豬場和大型規模養殖場的生物安全防護，保護好生豬基礎產能。鼓勵和支持飼料生產、生豬養殖、加工、銷售等企業融合發展，延長產業鏈和抵御市場風險能力。建立生豬產能逆周期調控機制，促進生豬產業持續健康發展。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（三）加強良種培育與推廣。完善畜禽良種繁育體系，加快推進育種場和擴繁場標準化建設，扶持大型種公豬站建設，提高種畜禽繁殖效率和良種利用、供應能力。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫和備份場建設，加快生物保種技術的研究和應用。推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率，做大做強地方黑豬、蘇北草雞等特色品牌。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市科學技術局等按職責分工負責）

　　（四）發展適度規模養殖。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭農場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成合作共贏、風險共擔穩定的產業聯合體。支持龍頭企業擴大“公司+家庭牧場”“公司+產業基地+農戶”等新型合作經營，帶動中小養殖場戶提檔升級，提升市場競爭力。鼓勵支持中小規模養殖場改造提升基礎設施條件，改進生產工藝、完善設施，向適度規模、種養結合型家庭農場方向發展。（市農業農村局負責）

　　（五）提升現代畜牧業裝備水平。全面推廣飼料精準配方技術和精細加工工藝，推動飼料加工裝備升級。落實和完善農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。推動規模養殖場設施設備改造升級，普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環控、視頻監控等設施，提高畜禽養殖機械化、自動化水平。培育遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地，推廣建設一批數字化、信息化智慧養殖場，提高精準管理、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

　　（六）落實動物防疫主體責任。督促畜禽養殖、販運、屠宰加工、貯藏、無害化處理等各環節從業者落實動物防疫主體責任。引導養殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫“先打后補”、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導規模養殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應的畜牧獸醫技術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。（市農業農村局、市財政局、市交通運輸局等按職責分工負責）

　　（七）提升動物疫病防控能力。依法落實重大動物疫病防控政府屬地管理責任和部門監管責任，完善部門聯防聯控機制，推行動物疫病防控網格化管理。建立口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制，及時通報動物疫病檢測監測情況。大力實施獸醫領域補短板行動，強化獸醫實驗室基礎設施建設。強化重大動物疫情監測，提升疫情預警預報能力。健全動物疫情信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、無害化處理等環節動物疫病信息管理。開展動物檢疫規范提升行動，規范產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格落實調入生豬落地報告制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。持續推進動物疫病凈化工作，開展養殖場無疫小區和動物疫病凈化示范場創建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控，保障公共衛生安全。（市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、鹽城海關等按職責分工負責）

　　（八）提升屠宰行業整體水平。繼續優化屠宰產能布局，堅持屠宰產能與養殖規模相匹配的布局原則，引導本地生豬就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。開展生豬屠宰標準化示范創建，實施生豬屠宰企業分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。嚴格執行非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控管理，規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

　　（九）加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡，促進運活畜禽向運肉轉變。推進牛羊禽集中屠宰，落實牛羊禽“集中屠宰、集中檢疫”制度。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，適度進口優質安全的肉類產品、乳制品等畜禽產品，補充和調劑市場供應。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責）

　　（十）大力推進標準化生態健康養殖。推廣清潔養殖工藝，普及均衡營養、節水減排、臭氣減控等綠色養殖技術。組織實施動物源性細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動，強化畜產品和獸藥、飼料質量監督抽檢和風險預警監測。在重點養殖場周邊逐步建立和完善抗生素長期監測體系，切實減輕畜禽養殖抗生素的環境危害。深入開展標準化生態健康養殖普及行動，建設一批部級畜禽養殖標準化示范場和省級生態健康養殖示范場。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（十一）持續推進畜禽糞污資源化利用。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動，進一步推進規模養殖場提升糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備水平，指導非規模養殖場戶按需配套堆糞場、糞污儲存池等設施并繼續將其納入農村人居環境整治提升行動同步推進。促進農牧循環發展，因地因場施策，推進畜禽糞污肥料化、基質化、能源化等多元化利用，完善種養主體有效對接機制。規范畜禽糞肥還田利用，推進科學精準施肥，提高養分還田利用率。堅持政府支持、企業主體、市場化運作，引導在養殖較為集中的區域建設適度規模的集中處理中心，推進建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。嚴格依法監管畜禽糞污處理。建立健全部門聯動機制，合力推進畜禽糞污資源化利用。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（十二）加快推進病死畜禽無害化處理體系建設。統籌推進病死豬與牛羊禽等養殖、屠宰環節集中無害化處理，加快推進無害化處理體系防疫、環保等設施升級改造。完善畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制，強化保險理賠和無害化處理信息資源共享。（市農業農村局、市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局、鹽城銀保監分局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）保障畜牧業發展用地。統籌解決畜禽養殖用地需求，將畜禽養殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理、屠宰加工等事關畜牧業健康安全發展的用地納入國土空間規劃，合理安排用地規模，科學布局。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖附屬（配套）設施用地規模原則上控制在項目用地面積的10%以內，最多不超過15畝，為支持生豬穩產保供，生豬養殖附屬設施用地不受15畝上限規定。經市農業農村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養殖穩產保供項目占用永久基本農田不得超過設施農業項目用地總規模的20%，原則上不超過50畝，并同步在永久基本農田儲備區內補劃數量和質量相當的永久基本農田。養殖設施允許建設多層建筑。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設畜禽養殖場并依法辦理使用林地審批手續，養殖項目結束后，恢復林地現狀。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規劃局、市農業農村局等按職責分工負責）

　　（二）加強財政保障和金融服務。通過財政轉移支付等現有渠道，加強對畜禽種質資源保護和品種創新、良種繁育體系建設、生態健康養殖、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控、畜產品質量安全監測、生豬屠宰標準化示范創建、畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統籌好各級財政資金，足額安排無害化處理補助，將牛羊家禽等其他畜種納入補助范圍。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工、病死動物無害化處理等環節用水、用電、用氣優惠政策。銀行業金融機構要積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養殖保險，鼓勵有條件的地方開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險，逐步實現全覆蓋。（市財政局、鹽城銀保監分局、市發展和改革委員會、市農業農村局等按職責分工負責）

　　（三）加強基層防疫機構隊伍建設。強化動物防疫隊伍建設，完善動物疫病預防控制機構，依托現有機構編制資源，建立健全市、縣動物衛生相關監督機構和隊伍，突出加強基層動物衛生監督機構獸醫專業人員和鄉鎮畜牧獸醫工作人員配備，確保動物防疫有相應的工作機構、工作力量和必要的工作經費保障。生豬養殖大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，保障合理勞務報酬。落實基層獸醫和動物疫病防控事業單位在編人員的工資福利待遇，畜牧獸醫事業單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員按規定享受相關津貼。（市農業農村局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

　　（四）健全畜牧獸醫社會化服務體系。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務，大力培育多元社會化服務組織，推廣“1+N”畜牧獸醫社會化服務模式。鼓勵畜禽養殖和飼料獸藥生產企業、科技服務企業、科研院所等為畜牧業生產經營主體提供良種繁育、飼料營養、免疫預防、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務。積極推進將強制免疫、輔助檢疫、檢驗檢測等獸醫公益服務事項交由社會化組織負責，構建政府主導的公益性畜牧獸醫服務和市場主導的經營性畜牧獸醫服務相結合的長效機制。（市農業農村局、市科學技術局、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

　　高質量發展的方案18

　　一、起草背景

　　為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（皖政辦〔20xx〕5號），推動我市畜牧業可持續健康發展，保障肉蛋奶市場供應，增強畜牧業質量效益和競爭力，有必要出臺《亳州市促進畜牧業高質量發展實施方案》。

　　二、制定意義和總體考慮

　　畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我市高度重視畜牧業發展，畜牧業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強。20xx年，全市畜牧業產值達133.7億元，占農林牧漁業總產值的26.9%。但同時，我市畜牧業也面臨著環境資源約束突出、產業鏈條不夠完善、重大動物疫病風險始終存在、農牧結合還不夠緊密等問題。

　　三、文件起草過程

　　為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，市農業農村局組織召開全市畜牧業高質量發展專題討論會議，結合我市實際，草擬了《亳州市促進畜牧業高質量發展實施方案（征求意見稿）》，在充分征求、合理吸納各縣區政府、市直有關單位和骨干龍頭企業意見的基礎上，經合法性審查、公平競爭審查后，報經市政府第5次常務會議審議通過，以市政府辦公室名義印發。

　　四、工作目標

　　肉蛋奶總產年均增長率保持在1.5%以上，到20xx年達到47萬噸以上，到20xx年達到51萬噸以上；畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別保持85%以上和95%以上。圍繞主導產業，建成一批區域公共品牌，打造豬、牛羊全產業鏈。

　　五、主要內容

　　《亳州市促進畜牧業高質量發展實施方案》由總體要求、發展目標、重點任務、組織保障和附件五部分組成。

　　（一）總體要求。明確了我市促進畜牧業高質量發展的基本原則和發展思路，提出了以“循環化、數字化、標準化”為引領，圍繞全產業鏈發展，全力推進畜牧業十大工程，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力。

　　（二）發展目標。確定了全市肉蛋奶總產年均增長率，20xx年、20xx年肉蛋奶總產以及畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率具體目標。

　　（三）重點任務。

　　1.優化養殖區域布局。渦陽縣重點發展肉羊產業，統籌發展生豬、肉雞產業；蒙城縣重點發展肉牛產業，統籌發展肉鴨、生豬產業；利辛縣重點發展生豬產業，統籌發展肉牛、肉鴨產業；譙城區重點發展肉牛產業，統籌發展蛋雞產業。到20xx年，每縣區打造1—2個產值達100億元以上的畜牧業全產業鏈項目。

　　2.延伸畜牧產業鏈條。一是實施飼料飼草壯大工程。加大“雙招雙引”支持力度，引進或培育集團化飼料行業領軍企業。二是實施養殖現代化建設工程。“十四五”期間，全市創建省部級畜禽養殖標準化示范場12家以上，市級畜禽養殖標準化示范場160家以上。三是實施畜禽養殖糞污資源化利用提升工程。穩步推進畜禽養殖液態糞污肥水還田模式應用，有效利用畜禽養殖固態糞污，提升畜禽糞肥資源化利用綜合價值。四是實施屠宰行業提升工程。持續推進生豬屠宰行業轉型升級，積極推進大型企業養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化建設。五是實施冷鏈物流體系建設工程。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，加快建設現代化產品加工流通體系。六是實施畜牧業品牌建設工程。培育畜禽優良品種，培育畜禽優質產品和畜禽綠色食品，打造一批公共品牌。

　　3.夯實基礎能力建設。一是實施畜禽良種繁育工程。加大黃淮山羊、皖北黑豬、皖北黃牛、黑毛和牛、亳州斗雞等畜禽遺傳資源的保護力度，提升現代種業水平。二是實施重大動物疫病防控能力提升工程。健全動物疫病防控體系，組織實施重大動物疫病強制免疫計劃，加強重大動物疫病監測預警和應急處置能力。三是實施畜牧業信息化建設工程。推進畜禽規模養殖場、病死畜禽無害化處理中心和糞污資源化利用場所等信息化建設，實現全產業鏈信息化閉環管理。四是實施畜禽產品質量安全提升工程。強力推進食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，提升市、縣區、鄉鎮三級畜禽產品質量安全檢測能力，實施檢打聯動和行刑銜接，落實畜禽產品市場準入和質量責任追究制度。

　　（四）組織保障。重點從強化要素保障、加大扶持力度壓實工作責任等三個方面提出了具體保障措施。

　　（五）附件。制定了亳州市畜牧業高質量發展縣區年度目標考核表。

　　六、創新舉措

　　一是堅持縣區錯位發展、一縣區一特色，推動畜牧業產業化、綠色化、品牌化發展。二是圍繞全產業鏈發展，制定實施畜牧業十大工程，延伸畜牧產業鏈條，夯實基礎能力建設。三是緊扣農牧循環，提出組織實施畜禽養殖液態糞污肥水還田模式應用。四是發揮考核“指揮棒”作用，制定亳州市畜牧業高質量發展縣區年度目標考核表，提出把畜牧業高質量發展納入“菜籃子”和鄉村振興戰略考核范圍。

　　七、保障措施和下一步工作

　　《亳州市促進畜牧業高質量發展實施方案》印發后，一是與各縣區及時溝通，深入解讀文件精神，幫助縣區把握文件內容，推動各項工作目標和任務落實落細。二是加強工作調度，根據縣區年度目標適時開展調度，以強有力措施促進全市畜牧業高質量發展。

　　高質量發展的方案19

　　一、發展目標

　　（一）總體目標。到20xx年，開發區工業總產值、工業增加值、工業投資、工業企業戶數等主要經濟指標實現倍增,建成150億級以上省級重點開發區。

　　（二）年度目標。20xx年，實現工業總產值75億元，工業增加值28億元，工業投資27億元，工業企業戶數60戶（規模以上工業企業21戶）；20xx年,實現工業總產值90億元，工業增加值33億元，工業投資28億元，工業企業戶數71戶（規模以上工業企業27戶）；20xx年,實現工業總產值110億元，工業增加值39億元，工業投資28億元，工業企業戶數83戶（規模以上工業企業33戶）；20xx年,實現工業總產值130億元，工業增加值48億元，工業投資29億元，工業企業戶數95戶（規模以上工業企業39戶）；20xx年,實現工業總產值150億元以上，工業增加值56億元，工業投資30億元，工業企業戶數105戶（規模以上工業企業44戶）。

　　二、重點任務

　　（一）明確功能定位

　　1.堅持工業發展首要功能。開發區以發展工業為主，突出生產功能，調整優化總體規劃、產業規劃，與國土空間規劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業用地性質不少于70％左右。圍繞工業發展，科學合理規劃一定比例商住用地，滿足開發區必要的生產生活所需配套建設。

　　2.堅持企業向開發區集中。推動企業向開發區集中，產業向開發區集聚，用地開發實現集約。除有特殊要求不能入駐開發區外，原則上新辦企業、新建項目均要入駐開發區集中發展。有序引導符合條件的現有存量工業企業進區入園。

　　3.堅持差異化特色化建設發展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發展思路，明確開發區“一區兩園”發展方向和首位產業。其中，甘棠產業園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業，以現代化工為首位產業，以新型建材、裝備制造為潛力產業，加快推進省級化工園區創建工作，打造重工業產業園；岔白產業園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業，打造輕工業產業園。

　　（二）強化產業培育

　　圍繞首位產業和潛力產業，制定產業鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業鏈關鍵環節，吸引上下游配套產業向開發區集聚，形成完善的產業鏈。

　　1.推動現代化工產業加快發展。實施首位產業培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業占比，培育一批市場競爭力強的現代化工企業。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。

　　2.做大做強新型建材產業。以黔西電廠和黔希化工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業，加快形成煤電建（材）循環經濟產業鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。

　　3.做活做優生態特色食品產業。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發及深加工力度，打造畢節市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業鏈融合發展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。

　　4.培育壯大輕紡產業。堅持綠色發展、循環發展和低碳發展，大力承接東部地區產業轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業產業鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業循環體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。

　　5.大力發展新型裝備制造產業。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發展化工機械制修項目。

　　同時，穩步推進紅木家具、吉他制造產業，積極推進白酒制造產業。

　　（三）強化招商引資

　　1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發區工作的重中之重和頭等大事，完善開發區領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區的幫扶優勢，圍繞首位產業、潛力產業和其他主導產業，強化“兩圖（產業鏈發展全景圖、現狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業鏈招商、駐點招商，精準靶向招商。“十四五”期間，開發區新引進億元級項目5個以上，年均引進優強企業20戶以上。

　　2.規范招商引資政策。開發區要梳理完善招商引資優惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，實現利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協議或合同兌現優惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優惠政策依法依規收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。

　　3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業等具體指標。加強項目落地推進情況后續服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。

　　（四）強化企業服務

　　開發區要始終把企業作為發展主體，全心全意提供優質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發展。

　　1.全面推行掛牌服務。每個企業均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業反映問題和對接聯系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業家代表參加，聽取企業的意見建議。

　　3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業解決實際問題。

　　4.推行企業測評制度。開發區每半年召開一次企業測評會，由企業對干部的服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據。

　　（五）強化集約發展

　　1.集約節約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發區土地節約集約利用，健全畝均工業產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發區內長期停產停建的企業進行戰略重組，盤活現有土地等資源資產。到20xx年,開發區工業用地投資強度和工業產值強度達到300萬元/畝以上。

　　2.管好用好標準廠房。根據產業發展需求和財力狀況，合理規劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業特別是大中型企業購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業”的清理力度，建立和完善企業退出機制，明確退出標準，對未履行投資協議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業一律不再實行三免兩減半的優惠政策，廠房租金和物業管理費按標準收取，根據履約情況實行相應獎勵補助政策。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　成立黔西市推進開發區高質量發展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業的副市長、開發區黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統籌協調開發區改革發展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發區，由開發區負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯席會議，統籌研究開發區建設與發展全局性、方向性的重大事項，協調解決開發區建設中的重大問題，督促落實開發區高質量發展各項重點任務。

　　(二)強化要素保障

　　1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發區試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發區提供投融資服務，建立健全開發區風險擔保體系。優先推薦開發區基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。

　　2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發區及區內工業企業發展。開發區及企業獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發區內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發區發展。規范開發區財務管理，強化財務和債務風險管控。

　　3.完善開發區基礎設施。按照適度超前的原則推動開發區供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區工業污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環保設施的保養維護，確保穩定正常運行，達標排放。加強開發區水、電、熱、氣等保障，切實降低工業用能成本。加快開發區天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發區內企業集體與發電企業直接交易，推進增量配售電業務改革試點。

　　（三）推進體制機制改革

　　1.規范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業、項目兩大主責主業，探索和推行內設機構大部門制，規范開發區內設機構職能職責、人員設置，建設統一合理、高效運行、權責分明的開發區管理體制，增強服務高質量發展的職能。剝離開發區社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。

　　2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發區投資運營公司，將開發區標準化廠房、土地等優質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業化經營，增強投融資能力、償債能力和再發展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經濟、懂市場的專業人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。

　　3.推動審批服務創新。持續深化“放管服”改革，在開發區設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數據共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。

　　（四）強化考核獎懲

　　建立健全開發區招商引資、項目管理、企業服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。

　　高質量發展的方案20

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，落實創新、協調、綠色、開放、共享新理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，以深化農業供給側結構性改革為主線，完善農業支持保護制度，優化農業保險運作機制，將加快農業保險發展作為扶持農業優勢特色產業，助力精準脫貧、深化農村改革和全面建成小康社會的重要內容，切實加快推動農業保險“擴面、提標、增品”，提高農業保險服務能力，助力我縣鄉村振興戰略的實施。

　　（二）基本原則

　　政府引導。充分發揮政府組織推動和政策導向作用，結合農業產業發展規劃，建立健全農業保險發展工作機制和穩定的資金投入增長機制，大力推進農業保險工作。

　　市場運作。切實發揮市場資源配置功能，充分調動保險機構創造性、主動性、積極性，規范保險經營，提高農業保險服務質量。大膽嘗試，運用市場化手段防范和化解風險。

　　自主自愿。充分尊重農民、農業生產經營組織和保險機構等自主自愿參與農業保險的意愿，因地制宜探索多種形式的農業保險經營模式，鼓勵調動參與的積極性。

　　協同推進。有關部門和保險機構要按照職責分工，在農業保險宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災減損等方面協調一致、密切配合，確保農業保險工作順利推進。

　　（三）發展目標

　　到20xx年，我縣基本建立政策性農業保險體系，健全工作推進機制和監管機制，構建農村金融保險服務網絡，全面提高農民群眾的保險意識和風險意識，逐步實現我縣農產品的保險品種豐富、農民參保率和政策性農業保險覆蓋率全面提升的目標，為全縣農業發展、農村進步、農民致富提供強有力的保障，更好地服務鄉村振興戰略實施和打造“中國特色農產品優勢區”。

　　二、主要內容

　　政策性農業保險包括中央險種和地方險種兩大類。中央險種由中央和地方財政按照保費的一定比例，為投保的農戶和農業生產經營組織等提供補貼。地方險種由地方政府自行開展并由省、市、縣三級財政給予保費補貼。

　　（一）中央險種

　　中央政策性農業保險按照中央統一部署，選擇涉及面廣、產量大，對保障人民群眾生產生活和促進“三農”發展具有重要意義等方面的品種。目前，中央開展的政策性農業保險保費補貼險種為種植業、養殖業和森林三大類。種植業包括玉米、馬鈴薯、油葵和油菜;養殖業包括能繁母豬、育肥豬和奶牛;森林包括公益林。

　　1.種植業

　　（1）玉米保險金額為360元/畝，費率7%，保費25.2元/畝。分擔比例:中央40%、省級25%、市級10%、縣級10%、農戶15%。

　　（2）馬鈴薯保險金額為500元/畝，費率6%，保費30元/畝。分擔比例:中央40%、省級40%、農戶20%。

　　（3）油菜、油葵保費金額為300元/畝，費率6%，保費18元/畝。分擔比例:中央40%、省級25%、市級10%、縣級10%、農戶15%。

　　2.養殖業

　　（1）能繁母豬保險金額為1500元/頭，費率6%，保費90元/頭。

　　（2）育肥豬保險金額800元/頭，費率5%，保費40元/。

　　（3）奶牛保險金額8000元/頭，費率7%，保費560元/頭。

　　養殖業分擔比例均為中央50%、省級12%、市級9%、縣級9%、農戶20%。

　　3、森林

　　公益林保險金額800元/畝，費率0.225%，保費1.8元/畝，分擔比例為中央50%、省級30%、市級10%、縣級10%。

　　（二）縣級特色險種

　　為深入推進我縣雜糧中國特色農產品優勢區創建，擦亮“中國雜糧之都”招牌，有力助推我縣特色農業發展和脫貧攻堅進程，穩步推進農業保險擴面、提標、增品，不斷完善農業保險體系，確實加快政策性農業保險高質量發展，從20xx年開始，在中央、省、市已開展險種的基礎上，利用傳統模式、氣象指數保險、價格保險等方式，開展符合我縣的特色農產品保險，縣政府對開展特色農產品保險給予一定的保費補貼。

　　1、縣級特色險種。根據我縣實際，納入縣級特色農產品險種是藜麥。

　　2、保險金額和費率。根據實際情況同承保機構合理制定保險金額和費率，特色藜麥種植保險金額25元/畝。縣級財政負擔60%，種植主體自繳40%。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。縣級成立加快政策性農業保險高質

　　量發展領導組，縣財政局、自然資源局、農業農村局、林業局、畜牧中心、氣象局、忻州銀保監分局靜樂監管組等部門負責同志為成員（名單附后），全面統籌協調我縣農業保險工作，研究農業保險發展戰略、制定扶持政策和開展綜合評價、監督管理等。領導組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，負責承辦具體事務。要制定工作方案，成立相應工作機構，探索建立損失核定委員會，由財政、農業農村、林業、畜牧、氣象、保險等部門組成，共同鑒定受災損失程度，以推進農業保險工作高質量發展。

　　（二）積極宣傳引導。利用廣播電視、報刊、網絡等多渠道宣傳農業保險政策，鼓勵農戶參與農業保險。縣直有關部門要將農業保險有關內容列入新型職業農民培育課程，做到“培訓進村、宣傳到戶”。保險機構要建立專門的農業保險宣傳教育培訓計劃，引導社會公眾關注農業保險，積極支持參與農業保險工作。及時總結、交流、宣傳工作中的好經驗、好典型和好政策，促進齊抓共管，營造良好社會氛圍。

　　（三）加大財政資金支持。縣財政要逐步建立穩定的農業保險投入增長機制，將縣級承擔的農業保險保費補貼資金納入財政預算，做好保費補貼資金的籌集工作，及時撥付保費補貼資金。強化補貼資金管理，建立健全資金績效目標管理機制和績效評價體系，對資金使用開展全過程績效管理。

　　（四）依法選擇保險承保機構。縣級特色險種的承保機構，通過政府采購方式選擇，以鄉鎮為單元，每個鄉鎮由一家保險經辦機構承保。承保機構的選定應按照公開、公平、公正和優勝劣汰的原則，從保險服務能力、保險方案、承保理賠經驗、保險創新等方面綜合考慮。原則上每3年為一個協議期，一年一考核評價，合同一年一簽。

　　（五）提高農業保險服務水平。保險機構要從助力“脫貧攻堅”、支持“三農”、服務“三農”的全局出發，積極穩妥地做好各項具體工作。明確專人負責，組織專業人員深入調研，摸清情況，精心組織，周密制定切實可行的實施方案。要增加網點，組織服務客戶工作組上門服務，使農戶了解熟悉國家農業保險的各項政策和保險條款、業務流程，為農戶提供全方位服務。要夯實承保基礎工作，履行保險條款和應盡義務，并在收到農戶保費后及時出具保險憑證。堅持誠實守信，準確及時合理地做好查勘定損理賠工作，確保受災農戶及時獲得賠償。充分運用科技手段優化服務流程、提升服務質量、服務效率，規范有序承保、科學合理定損、快速精準賠付。

　　（六）完善風險防范機制。承保機構要落實農業保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業大災風險能力。保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。探索財政支持的多方參與、風險共擔的農業保險大災分散機制。

　　（七）強化監督管理。各鄉鎮要統一組織領導、協調農業保險工作，建立健全推進政策性農業保險高質量發展的工作機制，加強對政策性農業保險工作的監管，及時糾正和解決工作中出現的各種問題。財政部門要加強財政補貼資金的預決算工作，確保資金及時撥付到位，加強績效管理。農業農村、林業、畜牧等部門要加強投保數量的審核工作，并會同氣象等部門組織保險經辦機構，做好保險方案的制定、定損理賠等工作。銀保監部門要督促保險承保機構，建立健全內控制度，加強內部監督檢查和管理，確保業務合法合規，建立常態化檢查機制，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理。保險承保機構要依法經營，按照金融企業財務規則有關規定，單獨建賬，分險種核算和管理運作保險資金，嚴禁騙取、截留、挪用、侵占財政補貼資金等違法違規行為。

　　高質量發展的方案21

　　一、《實施方案》出臺的背景和目的

　　20xx年x月x日國務院辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）；20xx年1月13日云南省人民政府辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》（云政辦發〔20xx〕3號）。

　　我州出臺《實施方案》，主要有三個方面的考慮：一是落實十九屆五中全會精神的重要舉措。公立醫院是我國醫療服務體系的主體，是全面推進健康中國建設的重要力量。提高衛生健康供給質量和服務水平，必須把公立醫院高質量發展放在更加突出的位置。二是推動各族群眾健康福祉達到新水平的根本要求。困擾我州千百年的絕對貧困問題已得到基本解決，基礎醫療衛生能力已得到明顯增強，有必要也有基礎進一步提升衛生健康發展，提高優質醫療資源供給可及性，滿足全州人民更加高質量的醫療衛生需求。三是公立醫院改革發展的必然選擇。經過改革開放多年來醫院能力建設、10年來深化醫藥衛生體制改革的實踐探索，公立醫院已經到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，必須把發展的方向和重點放到提升質量和效率上。

　　二、主要內容和任務目標

　　《實施方案》分3大版塊，共24條意見：

　　（一）第一部分：工作目標，高質量推進健康西雙版納建設。堅持醫防融合、平急結合、中（傣）西醫并重，加強公立醫院主體地位，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新。力爭通過5年時間，推動優質醫療資源科學擴容和區域均衡布局，推進公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放式管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，有效防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，為全州提供更加優質高效的醫療衛生服務，高質量推進健康西雙版納和“一城兩區”建設提供有力支撐。

　　（二）第二部分：具體措施。分別從構建公立醫院高質量發展新體系、引領公立醫院高質量發展新趨勢、提升公立醫院高質量發展新效能、激活公立醫院高質量發展新動力四個方面共24條具體措施，明確了重點任務，細化了責任分工。24條具體措施共涉及衛健、醫保、財政、人社、編辦、發改、工信、市場監管等18家單位或部門。具體包括：人才培養、重點臨床專科建設、臨床醫學分中心、城市醫療集團、緊密型縣域醫共體建設、基本公共衛生服務、提升醫院信息化水平、深化人事管理、醫療服務價格調整、醫保支付方式改革等多層次、全方位的做了詳細分工，明確各部門的具體任務，確保落實到位。

　　（三）第三部分：實施保障。明確了強化組織領導、落實投入責任、加強檢測評價、總結推廣經驗四方面保障要求。

　　各縣（市）、各部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，建立全鏈條推進改革落實工作機制，加強組織領導，強化統籌協調，形成協同聯動的工作合力，推進公立醫院高質量發展。

　　三、實施保障

　　（一）強化組織領導。各縣（市）、各部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，建立全鏈條推進改革落實工作機制，加強組織領導，強化統籌協調，形成協同聯動的工作合力，推進公立醫院高質量發展。

　　（二）落實投入責任。按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中（傣）醫醫院和傳染病醫院、精神病衛生防治中心、兒童醫院、婦幼保健院等投入傾斜和保障政策；探索創新投入模式，強化對公立醫院高質量發展的投入保障。

　　（三）加強監測評價。建立完善全州公立醫院高質量發展評價指標體系，與公立醫院績效考核及深入推廣三明醫改經驗任務臺賬等工作有機結合，按照屬地原則，由各縣（市）結合實際分類對轄區內公立醫院高質量發展進行評價，不搞“一刀切”。

　　（四）總結推廣經驗。各級衛生健康行政部門要會同有關部門加強調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動全州公立醫院高質量發展取得實效。

　　高質量發展的方案22

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民健康為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，加強公立醫院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快健康四川建設。

　　（二）發展目標。力爭通過5年努力，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。積極爭取國家公立醫院高質量發展試點，探索開展省級試點，建成人性化、功能化、智能化的現代醫院，力爭病例組合指數（CMI）值分別達到2、1.5左右，微創手術占比分別達到30%、25%左右，四級手術占比分別達到60%、40%左右，逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查檢驗收入）占醫療收入比例；縣醫院100%達到醫療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準；二級以上公立醫院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。

　　二、重點任務

　　（三）構建優質高效醫療衛生服務體系。

　　1.全力打造國內一流高水平醫院。推進委省共建國家醫學中心和國家區域醫療中心合作協議落實，加快國家口腔醫學中心和國家兒童區域（西南）醫療中心建設。依托中央在川和省內高水平醫院，爭創綜合類、高原病等國家醫學中心和傳染病、呼吸、創傷等國家區域醫療中心。加快老年疾病、口腔疾病國家臨床醫學研究中心建設，爭取更多國家臨床醫學研究中心、國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心和中醫藥傳承創新中心在川落地。〔省衛生健康委、省發展改革委、財政廳、科技廳、自然資源廳、省醫保局、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　2.推動優質醫療資源擴容下沉。緊緊圍繞省域內群眾急需、醫療資源短缺、異地就醫突出的專科醫療需求，依托現有醫療資源規劃建設省級醫學中心和區域醫療中心，著力解決患者跨區域就醫問題。支持部分實力強的大型公立醫院適度建設發展“一院多區”。建設省臨床醫學研究中心和省中醫藥傳承創新中心。〔省衛生健康委、省發展改革委、財政廳、科技廳、自然資源廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　3.發揮公立醫院在城市醫療集團中的牽頭作用。堅持網格化規范管理，發揮三級公立醫院或代表轄區醫療水平醫院（含社會辦醫院、中醫醫院）牽頭作用，與其他傳染病等專科醫院、護理院、康復機構、基層醫療衛生機構、公共衛生機構，共同組建緊密型城市醫療集團，為網格內居民提供一體化、連續性醫療衛生服務。集團內開展多層次醫療協作，構建責、權、利明晰的區域協同模式。城區三級公立醫院參與建設城市醫療集團率達100%。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。〔省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　4.發揮縣級醫院在縣域醫共體中的龍頭作用。按照縣鄉一體化、鄉村一體化原則，積極發展以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體，對實現了“五統一”的醫共體實行“一個總額付費、結余留用、超支不補”醫保支付管理改革。加強縣級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合，做實公共衛生服務。加強縣級醫院對基層醫療衛生機構的統籌管理和技術指導，提高縣域就診率。加快實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，支持中醫醫院牽頭組建縣域醫共體。加快鄉村衛生資源整合聚集和服務模式創新，依托中心鎮和特色鎮衛生院規劃建設400個縣域醫療衛生次中心，使其達到二級綜合醫院水平，與縣級醫院形成協同發展格局。〔省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　（四）加強公立醫院醫療能力建設。

　　5.提升重大疫情防控能力。依托高水平綜合性醫療機構，爭創國家重大傳染病防治基地，加快推進“1+6”重大疫情防控救治基地建設。建立省級高致病性病原微生物檢測與研究檢測平臺和實驗基地。二級以上綜合醫院設置感染性疾病科比例達100%。健全中醫藥全程介入重大疫情防控救治的運行機制，爭創國家中醫疫病防治及緊急醫學救援基地，打造高水平中醫疫病防治隊伍。發揮軍隊醫院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。持續加強院感防控，提高重大疫情應對能力。〔省衛生健康委、省發展改革委、財政廳、應急廳、科技廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　6.推動臨床重點專科群建設。加強腫瘤、呼吸、消化、心血管、婦產等臨床重點專科建設，力爭建設國家、省、市（縣）臨床重點專科70個、300個、500個。持續提升醫療質量，三級公立醫院50%出院患者、二級公立醫院70%出院患者按照臨床路徑管理。加大對中醫醫院支持力度，遴選建設一批省級中醫優勢重點專科。在“雙一流”建設中加強相關學科建設。〔省衛生健康委、財政廳、教育廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　7.提升醫學科技創新能力。實施四川省“十四五”生命健康重大科技專項，支持生命健康領域天府實驗室等高能級創新平臺建設。圍繞重大疾病防控、重點人群健康保障、突發公共衛生應急等重點領域，加強應用基礎、臨床轉化研究，推動原創性疾病預防診斷治療新技術、新產品、新方案和新策略等的產出。推進新冠肺炎等傳染病防控科技攻關。推進公立醫院深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。推動四川省中醫藥研發風險分擔基金落地見效。建設省中醫藥轉化醫學中心，制定一批中醫特色診療方案，轉化形成一批中醫藥先進裝備、中藥新藥。加快發展商業健康保險，促進醫療新技術進入臨床使用。〔省衛生健康委、省發展改革委、財政廳、科技廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　（五）提高群眾就醫滿意度。

　　8.突出患者需求導向。傳承“大愛成就大醫”的醫者仁心，遵循臨床診療技術規范，為群眾提供安全可靠、費用合適、方便可及、優質高效的醫療衛生服務。60%二級公立醫院和90%三級公立醫院推行分時段預約診療，30%二級公立醫院和50%三級公立醫院提供檢查檢驗集中預約服務，40%二級公立醫院和70%三級公立醫院推行診間（床旁）結算。推行二級以上公立醫院同級間檢查檢驗結果互認。力爭建成300家以上互聯網醫院，推進“網上問診、電子處方、在線結算、送藥到家”閉環服務。實施“便利老年人日常就醫”行動，80%二級以上公立醫院建成老年友善醫院。加強臨床藥學服務和藥品不良反應監測。加大健康教育和宣傳力度，強化患者人文關懷，構建和諧醫患關系。〔省衛生健康委、省藥監局、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　9.創新醫療服務模式。鼓勵開設多學科診療門診，為患者提供“一站式”診療服務。逐步擴大日間手術病種范圍，三級公立醫院日間手術占擇期手術的比例達20%。發展“互聯網+護理服務”，開展上門護理、居家護理等延續護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，提供精準用藥服務。完善院前醫療急救網絡，有效提升院前醫療急救服務能力。創新醫防協同機制，加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，健全公共衛生醫師制度。推廣中醫綜合診療、多專業一體化診療、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫臨床協作試點。〔省衛生健康委、省醫保局、省藥監局、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　10.加強醫療信息化建設。推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術在醫療領域融合應用。力爭建立覆蓋所有縣（市、區）的“5G+醫療健康”遠程應用體系，60%三級公立醫療機構建成三星及以上智慧醫院、20%二級公立醫療機構建成二星及以上智慧醫院。推動手術機器人等智能醫療設備和智能輔助診療系統的研發與應用。建立藥品追溯制度，推動公立醫院處方、藥品追溯、醫保結算、工傷醫療康復費用結算、醫療服務監管等信息互聯互通。〔省衛生健康委、省醫保局、省藥監局、省大數據中心、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　11.厚植優秀特色文化。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉醫院院訓、愿景、使命，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，引導醫務人員形成嚴謹求實的工作作風和“視患者如親人”的醫者擔當，傳播正能量，努力營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。〔省衛生健康委、省委宣傳部、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　（六）加強公立醫院精細化管理。

　　12.優化運營管理模式。整合醫療、教學、科研等業務系統和人、財、物等資源系統。加強運營管理信息化建設，健全運營數據的統計、分析、評價、監控系統，推動醫院運營管理邁向科學化、規范化、精細化、智能化。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數（CMI）、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，提高效率、節約費用，減輕患者就醫負擔。〔省衛生健康委、省醫保局、省藥監局、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　13.加強全面預算管理。以醫院戰略發展規劃和年度計劃目標為依據，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理。運用預算手段開展醫院內部各類資源的分配、使用、控制、考核等管理活動，促進資源有效分配和使用。健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。強化預算約束，原則上預算一經批復不得調整。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。〔省衛生健康委、財政廳、審計廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　14.加強內部控制管理。以規范經濟活動和醫療、教學、科研等業務活動有序開展為主線，以內部控制量化評價為導向，以信息化為支撐，健全重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制，建立與本行業、本單位治理體系和治理能力相適應的、權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力的內部控制體系。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務。〔省衛生健康委、審計廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　15.開展科學績效評價。突出公益性導向，扎實推動公立醫院績效考核，優化完善績效考核指標體系，充分運用績效考核結果。改革公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善城市醫療集團和縣域醫共體績效考核制度，強化分工協作，促進資源共享，提高基層服務能力和居民健康水平。〔省衛生健康委、人力資源社會保障廳、財政廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　（七）激發公立醫院高質量發展活力。

　　16.改革人事管理制度。合理確定公立醫院人員編制，建立動態調整機制。落實公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇。落實崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，以健全崗位設置管理制度和聘用制度為重點，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1：2左右。〔省委編辦、省衛生健康委、人力資源社會保障廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　17.改革薪酬分配制度。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫院業務支出的比例。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。在核定的薪酬總量內，公立醫院可采取多種方式自主分配。公立醫院內部分配應兼顧不同科室之間的平衡，向關鍵緊缺崗位、高風險和高強度崗位，高層次人才、業務骨干等傾斜。健全公立醫院負責人薪酬激勵機制，公立醫院主要負責人薪酬水平應與其他負責人、本單位職工薪酬水平保持合理關系。鼓勵對主要負責人實行年薪制。〔人力資源社會保障廳、財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　18.完善醫務人員培養評價制度。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度，開展省級中醫藥師承教育教學基地建設和省級名老中醫藥專家學術經驗繼承工作。指導高校附屬醫院制定符合醫學人才培養規律的教學建設規劃，著力推進醫學生早臨床、多臨床、反復臨床。加強醫學人文教育，支持有條件的高校和科研院所設置醫工、醫理、醫文交叉學科，加快培養高層次復合型醫學人才。加強老年、兒科、重癥、傳染病、精神、急診、康復等緊缺護理專業護士的培養培訓。堅持分層分類評價，進一步細化以品德能力業績貢獻為導向的職稱評價標準，推行成果代表作制度，淡化論文數量要求。〔省衛生健康委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　19.深化醫療服務價格改革。建立健全適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。統籌兼顧醫療發展需要和各方承受能力，調控醫療服務價格總體水平。探索建立醫療服務價格動態調整機制，科學確立啟動條件、調價空間、調整方法，定期開展調價評估，達到啟動條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，支持公立醫院優化收入結構。逐步統一全省醫療服務項目價格規范。建立醫療服務價格監測制度，定期監測公立醫療機構醫療服務價格、成本、費用、收入分配及改革運行情況等，作為實施醫療服務價格動態調整的基礎。優化新增醫療服務價格項目準入制度，常態化開展新增醫療服務項目立項評審。〔省醫保局、省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　20.深化醫保支付方式改革。全力推進攀枝花市疾病診斷相關分組（DRG）付費國家試點和瀘州、德陽、南充市區域點數法總額預算和按病種分值（DIP）付費國家試點，落實推廣DRG結合點數法付費改革工作，統籌推進全省醫保支付方式改革，逐步建立適合我省實際的醫保支付體系。加強醫保基金收支預算管理，逐步實行統籌區域內醫保基金總額控制。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。指導推動公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，履行合同約定采購量，落實醫保資金結余留用政策。探索將中醫優勢病種納入支付方式改革范圍，建立職工醫保普通門診費用統籌保障機制，將符合基本醫療保障政策規定的中醫診療項目、中藥飲片和民族藥品納入門診統籌支付范圍，鼓勵實行中西醫同病同效同價。〔省醫保局、省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　21.關心關愛醫務人員。通過改善值班條件、落實休假制度、假期子女托管、爭取人才公寓等方式，建立關心關愛醫務人員長效機制和職工關愛幫扶機制。鼓勵公立醫院通過設立青年學習基金等多種方式，關心年輕醫務人員成長。建立醫務人員職業榮譽制度。加強醫院安全防范，強化安保隊伍建設，1000張及以上床位大型公立醫院安防系統建設達標率達100%。健全完善醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為。〔省委組織部、省委政法委、省衛生健康委、司法廳、人力資源社會保障廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　（八）堅持和加強黨的全面領導。

　　22.全面貫徹落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委（包括醫院院級黨委、黨總支、黨支部）對醫院工作實行全面領導，支持院長依法依規獨立負責行使職權。健全黨委會會議（或常委會會議）、院長辦公會議（或院務會議）等議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度。把加強黨的領導和黨的建設有關要求寫入醫院章程，明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構人員配備、經費保障等內容要求。明確黨委研究決定醫院重大問題機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節。〔省委組織部、省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　23.加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。按照干部管理權限，堅持政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優配強醫院領導班子成員特別是黨委書記和院長。允許實行院長聘任制。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用實施辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，嚴格執行醫療衛生人員定期到基層和艱苦邊遠地區從事醫療衛生工作制度。完善以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。〔省委組織部、省衛生健康委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　24.持續加強公立醫院黨組織和黨員隊伍建設。全面推進黨支部標準化規范化建設，加強基礎工作，完善基本制度，提升基本能力，落實基本保障。強化基層黨組織政治功能，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、薪酬分配、職稱職級晉升、評先評優、設備配置等重大問題決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施醫院臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和高知識群體發展黨員計劃，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。通過設立黨員先鋒崗和開展黨員志愿服務等形式，引導黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。〔省委組織部、省衛生健康委、人力資源社會保障廳、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　25.全面落實公立醫院黨建工作責任。建立健全各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康部門具體負責，教育、國有資產監督管理等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。認真落實醫院黨委書記抓黨建工作第一責任人責任和班子其他成員“一崗雙責”。強化黨建工作保障，健全黨務工作機構，配強黨務工作力量，落實保障激勵措施，推動黨務工作隊伍專業化職業化建設。探索建立公立醫院黨建工作評價考核機制。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。〔省委組織部、省衛生健康委、教育廳、省國資委、省中醫藥局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導。各地要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，強化統籌協調、整體推進、督促落實。各地各有關部門（單位）要按照職責分工，各司其職、通力合作，確保各項政策措施落地見效。

　　（十）加大投入保障。按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等專科醫院的投入傾斜政策。

　　（十一）強化科學評價。各地要分級分類制定公立醫院高質量發展評價指標體系和評估辦法，“不搞一刀切”。強化評價結果合理應用，與公立醫院績效考核、公立醫院評先評優、重大項目安排等掛鉤。

　　（十二）廣泛宣傳引導。充分利用新聞媒體和社交平臺，加強政策解讀和輿論引導。各級衛生健康行政部門、中醫藥主管部門要會同有關部門（單位）加強調研指導，及時總結經驗，樹立先進典型，營造良好氛圍。

　　高質量發展的方案23

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，高舉公立醫院公益性旗幟，堅持以人民健康為中心，以改革創新為動力，以優質醫療資源擴容和均衡布局為引領，以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫療質量、醫療服務、醫學教育、臨床科研、醫院管理提升為重點，以公立醫院高質量發展指數為標尺，促進全市公立醫院綜合能力再上新臺階。

　　二、工作目標

　　“十四五”期間，深入推進“三明醫改”經驗在荊門落實落地，全面深化“三醫聯動”改革，全力打造“荊門模式”；創建一批全省乃至全國高水平的優勢學科，建成一個在全省有影響力的臨床科研和科技成果轉化孵化基地，培養引進一批高層次領軍人才，建成一批不同層次的高水平數智化公立醫院，形成以省級區域醫療中心、區域專科醫療中心、區域中醫藥健康服務中心為骨干，其他高水平市、縣級公立醫院為支點的公立醫院網絡，推動全市公立醫院整體進入高質量發展階段，為建設健康荊門提供有力支撐。

　　“十四五”期間，市縣兩級公立醫院共謀劃推進公立醫院高質量發展項目73個，其中市級42個、縣級打包項目31個，計劃總投資42.82億元。建立全市推進公立醫院高質量發展項目庫，分批分年度組織實施。

　　三、主要任務

　　（一）構建公立醫院高質量發展新體系。

　　1.加快優質醫療資源擴容和均衡布局。市級層面，堅持高水平綜合性或專科醫療服務定位，重點推進市傳染病醫院、市一醫院重大疫情救治基地（省級區域醫療中心）、市二醫院精神衛生康復中心、市中醫醫院中醫保健康復大樓、市婦幼保健院婦兒健康大樓等擴容項目建設；力爭2—3年內，建成市傳染病醫院公共衛生臨床中心、市一醫院綜合醫療中心、市二醫院專科專病特色醫療中心、市中醫醫院中醫醫療和康復中心、市婦幼保健院婦幼保健中心等“五大中心”。縣級層面，重點推進京山市人民醫院整體遷建并新建傳染病大樓，以及沙洋縣人民醫院傳染病大樓、東寶區婦幼保健院大樓、掇刀人民醫院門診醫技綜合大樓等擴容項目建設；大力推進“市縣共建”，幫助縣級醫院建設腫瘤防治、慢病管理、微創介入、麻醉疼痛診療、重癥監護等臨床服務“五大中心”；鞏固鐘祥市人民醫院三級甲等綜合醫院創建成果，推進京山市人民醫院和沙洋縣人民醫院創建三甲綜合醫院。

　　2.推進緊密型醫聯體（醫共體）提質增效。建立健全醫聯體（醫共體）綜合管理辦公室、資源調配部、質量控制部、公共衛生部、信息化建設部、財務部等“一辦多部”職能管理部門，在持續深化“人財物”緊密運行機制建設基礎上，圍繞急診急救、慢病管理，構建整合型一體化服務體系。在急診急救方面，以龍頭醫院為主導，著力建設市縣兩級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等“五大中心”，幫助基層醫療衛生機構建成規范化救治單元（站），形成全鏈條無縫對接急診急救網。在慢病管理方面，以基層醫療衛生機構為主導，以慢病管理及“323”攻堅行動為載體，建立健全各類高質量慢病管理中心，由龍頭醫院統籌專科醫師、全科醫生、全科護士、公衛醫師、鄉村醫生等醫療人才資源，實行按病種分類簽約服務和管理，每個專科醫生包聯多家慢病管理中心、若干個村衛生室，建立“1 N X”的防、篩、管、治、研一體化服務體系。支持市中醫聯盟、市婦幼保健聯盟建設發展。

　　3.健全分級分層分流的重大疫情救治體系。構建以市傳染病醫院為基地、公立醫院傳染病區為樞紐、發熱門診為網點的重大疫情救治體系，持續強化醫院感染防控管理。構建“市區一體、市縣協同、部門聯動”的緊急醫療救援體系，中心城區打造“10分鐘急救圈”，縣（市）打造“30分鐘急救圈”。依托市中醫醫院建設中醫疫病防治基地，發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。

　　（二）激活公立醫院高質量發展新動力。

　　4.建立健全財政保障長效機制。堅持公益性主導，加大財政對公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損，以及承擔公共衛生任務和公共服務等投入保障。逐年提高財政對公立醫院人頭經費的補助標準。

　　5.深入推進人事編制制度改革。推行公立醫院人員總量管理、動態調整，在核定的總量內，逐步將行政后勤人員占比減少至15%—10%。允許在二級及以上公立醫院創新設立特設崗位，建立人員競爭上崗、擇優上崗、優勝劣汰、崗變薪變等機制。用足用好編制資源，按照“保基本醫療、保公共衛生、保學科引領”原則，通過省級考務平臺統一公開招聘，或通過專項招聘、人才引進等形式將引進培養的人才納入編制管理。落實公立醫院用人自主權，統籌編制內外人員待遇。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1∶2左右。

　　6.深入推進績效薪酬制度改革。按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的“兩個允許”要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，合理確定人員支出占公立醫院業務支出的比例。支持公立醫院自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，鼓勵對公立醫院主要負責人實行年薪制。改革完善公立醫院內部績效分配制度，建立以DRG（疾病診斷相關分組）、DIP（病種分值）、CMI（病例組合指數）、RW（DRG與DIP權重）、時間消耗指數、費用消耗指數、滿意度等為關鍵指標的績效評價體系，建立落實工分制、信息化、公開化的績效考核機制，全面調動醫務人員積極性。

　　7.深入推進人才培養評價機制改革。編制、財政、人社、教育等部門積極支持高端醫學衛生人才引進，在其就醫、子女上學等方面給予優先照顧。在市衛健委設立醫學衛生人才專項資金，市財政每年給予一定數量的引導資金支持，市直公立醫院引進培養碩士、博士等高層次領軍人才的費用從醫學衛生人才專項資金中列支。做好三級甲等醫院高級職稱自主評審工作，按國家、省統一部署適時擴面。完善衛生專業技術人員高級職稱評價標準，進一步改進評價方式，堅持德才兼備、以德為先，突出評價業績水平和實際貢獻。落實服務基層制度，鼓勵衛生專業技術人員向基層一線流動。

　　8.深入推進醫保支付方式改革。啟動基本醫保DIP付費，確保2023年1月起正式運行，2025年開展住院服務的醫療機構按DIP付費實現全覆蓋，按DIP付費的住院費用比例達到70%。探索符合中醫藥特點的DIP付費方式，合理確定付費標準。完善居民醫保普通門診統籌運行機制，全面推行職工醫保普通門診統籌。進一步拉開市、縣級醫院與基層醫療機構醫保支付比例差距，引導群眾選擇性就醫。及時跟進落實國家、省藥品和醫用耗材集中帶量采購中選結果，落實醫保資金結余留用政策。

　　9.深入推進醫療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期開展調價評估，穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院逐步提高醫療服務收入比重。加強醫療服務價格分類管理，對普遍開展的通用項目，管住管好價格基準；對技術難度大的復雜項目，尊重醫院和醫生的專業性意見建議。簡化新增價格項目申報流程，促進醫療技術創新發展和臨床應用。

　　（三）引領公立醫院高質量發展新趨勢。

　　10.打造省級區域醫療中心。建立完善省衛生健康委、市人民政府“省市共建”省級區域醫療中心機制，3—5年內，建成以市一醫院為主體的骨科、兒科、重癥、呼吸專科類別省級區域醫療中心，以市二醫院為主體的腫瘤、精神、傳染病、心血管專科類別省級區域醫療中心。

　　11.打造專科專病協同錯位發展“荊門樣板”。市級層面，市一醫院、市二醫院重點發展急診急救、重癥醫學、生殖醫學、腫瘤、精神等專科專病；市中醫醫院重點發展中醫特色專科專病；市婦幼保健院重點發展婦幼保健、婦科、產科、兒科等專科專病；依托市級醫院建立全市專科專病標準化診療體系，“五化”（內科外科化、外科微創化、微創機器人化、影像介入化、診斷分子化）引領學科建設，發展影像AI診斷、手術機器人、3D打印等專科專病核心技術，以專科專病建設帶動學科進步。縣級層面，通過市級醫院專科專病“品牌、技術、管理”平移，形成市、縣專科專病聯盟，推動同質化發展。到2025年，建成1個省級疑難危重癥診療中心，再創建3—4個國家級重點專科、60個省級臨床重點專科、40個縣級醫院省級臨床重點專科和100個基層特色專科。

　　12.打造多學科融合優勢學科集群。按照“共建共享、效率優先”原則，依托市級三甲醫院構建急危重癥救治中心、腫瘤防治中心、精神康復中心、婦產生殖醫學中心、傳染病防治中心、心腦血管防治中心、運動損傷和康復醫學中心等多學科集群，與其他市、縣級公立醫院建成專科協作關系，形成布局合理、技術較高、特色鮮明的學科集群發展新局面。支持市一醫院、市二醫院建成國家級胸痛中心示范單位、國家級卒中中心示范單位、國家級創傷救治中心。

　　13.打造一體化綜合診療服務品牌。堅持以病人為中心，持續優化診療流程，打破學科、專業、學組之間的條塊分割，推廣MDT(多學科診療)、無痛診療、整體護理、快速康復、“一站式專病診療”“日間手術”“互動式”慢病管理等新型服務模式。建設以市級醫院為引領、縣級醫院為支撐、基層醫療衛生機構為基礎的學科協同發展模式，縣級醫院聚焦常見病、多發病診治，向上對接市級醫院，提升綜合服務能力，向下輻射基層醫療衛生機構，打造基層示范性健康管理中心、康復中心、護理中心，發展基層臨床藥學服務，樹立基層中醫藥特色服務品牌，整體提升基層醫療衛生服務能級。

　　14.打造中醫藥傳承創新服務標桿。支持市中醫醫院建成國家三甲示范中醫醫院和全省有影響力的中醫臨床研究基地、“醫養結合”中醫藥保健服務中心。支持市縣級兩級中醫醫院重癥醫學科、感染性疾病科、急診科建設，推動提升中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力。深度實施名師、名醫、知名中醫工作室“三名”工程，推進中醫藥服務傳承創新。大力推廣中西醫綜合、多專業一體化診療等模式，依托市中醫醫院、鐘祥市中醫院建設省級重大疑難疾病中西醫臨床協作研究中心。到2025年，市縣兩級中醫醫院國家級、省級重點專科分別達到3個、30個以上，國家自然科學基金項目實現零的突破，省部級以上科研項目、科技成果均達到20項以上，培養或引進10名以上省級中醫名師、30名以上優秀中青年中醫學科帶頭人，建設30個以上知名中醫工作室，培養30名以上知名老中醫學術思想傳承人。健全完善中醫藥服務網絡，全市二級以上醫院全面設置中醫科和中藥房，100%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）建有規范化國醫堂，100%的社區衛生服務站、80%的村衛生室能提供10種以上的中醫藥適宜技術服務。

　　15.打造高質量發展人才梯隊。深入實施高層次人才柔性引進、萬名校友資智回荊、急需緊缺人才崗位特聘、招碩引博和大學生引進“五大工程”。堅持“醫教協同、外引內培并重”，建成3個國家級住院醫師規范化培訓基地，強化住院醫師、專科醫師規范化培訓和繼續教育，創新現代師承教育模式，加強多學科協同特色人才培養。以學科專業化布局為導向，構建“分類評價、多維考核、分層支持、逐級提升”的人才隊伍建設體系。到2025年，力爭培養或引進緊缺急需領軍人才10名以上、高層次專業人才和學科帶頭人30人左右，培養科研骨干35名以上、實用骨干210名以上，每年引進博士碩士研究生50人左右，托舉有望沖擊國家級、省級人才項目的實用型、科研型和管理型人才。

　　16.打造臨床科研和科技成果孵化轉化基地。聚焦生命科學、生物醫藥科技前沿領域，集聚市級三甲醫院優勢資源，聯合高校、科研院所，加強復合型創新團隊建設，用2-3年時間，建成在全省有影響力的臨床科研與科技成果轉化孵化基地，打造集臨床研究型診療平臺、產業導向型科技平臺、數據密集型支撐平臺為一體的“宜荊荊”轉化醫學中心及研究院，搭建科研患者AI篩選系統、抗腫瘤藥物評價系統等信息系統，實現研究數據采集和稽查等全流程自動化。到2025年，力爭爭取國家級科研項目6個以上，省級科研項目立項50個以上，年均立項科研經費不低于400萬元，轉化科研成果10個以上。

　　17.打造“三位一體”數智融合現代醫院。大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。到2025年，所有三級公立醫院電子病歷全部達到6級水平，二級公立醫院達到5級水平。做實預約掛號、掃碼就醫、報告查詢、健康教育、互聯網醫院等線上服務，改善患者就醫體驗，打造掌上醫療健康服務圈，預約診療比例逐步達到年門診人次的70%以上。改造升級市縣兩級全民健康信息平臺，建設全市醫療健康大數據中心，引入5G技術開展全市醫療機構檢驗檢查互認、分級診療和遠程醫療服務。推進物聯網等新一代信息技術與醫療服務深度融合，借助智能化診療支持設備和技術提升服務效率。建立貫穿各診療環節的綜合運營管理系統以及醫療廢棄物管理系統、智能被服管理系統、智能設備監控系統、智能能源管控系統等醫院“智慧管家”。

　　（四）提升公立醫院高質量發展新效能。

　　18.改革完善公立醫院運營管理體系。建立整合型醫院運營管理監測決策支持系統，實現數字化驅動醫院科學化、精細化管理。基于大數據、云平臺，建立病種組合標準體系，形成不同病組的量化治療標準、時間消耗標準、費用消耗標準、藥品消耗標準和耗材消耗標準等，對每醫生CMI、成本產出、時間消耗等指標進行監測評價和績效考核。

　　19.加強全面預算和內部控制管理。強化預算約束，實施預算績效評價，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，開展風險評估和內部控制評價，加強全流程成本控制，促進資源有效分配和使用，著力控制醫療費用不合理增長，減輕群眾看病負擔。推廣后勤一站式服務，強化成本消耗關鍵環節的流程管理，全市三級公立醫院萬元收入能耗支出降至全省中位值以下。

　　20.加強公立醫院綜合改革績效評價。落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。改革公立醫院內部績效考核辦法，完善醫聯體績效考核制度，強化考核結果應用。

　　（五）塑造公立醫院高質量發展新文化。

　　21.推進優秀醫院文化塑造行動。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。

　　22.推進偉大抗疫精神弘揚行動。激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。

　　23.推進清廉醫院和精神文明建設行動。推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入醫院建設發展的各方面全過程。開展社會主義核心價值觀教育，堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。

　　24.推進關心關愛醫務人員行動。建立保護關心愛護醫務人員長效機制，堅決維護醫務人員合法權益，保護醫務人員安全。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度，營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。

　　25.推進和諧醫患關系建設行動。保護患者隱私，尊重患者知情同意權，完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧診療和執業環境。

　　（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導。

　　26.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。制定完善公立醫院章程，以章程為統領，全面落實黨委領導下的院長負責制，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面。

　　27.加強領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院領導班子成員特別是黨委書記和院長，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立領導班子成員聯系服務高層次人才制度，推進黨支部標準化規范化建設，建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

　　四、組織實施及保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管衛生健康工作的副市長任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人為成員的荊門市推進公立醫院高質量發展領導小組，負責全市公立醫院高質量發展的組織領導和統籌協調，研究重大政策、解決重大問題、部署重大工程。領導小組在市衛健委下設辦公室，市衛健委主要負責同志兼任辦公室主任。在衛健系統層面成立荊門市醫院協會，為推進公立醫院高質量發展搭建交流平臺。

　　（二）凝聚建設合力。領導小組辦公室充分發揮組織協調職能，制定重點任務清單，明確牽頭部門、責任部門及完成時限，督促各項重點任務落實。各地、各相關部門按照全市統一部署，制定完善相應的工作方案和行動計劃，充分調動各方資源，扎實組織實施。

　　（三）強化政策支撐。各相關部門結合職能職責，圍繞組織保障、財政保障、人事編制、績效薪酬、藥品供應、價格機制、醫保支付等重點領域，積極對接國家、省相關政策，研究制定促進荊門市公立醫院高質量發展的政策措施，系統、整體、協同推進改革任務落實。

　　（四）落實資金保障。建立由各級政府主導，財政部門統籌的資金籌措機制，落實推進公立醫院高質量發展項目建設專項資金，加快項目預算執行進度，加強資金監管，確保專款專用。

　　（五）確保項目安全。各地、各單位依法依規建立責任明晰、安全可控、能力完備、協同高效的項目安全保障體系，將項目安全與項目建設同部署、同推進、同落實，確保各建設項目管理規范、流程完善、萬無一失。

　　（六）嚴格績效考核。建立準確反映公立醫院高質量發展水平的統計和評價指標體系，對本實施方案執行情況進行常態化監測評估、跟蹤分析、動態調整。加強對重點任務完成情況、主要預期性指標完成情況、重大工程項目建設情況等內容的動態考核，定期通報進展。

　　高質量發展的方案24

　　一、總體要求

　　以人民健康為中心，以健康麗江建設為主線，以深化醫藥衛生體制改革為抓手，以全面提升人民健康水平為目標，堅持政府主導、公益性主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，補短板、強弱項、建機制、提質量。力爭用5年的時間，公立醫院發展實現“三個轉變，三個提高”，全市醫療衛生結構更加優化合理，服務更加優質高效，衛生治理體系和治理能力明顯增強，科學合理的就醫秩序和分級診療格局基本形成，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康麗江提供有力支撐。

　　二、構建公立醫院高質量發展新體系

　　(一)打造市級高水平醫院

　　加強與省內外高水平醫院合作，加快省級臨床醫學分中心、省級臨床重點專科、重大疫病防治基地等項目建設，重點提升市級醫院危急重癥、疑難復雜病癥診療救治和心血管病、呼吸等專科服務能力。支持市人民醫院在控制單體規模的基礎上，向“一院多區”發展，新建市人民醫院榮華分院，建成市傳染病醫院、市中醫醫院。到2025年，力爭把市人民醫院建設成為綜合性區域醫療中心，市婦女兒童醫院、市第二人民院牽頭建設1-2個專科類區域醫療業務中心，建設2-3個省級臨床醫學分中心，麗江市人民醫院達到三級綜合醫院醫療服務能力指南推薦標準，麗江市婦女兒童醫院達三級乙等標準。市級醫院每年至少新開展1-2項疑難重癥診療技術，全市公立醫院住院量占比達90%以上，基本實現“減少跨區域就醫”目標。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(二)建設縣級區域醫療中心

　　推進縣級公立醫院(含中醫醫院)基礎設施、臨床重點專科、薄弱專科和第二階段提質達標。健全中醫藥服務體系。健全三級醫院對口幫扶縣級醫院長效機制，加強縣域腫瘤、心腦血管等臨床專科能力建設，補齊縣級綜合醫院口腔等薄弱專科短板。到2025年，力爭1-2所縣(區)級公立綜合醫院晉升為三級醫院，3所縣級公立綜合醫院達到《縣醫院醫療服務能力推薦標準》要求，1所縣級中醫醫院達到《縣級中醫醫院醫療服務能力推薦標準(試行)》要求，建設臨床服務“五大中心”，建強急診急救“五大中心”，所有縣級綜合醫院設置獨立的精神科、口腔科、康復科、眼科、老年病科、呼吸與重癥科、公共衛生科，建有標準化PCR實驗室和標準化ICU，縣級醫院與專業公共衛生機構業務實現深度融合，縣域醫療服務能力和疾病防控水平全面提升，縣域就診率保持在90%以上，基本實現“常見病多發病在市縣解決”目標。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(三)建設縣域醫療服務次中心

　　持續推進優質服務基層行活動，加快基層慢病管理中心、心腦血管救治站、一級甲等鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)建設，爭取建成一批縣域醫療衛生服務次中心和綜合健康管理中心。到2025年，基層醫療衛生機構慢病管理中心實現全覆蓋，50%的基層醫療衛生機構建成心腦血管救治站，50%的鄉鎮衛生院達到云南省甲級標準，不少于2個達國家推薦標準。基層急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦初篩等基本醫療服務能力全面提升，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下流動的分級診療秩序全面建立，基層診療量占比達65%以上，基本實現“頭痛腦熱在鄉村解決”目標。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(四)組建城市醫療集團

　　探索在麗江市主城區，由市人民醫院牽頭，其他若干家市級醫院、公共衛生機構等為成員，按網格化布局組建緊密型城市醫療集團，統籌負責預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續性醫療服務。健全醫療機構與公共衛生機構人員、信息、資源“三通”和監督管理互相制約的醫防協同服務機制，加快診斷治療新技術、新項目的臨床運用和推廣，支持多學科聯合、多專業一體、中西醫臨床協作等診療服務模式，形成錯位發展、專業互補、有序競爭的格局。(市衛生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局按照職責分工負責)

　　(五)加快推進緊密型縣域醫共體建設

　　落實縣、鄉、村醫療衛生機構功能定位，全面推進緊密型縣域醫共體建設。加快組建醫共體內醫療質控、人力資源、運營管理、醫保管理、信息管理等“一體化管理中心”，實現縣鄉醫療衛生機構行政管理、人員、財務、物資后勤、業務、信息、藥械管理采購、績效考核、醫保支付、公共衛生等“十統一”管理，構建管理共同體。依托現代信息技術及醫共體牽頭醫院醫療資源，鼓勵設置獨立的遠程醫療、檢驗、心電、影像、病理、消毒供應等“醫療資源共享中心”，有條件的地方可以實施“基層檢查、上級診斷”，構建服務共同體。協同推進醫共體基本醫療保障資金打包付費改革，強化績效考核和結果運用，建立“總額控制、結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制，構建責任和利益共同體。發揮醫共體牽頭醫院對基層醫療衛生機構的管理和技術支撐作用，推動醫務人員、醫療技術、藥品下沉基層，提升居民健康“守門人”能力，推進基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度建設，構建發展共同體。(市衛生健康委、市醫保局、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(六)筑牢平急結合公共衛生防護網

　　加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，完善公立醫院公共衛生服務補償機制，加強各級公立醫院與公共衛生機構的分工協作和業務融合。持續強化醫院感染防控管理和“七項能力”建設。健全分級、分層、分流、中西醫協同的重大疫情救治體系。爭取省級支持，把市人民醫院改造升級為重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務。高標準完成麗江市傳染病醫院、永勝縣傳染病分院、寧蒗縣人民醫院傳染病病區及華坪縣人民醫院傳染樓改擴建任務，完成公立醫院發熱門診、急診部、住院部、醫技科室等業務用房改造任務，支持公立醫院儲備一定規模可迅速轉換的傳染病房、重癥病房、醫療物資和人力資源。加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學科等薄弱科室建設，提高中醫藥應急救治能力。創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。(市衛生健康委、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　三、引領公立醫院高質量發展新趨勢

　　(一)加強臨床專科建設

　　針對嚴重影響全市健康水平的主要疾病，重點提升各級公立醫院心腦血管、呼吸、消化、感染、創傷、重癥、腫瘤、急診、精神、康復等核心專科能力，夯實麻醉、影像、病理和檢驗等支撐專科基礎，補齊口腔、康復、精神、眼科、老年病等薄弱專科，做優做強骨傷、肛腸、針灸、推拿、腎病、脾胃病、皮膚科等中醫傳統優勢專科。建設不少于7個(中醫2個)省級臨床重點專科、至少25個(中醫10個)市縣級臨床重點專科，每年遴選5個薄弱專科(含中醫)加強建設，有計劃地推進綜合醫院臨床重點專科分層分類建設。聚焦“一老一小”健康需求、職業健康等領域，規劃設置兒童、老年病、婦產、康復等專科醫院，引入優質資源建設醫養、康養中心。以專科發展帶動診療能力提升。(市衛生健康委、市民政局、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(二)推進醫學技術創新

　　通過“內培外引”、建立專家團隊工作站等方式，引入一批掌握高新技術的高素質醫藥衛生領域專家型人才，積極開展診斷治療新技術、新項目的臨床運用和推廣，鼓勵開展醫學應用基礎研究、臨床研究和群醫學研究。加強中西醫結合康復治療，推進康復技術創新。支持中醫醫療機構針對重點人群、慢性病患者制定并推廣中醫特色治療方案。爭取國家級、省級支持在我市布局建設中醫藥傳承創新中心、中醫藥重點實驗室、民族醫藥研究機構等，支持公立中醫醫療機構開展院內制劑研發、中藥新藥研發和民族醫藥研發，推動科技成果轉化，所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員。探索開展公立醫院科技創新能力評價。落實職務發明制度。加快發展商業健康保險，促進新產品進入臨床使用。(市衛生健康委、市科技局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市市場監管局按照職責分工負責)

　　(三)推進醫療服務模式創新

　　優化服務流程，利用手機APP、微信等新平臺，提供分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，三級醫院預約診療率達50%以上。開展診間(床旁)結算、檢驗檢查結果查詢、推送、互認等便捷服務。開設多學科診療門診，探索建立單病種多學科聯合診療和查房制度。擴大日間手術病種范圍，提高日間手術占擇期手術的比例。二級及以上公立醫院實現優質護理服務全覆蓋，實施責任制整體護理。鼓勵開展社區延續護理、居家護理等服務。在公立醫院逐步推開合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，引導優質藥學服務向基層延伸。探索院前急救機構與“五大中心”信息實時交換，提升急救效率與能力。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫協作試點。(市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(四)強化信息化支撐作用

　　推進智慧醫院和醫院信息標準化建設，確保網絡安全、數據安全和醫患個人信息依法合規使用，三級甲等醫院電子病歷應用分級達5級以上，其他三級醫院及二級甲等醫院達4級以上，其他二級醫院達3級以上，能利用大數據信息技術開展醫療質量控制、規范醫療行為、評估合理用藥等。加快推進麗江市全民健康信息平臺、縣域醫共體信息平臺建設，加快發展互聯網醫院，推進“互聯網+醫療健康”服務，推動全市醫療服務、公共衛生服務、電子健康檔案等醫療健康數據互通共享，逐步形成“基層檢查、上級診斷、檢查檢驗結果區域互任”模式。建立藥品追溯制度，探索公立醫院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。落實統一的醫保藥品、醫用耗材分類與編碼標準。推進醫療器械唯一標識應用。(市衛生健康委、市委網信辦、市工業和信息化局、市商務局、市醫保局、市市市場監管局按照職責分工負責)

　　四、提升公立醫院高質量發展新效能

　　(一)健全運營管理體系

　　全面落實基本醫療衛生與健康促進法等法律法規，提升法治保障水平。整合業務系統和資源系統，建立醫院運營管理決策支持系統，推動醫院核心業務與運營深度融合，推進運營管理科學化、規范化、精細化。在二級及以上公立醫院、醫共體總院設置總會計師崗位，進入領導班子。以大數據方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫院病例組合指數、成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，減輕患者就醫負擔。(市衛生健康委、市委網信辦、市財政局、市醫保局、市市場監管局按照職責分工負責)

　　(二)加強全面預算管理

　　科學制定醫院戰略發展規劃和年度計劃，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環節，從數量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理，強化預算約束，促進資源有效配置和使用。完善全面預算管理評價體系。每半年公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。(市衛生健康委、市財政局按照職責分工負責)

　　(三)完善內部控制制度

　　以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價。強化內部授權審批控制、預算控制、資產控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫院后勤“一站式”服務。(市衛生健康委、市財政局按照職責分工負責)

　　(四)健全績效評價機制

　　堅持和強化公立醫院的公益性導向，由醫改領導小組結合實際，優化績效評價指標體系，每年統一組織開展績效考核評價。公立醫院重點考核醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等，考核結果與財政補助、績效工資總(增)量、主要負責人薪酬、職務任免等掛鉤。緊密型縣域醫共體重點考核有序就醫格局形成、縣域醫療衛生服務能力提升、醫療衛生資源利用、醫保基金使用效能提升等，考核結果與打包醫保資金、醫共體院長薪酬及職務任免等掛鉤。引導各級各類公立醫院及醫共體改革完善內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤，推動公立醫院以評促改、提質增效。(市衛生健康委、市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　五、激活公立醫院高質量發展新動力

　　(一)改革人事管理制度

　　全面貫徹落實《麗江市促進衛生健康人才隊伍發展三十一條措施》。貫徹落實公立醫院人員編制標準，按照控制總量、盤活存量，優化結構的要求，建立動態調整機制，推進公立醫院人員總量管理試點工作。落實公立醫院用人自主權，完善公開招聘政策，對急需緊缺專業或崗位在公開招聘中不設開考比例。落實崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1:2左右。(市人力資源社會保障局、市委編辦、市衛生健康委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(二)改革薪酬分配制度

　　落實“兩個允許”要求，貫徹國家、省關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，鼓勵探索借鑒“三明醫改”經驗，按照醫療服務收入一定比例提取績效工資總量，從根本上杜絕“大檢查”、“大處方”行為。建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。在核定的績效工資總量內，醫院可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，不同崗位、不同科室、不同風險承擔、不同工作強度、不同專業類別人員間薪酬要有差異，充分發揮保障和激勵作用。具備條件的地區鼓勵探索實行公立醫院、縣域醫共體總院主要負責人年薪制、高層次專業技術人員協議工資制或項目工資制、職工目標年薪制以及年薪計算工分制。(市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市財政局，各縣區人民政府按照職責分工負責)

　　(三)健全醫務人員培養評價制度

　　強化醫學生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫學人文教育，拓展“滬滇合作”、三級醫院對口幫扶縣級醫院、麗江英才計劃等人才培養項目，依托專家團隊工作站，拓寬人才培養和引進渠道，實現博士生招聘或引進“零”的突破，每年至少招聘3名研究生、培養5名學科帶頭人及10名中青年優秀醫師。加強住院醫師規范化培訓基地、助理全科醫生培訓基地臨床技能中心標準化、規范化建設。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度。加強與醫學高等院校合作，建強教學醫院，發展高等醫學院校附屬醫院。開展名老中醫藥專家醫術經驗傳承工作，培養一批名老中醫藥學術繼承人。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業護士培養培訓，推動護理崗位科學管理，提升護理服務水平。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標，淡化論文數量要求。(市衛生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

　　(四)深化醫療服務價格改革

　　穩妥推進醫療服務價格改革，建立健全科學合理的醫療服務價格形成機制。建立靈敏有序的價格動態調整機制，定期開展調價評估，達到啟動條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院優化收入結構。落實中醫(民族醫)、互聯網等醫療服務價格政策。到2025年，公立醫院醫療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)占醫療收入的比例達到省級要求或評價水平。(市醫保局、市衛生健康委、市財政局按照職責分工負責)

　　(五)深化醫保支付方式改革

　　推行以按疾病診斷相關分組付費為主的多元復合式醫保支付方式，精神疾病等長期住院病例按床日付費，探索按門診按人頭付費。推進縣域醫共體醫保資金打包付費改革，加快建立“總額付費、監督考核、結余留用、合理超支分擔”的約束激勵機制，結余資金作為醫共體成員單位醫療服務收入，主要用于績效分配、人才培養、專科建設等。科學制定醫保總額預算，合理確定和動態調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。健全公立醫院與醫保經辦機構協商談判制度，規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，逐步規范醫保支付審核標準，確保基金及時足額撥付。落實重大疫情醫療救治醫保支付政策，探索符合中醫藥服務、“互聯網+醫療服務”等服務特點的醫保支付方式。推動公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，落實醫保資金結余留用政策，根據考核結果按規定比例及時撥付醫保結余資金并主要用于人員績效，建立合理用藥、優先使用中選產品激勵機制。(市醫保局、市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

　　六、建設公立醫院高質量發展新文化

　　(一)強化患者需求導向

　　堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。持續改善醫療服務，加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫院。加大健康教育和宣傳力度，加強醫患溝通交流，構建和諧醫患關系。(市衛生健康委、市委宣傳部、市民政局、市紅十字會按照職責分工負責)

　　(二)建設醫院文化

　　以社會主義核心價值觀為引領，提煉醫院院訓、愿景、使命，多角度講好醫院故事，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，樹立先進典型，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力，傳播大醫精誠、醫者仁心主旋律，提高職工價值認同感。塑造行業清風正氣，建設清廉醫院。(市衛生健康委、市委宣傳部按照職責分工負責)

　　(三)建立健全保護關心愛護醫務人員長效機制

　　為醫務人員提供良好的工作環境和條件，加強職業暴露防護設施建設和防護設備配置。落實醫務人員學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫務人員合法權益。鼓勵公立醫院通過設立青年學習基金，在思想引領、青年組織建設、職業技能培養、科研創新、婚戀交友等方面服務青年醫務人員成長。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。強化醫院安全防范，加強人防、物防、技防建設，落實安全保衛責任制。將解決醫療糾紛納入法治軌道，落實醫療責任保險制度，健全完善醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫鬧、暴力傷醫等涉醫違法犯罪行為，堅決保護醫務人員安全。(市衛生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局、團市委按照職責分工負責)

　　七、堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

　　(一)全面執行和落實黨委領導下的院長負責制

　　健全黨務工作機構，配齊配強專兼職黨務工作人員，健全完善醫院黨委等院級黨組織會議和院長辦公會議事決策規則，著力構建黨委等院級黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，切實發揮公立醫院黨委等院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。在公立醫院章程中明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委等院級黨組織研究決定醫院重大問題的機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節。發揮各級醫院黨建工作指導委員會和公立醫院黨建聯席會議制度職能作用，完善相關制度，建立指導工作機制，把黨的建設各項要求落到實處。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

　　(二)加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設

　　選優配強醫院領導班子成員，強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設，推動落實公立醫院院長任期制和任期目標責任制。按要求完成黨委等院級黨組織書記和院長分設、領導班子成員選配調整等工作，黨委等院級黨組織書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委等院級黨組織副書記，黨委等院級黨組織書記和院長由一人擔任的可設專職副書記。推進公立醫院黨委等院級黨組織領導班子與行政領導班子雙向進入，交叉任職。堅持黨管干部原則，醫院黨委等院級黨組織要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內設機構負責人選拔任用具體辦法。加強對人才的政治引領、政治吸納和政治把關，堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，探索建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。(市委組織部、市委編辦、市衛生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

　　(三)全力提升公立醫院基層黨建工作質量

　　健全黨支部標準化規范化建設長效機制，切實發揮醫院基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推行黨支部(黨小組)建在科室，實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推行把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員、把黨員業務骨干培養成管理骨干和學科帶頭人的“三培養”機制，推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優、設備配置等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。高質量做好黨員發展工作，落實意識形態工作責任制，堅持黨建帶群建。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

　　(四)落實公立醫院黨建工作責任

　　組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。衛生健康、殘聯、民政、云南省麗江監獄、云南省第四強制隔離戒毒所等部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。公立醫院黨委等院級黨組織承擔黨建工作主體責任，黨委等院級黨組織是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛生健康委、市殘聯、市民政局、云南省麗江監獄、云南省第四強制隔離戒毒所按照職責分工負責)

　　八、加強組織實施

　　(一)落實工作責任

　　各地要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，加強組織領導，強化統籌協調、壓實各方責任。各級各有關部門要切實履行職責，形成協同聯動的工作合力。各級各類公立醫院要大膽創新、積極作為，加快推動公立醫院高質量發展。

　　(二)落實投入責任

　　按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對中醫醫院和傳染病醫院、精神病醫院、兒童醫院、婦幼保健院等投入傾斜和保障政策。

　　(三)加強監測評價

　　按照屬地原則對轄區內公立醫院高質量發展進行評價。對推進公立醫院高質量發展目標任務落實情況進行動態監測，定期通報。分級分類制定公立醫院高質量發展評價指標體系，與公立醫院績效考核等有機結合。

　　(四)總結推廣經驗

　　各級衛生健康行政部門要會同有關部門加強政策培訓和調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動公立醫院高質量發展取得實效。

　　高質量發展的方案25

　　一、堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

　　（一）全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨建工作要求，全面履行黨建工作責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

　　（二）加強領導班子和干部人才隊伍建設。推進黨支部標準化、規范化建設，建立黨支部參與科室業務發展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評先評優、設備配置等重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

　　二、優化公立醫院資源配置

　　（三）科學擴容優質醫療資源。加強市直公立醫院建設，加大市人民醫院“三級”醫院創建力度，到2025年，力爭全市“三級”公立醫院達到1家左右。

　　（四）推進醫聯體建設提質提效。發揮市人民醫院、市中醫醫院公立醫院在醫共體中的牽頭引領作用，進一步充實緊密型醫共體內涵，加強市直醫院對鄉鎮衛生院、村衛生室的對口幫扶，提高全市公立醫院醫療服務水平。支持公立醫院以特色專科為紐帶組建專科聯盟，大力發展遠程醫療協作網。加強績效考核和效益評價，引導醫聯體提供圍產期保健、治療期住院、康復期護理、穩定期照料、安寧期療護、健康促進等全方位健康服務。

　　（五）構建合理就醫和診療新格局。加強省級臨床重點專科和薄弱科室建設，進一步提高市直公立醫院診療服務能力，減少群眾跨市就醫。根據轄區外轉率高的病種，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染性疾病、兒科等薄弱專科診療能力，逐步實現常見病、多發病在本市內解決，提高縣域就診率。推進家庭醫生簽約服務，發揮市直醫院醫務人員對家庭醫生團隊的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。

　　三、建設高水平公立醫院體系

　　（六）提高醫療發展水平。落實“323攻堅行動”專病防治中心，加快建設市心血管病防治中心（掛牌市人民醫院）、市腦卒中防治中心（掛牌市人民醫院）、市癌癥防治中心（掛牌市人民醫院）、市慢性呼吸系統疾病防治中心（掛牌市人民醫院）、市出生缺陷防治管理中心（掛牌市婦幼保健院）、市兒童青少年近視防治中心（掛牌市人民醫院）、市精神衛生中心（掛牌市康復醫院），同時組建醫療資源共享“五大中心”(醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應)，整體提升縣域醫療服務水平。

　　（七）健全重大疫情救治體系。加強公立醫院重大疫情救治能力建設，提升傳染病防治和彈性擴容能力，加強培訓演練和物資貯備，進一步完善全市重大疫情救治體系。加強市人民醫院傳染病病區感染樓項目建設，提升城北衛生院醫學觀察中心能力，強化市人民醫院（鹽礦院區）定點醫院救治水平，在控制單體規模的基礎上，支持部分實力強的公立醫院多院區發展，發生重大疫情時迅速轉換功能。發揮中醫藥獨特作用，打造高水平中醫疫病防治隊伍。加快建設院前急救體系，持續強化醫院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。

　　四、加強臨床特色專科建設

　　（八）加強特色專科建設。全市創建5個省縣級醫院臨床重點專科、10個市級臨床重點專科和一批二級以上公立醫院院級臨床重點專科。以滿足重大疾病臨床需求為導向，重點發展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、新生兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科。提高醫院腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提升核心專科、夯實支撐專科、打造優勢專科；加強中醫優勢專科和婦幼保健特色專科建設，支持市中醫醫院建設3個以上中醫特色專科。

　　（九）加強質控中心建設。持續改進醫療質量管理體系和標準體系，加快推進質控中心建設，強化質控協同，提高不同鄉鎮、不同級別公立醫院醫療服務同質化水平，帶動診療能力和水平提升。

　　五、提升臨床科技水平

　　（十）實施臨床科研提升行動。以臨床需求為導向，聚焦新發突發重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病，加強人才培養、引進，提升臨床科研能力，推廣臨床新技術、新業務。持續推進影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，打造“防、篩、管、治、研”緊密結合的醫學技術創新和成果轉化載體。

　　（十一）強化信息化支撐作用。推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信(5G)等新一代信息技術與醫療服務深度融合。大力發展遠程醫療和互聯網診療，大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。到2025年，全市公立醫院建設智慧醫院躍上新水平，二級以上公立醫院電子病歷應用功能水平分級達到4級以上，公立醫院處方、藥品追溯、醫保結算、工傷醫療康復費用結算、醫療服務監管等信息互聯互通；電子病歷、電子健康檔案、醫學影像資料等信息共享；檢查檢驗結果互認制度得到進一步落實。

　　六、創新公立醫院服務模式

　　(十二)改善群眾就醫體驗。實施患者體驗提升行動，建立患者綜合服務中心(窗口)，推進形成健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務新模式。針對老年人以及兒童、殘障人士等群體的現實需求，合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結果等人工服務窗口。

　　(十三)創新診療服務模式。推廣多學科診療模式，將中醫納入多學科會診體系。創新急診急救服務模式，建立完善胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦教治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”的急危重癥患者救治體系和信息共享機制，提供一體化綜合救治服務。推進總藥師制度，開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。

　　(十四)建立健全醫防協同機制。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，制定并動態調整公立醫院公共衛生責任清單，強化公立醫院與公共衛生機構分工協作和業務融合，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。

　　七、強化中醫藥守正創新

　　(十五)加強中醫藥服務體系建設。健全完善以市中醫醫院為龍頭、鄉鎮衛生院國醫堂為基礎的中醫藥服務體系。市中醫醫院建立健全中西醫結合機制，實現中醫類臨床科室設置全覆蓋，推進中藥房標準化建設。

　　(十六)構建中醫特色醫療服務模式。市中醫醫院深入實施“方便看中醫，放心用中藥”行動，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。加強中醫醫院重癥醫學等科室建設，推廣中醫臨床優勢技術操作規范和優勢病種診療方案。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式。

　　(十七)創新中西醫結合“復合式”服務。“十四五”期間，加強疑難疾病中西醫協作診療中心建設，形成并推廣一批中西醫結合診療方案；強化臨床科室中醫醫師配備，鼓勵科室內、科室間、醫院間和醫聯體內部開展中西醫協作。將中西醫結合工作納入醫院評審和績效考核。

　　八、提升運營管理質效

　　(十八)健全醫院運營管理體系。落實公立醫院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經營管理自主權。鼓勵有條件的二級醫院落實總會計師制度。充分發揮醫療質量、醫院感染防控、藥事管理等專業委員會和職能部門作用，推進核心業務工作與運營管理深度融合，提升精細化管理水平。

　　(十九)提高醫院運營效率。加強全面預算管理，強化預算約束，實施預算績效評價，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤；定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，防范財務風險、業務風險、法律風險和廉政風險；推廣后勤“一站式”服務，強化成本消耗關鍵環節的流程管理。（財務科、醫政醫管科、中醫藥管理科）

　　(二十)全面開展績效考核。加強公立醫院綜合改革績效評價，改革公立醫院內部績效考核辦法，完善醫共體績效考核制度，強化考核結果應用，與公立醫院財政補助資金投入、醫保資金撥付、績效工資總量核定、醫院等級評審、領導班子評價等掛鉤。

　　九、深化重點領域改革

　　(二十一)改革人事薪酬制度。合理確定并落實公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，統籌編制內外人員待遇。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1:2左右。落實崗位管理制度，實行競聘上崗、合同管理。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，到2025年，我市公立醫院人員支出占業務支出比例力爭提高到45%左右；建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，在核定的薪酬總量內，可采取多種方式自主分配，可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。

　　(二十二)深化醫療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態調整機制，穩妥有序調整醫療服務價格，理順比價關系，支持公立醫院優化收入結構，逐步提高醫療服務收入占醫療收入的比例，到2025年，力爭提高到35%以上。

　　(二十三)持續推進醫保支付方式改革。探索對緊密型醫聯體實行總額付費、加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。指導推動公立醫院積極參與藥品和醫用耗材集中帶量采購改革，落實藥品、醫用耗材集中帶量采購和使用相關政策和措施。

　　(二十四)完善醫學人才培養評價機制。深化醫教協同，加強全科、兒科、婦產科、精神科、老年醫學、公共衛生、護理、助產、康復、中醫藥、麻醉、感染、重癥、兒科以及護理等緊缺專業人才培養。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度。探索公共衛生與臨床醫學復合型人才培養模式。加快培養引進高層次復合型醫學人才。全面加強行政、財務、后勤、院感、質控等管理人才培養。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，突出品德能力業績導向，增加臨床工作數量和質量指標。

　　十、加強公立醫院文化建設

　　(二十五)加強醫德醫風建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。推進清廉醫院建設和精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育。挖掘整理醫院歷史、文化特色和名醫大家學術思想、高尚醫德，提煉院訓、愿景、使命，凝聚精神力量。

　　(二十六)構建人性化服務生態。堅守純粹醫者信念，尊重醫學科學規律，遵守醫學倫理道德，遵循臨床診療技術規范，完善行風管理制度，為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。

　　(二十七)建設和諧醫患關系。保護患者隱私，尊重患者知情同意權，完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧診療和執業環境。建立關心關愛醫務人員長效機制，堅決保護醫務人員安全。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度。

　　十一、加強組織實施

　　(二十八)加強組織領導。要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，統籌推進公立醫院高質量發展與體制機制改革。20xx年開展試點，2023年全面推開，2025年實現預期目標。

　　(二十九)落實各方責任。各有關部門要按規定落實政府對符合區城衛生規劃公立醫院的投入政策，落實對專科醫院的投入傾斜政策。要深化“放管服”改革，調整完善相關政策，強化綜合監管，為公立醫院高質量發展創造良好環境。

　　(三十)加強考核評估。衛生健康部門要牽頭抓總，建立工作臺賬，分級分類制定評價體系，強化考評結果運用。要加強政策解讀和培訓，動員醫務人員積極參與，及時回應群眾關切，合理引導各方預期。要鼓勵各地探索更多原創性、差異性改革模式，總結推廣典型經驗，帶動全市公立醫院高質量發展。

　　高質量發展的方案26

　　一、主要目標

　　（一）持續強化公立醫院綜合改革，促進公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，覆蓋全體居民、體系完整、功能互補、整體協同、高效智治、富有韌性的整合型醫療衛生服務體系全面建成。

　　（二）“醫學高峰”建設取得明顯成效，全市公立醫院績效考核整體成績穩居浙江省前列。

　　（三）衛生健康治理體系和治理能力不斷加強，衛生健康數字化全面轉型升級，重大疫情防控和公共衛生安全保障水平顯著提升。

　　（四）人均健康期望壽命持續提高，為我市高質量發展建設共同富裕先行市提供堅強的健康保障。

　　二、六大重點工作

　　（一）推進醫療資源擴容提質。促進醫療資源的合理配置和使用。到2025年，全市每千常住人口床位數達到6.6張，執業（助理）醫師數達到4.4人。推進優質醫療資源均衡布局。到2025年各區（縣、市）轄區內至少有1家公立醫院達到三級綜合醫院水平，力爭5年內有1家市級綜合醫院進入全省前5名。持續推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，實現市級優質醫療資源下沉覆蓋所有區（縣、市），縣級優質醫療資源統籌覆蓋所有鄉鎮（街道）。開展“優質服務基層行”活動，持續提升基層服務能力。持續增強“一老一小”健康服務能力。

　　（二）加快推進“醫學高峰”建設。依托市第一醫院打造省級區域醫療中心。推進重點學科建設，建成一批在全省乃至全國有較大影響力的重點學科，構建市域有高峰、縣域有高地的協調發展格局。加強衛生健康科技創新，加快建設寧波大學直屬附屬醫院。加強醫療服務模式，推廣多學科診療模式，持續擴大優質護理服務覆蓋面，強化“互聯網+護理”服務，大力推進院前醫療急救網絡建設。加快醫學高端人才引育，實施醫療衛生高端團隊重大攻堅項目，實現我市高水平醫療服務重點突破。

　　（三）深化管理體制改革。完善人事薪酬管理制度，嚴格落實公立醫院薪酬制度改革“兩個允許”要求。深化醫療服務價格改革。抓實醫保支付方式改革。

　　（四）優化內部運行機制。健全績效評價機制，優化公立醫院內部績效考核辦法，持續開展公立醫院經濟管理年活動。發揮數字化支撐作用，大力推動衛生健康多跨場景應用建設，發展互聯網醫療、健康醫療大數據、醫學人工智能等新業態，探索建設城市級醫學人工智能平臺。

　　（五）完善醫防協同體系。強化公共衛生應急管理體系建設，打造標準化、專業化和現代化疾病預防控制體系。健全突發公共衛生時間監測預警、疫情報告網絡體系，提升應急響應水平。加快防控救治能力體系建設。健全醫院感染防控體系，加快市縣兩級后備醫院、方艙醫院建設，規范基層醫療機構發熱診室哨點建設。加強全市化學災害醫學應急救援網絡和救援隊伍建設。

　　（六）提升公立醫院治理能力。加強黨對公立醫院的全面領導，落實黨委領導下的院長負責制。縱深推進清廉醫院健身，每年動態培養5家清廉醫院建設示范單位。關心關愛醫務人員，維護醫務人員合法權益。完善醫療衛生綜合監管制度。

　　三、組織實施

　　（一）切實加強領導。把推動公立醫院高質量發展作為深化醫改的重點任務，統籌推進。

　　（二）加強投入保障。落實公立醫院六項投入政策，做好綜合保障。

　　（三）建立評價體系。充分考慮各級各類公立醫療機構實際情況，科學晶振實施考核評價。

　　（四）及時總結推廣。及時總結、提煉、推廣典型經驗，努力在“醫學高峰”建設、健康寧波建設、綜合醫改及探索老年友好、生育友好社會構建等方面先行先試。

　　四、解讀單位

　　牽頭解讀機構：寧波市衛生健康委，聯系電話xx。

　　高質量發展的方案27

　　一、總體目標

　　力爭通過5年努力，培育一批就醫環境一流、醫療技術一流、管理水平一流、服務能力一流、群眾滿意度高的知名醫院，發揮示范引領作用，推動全市公立醫院體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，實現公立醫院高質量發展。

　　(一)打造市級“高峰”。到2026年，市一醫院和市二醫院建成醫療、教學、科研、管理、信息化水平全省領先的三級甲等綜合醫院，市中醫醫院建成中醫藥特色優勢突出的三級甲等中醫醫院，市四醫院(市康復醫院)建成全省一流的三級甲等精神專科醫院。在全國公立醫院績效考核中達到并保持A等，力爭病例組合指數(CMI)值達到1.5、微創手術占比達到25%，四級手術占比達到40%，降低重大疾病市外轉診率，逐步實現群眾就醫“大病重病不出市”。

　　(二)做強縣級“高原”。到2026年，縣(區)人民醫院和中醫醫院全部創建為三級醫院，全部達到縣級醫院服務能力推薦標準，力爭培育6家縣級醫院創建為三級甲等醫院，縣級公立醫院績效考核達到B等以上，縣域內住院率達到90%以上，實現群眾就醫“常見病多發病在縣(區)解決”，群眾滿意度排名全省前列。

　　二、工作措施

　　(一)實施陣地提升行動，改善就醫體驗。

　　1.優化完善基礎設施。完成市級公立醫院新院區項目建設，科學規劃布局醫院院區。市一醫院總院搬遷至西區院區，老城區院區建成老年康復院區，南岸院區建成婦產兒童院區，業務用房達到30萬平方米，規劃編制床位2500張。市二醫院總院搬遷至臨港院區，老城區院區建成慢病及護理院區，南岸院區建成腫瘤院區，江北院區建成康養結合示范區，業務用房達到32萬平方米，規劃編制床位2800張。市中醫醫院二期院區投入使用，業務用房達到7萬平方米左右，規劃編制床位800張。市四醫院(市康復醫院)完成南溪院區搬遷，業務用房達到9萬平方米，規劃床位1000張。縣級公立醫院基礎設施提檔升級，補齊老年、精神、傳染病院區建設等短板，優化流程布局，改善就醫環境。

　　2.完善大型設備配置。按照突出高精尖優、補齊短板弱項原則，圍繞重點專科建設需求，升級市、縣(區)公立醫院大型醫療設備，逐步建立大型設備共用共享機制，提高使用效能。

　　3.實施智慧醫療建設。積極推進“互聯網+醫療健康”示范市建設。統籌建設以全民健康信息平臺和縣域醫共體集成交換平臺為核心的“健康宜賓·智慧醫療”集成信息系統，實現醫療、醫保、醫藥信息互聯互通。打造智慧醫院和互聯網醫院，建成電子病歷、智慧醫療、智慧管理“三位一體”的醫院信息系統，全市三級醫院全部建成智慧醫院和互聯網醫院。

　　(二)實施專科建設行動，提高服務能力。

　　1.建設臨床重點專科群。以我市及周邊地區群眾發病率排名靠前、死亡率和外轉率高的疾病為重點，推動臨床重點專科群建設，力爭全市新建成2個國家級臨床重點專科、2個專業類省級區域醫療中心、15個省級臨床重點專科、30個市級臨床重點專科，80個縣級臨床重點專科。

　　2.提升醫學科教創新能力。持續深化與四川大學、重慶醫科大學、成都中醫藥大學及其附屬醫院的合作，力爭引進院士工作站，高標準建設宜賓醫藥健康職業學院及附屬醫院和市公共衛生臨床中心，推進醫教研協同發展。

　　(三)實施人才引培行動，提升管理水平。

　　外引和內培結合，大力推動知名院長、名醫名家、高學歷人才聚集，實現全市公立醫院黨組織書記和院長掌握現代先進醫院管理知識、具備醫院精細化管理能力;國家級“特殊支持計劃”入選者、享受國務院政府特殊津貼專家及省部級首席專家、領軍人才、學術技術帶頭人、天府名醫等省級以上高層次人才稱號獲選者達80人，博士研究生學歷以上人才達100人，碩士研究生以上學歷人才達1000人。

　　(四)實施綜合聯動改革，激活發展動能。

　　1.加強黨的領導。公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，健全黨委會、院長辦公會等議事決策制度。明確黨委研究決定醫院重大問題機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節。深化標桿黨支部創建活動，深入實施公立醫院黨建帶頭人、學術帶頭人“雙帶頭人”培育和黨務骨干、業務骨干“雙骨干”培養。探索建立公立醫院黨建工作考評機制，把黨建工作成效納入醫院等級評審和巡察內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

　　2.推動三醫聯動。深入推進醫保支付方式改革，健全穩健可持續的基本醫保籌資運行機制，完善醫保基金總額預算辦法，健全醫療保障經辦機構與醫療機構協商談判機制。深入推進藥械集中帶量采購制度改革，全力落實國家和省級組織的藥械集中帶量采購和使用工作，全市公立醫療機構藥械和檢查化驗收入占比、大型醫用設備檢查陽性率等主要指標更加優化，保持全省前列。健全醫療服務價格動態調整機制，采取“小步快走”方式，按照“設置啟動條件、評估觸發實施、有升有降調價、醫保支付銜接、跟蹤監測考核”的工作路徑，分批次調整醫療服務價格，著重調增體現醫務人員勞務價值、技術難度和風險程度的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查、檢驗等項目價格，提高醫療服務收入占比。加快醫療服務新開展項目審核，促進醫療行業高質量發展。

　　3.加強精細化管理。健全現代醫院管理制度，建立科學數據循證的醫院運營管理決策支持系統，凝練支撐高質量醫療發展的醫院文化，建設全鏈條信息管理、監測評估系統。建立全面預算管理、成本管理、預算績效管理、資產管理、內部審計等制度，三級公立醫院設置總會計師崗位。規范開展風險評估和內部控制評價，優化醫院輔助型服務流程，促進醫療資源有效使用。

　　三、工作保障

　　(一)加強組織領導。市衛生健康工作領導小組要定期召開會議，專題研究公立醫院高質量發展工作。各縣(區)要堅持黨政主導，把推動公立醫院高質量發展工作擺上重要日程，細化任務清單，完善配套政策。市衛生健康委、市中醫藥管理局、市民政局要加強統籌指導，落實行業管理責任，市直相關部門要根據職責分工，制定配套政策，協調解決重難點問題，定期向市衛生健康工作領導小組辦公室匯報工作推進情況。各醫療機構要履行主體責任，制定年度任務清單，落實專班推進。

　　(二)落實投入責任。按規定落實政府對公立醫院投入政策，市、縣(區)財政要切實加大對公立醫院投入，年度預算安排資金用于專科能力提升、高層級人才引培。其中涉及中醫藥類區域醫療中心、重點專科建設、人才引培等項目補助資金從中醫藥發展專項資金中列支。

　　(三)強化考核評估。建立差異化、個性化的考核評價體系，建立動態監測評價機制。市衛生健康工作領導小組分年度下達目標任務，市直相關部門建立動態監測評價機制，將公立醫院高質量發展年度目標任務完成情況納入對公立醫院年度目標績效考核的重要內容，強化評價結果運用，確保公立醫院高質量發展落到實處、見到實效。

　　高質量發展的方案28

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，圍繞立德樹人根本任務和教育高質量發展的主題，爭當教育改革排頭兵、爭做創新發展先行者，推進教育領域綜合改革，促進教育內涵發展，提高教育社會服務水平，為推進“兩湖”創新區和最美湖灣城建設，爭創更多“第一唯一”貢獻教育力量。

　　二、總體目標

　　全面落實市“532”發展戰略，打造全市領先、全省前列、長三角教育高質量發展示范窗口，打響“吾有優學”的武進品牌，讓每一所學校都成為更有品位更具活力的高品質學校，讓每一個孩子都能享有更加公平更為優質的高質量教育。到2024年，高標準創成全國義務教育優質均衡區、全國學前教育普及普惠區、江蘇省高質量平安校園建設區，全面建成有創新力、影響力、發展力的現代化教育強區。

　　三、主要任務

　　（一）實施教育攻堅行動，營造良好教育生態

　　規范民辦義務教育發展。深化民辦學校分類管理改革，理順“公參民”義務教育學校體制機制，依法依規加強對民辦義務教育學校辦學行為監管。針對區內義務教育階段“公參民”學校，一校一策制定工作方案，分類推進“公參民”學校規范工作，2022年底前完成規范整治工作。制定新市民學校整治方案，開展社會風險評估，2022年完成新市民學校整治，有效推進教育公平。

　　全面落實“雙減”政策。全面加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，開展經常性督導評估和動態監測。發揮學校主陣地作用，實施作業改革，提升課堂質量。創新實施“5+2”課后服務模式，調動社會資源積極參與，促進優質教育資源共建共享。構建校外培訓長效管理機制，加強校外培訓機構資金監管，完善規范校外培訓發展綜合治理體系。實現100%學校“作業提質、課堂提效、教研提檔、服務提標”，學校育人功能有效發揮，學生負擔顯著減輕，校外培訓規范有序，家庭教育支出顯著減少。

　　優化教育體制機制。推進學前教育管理機制改革，理順學前教育管理體制，落實推進學前教育更好發展的若干措施。完善經費保障體系，加大經費投入力度，貫徹落實教育發展的“三個優先”和兩個“只增不減”，健全生均撥款制度，建立穩定增長機制。完善學校治理機制，實施中小學校黨組織領導的校長負責制，優化學校內部治理結構，促進學校主動發展。

　　（二）實施“五育”融合行動，落實立德樹人根本任務

　　開展“吾育100”工程。培養全面發展，適應未來的學生，實現100%孩子都有專長，100%學校都有特色，三年內全區打造思政、體育、藝術、科學、勞動等特色學校100所。突出德育為先，推進大中小學思政課一體化建設，打造品格提升工程項目，加強班主任隊伍培育，每年評選區名班主任100名。提升智育水平，統籌實施跨學科綜合性主題教學，開展科創教育的教學實踐，打造科創教育品牌。加強學校體育改革，推進學校體育“一校一品一特色”項目建設，增強體育素養，改善學生體質。加強美育熏陶，實施學校美育提升計劃，打造全區域中小學藝術聯盟，探索藝術特長生貫通培養模式，創建市“書法教育示范區”。強化勞動育人，依托太湖灣勞動教育基地，探索勞動實踐教育新樣態，形成區域勞動教育特色。

　　開創“協同育人”新格局。構建政府主導、學校主體、家庭配合、社會參與的全方位育人體系。統籌各學段培養目標，優化學生評價機制，創新評價方法，強調過程性、多元性和科學性，構建基于大數據的中小學生綜合素質評價體系。出臺《關于進一步加強全區中小學心理健康教育和家庭教育的指導意見》，優化心理健康和家庭教育服務、支持和保障體系。開發多樣化的教育資源，加強“線上+線下”家長學校建設，每年開設百場講座和家長課堂，推進家校共育工作，促進青少年身心健康成長。

　　探索“創新人才”培育新路徑。實施普通高中拔尖創新人才培養工程，建立拔尖創新人才培養“綠色通道”，每年選拔一批學生進入省前中“強基計劃”人才培養試點。引進優質師資，搭建平臺，設立數理化、信息等領域重點項目，努力培育拔尖創新人才。探索構建各學段有機銜接、與高等院校、科研院所等聯合協同培養拔尖創新人才的有效方式。建設學生創新創造平臺，開展研究性學習成果評選、創新實驗大賽等提升學生的創新能力和素養。

　　（三）實施質量提升行動，推動育人方式改革

　　深化教育教學改革。研究建立“雙減”政策下的新型教學評價機制，切實加強對教學工作的過程管理和質量管理。修訂完善《關于進一步深化中小學課堂教學改革的行動方案》，推進課堂轉型、作業提質、深度教研等領域改革，全面提高教學質量。指導學校制定“一校一案”課堂教學改革行動計劃，三年內評選區課堂教學改革優秀項目50個，打造省、市前瞻性教學改革實驗項目12個。組織全區課堂教學改革推進會，總結提煉各校特色，發揮學科育人功能，宣傳推廣“武進經驗”，推動育人方式改革。

　　強化教育科研創新。提升科研活動參與率，三年內實現兩個“百分百”：100%的中小學承擔區級以上教科研課題，100%的中小學教師參與教育科研活動。高標準建設好各級教科研基地，三年內創建市示范教科研基地1所，評選表彰區教科研示范學校50所，區教科研領軍教師200名。提高教育科研的適切度，完善四級課題網絡，優化教科研課題結構，聚焦區域教育發展中的重點、難點問題，每年設立20項左右專項課題。遴選精品項目持續培育，三年內，評選并持續孵化30項教學成果培育項目，每學年組織1次區域教科研成果展示推廣活動。提升教科研的貢獻度和區域教育的影響力。

　　推進智慧教育發展。按照“區級公共平臺+校級智慧校園+班級智能教學”的三級建設模式，探索“未來學校”建設，形成武進特色的智慧教育體系。優化智慧教育環境，每所中小學至少建成1個智慧教室，實現名師優質資源廣泛共享。豐富智慧教學資源，實施“個性化學”與“差異性教”相統一的智能教學，“線上”與“線下”相結合的混合式學習。完善智慧教育管理，探索基于信息技術的新型教學方式，重塑教學評價和教學管理方式，構建以學習者為中心的個人成長空間，形成信息時代教育治理新模式。努力實現100%的中小學成功創建為省智慧校園，每年至少創建1所省智慧校園示范校。

　　實現各學段協調發展。擴大學前教育普及普惠范圍，2023年爭創全國學前教育普及普惠區，三年內創建18所省市優質園。進一步規范民辦幼兒園管理，以“市幼小銜接實驗區”“課程游戲化”等為抓手，推動幼兒園品質提升。促進義務教育優質均衡發展，創建市“新優質學校”12所，2024年高標準創建全國義務教育優質均衡發展區。深化普通高中多樣化特色發展，支持省前中高水平完成省高品質示范高中各項改革發展任務，支持省武高爭創省高品質示范高中建設立項學校，到2024年，全區省四星級普通高中比例力爭達100%。

　　（四）實施培根鑄魂行動，提高教師隊伍素養

　　優化教師評價機制。以“四有”好教師團隊建設和“新時代教師隊伍建設先進學校”評選為抓手，建立以師德、能力、業績、貢獻為導向的教師評價機制。三年內，建設市級“四有”好教師團隊20個，評選“新時代教師隊伍建設先進學校”30所。把師德師風教育納入各類教師培訓“第一課”內容，健全教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機制，將治理師德師風納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇。

　　完善教師隊伍培育。三年內，根據我區公辦中小學生源數變化情況，結合新市民學校分流、上級規范義務教育階段民辦學校相關部署等工作，動態調整教師編制數，有序新增教師。公辦幼兒園編制教師和員額管理教師占公辦幼兒園教師總數的比例逐步提高。加大教育高層次人才和名特優教師優惠政策支持力度，著力打造教育人才高地。啟動“吾有優師”培育計劃：設立新教師培訓基地10個，探索新教師成才新路徑；組建區“名教師工作室”50個，充分發揮名師的示范、引領、輻射作用。三年內，培育15名“蘇教名家”、省特級教師、省正高級教師等高層次人才，100名“武進名師”，1000名區學科帶頭人和骨干教師，力爭中小學市、區兩級梯隊教師比例達32%以上。

　　深化人事制度改革。深入實施“區管校聘”人事制度改革，真正做到“人盡其用、人盡其才”。推進教師交流輪崗工作，提高教師交流質量，確保每年教師交流人數不少于應交流人數的15%，其中骨干教師數不少于交流人數的20%。繼續推進“1+X”績效工資改革，激發隊伍活力。鞏固完善中小學教師收入增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。提高備案聘用教師保障，足額繳納“五險一金”，完善編外教師收入提升機制，保持隊伍穩定。

　　（五）實施卓越領航行動，打造一流校長團隊

　　優化校長選拔模式。嚴格校長選任程序，強調德才兼備。建立“武進區教育系統管理人才培養梯隊庫”，三年內充實后備庫人才600名。實施“未來校長”培養工程，依托教育系統優秀青年教師培訓班、中層干部能力提升班等，三年內重點培養校長、副校長后備人選300名左右，為建設高質量隊伍奠定基礎。推行“武教英才計劃”，制定激勵政策，營造良好教育環境，吸引和留住優秀人才。

　　創新校長培育方式。構建全面提能的培養體系。依托校級領導任職資格培訓班、“武進教育講堂”、“校長聚焦課堂”等載體，實施精準施培。繼續開展好“名校長工作室”系列工作，成立“名校長成長俱樂部”。采取“內修+外研”和“遞進式導師制”培養模式，助推校長專業成長。開展校級領導職級制改革試點，三年內評選星級校（園）長100名，星級書記30名，為促進武進教育高質量發展提供人才支撐。

　　強化校長監督機制。堅持黨管干部、黨管人才、黨管隊伍。嚴格落實《中小學校領導人員管理辦法》，強化監管職能。建立校級領導班子和干部隊伍分析研判機制，定期開展綜合分析。建立立體監督網絡，實施巡查計劃，三年內巡查學校30所，離任審計100%全覆蓋。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，打造一支風清氣正的校長隊伍。

　　（六）實施“集團化3。0”行動，推進教育優質均衡

　　加快品牌名校孵化。針對武進教育實際，著力打造有區域影響力的知名教育品牌，依托名校優質資源和品牌效應，實施品牌孵化計劃，采取“名校建新校”模式，對新建學校實施一體化管理。進一步完善名校集團化辦學支持政策，建立經費保障機制，制定區域內集團校師資互派計劃，加強對集團發展性績效評估監測考核。完善名校資源的動態再生發展機制，重點板塊新建學校實現100%名校資源全覆蓋，推動武進核心區域教育的整體高品質發展。

　　實施鄉村教育振興。依托區內優質教育資源，實現管理共通、師資共育、課程共建、資源共享。探索以集團為平臺的教師交流輪崗模式，引領校與成員校每學年互派不少于5人的交流教師團隊，實現學科全覆蓋，逐步實現集團內骨干教師資源的共享。深化城鄉一體化教育協作機制，實現優質教育資源的流動和共享，以“硬件設施更新+師資隊伍升級+課程文化培育”發展模式，為鄉村學校賦能，推動學校提升辦學品質，讓鄉村學校迅速成長為群眾“家門口的好學校”，實現城鄉教育更加優質均衡，三年內打造優質鄉村學校15所。

　　促進優質學校成長。充分發揮中堅部分學校的力量，成立“優質學校成長”聯盟，強化競爭合作機制，統一聯盟內素質教育考評標準。制定學校三年成長計劃和發展規劃，召開聯會和論壇，提升學校主動發展能力，在創新管理、教育科研、隊伍建設等方面互相學習、攜手共進，促進學校成為持續學習和成長的“發展共同體”。通過高質量的校際協作共享，提升武進優質教育群體質量，打造培育一批新的市新優質學校和知名教育品牌。

　　（七）實施產教融合行動，建設職教創新高地

　　推進產教融合政策落地。建立產教融合聯席會議制度，出臺《武進區產教融合促進辦法》，鼓勵企業參與校企合作、培養技術技能人才，推進落實“金融＋財政＋土地＋信用”組合式激勵政策，充分激發行業企業參與職業教育發展的內生動力。試點開展股份制、混合所有制改革項目1—2個。制定《武進區產業學院、企業學院建設指導意見》，聚焦區域先進制造業產業集群與戰略性新興產業，依托區域龍頭企業和骨干院校，組建產業學院集群1個，聯合區域中小企業共建企業學院N個。完成常高職產教融合公共實訓中心建設。

　　提高校企協同育人質量。推進“校企協同育人”模式改革，構建校企協同育人評價指標體系，強化學校和企業“雙主體育人模式”實施。出臺《武進區產業導師評聘辦法》，推進校企互聘兼職的雙師隊伍建設，建設校企協同創新中心3個。制定職業學校教師企業實踐管理辦法，在企業建設校企一體化教學工作站10個以上，建設省級、爭創國家級高水平結構化教師教學創新團隊。實施現代學徒制、企業新型學徒制，提升實踐教學比例。推進校企共同研發課程，推進1+X證書制度實施，共同指導師生參加“技能大賽”“雙創大賽”，推進“崗課賽證”綜合育人模式，提升人才培養質量。

　　提升服務區域發展能力。主動融入“兩湖”創新區和最美湖灣城建設，主動對接市場需求，優化區域職業教育供給，區內對口合作企業100家，每年為地方培養實用人才1000名。研究制定武進區產教融合型企業認定、管理和激勵辦法，錨定優勢產業、主導產業、未來產業開展產教融合型企業認定和建設，每年培育省、市級產教融合型企業不少于2家，力爭國家產教融合型企業取得突破。推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、園區聯結，探索建立基于“政校行企、四方聯動、協同共建”為導向的產教融合發展聯盟，促進城市、產業與教育的協同發展、共同提升。

　　（八）實施平安校園行動，提供和諧安全保障

　　建設高質量平安校園。推進更高水平平安校園建設，壓實校園安全責任，優化部門聯席聯動機制，完善學校安全防控體系。抓住關鍵環節，突出重點工作，依托校園專屬網格系統推廣使用，全力防范消除校園安全風險隱患，努力把每所學校建成安全標準更高、穩定基礎更牢、師生員工更滿意、社會各界更認可的高質量平安校園。2022年創建為江蘇省高質量平安校園建設區。

　　推進校園安全保障工程。推進教育系統安全專項整治三年行動，加強安全防控體系建設，推進安全信息化監管平臺建設，總結推廣一批平安校園建設和校園及周邊治理經驗成果。推進全民安全教育工程建設，加大硬件設施設備投入。著力開展校園智慧安防建設，三年內建設15－20所“智慧安防校園”。大力推進校園消防安全保障能力建設，三年內完成全區20所公辦幼兒園消防設施改造任務。

　　深化校園安全宣傳教育。推進安全宣傳教育進校園，深化安全教育課程建設，用好武進區中小學生安全教育讀本，制定課程的設計、實施、評價方案。定期組織學生開展安全體驗和技能訓練。推動安全教育實踐（體驗）陣地建設，每年建成1所以交通安全、消防安全、防溺水、逃生自救等為主題的綜合性中小學安全教育實踐基地。推進體驗式安全教育，開展多樣實操和培訓課程，提高全體師生的應急意識和安全素養。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障。加強黨對教育工作的全面領導，建立推進教育高質量發展工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任雙組長，區相關分管領導為副組長，各相關部委辦局及各地主要負責人為組員，形成教育行政部門負責具體工作、相關部門協調配合的體制機制，統籌推進教育高質量發展三年行動方案的貫徹落實，不斷增強推進教育改革發展的動力，形成工作合力，為教育高質量發展營造良好環境。

　　（二）強化資源保障。結合“532”發展戰略，“兩湖”創新區和最美湖灣城等布局規劃，編制《武進區教育設施布局專項規劃（20xx—2035）》和武進“兩湖”創新區域教育專項規劃，推進“兩湖”創新區基礎教育配套建設，優化全區教育規劃布局。高效率、高起點、高標準開展教育項目建設，繼續加快推進《武進區教育“強弱項補短板”三年行動方案（20xx—2023年）》，增加優質學位供給，為教育高質量發展提供資源保障。

　　（三）強化宣傳保障。充分提煉武進教育發展理念，打造“吾有優學”品牌特色，每年舉辦“教育發展論壇”“教學成果匯報會”，宣傳推廣教育發展成果。整合媒體力量，深度報道武進教育特色亮點，形成全媒體立體化宣傳格局，切實提升武進教育品牌的認知度和認同度。組建“武進教育好聲音”團隊，提升宣傳隊伍素質，營造教育發展和諧氛圍。深化跨區域、跨層次教育交流，進一步輸出“吾有優學”品牌，提升武進教育知名度和美譽度。

　　（四）強化督導考核。區委、區政府將落實教育高質量發展納入全區高質量發展考核體系，納入對各鄉鎮及區有關部門履行教育職責評價指標體系。區委、區政府將教育工作作為督查重點內容，加大考核力度，定期進行督查，確保高質量發展三年行動方案扎實推進、高效落實。

　　高質量發展的方案29

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以人民健康為中心、以首都發展為引領，堅持政府主導、公益性主導，加強公立醫院主體地位，以建立健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、管理創新，加強醫學科技創新能力建設，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，更好服務首都功能，更好服務人民健康，打造公立醫院高質量發展北京模式。

　　（二）發展目標

　　到2025年，公立醫院分級分類功能定位更加明確，分級診療體系更加健全，醫患關系更加和諧，醫療服務流程不斷優化，醫療服務質量加快提升，在疑難危重癥診斷治療、醫學科技成果轉化應用、高層次醫學人才培養等方面有力發揮牽頭作用，信息化、精細化、科學化管理水平明顯提高，醫防協同、平急結合、中西醫并重的重大疫情防控體系更加健全。

　　二、重點任務

　　（一）構建高質量發展新體系

　　1.加快優質醫療資源均衡布局。分類分級分區統籌規劃、合理配置醫療衛生資源，有序調整中心城區醫療資源規模，規范公立醫院分院區管理，推進區屬醫院提質改建。推動優質中醫、中西醫結合資源均衡布局。提升區域醫療救治能力，重點在康復護理、精神衛生、婦幼保健、中醫藥等領域填平補齊資源缺口，推進婦幼保健院標準化建設，有序推動醫療資源豐富地區的部分一級、二級醫院轉型為康復醫院。到2025年，優化安貞醫院通州院區等10個以上醫療資源均衡布局項目，努力形成與首都功能定位相匹配的醫療資源布局。

　　2.完善分級診療體系。實施非急診全面預約，推進基層預約轉診，二、三級公立醫院號源優先向基層醫療衛生機構開放。完善基層預約轉診和雙向轉診工作機制。加強醫療聯合體建設，完善腫瘤、腎病等專科醫療聯合體建設。健全“區辦市管”等合作模式，帶動提升基層醫療服務能力。鼓勵公立醫院符合條件的人員到基層醫療衛生機構提供多種方式簽約服務。持續提高醫療服務質量，優化號源供給，改善就醫體驗，進一步提升人民群眾就醫獲得感。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，提升公共衛生服務能力。到2025年，分級診療體系更加科學合理，基層診療人次占總診療人次比例進一步提升。

　　3.健全重大疫情防控和應急醫療救治體系。完善傳染病救治定點醫院布局，加快傳染病專科醫院和重大疫情救治基地建設，做好輕癥方艙儲備。規劃建設北京佑安醫院新院區。加強傳染病國家醫學中心建設。持續強化醫院感染防控管理，加快二、三級公立綜合醫院和婦幼保健院發熱門診規范化建設，推進有條件的綜合醫院設立感染性疾病科病房。發揮中醫藥在疫情防控救治中的獨特作用，建設中醫疫病防治及緊急醫學救援基地，打造高水平中醫疫病防治隊伍。

　　4.加強中醫藥傳承創新發展。強化中醫優勢專科建設，打造中醫藥臨床服務優質品牌。推廣中醫綜合診療等模式，開展疑難疾病中西醫臨床協作試點。建立中西醫結合臨床研究體系。加強中醫藥師承教育。建設中醫藥科技成果轉化平臺，加強中西醫結合研究所建設，圍繞癌癥、心腦血管病、糖尿病、阿爾茨海默病等疾病開展攻關。到2025年，爭創2—3個國家中醫藥傳承創新中心，攻關50種以上中醫專科疑難病種。

　　（二）引領高質量發展新趨勢

　　5.大力推進醫學技術創新。加強醫藥健康領域的應用基礎研究、臨床研究和轉化研究，爭創國家臨床醫學研究中心和國家重點實驗室，針對醫藥健康領域“卡脖子”問題，集中力量開展重大疾病防控等關鍵領域醫療技術攻關，推動疾病預防診斷治療新技術、新方案等的產出。加強研究型病房示范建設，推進研究型醫院建設，加快醫學創新成果落地。支持公立醫院與企業、高等院校、科研院所等合作，加強醫研企協同創新基地建設。落實《北京市促進科技成果轉化條例》，完善鼓勵支持政策，促進科技成果轉化。探索將醫療新技術等應用納入商業健康保險保障范圍，促進醫療新技術進入臨床使用。到2025年，在“三城一區”建設1—2家國際一流的研究型醫院，示范性研究型病房覆蓋主要疾病領域，引領全市臨床研究高質量發展。

　　6.高質量建設國家醫學中心。強化現有國家醫學中心建設，爭取中醫、骨科、綜合等更多國家醫學中心落地北京，加強疑難危重癥診斷治療技術攻關，推動前沿醫學科技創新研究和成果轉化。到2025年，共爭創10家以上引領醫療技術提升、有國際競爭力的國家醫學中心。

　　7.建設國際一流臨床專科群。推動臨床重點專科全面發展，重點發展重癥、急診、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、內分泌、感染、老年醫學、兒科、康復、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科。加快布局建設國際一流臨床學科和臨床、中醫重點專科項目。持續改進醫療質量管理體系和標準體系，整體提升公立醫院臨床學科水平和醫療服務同質化水平。到2025年，建成一批國家級和市級臨床重點專科。

　　8.創新醫療服務模式。推進“互聯網+醫療健康”，加強互聯網醫療監管平臺和互聯網醫院建設，探索線上線下一體化醫療服務模式。加強智慧院前急救，推進院前院中聯動醫療服務。推廣多學科診療、專家團隊診療，大力推行日間手術，鼓勵有條件的醫院設置日間病房。加強老年、兒科等緊缺護理專業護士的培養培訓，做實責任制整體護理，鼓勵開展上門護理、遠程護理等延續護理。支持開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。推行檢查檢驗集中預約服務，逐步實現各級各類醫療機構檢查檢驗結果互認。

　　9.健全質量管理與控制體系。加強臨床路徑和醫療質量管理，完善醫療服務規范，促進合理醫療檢查。健全藥學服務，推廣應用處方審核點評系統，規范臨床用藥。加強高值醫用耗材管理和規范化使用，守牢醫療質量安全底線。

　　（三）提升高質量發展新效能

　　10.加強公立醫院建設和運營管理。完善醫療衛生項目功能建設標準清單，加強項目規模和成本的管控。健全公立醫院科學決策和運營管理體系。探索建立公立醫院專家委員會和公眾參與委員會，完善治理機制。強化預算約束，構建全面預算績效管理體系。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，加強風險評估和內部控制評價，規范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制，及時防范化解各類風險。

　　11.完善績效評價體系。堅持和強化公益性導向，落實國家二、三級公立醫院績效考核。優化公立醫院內部績效考核辦法，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善醫療聯合體評價指標，促進優質醫療資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。

　　12.強化信息化支撐作用。推進健康醫療數據互聯互通和共享應用，推行“一人一碼”數字健康管理。推進智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。支持智能醫學影像設備、手術機器人、康復機器人、AI輔助診斷系統等智能醫療設備和智能輔助診療護理系統的研發與應用。推動大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與醫療服務深度融合。建設醫保電子處方流轉平臺。

　　（四）倡導高質量發展新理念

　　13.樹立健康至上的文化理念。加大健康教育和宣傳，傳播科學的生命觀、醫學觀，引導公眾科學理性就醫。加強醫德醫風建設，鼓勵醫務人員參與醫學人文傳播。開展老年友善醫院、母嬰友好醫院和兒童友好醫院建設。

　　14.打造有溫度的醫院。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，提煉醫院院訓、愿景、使命，強化人文醫院建設。支持有條件的三級醫院設立醫務社工部門，配備專職醫務社工。完善醫患溝通制度，構建和諧醫患關系。推動醫院做好接訴即辦工作，持續解決人民群眾“急難愁盼”問題。

　　15.關心關愛醫務人員。改善醫務人員工作環境和條件，關心醫務人員心理健康，健全職工關愛幫扶機制。建立健全醫務人員榮譽激勵機制。推進“平安醫院”建設，加強公立醫院安防體系建設，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，切實保障醫務人員安全，營造尊醫重衛的良好社會氛圍。

　　（五）激活高質量發展新動力

　　16.完善公立醫院投入機制。落實政府辦醫責任，優化公立醫院財政分類補償機制，落實對中醫醫院、傳染病醫院、婦幼保健院、康復醫院等投入傾斜政策，強化績效考核結果在財政補償中的應用。建立健全公立醫院捐贈管理制度，支持和規范公立醫院接受并使用社會捐贈。

　　17.深化醫療服務價格改革。完善醫療服務價格形成機制和動態調整機制，定期開展調價評估，理順比價關系，穩步有序實施醫療服務項目價格調整。優化中醫價格項目。逐步優化公立醫院收入結構，提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。加快審核新增醫療服務價格項目，將符合條件的診療項目納入醫保支付范圍。

　　18.改革人事管理制度。合理確定公立醫院人員編制，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，按規定自主確定崗位標準。深化衛生專業技術人員職稱制度改革，探索將科技成果轉化作為醫生職稱評定的重要依據。落實住院醫師、專科醫師規范化培訓及繼續醫學教育制度。分級分類優化公立醫院醫護比。到2025年，基本形成一支有力支撐公立醫院高質量發展的專業技術和醫院管理人才隊伍。

　　19.深化公立醫院薪酬制度改革。合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，優化薪酬結構。公立醫院在核定的績效工資總量內，結合本單位實際自主確定有效分配方式。合理設置體現行業特點、勞動特點和崗位價值的工資項目及工資結構比例，充分發揮各項目的保障和激勵作用，體現醫務人員技術勞務價值。注重醫務人員的穩定收入和有效激勵，逐步提高基礎性績效工資占比。建立健全公立醫院主要負責人薪酬激勵約束機制，鼓勵對主要負責人實行年薪制。

　　20.培養和引進高層次醫學人才和管理人才。推進學科交叉融合，加強公共衛生、臨床醫學與醫學工程等復合型人才培養。改革完善人才評價機制，探索實行成果代表作制度。充分發揮特設崗位的引才作用，支持公立醫院引進高水平國際化醫學人才和管理人才，并給予相應保障。

　　21.持續深化醫保支付方式改革。在總額預算下，不斷完善按疾病診斷相關分組付費、定額付費等多種方式并存的多元復合式醫保支付方式。加快探索門診慢性病按人頭付費，研究探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費。推動公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，探索實施集中采購藥品醫保支付標準。研究制定符合中醫特色的醫保支付方式。推廣住院按疾病診斷相關分組付費，將病種實施范圍擴大至全病組，到2025年，按疾病診斷相關分組或按病種付費的醫保基金占全部符合條件的住院醫保基金支出的比例達到70%。

　　（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導

　　22.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。嚴格醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，堅持黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，落實公立醫院黨委討論決定事項清單及程序，構建黨委統一領導，黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨建工作的內容和要求，明確黨委研究決定醫院重大問題的機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處。

　　23.加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。組織人事部門按照干部管理權限，選優配強領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法。

　　24.全面加強公立醫院黨組織和黨員隊伍建設。推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。

　　25.落實公立醫院黨建工作責任。建立健全各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、衛生健康部門具體負責、有關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。加強公立醫院黨建工作指導委員會建設。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。

　　三、保障措施

　　（一）落實工作責任

　　各區要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，統籌協調、整體推進。各有關部門要加強聯動配合，確保政策措施落地見效。

　　（二）推動試點示范

　　推進公立醫院高質量發展試點，逐步擴大范圍，加快探索高質量發展模式和路徑，率先突破瓶頸，充分發揮引領帶動作用。

　　（三）加大投入保障

　　按照事權和支出責任等劃分，各區、各有關部門依規落實對公立醫院的投入政策，重點向資源均衡布局、學科建設、科研創新、人才培育等方面傾斜。

　　（四）強化科學評價

　　按照屬地原則組織開展對轄區內公立醫院高質量發展的績效評價，注重評價結果合理應用，充分考慮各級各類公立醫院實際情況，不搞“一刀切”。

　　（五）廣泛宣傳引導

　　各區、各有關部門要加強政策解讀和輿論引導，營造良好氛圍；加強調研指導，及時總結經驗、樹立先進典型，以點帶面推動公立醫院高質量發展。

　　高質量發展的方案30

　　一、總體要求

　　堅持以人民健康為中心，以推動高質量發展為主題，以數字化改革為引領，強化公立醫院主體地位和公益屬性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，圍繞建立健全現代醫院管理制度，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新、機制創新和治理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。到2025年，各級各類公立醫院高質量發展格局基本形成，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，讓人民群眾享有更加優質高效的醫療衛生服務，更加有效防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，為加快衛生健康現代化和促進共同富裕提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　（一）優質醫療資源擴容計劃。

　　1.超常規推進“醫學高峰”建設。爭取國家醫學中心和國家區域醫療中心布局浙江。爭取國家級中醫類別的醫學中心、基地和特色醫院達到5個以上。到2025年，推動建設一批疑難復雜疾病診療能力拔尖、科研能力突出、管理水平較高、輻射影響較大的高水平醫院，三甲綜合醫院三級、四級手術占比達到45%以上，省域外轉住院病人的全國占比實現下降。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

　　2.高質量建設省級區域醫療中心。支持寧波、溫州、湖州和金華等地依托高水平綜合醫院建設省級區域醫療中心。推進杭嘉湖、杭紹、甬舟、溫衢麗、溫臺、金義等地高水平醫院協同發展。支持溫州、湖州、嘉興、衢州、麗水等地建設省際邊界醫療服務高地。建設20家左右省級中醫特色醫院。推進醫療衛生山海提升工程，32家山區海島縣級醫院醫療服務能力達到國家推薦標準。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

　　3.全面深化縣域醫共體和城市醫聯體建設。推動縣域醫共體牽頭醫院提標擴能，縣級公立醫院中的三級醫院占比達到30%、床位占比達到60%以上，提檔升級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心，推進縣級重點專科和專病中心建設。深化縣域醫共體“一盤棋、一家人、一本賬”改革，實質性推進資源重組、體系重構和制度重塑。網格化推進城市醫聯體建設，創新城市醫療衛生服務體系、管理體制和運行機制。到2025年，縣域醫共體、城市醫聯體制度體系和發展模式基本成熟，縣域就診率達到90%以上，基層就診率達到65%以上。

　　（二）醫療技術能力提升計劃。

　　1.提高重大疾病臨床救治能力。支持國家臨床醫學研究中心、國家中醫臨床研究基地和臨床重點專科建設，新增國家級中醫類學科（專科）8個以上。新建省臨床醫學研究中心15個以上，實施品牌學科、優勢學科、特色學科、潛力學科計劃，規劃30—40個省級醫學重點學科，優先發展10個醫學重點培育專科，布局一批省市共建學科、縣級龍頭學科。實施兒科醫療服務發展行動計劃，出臺加強中醫藥服務能力建設意見。推廣50項重大疑難疾病中西醫結合診療技術和100個優勢病種中醫診療方案。

　　2.提升科研創新能力。加快中國科學院基礎醫學與腫瘤研究所二期項目建設，支持核酸適體與臨床診治重點實驗室發展，爭取建設生命健康領域國家實驗室基地。支持省工程研究中心建設，爭創國家工程研究中心項目。出臺提升醫療衛生機構科研創新能力實施方案，開展研究型醫院和病房建設，健全職務發明制度，完善科技成果轉化與收益分配激勵機制，做強中國（浙江）衛生健康科技研發與轉化平臺。到2025年，全省醫院科技人才影響力進入全國第一陣營，成為全國衛生健康重要科技中心和創新策源地。

　　3.提升重大疫情防控救治水平。建設省公共衛生臨床中心和突發公共衛生事件創傷危急重癥立體救治中心，建設3個省級重大疫情救治基地，推動建設國家緊急醫學救援基地和中醫疫病防治基地。新建在浙國家緊急醫學救援隊、國家中醫疫病防治隊、國家中醫緊急醫學救援隊各1支。每個設區市依托1家三甲綜合醫院或傳染病醫院，規范設置傳染病定點收治院區（病區）；每個縣（市）依托轄區實力最強的縣級醫院，規范設置傳染病院區（病區）。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省發展改革委）

　　4.加強高層次衛生人才培養。實施衛生高層次人才培養工程，落實“醫學高峰”項目引進高層次人才類別與引才獎補標準，國家級衛生人才數達到350人以上。落實住院醫師規范化培訓、專科醫師規范化培訓和繼續醫學教育制度。深入實施“杏林工程”“岐黃使者”培育項目，新增國醫大師1-2名、全國名中醫3名左右、省級名中醫60名以上。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省財政廳、省人力社保廳）

　　（三）改善醫療衛生服務行動計劃。

　　1.創新醫療服務模式。全面推行分時段預約診療、多學科診療、精準用藥、優質護理服務、醫院志愿者服務和一站式綜合服務，探索推進無陪護病房建設，全面推進醫療機構間醫學影像檢查資料和醫學檢驗結果互認共享，省級三甲綜合醫院日間手術比例達到25%以上。建設國家智能社會治理實驗基地（衛生健康行業），推進國家“5G+醫療健康”應用項目。推動醫防機構人員通、信息通、資源通，推進醫共體公共衛生管理中心實體化運作。建設一批中西醫協同旗艦醫院和科室。（責任單位：省衛生健康委〔省中醫藥局〕、省醫保局）

　　2.打造“健康大腦+”多跨場景應用。以重大需求、多跨場景、重大改革等三張清單為抓手，迭代看病就醫“一件事”場景，打造院前醫療急救“一件事”“數字健康進社區”和“疫情精密智控”等一批標志性應用。到2025年，全面建成運行高效的“健康大腦+”體系，智慧醫療、數字健康管理和智慧公共衛生等領域率先實現流程再造、模式創新和制度重塑，深化“互聯網+醫療健康”建設，打造“浙里健康”金名片。

　　3.營造良好服務氛圍。建設特色鮮明的醫院文化，提煉醫院院訓、愿景、使命，傳承優秀醫德、醫風、醫訓，弘揚偉大抗疫精神。實施醫務人員關心關愛行動，落實工作生活保障、臨時性工作補助發放、職業榮譽激勵等措施。深入開展平安醫院建設，加強人防、物防、技防，完善醫院安防系統，提升智防能力，優化醫療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊各類涉醫違法犯罪行為。

　　（四）醫院運營管理能力提升計劃。

　　1.健全運營管理體系。常態化推進公立醫療機構經濟管理年活動，規范和加強政府采購管理，推進業務管理與經濟管理深入融合。實行公立醫院全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理。定期公開醫院財務信息。健全內部審計，加強授權審批、預算、資產、會計、政府采購、信息公開等內控制度。強化臨床、醫技等業務科室運營指導，探索運營助理員制度。加強醫院運營管理信息系統建設。

　　2.加強醫療質量安全管理。完善醫療質量控制體系，嚴格落實醫療質量安全核心制度。全面開展醫療質量提升行動，持續推進臨床路徑管理，落實處方點評制度，強化合理用藥管理。推進醫療技術臨床應用分類管理和藥品不良反應、醫療器械不良事件監測管理。

　　3.完善績效評價機制。全面開展公立醫院績效考核，完善激勵獎懲掛鉤機制。優化省醫院質量管理與績效評價平臺，做好合理用藥、醫用耗材、醫療核心數據監測。加強公立醫院內部績效管理，強化考核結果與醫務人員薪酬分配掛鉤。完善城市醫聯體和縣域醫共體績效考核制度。

　　（五）深化體制機制改革計劃。

　　1.深化醫療服務價格改革。落實醫療服務價格動態調整機制，每年開展調價評估，達到啟動條件的穩妥調價。落實分級定價機制，到2025年，全省公立醫院醫療服務收入占比達到35%以上。規范醫療服務項目準入辦法。加快審核新增醫療服務價格項目。

　　2.深化醫保支付方式改革。完善醫保總額預算管理下的按病種（病組）、按人頭、按床日等多元復合式醫保支付方式。健全集體談判協商機制，合理確定醫保基金總額預算，完善結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。全面實施住院費用按疾病診斷相關分組點數法付費。探索總額預算下門診費用按人頭包干結合門診病例分組點數法付費。建立符合中醫藥特點的支付方式。（責任單位：省醫保局、省衛生健康委〔省中醫藥局〕）

　　3.深化人事薪酬制度改革。完善公立醫院人員編制動態核增機制，出臺省屬公立醫院機構編制管理規定。落實公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇。落實崗位管理制度，實行分類設置、競聘上崗、合同管理。加強縣域醫共體統一招聘、培訓、使用和調配管理。落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵）政策，出臺深化公立醫院薪酬制度改革實施意見。拓寬薪酬制度改革經費渠道。鼓勵實施公立醫院主要負責人年薪制，探索醫務人員協議工資制、項目工資等多種薪酬分配形式，適當提高低年資醫生的薪酬水平。到2025年，公立醫院人員薪酬中固定部分不斷提高，力爭人員支出占業務支出的比例達到45%左右。

　　（六）治理能力提升計劃。

　　1.加強黨對公立醫院的全面領導。把黨的領導貫穿于推動公立醫院高質量發展的全過程、各領域、各環節。落實黨委領導下的院長負責制，健全重大事項議事決策機制。實施公立醫院“院科兩優、德醫雙強”工程。

　　2.深入推進清廉醫院建設。落實清廉醫院建設五年行動計劃（2021—2025年）。建立公立醫院清廉建設指數評價體系，有序推進公立醫院巡查工作，深入開展醫療服務行業腐敗問題專項整治。到2025年，醫療領域不正之風和腐敗問題得到進一步遏制，清廉行醫的良好風氣更加濃厚，清廉建設指數逐年提升。

　　3.強化衛生健康整體智治。以數字化引領、撬動、賦能公立醫院高質量發展，實施衛生健康“云網計劃”，建立全省醫療健康大數據中心和數據服務能力體系。推進省醫療衛生資源配置管理系統、互聯網醫院平臺、診療行為綜合監管系統等建設。加強醫療健康和醫保公共數據共享，明確醫療數據標準、統一接口技術規范，分級分類推動數據共享開放。到2025年，整體智治的衛生健康數據治理體系基本形成。

　　4.改革完善綜合監管制度。強化全行業、全要素、全流程綜合協同監管，建立機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。常態化實施“雙隨機、一公開”監管和部門聯合雙隨機抽查。建立公立醫院依法執業管理體系和“一承諾三制度”（依法執業承諾和法律法規知識培訓制度、提醒告誡制度、依法執業述職制度）工作機制。持續打擊欺詐騙保行為，加大對假病人、假病情、假的發票等的專項整治力度。推進醫共體醫保行業自律體系建設。

　　三、保障措施

　　省政府主要領導擔任省醫改聯席會議召集人。各地要嚴格落實黨中央、國務院有關加強醫改工作領導的要求，由黨委和政府主要領導或其中一位主要領導擔任醫改議事協調機構主要負責人，督促責任落實，推進公立醫院高質量發展。加強與國家衛生健康委合作共建高質量發展試點醫院，在全省選擇若干公立醫院先行先試。建立工作指標和評價體系并納入健康浙江考核，評價考核結果與資源配置、醫院等級評審、項目申報、資金獎補等掛鉤。加強宣傳引導，做好典型的培養、樹立和推廣工作。

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